脱贫攻坚民主生活会个人发言材料

脱贫攻坚民主生活会个人发言材料 脱贫攻坚，找准对象是前提。否则，就尤如据枪射击，差之亳厘、偏之千里，犯方向性、原则性错误。 诚然，通过反复识别，这一轮脱贫攻坚的对象已十分精准，克服了过去有的不良现象。马尔康市按照 “不管用什么办法，都必须把最困难的群众找出来 ”的要求，通过 “十对比八排除 ”等办法，反复核查，精准识别了贫困对象。但是，实事求是地讲，由于各种主客观条件限制，贫困对象与非贫困对象完全泾渭分明是做不到的，有的贫困对象与非贫困对象之间的差别并不大 ;有的贫困村与非贫困村之间的差别也不太大。 因此 ，对于贫困对象，应实事求是地分析、处理。建档立卡、数据库里的，当然应当作为重点对象，紧盯不放，一个一个地梳理，不达脱贫标准不罢休。但数据库里的，也不一定非要将错就错，硬性要求按识别时初定的政策措施到位。窦孝解认为，应给予 “一线指挥部 ”一定的权限，按照脱贫标准继续甄别，已达到脱贫标准的，应及时调出 ;初定的政策措施不对路的，该调整的调整。对数据库之外的，也应给予足够的关注，对照脱贫标准衡量，未达到脱贫标准或者返贫的，应及时纳入，不让其掉队。 对贫困对象实行动态管理，表面看是对识别工作的纠错，但本质上是对工作 实事求是的态度。是否允许动态管理贫困对象，是否允许变更初定的政策措施，事关脱贫攻坚的成败。若硬性要求凡数据库里的，凡以前录入、确定的，都必须一定不变、不折不扣地到位，并按此进行检查、评价，则可能适得其反，偏差、成败不难预见。 脱贫攻坚的目的是托底保底，而不是一跃富裕 脱贫攻坚的目的是什么 ?不同的人可能有不同的看法。习近平总书记在贵州主持召开脱贫攻坚座谈会时强调： “扶贫开发是底线性工作，要从实际出发，不吊高胃口，严格把握好度。 ”窦孝解认为，习近平总书记的这一讲话是脱贫攻坚工作的一项重要原则。窦孝解的理 解是：脱贫攻坚工作，首要目的是使贫困对象摆脱贫困，而不是使贫困对象大大超越非贫困对象，一跃富裕。 脱贫攻坚工作中，有的没有把握好 “托底 ”原则，搞所谓高标准、严要求，有的甚至对一部分贫困对象搞大投入、大扶持、树典型。这样做的结果是贫困对象虽然高兴了，工作也有了标杆、形象，但却没有推广、复制的价值，也不可能持续。有的不顾条件，动不动就成百上千万地实施大河堤、大堡坎、大整治等所谓脱贫工程。这样做的结果，很可能是有了形象工程，但与贫困对象脱贫没有直接关系，不能真正起到帮助贫困对象，尤其是贫困户脱贫的实际效果。 脱贫攻坚工作当然可以扬长，锦上添花、越富越好。但是，由于脱贫攻坚工作的任务重、时间紧、资金少，首先只能补缺、补短，雪中送炭。窦孝解认为，应当深刻理解和把握好 “托底 ”的原则，避免针对贫困对象搞大剂量的投入，方方面面、不遗余力地扶持。如果针对贫困对象搞大投入、大扶持，使贫困对象一跃富裕，其结果可能是贫困对象富裕了、高兴了，而非贫困对象却有意见了，得了少数人的人心，却可能失去多数人的人心，肯定会失去政策的公平性和公正性。 脱贫攻坚的标准是可操作的，而不是概念原则 从扶贫开发到脱贫攻坚，提法上已意味着从 过去的注重过程(扶贫 )转变为更加注重扶贫的结果 (脱贫 )。脱贫攻坚的目的是使贫困对象摆脱贫困，但如何才算摆脱贫困，却不是一句话就能够说清楚的问题。 如 :贫困户的住房问题，简单地讲住房安全有保障，可能太简单化，如何保障仍不得要领。马尔康市结合实际，对住房安全有保障列出了 “人均住房 (主房 )不低于 25平方米 ;无 C、 无地灾和山洪泥石流灾害隐患 ”三条具体衡量标准。凡达到标准的，就不再扶持 ;未达到标准的，则通过扩建、维修加固、新建或异地搬迁等措施来帮助，使住房安全有保障有了很强的可操作性。 马尔康市把 贫困户脱贫标准细化成 “一上线、两不愁、三保障、六有、两无 ”14 项指标，把贫困村的脱贫标准细化成 “一下线、五通、两无、七有、五到位、五加强 ”25 项指标，脱贫攻坚工作紧紧围绕 39 项指标进行补缺、补短。窦孝解认为，这样做细化了脱贫攻坚工作的主要内容，使脱贫攻坚工作变成了细化、实化、可量化的具体任务，非常值得推广、借鉴。 脱贫攻坚的任务是近少远多，而不是平均分配 不同的地域，贫困对象有多有少，脱贫难度有难有易 ;同一个地域，贫困对象有退有进，脱贫难度也有易有难。贫困对象，户与户不同，村与村各异 ;有的基础条件好，致贫因素单一，贫困程度浅，稍加努力即可实现脱贫 ;有的致贫原因多，贫困程度深，费了九牛二虎之力，也一时难以实现脱贫。 贫困对象的致贫原因越多，贫困程度越深，需要对症下的药越多，需要扶持帮助的时间越长，越不可能一说起就见效。每年定一个任务指标，用以指导脱贫攻坚工作是必要的，但是采取将贫困对象按年度平均，分配、下达脱贫目标任务，甚至要求半年也必须时间过半、脱贫任务过半的做法，显然是不切合实际的，有违客观规律。 窦孝解以为，在资金安排、工作安排、力量安排上，对所有贫困对象应一开始即均等全覆盖 、齐发力，不应分年度 ;齐发力后，致贫因素少、贫困程度浅的，自然会先脱贫。在脱贫任务指标的安排上，应按照脱贫的难易程度，本着先易后难的原则进行分析衡量，以年度为时间段，合理确定应当实现的目标任务数。如果按照五年实现脱贫目标来计算，也应当是越往后的年份，脱贫的指标任务数越多才对。这样，才是切合实际，尊重客观规律的办法。 脱贫攻坚的关键是增加收入，而不是济困解难 贫困户之所以贫困，其原因无外乎两个方面：一方面是因无劳动力、或有劳动力无就业门路、或有点种养殖业而换不成钱，入不敷出，造成贫困。另一方面是因病、 因学、因房、因灾、因意外等，支出突然增加，造成经济困难。不同的情况，脱贫之道亦应不同。有劳动能力而缺就业门路的，脱贫之道在于帮助其发展产业，增加就业，实现增收。因支出突增而造成经济困难的，脱贫之道则在于帮助其减支或不支，缓解其一时困难。对无劳动能力的，则只能依靠低保、养老等政策给予保障，使其衣食无忧。 贫困村之所以贫困，其原因也是多方面的。有的是因地处深沟远寨，交通不便 ;有的是因产业无特色，有产品无市场，或附加值不高，换不成钱 ;有的虽临近城镇，但因土地被征用、缺乏土地等生产资料。村都是村，但远近高低各不 相同，脱贫之道也应因村而异。 窦孝解认为，综合起来看，脱贫攻坚工作，一方面是增加收入 ;另一方面是济困解难。两个方面，都不可或缺，都应着力。但比较而言，发展产业，增加就业，增加收入才是关键。仅抓增收不行，远水解不了近渴，解不了一时之困 ;仅抓济困也不行，改善不了 “造血 ”机能，利不了长远。 因此，脱贫攻坚应 “三要三更要 ”。即：既要大力实施基础设施建设，改善发展的条件，更要着力推进产业发展，促进就业增收 ;既要济困，帮助贫困对象解决现实困难，更要着力激活贫困对象的资源、资产，实现增收 ;既要注重硬件建设，改善公共服务，更要树立新风正气，消除社会矛盾。 脱贫攻坚的资金是因需切块，而不是依靠整合 巧妇难为无米之炊。脱贫攻坚没有必需的资金保障，也必将成为无米之炊。 长期以来，扶贫资金存在着 “分散在众多的渠道 ”、 “申报、下达路漫漫 ”、 “文不对题，急需的不来 ”、 “下半年才到，当年难以实施 ”、 “要求严，打酱油的钱不能用来买醋 ”、 “汇报得多、人脉越熟、支持才多 ”等问题一直困扰着基层。 脱贫攻坚工作开展以来，开了 “打酱油的钱不能用来买醋 ”的禁忌，一反 “不允许挪用 ”的规定， 180 度大转变，提出了 “不整合，造成资金闲置的反而 要受追责 ”的要求。禁忌虽开，但是在实际操作过程中，资金整合仍然是说起来容易做起来难。 窦孝解以为，所谓资金整合，是一个不得已而为之的过渡办法。既然允许整合，何不采取一步到位的办法，如按照农村人口、贫困人口数量，加幅员面积、地域差异、脱贫难度等系数进行综合评价、切块，通过转移支付形式，直接将资金下达给 “一线指挥部 ”，由更了解实际需求的 “一线指挥部 ”来安排资金，让资金顺畅地流到该去的地方。 当然，给了权，就一定要有责。 “一线指挥部 ”可以自主地把钱用在认为应当用的地方，但也必须保证依程序使用，用出效果，没 有效果要背书。 脱贫资金由依靠整合改变为因需切块下达，既减少了申报、下达的繁琐，又减少了资金 “文不对题 ”的可能性，还实实在在地强化了 “一线指挥部