国基软件电子政务方案(公务员驾驶舱).doc

电子政务解决方案第八篇云计算综合信息服务平台（国基广场网络办公室）电子政务解决方案长春吉联科技集团有限公司长春国基软件科技股份有限公司2010年8月目录1前言41.1电子政务的概念51.2电子政务建设的意义61.3电子政务的发展现状71.4国基软件电子政务战略91.5国基软件电子政务设计思想91.5.1设计原则91.5.2公务员驾驶舱技术思想应用111.6国家部分电子政务建设重点122电子政务需求122.1电子政务的应用分析122.2电子政务应用结构152.3电子政务的边界和内容162.4电子政务网络环境需求172.5电子政务功能需求182.5.1政府门户网站需求182.5.2政务办公网应用需求182.5.3数据中心需求192.5.4信息安全需求192.6电子政务建设目标212.7电子政务建设的阶段划分213国基广场网络办公室应用平台公务员驾驶舱223.1综述223.2网络、系统层233.3数据访问层243.3.1数据的提取、转换和集成243.3.2数据传送工具253.3.3异构数据访问系统253.4信息交换层263.4.1跨平台的信息交换263.4.2政务数据交换中心273.5应用框架层283.5.1服务引擎283.5.2规则引擎293.5.3工作流引擎293.5.4实体引擎313.6应用层313.6.1政务信息应用管理领域313.6.2政府计划及项目管理领域313.6.3政府资源管理领域323.6.4政府事务管理领域323.6.5政府业务管理领域323.7跨平台与异构互联的技术实现324电子政务应用方案334.1政府门户334.1.1概述334.1.2系统结构334.1.3门户网站344.1.4系统支持服务374.1.5系统管理工具384.1.6公文管理474.1.7远程报表474.1.8多媒体通讯辅助办公系统494.1.9审批系统504.1.10决策支持514.2数据中心524.2.1数据中心设计原则524.2.2政府信息化环境建设迫切需要数据中心534.2.3数据中心网络结构544.2.4数据中心系统结构554.2.5数据中心的主要功能554.2.6数据中心的组成564.3信息安全594.3.1安全系统架构设计594.3.2安全体系模型604.3.3安全应用支撑平台614.3.4安全基础设施654.3.5内外网隔离方案675电子政务建设项目的组织与实施705.1螺旋式推进的实施策略705.2电子政务工程建设实施过程705.2.1政府上网工程705.2.2部门内部电子化工程715.2.3跨部门电子化工程715.3电子政务工程建设实施内容715.3.1系统咨询715.3.2现状评估，制定建设规划和当期建设重点715.3.3实施单位的选定725.3.4建设过程需侧重的环节725.4电子政务应用系统实施技术原则726国基软件电子政务建设服务策略736.1质量保证策略736.1.1质量保证贯穿于整个服务过程736.1.2国基软件的质量目标736.1.3国基软件的质量方针736.2优质服务策略736.2.1优质服务的保障736.2.2服务贯穿于信息化建设全过程746.2.3应用模式746.2.4项目实施746.2.5运营维护756.2.6层次化人员培训766.2.7系统升级766.3规范化的项目管理776.3.1软件项目管理步骤776.3.2管理的规范化和标准化776.4技术积累和产品积累786.4.1技术积累786.4.2产品积累78 1 前言随着新世纪的来临，信息化技术水平和应用程度已成为衡量一个国家、一个地区、一个单位综合实力的基础。党中央和国务院对我国信息化工作非常重视，专门成立信息化工作领导小组，并指出了“统筹规划、联合建设、统一标准、专项结合”的十六字指导方针。同时，国务院下发的全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要指出：“随着信息技术的不断发展，我国政府系统政务信息化建设迎来了新的机遇与挑战。政府机关转变职能，转变工作方式，转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，政府系统电子政务建设已成为重要环节。”国基软件股份有限公司作为国家规划布局内重点软件企业，对多年来在电子政务工程建设领域的实施项目进行了深入细致的总结和分析，力求将实施经验转化为应用知识，并结合用户的技术、产品、人员的优势，编制了市级政府电子政务解决方案白皮书，争取为各级政府部门的电子政务软件系统建设工程给予帮助和支持。本方案适用于各直辖市、地级市、县级市政府机构单位全面综合的电子政务工程建设的需要，以建设政务信息平台为基础，突出外部信息发布平台（政府门户）、数据中心和内网政务办公平台的综合信息技术应用，引入一站式办公、知识管理、协作办公、决策分析等先进的应用思想，加强信息交流功能，实现了多种形式的信息处理、采集、发布、交流、反馈、传达、管理、控制的统一性、及时性、方便性、安全性。这将很好的解决了市级政府的电子政务建设发展的应用需求。1.1 电子政务的概念目前，在我国与电子政务有关的词汇有“电子政务”、“电子政府”、“政府信息化”和前一段时间提出的“政府上网”等等，但电子政务的含义仍然处于不断发展之中。我国信息化领域专家、学者对于什么是电子政务主要有如下观点：1. 电子政务是相对于传统政务而言的，是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。2. 电子政务是一个综合的信息系统，既不同于传统的办公自动化，也不是简单的“政府上网”，应是基于互联网络、面向社会公众的政府自动化办公系统。3. 电子政务是政府机构应用现代信息技术和通讯技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。4. 电子政务就是利用信息技术以一种更好、更方便、更低成本、更直接面向服务对象的方式提供公共服务。5. 电子政务就是电子政府，即电子化网络政府，一个现实性和网络虚拟化相结合的跨平台的政府。这些观点，从不同的视角对电子政务的含义进行了简要的概括，不同的视角从根本都离不开一些基本的要素，其中突出的要素是：首先，电子政务是为社会服务的；其次，电子政务利用了信息技术；第三，电子政务与政务改革是紧密结合的；第四，电子政务提高了效率，降低了成本。我们理解的电子政务应是：运用现代信息技术，推进政府行政管理功能和服务的简化、优化、整合和重组，在网络环境下，对社会公众事务，逐步实现不受时间、空间和行政职能条块分割的制约，提供优质高效的政府服务，实施有效的监管，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代化的行政管理体制。1.2 电子政务建设的意义1. 为社会公众提供更好的服务实施电子政务系统以后，政府机构可以利用先进的计算机网络技术为社会公众提供更优质的服务。如上访信息管理系统能够帮助各级党政机关更方便地与社会公众进行沟通，及时听取反馈意见；项目申报系统则可以方便社会公众上报信息，避免手工方式下要往返多次才能按要求提供全部所需材料的弊病，使政府机构为社会公众提供更好的服务。2. 提高政府机关办公效率 实施电子政务系统后，许多重复性的工作可以由计算机来完成，如跟踪反馈信息、发送通知；还可以减少许多不必要的工作，提高了公文、信息的传递速度，方便了领导和工作人员办公（移动办公），极大地提高了政府机关的办公效率。3. 减小机关公务员的劳动强度 实施电子政务以后许多重复性的繁杂劳动，如送递公文、发送信息等工作可以由计算机来完成，减小了机关公务员的劳动强度。 4. 实现无纸办公、节约办公经费 实施电子政务系统以后办公信息均为数字化信息，以电子行文代替手工行文，以电子刊物代替印刷产品，实现无纸办公，在很大程度上节约了办公经费。5. 充分利用党政机关内部的知识资源和技能 电子政务系统可以使党政机关的工作人员从许多重复性的繁杂劳动中脱身出来，工作人员可以有时间进行学习或再教育，提高自身素质，以便更好地为社会公众服务，同时也更充分利用了机关内部工作人员宝贵的知识资源和技能。1.3 电子政务的发展现状电子政务建设是国民经济信息化建设的重要组成部分。将现代信息技术应用于政府中的各项业务，实现政府业务流的计算机化，已经有了近50年的历史。近50年来，计算机在政府中的应用从应用形式上来说，经历了单机、微机局域网、互联网三个阶段；从处理内容上来说，由数据管理、信息管理、逐步走向知识管理；从覆盖的范围方面，由政府内部的管理职能走向政府外部的服务职能。随着技术进步的加快，尤其是国际互联网的出现和迅速发展，一个全球性的信息社会正在逐步形成，推进政府部门政务工作的自动化、网络化、电子化，已是大势所趋。1. 国外电子政务的发展现状随着信息技术的发展，世界各国对政府信息化建设认识的不断深化，各国政府都积极进行政府信息化建设，以加快与国际接轨的步伐，更好地提高政府管理水平，为公众服务。联合国经济社会事务部把推进发展中国家政府信息化作为近几年的工作重点，目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个领域中，“电子政府”被列在第一位。1993年美国前总统克林顿首倡电子政务（E-Government），并制定了政府纸张消除法案，计划于2003 年10 月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化。英国从1994年开始着手于E-Government的建设，目前已有60%的政府机构已在互联网上开通或正在建设其服务网站，40%的政府服务可以通过互联网提供给公众。日本前任首相森喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，拟在2003年建成日本的“电子政务”。许多发展中国家的政府也正在积极地推进电子政务，如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国，已积极致力于E-Government的建设，并已见到成效。2. 国内电子政务发展现状我国的电子政务的发展过程基本上是与我国自己的信息化历程同步的，具体来说，我国的电子政务是循着“机关内部的办公自动化”“管理部门的电子化工程”（如金关工程、金税工程）“全面的政府上网工程”这一条线展开的。国家“十五”计划纲要要求“政府行政管理要积极运用数字化、网络化技术，加快信息化进程”。各级政府、行政管理部门都面临着利用信息技术推动政务工作科学化、高效率的新局面。我国实施的“政府上网”工程、“金”字系列工程是我国电子政务建设的重要举措，但其本身只是一些行业信息化建设工程，无法全面满足我国的信息化建设的现实需求。在我国，政府部门的管理观念也在逐步发生变化，其职能正从管理型转向管理服务型。如何更好地发挥政府部门宏观管理、综合协调的职能，更加有效地向公众提供服务，提高工作效率、打破信息盲区、加强廉政建设，已成为当前各级政府部门普遍关注和亟待解决的问题。2002年是我国电子政务大发展的一年。我国对电子政务的重要性有了进一步的认识，电子政务被提高到一个前所未有的高度。2001年12月25日，国家信息化领导小组展开第一次会议，提出了“政府信息化先行”的方针，明确了以电子政务带动信息化的政策方向。2002年7月3日，国家信息化领导小组召开第二次会议，审议通过了国民经济和社会信息化重点专项规划和我国电子政务建设指导意见，其中我国电子政务建设指导意见以中办发200217号文件下发，明确了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想和原则，提出了在此期间我国电子政务建设的主要目标和任务以及必须采取的措施。是今后一段时期内我国电子政务建设的纲领性文件。与发展电子政务密切相关的有关法律法规也在制订和修改当中。自2002年1月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会在京成立电子政务标准化总体组，全面启动电子政务的标准化工作；电子签章条例、政府信息公开条例以及个人数据保护法等直接关系电子政务发展进程的各种信息安全法规进入研究和起草阶段，特别是政府信息公开条例等更是引起人们的广泛关注。目前，已经全部出台，对电子政务的健康发展起到重要的保证作用。近年，国家又不断完善电子政务方面的法规和标准，基本接近和达到较发达和发达国家的水平。3. 我国电子政务的特点n 政务是核心，电子是手段；n 改革为前提，创新为动力；n 政府做主导，社会为主体；n 网络是基础，规划要在前；n 需求为导向，应用促发展；n 安全要保障，标准很关键；n 业务来推进，效益来把关。1.4 国基软件电子政务战略国基软件股份有限公司作为我国信息产业的高技术企业，一直以推动我国全面的信息化建设发展为己任，为在政府信息化建设过程中贡献一份力量，国基软件确定了电子政务（E-Government）发展战略，总结了国基软件多年来在政府部门信息化工程建设实施的丰富经验，在信息平台构建思想指导下，利用所掌握的先进成熟信息技术和独立研究发展的信息平台公务员驾驶舱产品系统基础上，设计了针对市级政府电子政务建设的综合解决方案。1.5 国基软件电子政务设计思想1.5.1 设计原则本解决方案主要表现为电子政务信息平台系统的建设，系统以现代计算机技术与通讯手段为基础，以先进的群件系统为技术结构，采用国际流行的Client/Server 及Browser/Server融合的体系结构，辅以先进的Intranet/Internet信息服务模式，支持多种大型数据库协调应用，将各业务系统、各数据库之间进行无缝连接，保证系统的完整统一和数据资源的共享共用，采用先进的网络安全和密钥技术，在确保网络和数据安全的情况下，实现办公业务系统自动化、信息处理系统电子化、辅助决策系统智能化、业务管理信息化、网上交互系统一体化，为市领导的科学决策、政府日常办公、业务管理、公众信息服务提供各类科学、高效、安全的现代化手段。采取“全盘考虑，精心设计，统一管理，合作应用”的设计策略，并在系统技术应用的设计、开发、实施中遵循以下原则：1. 统筹规划，分步实施电子政务是政府机关和下属市局、县（区）政府的重要信息环境建设工作，技术性强，可靠性要求高，各相关业务或管理部门之间，必须充分做好业务需求分析，把该系统做得实用、高效，还要充分考虑本系统与其它信息系统的接口和融合问题。应在对市级政府的应用特点充分了解的基础上，进行统一的信息化规划发展设计，在设计中按信息化建设的阶段特点进行工程建设阶段划分，并保证的每期工程实施的顺畅性、高效性和各期间应用系统的重用性。2. 先进性、开放性及实用性原则世界正处于高科技时代，计算机和网络技术日新月异，所以本系统平台的设计在保证系统技术架构和软件设计的先进性、开放性的同时又兼顾技术的成熟性和投资的合理性，直接反映高新技术发展的潮流。3. 安全可靠性原则可靠性是系统设计中必须保证的，这方面要求系统动态适应能力强，有适当的保密措施和权限控制功能。特别是计算机网络通讯技术发展日新月异的今天，安全性设计是网络系统的重要环节，本系统在保证网络信息共享的同时，实现对网上各用户的分级管理，做到信息保密。系统投入运行过程中抗干扰能力强，应具备容错、检错、纠错能力，信息恢复和系统重建能力等。本系统平台设计中从物理层、网络层、数据库层、应用系统层等多方面采取适应的措施，保证系统安全运行、性能可靠。4. 数据融合和推送考虑到原有的尚在使用的计算机应用业务系统，不能简单地停用或废弃，可以采用“兼容并蓄”的作法，这就要求共享数据库的结构设计，利用数据采集模块实现数据存储和备份，保证数据的共享，并能够提取原系统的重要数据，在此基础上利用数据分析和数据管道、流程建设等技术进行数据的推送实现数据主动供应。5. 可维护、可扩展性原则综合考虑系统软、硬件结构，保证系统维护灵活，扩展方便，便于移植。6. 人员培训与技术开发并重在开发电子政务系统的同时，加强对用户进行技术培训，培养一批具有较强计算机应用能力和开发能力的技术人员队伍，以适应系统再开发和扩展的需要。1.5.2 公务员驾驶舱技术思想应用计算机网络技术的发展以及邮件、即时消息、视频会议等多种通讯形式的广泛应用，标志着网络应用系统及网络通讯系统将成为未来信息化建设的一个主要方向。国基软件股份有限公司经过充分的分析论证及研究后，提出以网络应用为核心的“一站式”综合信息应用平台建设解决方案公务员驾驶舱。大量的标准化的软件群件，在统一的开发技术规范下形成了公司级软件产品核心的可重用的软件组件仓库，为应用产品系统的快速开发及大型软件系统工程项目承揽实施提供技术保证，为各级政府部门、大中型企事业单位和行业用户快速搭建整体信息化平台提供全方位支持。公务员驾驶舱是以Web应用为核心，为搭建信息平台提供服务支撑的综合软件技术框架，它提供一组基础的功能组件，各组件功能相对独立，在统一的技术规范下松散耦合，并可以实现相互通讯、协同工作、统一管理、即插即用，使用户能够快速搭建具有特定需求的信息化工作平台，实现网络环境下的电子办公（e-Work）。公务员驾驶舱是国基软件软件发展战略的核心技术架构。技术应用：政府机关信息化办公系统，由于涉及内容较多且形式复杂。在软件技术上要涉及到网络传输技术、数据库技术、多媒体访问技术以及面向对象技术，为了确保软件系统的功能完整可靠，有良好的可扩充性和延伸性，在进行软件系统设计时，遵循了以下原则：1. 软件在设计时按照业务的需求进行模块化设计；2. 采用Intranet/Internet技术、C/S技术、B/S技术，使软件具有可扩充性和升级性；3. 开放的体系结构，具有互操作性；4. 采用可视化技术，面向对象技术，使其具有易用性；5. 采用文档与关系型数据库技术，进行各种信息的管理；6. 制定统一的接口标准，使软件系统具有高度集成性；7. 系统提供良好的维护手段；8. 系统具有良好的兼容性，保护以前的软件投资；9. 系统技术上先进、实用、合理，具有较长的生命周期。1.6 国家部分电子政务建设重点“两网一站四库十二金”是2003年电子政务建设重点。国务院信息化工作办公室指示，根据WTO要求及国内发展需要，我国已把建设电子政务作为转变政府职能、改善政府服务和提高工作透明度的重要手段，按照“十五”期间全国电子政务建设指导意见， 今年将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准，电子政务建设工作将主要围绕“两网一站四库十二金”重点展开。 “两网”，是指政务内网和政务外网；“一站”，是政府门户网站；“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“十二金”，则是要重点推进办公业务资源系统等十二个业务系统。这12个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。2 电子政务需求2.1 电子政务的应用分析根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：1. 政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例、职能和流程等的查询服务；2. 公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；3. 政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等；其业务模型可以用下图表示：电子政务业务模型在图中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公共政务办公与电子政务平台建立沟通，相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政务处理及对政务信息查询系统的更新。通过对这一典型业务模型的分析，可以看出在电子政务系统中主要存在三种信息流： 1. 政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中； 2. 公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中； 3. 政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中； 电子政务信息流模型示意依据这一信息流模型构建的电子政务解决方案的系统架构如下图所示：电子政务平台系统架构电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台：1. 电子政务应用方案政府门户：这一方案的实施将构建政府公共服务网（即政府门户），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换。 2. 电子政务应用方案基本应用：这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务。 3. 电子政务应用方案数据中心：这一方案的实施将构建政府的数据中心，实现对政府内部和政府间需要共建和共享的信息进行存储管理、服务管理、控制管理。4. 电子政务应用方案信息安全：这一方案的实施将构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。 5. 基础网络平台：基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统。 2.2 电子政务应用结构电子政府体系结构 从图可以看出，一个城市的电子政务系统由市委、市政府、市人大、市政协、市各委办局（工商局、税务局、社保局等）的电子政务系统及统一的电子政务门户，通过统一的网络基础设施和国家信息安全基础设施互联起来的，其基本构成元素是各单位的电子政务系统。2.3 电子政务的边界和内容电子政务是一个巨大的系统工程，因为其巨大，对于这项工程的统筹规划变得更加重要，为了对该系统能有清晰的认识，首先应该确定电子政务的边界和内容。1. 边界划分电子政务涉及三类行为主体，即政府（Government）、企业（Business）、公众(Citizen)，上述图形表现了三个行为主体的关系。n G to G 是指政府间的电子政务（Government to Government），是上下级政府、不同政府部门之间的电子政务。n G to B 是政府对企业的电子政务（Government to Business），是政府通过信息网络进行电子采购招标，精简管理业务流程，为企业提供各种信息服务。n G to C 是政府对公民的电子政务（Government to Citizen），是政府通过信息网络为公民提供的各种服务。下面三个图分别表述G to G 、G to B、 G to C所包含的一般内容。2. 政府内部3. 政府与政府 4. 政府与企业、政府与个人2.4 电子政务网络环境需求网络环境是电子政务系统综合应用的前提，政府机构的网络环境建设主要表现在以下几个方面：首先，内部网络建设。需要建设政府机构所属各部门需要建设完整的内部局域网络，保证信息数据的内部顺畅流转。其次，内部间的连接网络建设。需要建设独立封闭的专有网络将各部门内部局域网络连接起来，实现各局域网络间的信息数据的顺畅流转。第三，外部信息网络建设。需要建设对外（Internet互联网）的网站环境，实现与外部的顺畅信息流转。2.5 电子政务功能需求2.5.1 政府门户网站需求政府门户网站是电子政务建设的主要表现。市级政府公众信息网需要含盖市、县政府及其所属部门网站，是宣传党和国家方针政策，密切政府与人民群众之间的关系，加强政府和社会、政府与公众、政府与世界的沟通，展示政府形象的窗口。一方面要担负起全面的政府信息发布，另一方面要为网上政务业务办理服务提供窗口和渠道的支持。网站的应用软件系统应该是具有框架性的，是可以构建具体应用功能的技术平台，平台还需要有综合信息应用管理能力，在对门户网站、部门网站进行管理的同时，需要实现对网站用户、信息发布维护、业务信息交互、网站系统服务等的综合管理，并且要有较高的性能和安全防护能力。平台系统需要具有网页定制、内容管理、数据交换、权限管理、工作流定制、个性化服务、功能构建等工具性的应用支持。2.5.2 政务办公网应用需求1. 内部信息办公业务平台信息化办公是政府电子政务建设的基础。政府机构内部的各部门办公业务平台主要有日常办公自动化和业务办公系统两方面需求。日常办公自动化应以公文处理和机关事务管理（尤其以领导办公）为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，典型的办公自动化应用包括公文管理、督察管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统应该与Internet留有平滑的接口。需要提供电子邮件功能和处理大量的复合型文档数据的信息能力。业务办公是政府机构主要行政管理表现，应以专有业务系统为基础，如税务的税收征管系统、工商的业务管理系统、财政管理系统、社会保险系统等为核心。同时提供对外的服务接口，支持协同工作和移动办公，支持信息数据采集，为外网信息发布提供信息源。2. 外网政务信息平台外网政务信息平台是受理外部的公众政务办理信息，进行综合的网上政务办公信息应用平台，是电子政务建设工作的较为高级的应用表现。外网政务信息平台的建设以一站式网上政务办公大厅为基础，以政务信息资源开发和延伸担负起网络政务办公的主导工作。外网政务信息平台包含网上审批、电子报税、工商注册等具体的政务管理系统。2.5.3 数据中心需求政府机构需要实现数据的高度集成管理和共享，需要专有的数据中心对各机构部门的业务数据进行统一的管理和备份，使内部的信息数据可以共享，同时为公众信息网站提供信息发布支持，这就需要拥有庞大的数据处理能力，实现政府信息资源电子化，并提供强大的查询、统计等功能，保证各级部门间的数据无缝交换，实现信息数据的融合和统一。主要需要建设法律法规库、政策文件库、国土资源库、人才资源库、旅游资源库、科技项目库、招商引资库、环境保护、社会保障、城市建设、医疗卫生、社会治安等信息资源库。2.5.4 信息安全需求1. 系统访问控制安全系统访问控制包括外部网路访问内部网络、内部网络之间的访问、非法用户的访问三方面的需求，需要采取一定的访问控制手段，严格的保护内部网络的安全，防止内部信息的泄漏。2. CA认证的需求对于网络系统（例如防火墙、入侵检测）的管理或者对于网上各种交易需要提供一种可靠的身份认证，不仅要支持用户名、口令的认证，还需要一些依赖于CA证书认证或者是指纹等生物特征的认证。3. 系统信息保密的需求加密传输是实现网络安全重要手段之一。如信息的泄漏很多是在链路上被搭线窃取，数据也可能因为在链路上被截获而造成泄密。为了保证数据在网络上传输的机密性，必须采用加密技术，对数据进行加密传输。4. 系统检测需求随着黑客入侵事件的日益猖獗，只从防御角度构造安全系统是不够的。需要入侵检测技术和网络安全扫描等技术系统，作到及早发现网络上可能存在的安全漏洞，对进出内部网络的访问行为进行检查并做相应反应（记录、报警、阻断）。5. 系统安全审计和网页恢复的需求网络应用中会涉及内部网的敏感信息、外部网的恶意信息，那就需要实时监控网络上的数据，进行数据流的采集、分析和跟踪，对应用内容进行恢复和回放，防止信息的泄漏或者恶意的破坏。6. 系统对病毒防杀的需求目前红色代码或者尼姆达等各种病毒的传播都极为迅速，而且其破坏性足以使整个网络瘫痪，所以防毒、杀毒的举措是必不可少的。7. 系统安全备份和容灾的需求设备的突然故障造成系统无法正常运行，误操作或者介质损坏造成数据的丢失，都是一些无法预知的事故，安全备份可以做到防患于未然。网络备份的最终目的是保障网络系统的顺利运行。所以优秀的网络安全方案应能够备份系统的关键数据，在网络出现故障甚至损坏时，能够迅速地恢复网络系统。8. 安全整体监控统一管理的需求在人们不断的要求硬件或者软件上所提供的安全时，对政务网的安全体系保障体系的运营情况应有全面。整体的管理和监控机制，只有这样才能满足信息安全动态性、长期、整体的需求，也只有这样才能真正符合政务信息系统对安全的要求。整体网络安全真正得以实现。2.6 电子政务建设目标电子政务建设的目标就是要建设一个实现e-Work的信息化数字政府，其主要有四个组成部分：一是建设政府门户信息网站，作为政府信息发布、政务业务受理的窗口和渠道；二是建设各级政府机关内部的电子化和网络化办公的办公业务平台；三是建设政府部门通过互联网与公众之间进行双向信息业务交流，实现网上政务办公服务的外网政务信息平台；四是为保证内部和外部网络之间的业务信息传递和组织机构信息交换，还要建立电子信息资源数据库，构成信息交换中心，实现网络间的信息共享与信息交流。即政务门户网站、内网信息平台、外网信息平台和信息资源数据库的一站两网一库的建设。2.7 电子政务建设的阶段划分电子政务工程建设是一个巨大的系统工程，需要分阶段实施：n 第一阶段：政务门户网站及办公自动化平台建设，政府门户网站：网站建设，信息发布，政务公开，网上服务； 办公自动化平台：实现政府网上办公，办公流程有序化，做到政府间互相通讯及协作办公。n 第二阶段：电子政务互动处理平台建设，实现有限的数据和信息交换。其特点是政府机构之间以及政府部门与企业和社会公众之间，在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。建立健全政府下属各机关职能部门的专有业务办理系统。初步实现政府与政府、政府与民众、政府与企业电子政务办理平台。n 第三阶段：信息资源库建设及政府业务处理模式再造，建立政府的信息资源库，方便相关部门信息共享，数据检索、利用和决策，以重塑政府职能、实现政府再造为主要特征的政府电子化阶段。该阶段是政府管理模式的创新，实现各部门信息和系统应用的高度集成，实现政府管理和服务职能的网络化扩展，解决信息技术、业务流程优化、管理创新和政府数据集成等方面的关键阶段。3 国基广场网络办公室应用平台公务员驾驶舱3.1 综述电子政务系统的实施涉及多种计算机软硬件技术及网络通信技术，在实施过程中如何解决以下环节成为电子政务建设的技术重点：n 应用模块的快速开发和灵活部署n 对异构数据资源和异构操作系统的支持n 对分布式应用的支持n 系统各层次的标准化n 对建立统一安全体系的支持国基软件针对上述技术环节构造了公务员驾驶舱电子政务平台。该平台由众多支撑部件构成，这些支撑部件既可组成一个完整的应用体系支撑平台，又可以根据各类政务信息系统的实际应用情况作为独立的功能部件单独应用，它由六层构成：网络、系统层：提供电子政务系统网络通信和系统服务，包括面向核心应用的安全操作系统，以及符合国家信息安全、应用系统建设的相关政策法规的多层隔离网络系统。系统安全层：各种基于应用层的安全类软件集合（详见：电子政务应用方案安全体系）。数据访问层：集成各类数据资源、提供跨平台异构分布数据资源访问及处理服务。信息交换层：支持跨平台应用集成的解决方案，同时提出适应中国电子政务特色，面向中国政务信息及相关数据的共享和交换标准。应用框架层：基于构件技术构造面向政务信息系统的应用领域框架，提供快速构建、部署政务应用系统的支撑组件。应用层：政府内外网上运行的各种应用程序。电子政务系统总体框架3.2 网络、系统层电子政务系统系统层软件主要包括操作系统、基本网络协议和数据库管理系统等。公务员驾驶舱电子政务平台支持多种操作系统，并可根据应用需求集成各类操作系统。这些操作系统包括服务器操作系统、桌面操作系统以及可应用于核心应用的安全操作系统。安全操作系统主要通过增强的身份标识与验证、细化的自主访问控制、特权用户职责划分、强制访问控制、审计跟踪、以及安全管理等方面措施增强对基本安全功能的支持。系统层增强的安全性能3.3 数据访问层3.3.1 数据的提取、转换和集成将多个异构数据源中的数据集成到一个统一的数据中心(数据仓库)中，是一个复杂的过程。该过程在元数据的监控下，历经数据提取、净化、转换、集成以及加载/刷新等五个步骤。如图所示：数据集成过程3.3.2 数据传送工具数据传送工具发送向导发送服务器ODBC接口日志RDB接收向导接收接口接收服务器ODBC接口日志RDB发送接口数据传送工具为异构数据源之间提供可基于消息通信Ftp/Email的、传送双方彼此独立的、用户界面友好的数据传送功能。数据传送工具主要由发送向导、发送服务器、接收向导、接收服务器和传输接口等部分组成。发送向导、发送服务器和发送接口构成了源数据导出端，与此类似，接收向导、接收服务器和接收接口构成了目的数据导入端。3.3.3 异构数据访问系统异构数据访问系统是一个分布数据资源访问中间件，其目标是使应用系统能够统一、透明、高效地访问和操纵位于局域网、Intranet或Internet环境中的各种分布、异构的数据资源，使应用系统能够方便地管理和访问位于不同硬件平台、操作系统、网络协议和数据管理系统中的数据。异构数据访问系统3.4 信息交换层3.4.1 跨平台的信息交换考虑到政务系统本身的特点，其应用系统的集成应该采取一种通用的松散耦合的交互模式。在这种模式下，各个应用在保持原有工作方式和条件的同时，能够进行可靠的数据和业务逻辑的交流，它的应用开发和维护工作要相对简单。面向消息的中间件MOM（Message-Oriented Middleware）能够很好地满足上述要求。 基于消息队列的应用集成如图所示，分布在网络结点上的应用使用消息队列进行通信，应用程序A通过消息队列接口将消息放入队列，而应用B则从队列中取出消息。A和B可以在同一机器上，也可分布在不同的机器上，且它们的运行相互独立。基于消息队列的跨平台信息交换具有以下优点：提供可靠的信息传送(单次可达、故障恢复)；通信软件可以在不同时刻运行(松散耦合)；可支持复杂的分布式软件结构；在应用系统开发中可以避免复杂的网络通信和故障恢复代码。应用A消息队列接口应用B消息队列接口队列二队列一队列管理器队列管理器网络环境采用MOM的应用集成3.4.2 政务数据交换中心政务数据交换中心基于XML技术，实现文档的接收、转换、转发和管理，屏蔽各政府部门之间的通信方式和数据格式的差异。它一方面在政府部门之间充当一个中介，使具有不同通信方式和不同格式信息的政府部门之间可以方便地进行交流，另一方面，它提供一个文档管理机制，以XML格式集中存放进行政务活动的各种文档。政务数据交换中心主要分为通信接口层、文档转换层和文档管理层三个部分。通信接口层负责与FTP Server、Mail Server、EDI Server和Fax Server的连接，定期地通过FTP接口、Mail接口、EDI接口和Fax接口检查各服务器，获取各服务器中的文档，进行识别分类后送入相应的输入消息处理队列中；同时检查输出消息队列，对获取到的消息进行处理，从消息中得到发送的方式和地址，通过相应的接口发送出去。文档转换层负责将接收到的各种类型文档（包括EDI、关系数据库数据、文本文件和其它格式的XML文档等）统一转换为XML格式，并保存于文档管理系统中，同时根据请求将XML文档转换为其它格式。文档管理系统负责对所有的XML文档进行存储和管理，并在此基础上提供文档的查询、检索和其它服务。通信接口层EDI MessageXMLFax/Email/TextRDB DataXML文档管理系统EDITranslatorXMLTagger/DecoderRDBWrapperFTP接口Email接口Fax接口EDI接口XMLMapping文档转换层文档管理层XML3.5 应用框架层3.5.1 服务引擎将服务封装成Web Service，对外提供接口，以同步或者异步的方式调用服务，通过特定的时间规则预定相应服务，通过SOAP、RMI、EJB Session Bean远程触发服务引擎，多种服务类型：Java、BeanShell、Workflow、Rules、SOAP，在XML配置文件中定义触发目标、触发方法的参数和返回值。n 目录服务进行统一用户管理、统一权限配置管理（提供组、角色、权限三者结合的权限管理方式），并支持广域网的目录查询。n 综合管理服务日常维护管理，包括远程配置、服务管理、日志管理、组件注册/卸载管理。n 公共数据网关服务支持广域网上跨网段公务员驾驶舱系统间的交互通讯与协同工作。n 协同控制服务为系统中的各个功能服务模块能够协同工作提供通讯基础，包括流程定义、任务执行、引擎控制等。3.5.2 规则引擎 规则引擎是一个实现动态可变业务逻辑的模块，主要目标在于将具体应用系统中的不确定业务逻辑分离出来，由规则引擎处理，借以减少对应用代码的维护，规则引擎负责解释规则，并驱动流程，规则库保存创建的规则，可以运行时装载，规则配置工具，可以把容易改变的业务逻辑从应用代码中独立出来，以图形化方式进行配置。3.5.3 工作流引擎工作流引擎是电子政务应用平台的一个重要组成部分。 它可以根据客户具体的业务逻辑，来定义工作流模型。 整个应用程序就根据所定义的流程来运行。 它把应用系统模块和工作流程分开。 当流程发生变化，只需修改流程模型， 具体的应用程序无需修改。参考WFMC 标准，我们把工作流分成几个模块。n 流程定义工具n 用户端应用n 工作流引擎n 组织架构数据 各模块之间的关系如下图。 在虚线框中代表工作流的服务器端。 它对于用户是透明的。 用户通过工作流引擎所提供的客户端来对工作流引擎进行操作。 客户端包括建模工具，管理工具和任务列表。 3.5.4 实体引擎采用简单的方式使用关系型数据库，不用编写及维护和实体相关的持久性代码，实体在XML文件中定义，通过一组简单的API来创建、存储、删除、发现、排序和缓存实体。通过JDBC、ODBC等驱动程序支持任何数据库，通过代理支持多个数据源，根据实体XML定义自动检查数据库，报告遗漏的表或者列以及一些其它警告。3.6 应用层从广义上讲电子政务应用涉及到许多领域，下面从五个领域作简单的描述，并对其中国基软件电子政务平台公务员驾驶舱涉及到的方面（政府门户、数据中心、公文管理、远程报表、多媒体通讯辅助办公等）另辟章节展开说明。3.6.1 政务信息应用管理领域1. 公文管理：收文管理、发文管理、数据交换、在线交流、文档管理等。2. 报表输出管理：设计器报告管理、聚合表管理，分析器文件处理、操作处理等。3. 统计决策管理：数据挖掘、统计分析、预测分析、决策模型管理等。4. 信息发布：信息收集、信息过滤、信息审核、信息加工等。5. 信息服务：信访管理、人大建议、信息反馈管理等。3.6.2 政府计划及项目管理领域1. 计划管理：计划建议、计划立项、经费管理、实施管理、计划检查、计划调整、计划总结、审计、考核等。2. 项目管理：项目范围管理、进度管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、采购管理等。3.6.3 政府资源管理领域1. 人事管理：代码维护、信息维护、查询统计、统计分析、工资管理等。2. 财务管理（财务会计/管理会计）：总账、应收款管理、应付款管理、报账中心、固定资产、预算管理、成本管理、资金管理等。3.6.4 政府事务管理领域资产管理、行政管理、后勤管理、安全事务管理等。3.6.5 政府业务管理领域工商、税务、财政、海关、司法、邮政等。3.7 跨平台与异构互联的技术实现n 跨平台通过J2EE框架实现n 异构互联通过XML+ Web Service4 电子政务应用方案4.1 政府门户4.1.1 概述政府信息化建设的主要目的是通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，提高政府效率，向公众提供优质服务。利用互联网向公众提供全面准确的政务信息，快捷便利的办事途径是其中的一项重要内容。“政府门户”作为电子政务应用系统的重要组成部分，采用门户网站这一互联网上最常见的服务入口形式，为各类公众用户提供进入电子政务应用系统的入口。公众用户可以浏览各类信息，通过网上业务大厅申请办理工商、税务、劳保等各种业务，下载业务表格，填报业务数据、查询业务办理状态等。利用Portal技术，“政府门户”还向公众用户提供个性化的定制功能。公众用户可以通过定制工具，选择自己最感兴趣的信息类别、业务种类、显示方式，生成符合自己个性要求的政府网站。4.1.2 系统结构“政府门户”的系统结构如下：“政府门户”主要由政府门户网站、系统支持服务、系统管理工具三大部分组成。其中，政府门户网站是公众用户的入口；系统支持服务负责生成政府门户网站，支持