伏牛山旅游总体开发规划.doc

/sundae_meng伏牛山旅游总体开发规划文本稿第一篇 总则第一篇 总则第一章 编制目的与原则第一条 位置与范围规划区位于河南省西部，地跨南阳、洛阳、平顶山三市，包括南召、内乡、淅川、西峡、栾川、嵩县、汝阳和鲁山八县，总面积20560平方公里。第二条 自然条件伏牛山属于北亚热带向暖温带季风气候过渡地带，是我国南北地理分界线秦岭淮河一线中段，为长江、黄河、淮河三大水系的分水岭，生物多样性丰富。规划区中心崇山峻岭，周边地势平坦、多水面。第三条 人口与经济规划区现有6个国家级贫困县，1个省级贫困县。2001年总人口438.76万人，国内生产总值179.86亿元，人均国内生产总值4099.3元。总体经济和社会发展水平落后。第四条 编制目的1、推动河南省旅游结构的战略性调整，丰富河南省旅游形象和概念，使河南尽快成为全国旅游强省。2、发挥旅游业的联动效应，促进区域经济增长，推动当地脱贫致富。3、为伏牛山旅游开发提供科学决策依据。4、规范、指导各县的旅游开发。第五条 规划原则1、高位原则。立足全球、全国、全省及当地经济社会发展的战略高度，高起点、高标准、高品位进行规划。2、可持续旅游原则。即在满足当前旅游发展需要的同时，保持满足未来旅游发展需要的能力。处理好旅游开发与环境保护的关系，旅游者、旅游业与社区居民的关系，旅游经济效益、社会效益、环境效益三者的关系。3、市场经济原则。（1）充分发挥市场机制的基础作用。（2）视规划区为企业，未来发展为有市场潜力的产品，针对目标市场进行设计、开发、包装和促销，最大程度地引入工商管理的观念和方法。（3）官产学民媒良性互动。坚持政府规制，官产学民媒合作分工，协同参与，良性互动。（4）统分结合。在打破条块分割，发挥统一规范、统一市场基础作用的同时，注意发挥市、县的积极性和创造性。第六条 规划依据规划的主要依据包括：河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。河南省旅游产业“十五”发展计划和2015年远景发展目标纲要。中国旅游业发展“十五”计划和2015年、2020年远景目标纲要（总体篇）。河南伏牛山国家级自然保护区总体规划。国家统计局、河南省统计局关于河南省国民经济和社会发展历年统计公报。旅游发展规划管理办法（2000年国家旅游局令第12号）。第七条 规划期限近期：20022005年；中期：20062010年；远期：20112020年。第二篇 环境分析第二章 资源分析第八条 旅游资源的区域背景自然：伏牛山绵延八百余里，素称“八百里伏牛”，是我国南北地理分界线的重要组成部分，属于北亚热带向暖温带过渡地带；也是河南省平均海拔最高、幅员最辽阔、人类活动相对稀少、自然保存相对完好的山区。人文：伏牛山处于华夏腹地，军事地理位置十分重要，并邻近中华文明的主要发祥地，具有优越的历史文化地理位置。第九条 旅游资源总体特征独树一帜的中原山水大观。花岗岩山岳景观、水文景观、动植物景观三位一体，典型性、过渡性和多样性兼备。具备建设成为中原最大、在国内别具一格、在国际上具有一定知名度的，以山地观光度假为主的大型自然生态旅游胜地的潜力。以宗教文化、军事文化、寻根文化等为主的人文旅游资源品位较高，可谓锦上添花。第十条 旅游资源空间分布空间组合特征鲜明，形成山脊景观带和山麓景观带。空间分布密集度高，高品位自然旅游资源的密集度居河南首位。第三章 市场分析第十一条 入境旅游市场目前伏牛山入境游客稀少，但预计规划期内将达到一定规模，实现来源多元化，稳定性会提高。近中期共享河南主要入境旅游目的地以及三峡的入境游客将是入境旅游市场扩大的主要途径。第十二条 国内旅游市场目前市场规模偏低，省内游客占据绝大多数，可挖掘的国内市场潜力很大。未来中远程游客的比例将逐步上升，都市游客的数量将越来越大。伏牛山周边地区以及环渤海地区、江汉地区、长江三角洲地区、关中地区和珠江三角洲地区等具有市场开发潜力。目前游客总体评价中，认为比预期好的为40.2%，认为比预期差的为19.1%。平均重游率为1.8次。预计随着旅游建设和营销的力度进一步加大，规划期内省内游客重游率会有较大幅度的提高。目前散客比例比团客高很多。随着推介伏牛山的旅行社网络的逐步形成，团客的比例将有所上升。电视、报刊、口碑流传是目前游客获取旅游信息的主要来源。目前男性游客比例接近2/3，女性比例偏低，缺少吸引女性的旅游产品。随着服务接待设施的改善，女性比例将会提高。目前中青年游客占绝对优势，其比例远远高出全国平均水平。远期随着伏牛山交通条件的改善和旅游接待能力的提高，中老年人比例会有所上升。目前游客以低收入的人群为主，大多数游客目前期望的花费偏低，但随着市场营销力度的加强、产品质量的提升和类型的丰富以及河南省人均收入的提高，游客的平均花费有望逐步提高。目前游客的职业构成中销售人员、政府工作人员、军人的比例相对全国平均水平高，离退休人员很少；中专及高中以上学历游客构成主体，其中以大专以上游客居多。现有游客喜欢在春、夏、秋三季游伏牛山。游客的实际平均停留时间为两天左右，而意愿停留时间大多数在四天以内。因此，游客在伏牛山的平均逗留天数有望逐步提高。目前感受伏牛山特有的自然景观是游客来访的首要目的，景色优美、环境清新也正是多数游客在伏牛山的主要感受；旅游者求知欲望强，富有激情，推崇生态旅游。因此，生态观光旅游将是伏牛山未来旅游的一大热点。休闲度假的游客比例逐年上升，求健康成为旅游的重大目的。因此，体育休闲、山地度假、疗养旅游将逐步成为未来旅游的热点。现有游客多数喜欢舒适自然的住宿环境，当地家庭宾馆成为目前游客住宿的首选。预计：深入百姓人家、参与各类民俗活动、体验宗教文化等增加旅游体验的活动将贴近游客需求。旅游者对旅游产品的品位提出了更高要求，旅游者追求个性，寻求自由度大的产品，并且呈现出复合型趋势。第十三条 旅游竞争与合作伏牛山地区旅游的主要竞争对手为湖北神农架、陕西秦岭、河南嵩山、河南太行山、河南大别山、河南桐柏山。主要合作伙伴为洛阳市区、南阳市区、平顶山市区、郑州、开封、宜昌、襄樊、南京、西安以及北京。第四章 发展条件第十四条 有利条件区位优势。（1）边界区位优势。伏牛山是我国南北地理分界线的重要组成部分，华北、扬子两大地台之间秦岭大别褶皱带的重要组成部分，我国长江、黄河、淮河三大水系的分水岭，河南、陕西、湖北三省交界地区，自然和人文资源具有多样性。（2）经济地理位置适中。在直线距离约1000公里范围内，居于我国三大核心经济区长江三角洲、珠江三角洲以及环渤海地区的相对空间中心；在直线距离500公里以内，居于关中经济区、武汉经济区、郑州地区的相对空间中心。（3）交通地理位置优越。距贯穿我国中部的东西和南北的公路交通通道和铁路交通通道的距离较近。（4）旅游目的地网络区位优势。伏牛山与周边众多著名的国内旅游目的地和国家级精品旅游线路存在很强的资源互补性，可以充分利用这个旅游目的地网络中的溢出效应。独树一帜的旅游资源优势。（1）原生。八百里伏牛山是中原地区受人类影响相对很小的地区，很多地方基本保持了大自然的原汁原味。（2）辽阔。伏牛山幅员辽阔，区内的两个国家级自然保护区伏牛山保护区和宝天曼保护区连成一体，其面积为中原自然保护区之最。（3）多样。1）具有以花岗岩山岳景观、水文景观和动植物景观为主体，以地方人文景观为补充的多样的旅游吸引物。2）景观兼具南方秀丽婀娜和北方雄壮粗犷的特点。3）2911种维管束植物、62种兽类、213种鸟类、14种两栖类、3000余种昆虫所造就的物种多样性、生态多样性是中原任何一个旅游地都无法比拟的。（4）独特。即独特的旅游吸引物。包括世界生物圈保护区宝天曼，世界上最大的恐龙蛋化石群，长江、黄河、淮河三大水系的分水岭，南水北调的源头，亚洲最大的航空展览馆，中国保存最完整的古县衙等。地方市场优势。伏牛山旅游发展的地方市场优势主要为河南省人口规模和客源潜力巨大，并且地方旅游需求已经开始进入高收入弹性阶段。后发优势。“后发”一方面留下了相对原始质朴的生态环境，另一方面可以利用的知识、技术和经验增加了，便于少走弯路、径直发展。战略性公共政策优势。伏牛山旅游开发顺应了国家旅游扶贫战略的要求，而且河南省省委省政府业已将伏牛山旅游开发作为优化旅游结构的战略重点。机会。（1）需求。国内居民收入持续增长，可自由支配时间上升，国内旅游市场规模将不断扩大，国内休闲度假将成为旅游业新的增长点，入境旅游市场也将有大幅度增长，同时，随着人口城市化，“回归自然”旅游取向将不断壮大，对自然生态旅游产品的需求亦将不断扩大。（2）供给。南水北调中线工程为伏牛山旅游创造了新的吸引力。可动员的资金渠道多元化。以信息技术为代表的高科技为全面提升伏牛山旅游开发、经营能力提供了新的条件。（3）可进入性。交通条件的改善，体制性和政策性进入壁垒的削弱，将大大增强伏牛山旅游的可进入性。第十五条 不利条件市场不足。虽然伏牛山各地旅游发展不平衡，但总的来讲旅游尚处于起步阶段，旅游市场占有率低。狭窄的市场规模使伏牛山旅游经营不能充分利用市场规模效应。这造成，一方面旅游设施和服务达不到旅游者期望的水平，另一方面既有的旅游设施和服务利用不充分，旅游业运营的总成本居高不下，经济效益难于提高。市场不足已经构成了伏牛山旅游发展低水平的陷阱。人力资本短缺。（1）人的观念落后。突出表现在市场意识淡薄以及生态意识、服务意识不足。（2）技能短缺。突出表现在生态旅游人力资源短缺，合格旅游接待人员数量严重不足。（3）旅游教育、培训能力基本没有。自我积累能力低下。当地经济发展水平低，旅游发展资金严重不足。可进入性差。（1）对外通达性差。虽然伏牛山与我国大交通通道的距离比较近，却仅通过311国道、209国道、207国道以及312国道和它们相连，而且这些国道的道路等级低，路况较差。（2）对内可达性较差。集中体现在三个方面：1）远未形成交通网络体系，公路等级偏低。2）静态交通不完善。3）景区之间的连接性差，没有形成一些便捷的交通环线。（3）部分地区还存在制度性进入障碍。旅游产品结构单一。现阶段伏牛山旅游产品以面向低端市场的观光产品为主，度假旅游产品、面向高端市场的自然生态观光产品以及修学、科考等专项旅游产品相对匮乏。没有形成伏牛山旅游品牌。（1）伏牛山地理知名度高，但没有转化为旅游品牌。（2）区内某些景区虽已有较高知名度，但尚未取得相得益彰、整体推广的品牌效果。条块分割。伏牛山旅游发展涉及三市八县和许多相关部门，目前条块分割严重，没有形成优势互补、利益共享、共同发展的机制。威胁。（1）来自主要竞争对手的竞争与替代。（2）旅游开发与环境保护的矛盾。第三篇 战略规划第五章 定位与目标第十六条 定位全国重要的自然生态旅游目的地。抓住机会，发挥有利条件，迎接挑战，克服和规避不利因素，在规划期内把伏牛山建设成为以山地休闲度假为特色的全国重要的自然生态旅游目的地。河南省旅游重要的一极。适应河南旅游地位进一步提升和旅游结构战略性调整的需要，充分挖掘和利用有利条件，发挥别具一格的自然旅游资源优势，把伏牛山旅游建设成为河南省旅游的重要一极，为落实和完成河南旅游的使命和任务作出重大贡献。区域经济的支柱。适应区域经济发展和人民脱贫致富的需要，发挥旅游对经济和社会发展的直接和间接作用，将它建设成为带动当地经济发展和脱贫致富的支柱。第十七条 目标国内旅游人次。国内旅游接待人次，在20022005年、20062010年、20112015年、20162020年分别保持15%、16%、12%和9%的年平均增长率，到2005、2010、2015和2020年分别达到515.6、1083、1908.5和2936.5万人次左右。入境旅游人次。入境旅游接待人次，在2002-2005年、20062010年、20112015年、20162020年分别保持9.5%、7.8%、7.5%和5.5%的年平均增长率，到2005、2010、2015和2020年分别达到0.7、1.1、1.6和2.3万人次。旅游总收入。旅游总收入，在20022005年、20062010年、20112015年、20162020年分别保持26.3%、29.5%、21.8%和14.9%的年平均增长率，到2005、2010、2015和2020年，分别达到19.0、69.5、186.2和372.9亿元左右。旅游增加值。规划期内旅游收入增加值与旅游收入的比率将从35%提高到45%的水平。到2005、2010、2015和2020年，旅游增加值分别达到7.6、29.2、81.9和167.8亿元左右；旅游增加值占当年国内生产总值的比例分别达到2.6%、5.8%、9.6%和12.2%左右。支柱地位。根据预测数据，到2010年左右旅游成为区域经济的支柱。第六章 发展战略第十八条 经营伏牛山旅游把伏牛山视为一个市场导向的企业，把旅游的未来发展视为一种有市场潜力的产品，利用一切有利条件，克服、规避不利条件，内联外引，设计、开发、生产、包装和行销伏牛山旅游，最大限度地提升伏牛山区域旅游竞争力和市场地位。第十九条 战略途径客户导向。由于旅游发展业已进入买方市场时代，经营伏牛山必须面向旅游者，响应旅游者需求的变化，坚持客户导向。敏捷旅游。为了在不断变化的旅游市场竞争中适应和驾御复杂多变的市场需求，更为迅速地对各个竞争对手、合作伙伴的策略进行反应，伏牛山应采用现代信息技术，通过动态联盟、柔性生产技术和高素质人员的全面集成，迅速响应旅游者的需求，从而赢得竞争优势。为此，必须积极推进旅游信息化、网络化，建立敏捷化的旅游体制和敏捷旅游组织，培育敏捷旅游人才。借“网”生“游”。伏牛山旅游发展必须充分利用旅游目的地网络区位优势，努力“加入”周边知名和精品旅游线路及网络，利用自身的核心竞争力及其与周边知名、精品旅游区（点）的互补性，“创建”新的跨地区旅游线路和网络，获取借“路”生“游”、借“网”生“游”的效应。跨越式持续增长。为了实现伏牛山旅游开发的战略目标，伏牛山旅游发展必须打破常规，走跨越式发展之路。在第一个五年内，要通过政府的宏观调控和规划的推动，使伏牛山直接进入旅游经济的起飞阶段，实现高速增长；在第二个五年内，要通过基础设施的完善和产品方向的调整推动旅游经济继续持续增长；在第三个五年内，通过度假旅游产品的成熟，推动旅游经济进入快速成长期。一体化。为了有序、有效地发挥各方积极性和创造性，为了优势互补发挥总体优势，伏牛山旅游必须从社会主义市场经济发展的高度出发，采取一体化战略，一方面，开放“门户”、统一规则，建立健全一体化的区域交通运输体系；另一方面，建立各方相互协商、协调管理的机制，促进跨地区、跨行业区域性旅游群落的发展，形成统一的区域旅游品牌形象。社区参与。为了尽可能让更多的当地居民得到更多的实惠，促进当地经济发展和脱贫致富，伏牛山旅游必须基于社区，从旅游产品和服务的发展方式与经营体制的战略选择上，鼓励社区参与，保障社区的合法权益。生态等级开发。为了处理好开发与保护的关系，保障可持续发展，必须区别不同的生态等级，分别采取间接开发型、保守开发型、适度开发型、环境恢复型、调整建设型旅游开发战略。第七章 市场营销规划第二十条 目标市场选择伏牛山旅游市场必须相对集中于青年人市场（15-44岁）和中年人市场（45岁64岁），除了观光、休闲、度假以外，还要着重引导具有探险、科考、修学、健身、会务、节庆等潜在动机或兴趣的游客。按照地理细分，把市场划分为核心市场、基础市场和机会市场。核心市场即河南省内市场，重点为伏牛山所在地市范围以及“三点一线”地带。基础市场即环渤海地区、关中地区、江汉地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区。其中重点为北京、天津、石家庄、西安、武汉、南京、无锡、沈阳、大连、济南、青岛、上海、杭州、宁波、广州、深圳、福州等城市。机会市场包括除核心、基础两类市场以外的境内地区以及入境市场，后者主要是台湾地区、日本和韩国。第二十一条 产品市场匹配为了突破和解除市场规模不足的陷阱，伏牛山旅游发展必须推行市场开发和多元化战略，积极开发新市场。市场开发战略就是将既有产品延伸到新市场，多元化战略就是通过开发新产品来开拓新市场。第二十二条 营销组合战略联盟。与郑州、洛阳、南阳、平顶山、开封、宜昌、襄樊、南京、西安以及北京这些主要的战略合作伙伴，合纵连横，建立多层次、全方位的合作伙伴关系，从而达到营销伏牛山的目的。建立战略合作伙伴关系的核心是实现产品、市场、资本、管理的有效互动与结合，借以创造更大更广的市场效应。因“市”制宜。针对不同目标市场的特征和竞争者情况，制定和实施有所差别的营销战略。近程市场即核心市场以及关中、江汉地区重点制定和实施低成本竞争战略。远程市场重点制定和实施别具一格的竞争战略。在伏牛山地区实施别具一格战略既要充分利用战略性的公共政策优势，也要充分挖掘地方特色，不断创新。提供物策略。针对目标市场，修改和设计提供物组合。面向市场，重点设计符合旅游者“回归自然”、“求知”、“求健康”、“愉悦心情”以及“猎奇探险”等需求的系列产品和服务形式。通过景区精致化满足更多女性游客的需要。提供灵活多样的“自助线路”以供散客选择。增加为儿童服务、供家庭游乐的产品。努力提供超值产品和服务。在更好地满足游客需求的同时，还要不断创新以求得与竞争对手的提供物的差异化。这种创新也是建立在伏牛山内部景区景点产品创新和差异化基础上的。营销传播与分销渠道策略。要采取各种营销渠道和营销传播途径。综合采用区域执行独家代理、多层代理、网上交易等渠道分销旅游产品。综合运用各种营销传播方式，包括寻找合作广告机会，选择合适的人员推广、广告和营业推广的组合。网上营销方式是营销传播和分销渠道的低成本的结合方式，需要格外关注。在需要运用低价格促销的市场必须减少销售的代理环节。定价策略。采用低价位高质量的策略，迅速进入并立足目标细分市场，重点在于占领市场份额而非短期内赢利。要赋予“性价比”优势相应的载体，必须与具体的旅游项目和伏牛山所创建的旅游过程巧妙结合。另外在旅游淡季要推出相应的低价促销活动。第八章 形象理念规划第二十三条 一级理念方案一: 华夏绿色心脏，中原山水大观。方案二：原生八百伏牛，中原山水大观。方案三: 原生伏牛八百里，北雄南秀绿中原。方案四：八百伏牛生态园。方案五：中州山水大观，河南清凉世界。五套方案各有侧重，互为补充。其中方案一对于提升河南省旅游形象具有重要意义，建议重点使用，同时辅以方案二、三、四。方案五强调伏牛山在开发度假旅游上的优势，应重点向度假目标市场推介。第二十四条 二级理念世界地质公园伏牛山；中国人的牛情结中国牛节；世界人与生物圈保护区宝天曼；世界奇迹西峡恐龙蛋化石群；八百里伏牛第一峰犄角尖；人间仙境白云山；森林氧吧龙峪湾；中原道教圣地老君山；北国第一洞鸡冠洞；中原红海湾陆浑水库；洛阳城里赏牡丹，西泰山上看杜鹃西泰山；天然炎黄巨像山，华夏始祖并肩站西泰山；中原第一汤上汤温泉度假中心；云南有石林，河南有石人石人山；南水北调看源头 饮水思源丹江游丹江口水库；大清五里长街荆紫关；中国长城之父楚长城遗址；中国最完好的古县衙内乡县衙。第九章 产品规划第二十五条 开发三个层面的产品伏牛山旅游需开发三个层面的产品，即概念性产品、景区和节庆活动以及旅游项目。概念性产品直接反映伏牛山旅游产品的开发方向及核心利益，独特的概念也是旅游产品差异化的主要来源。景区和节庆活动是支撑概念的载体，而项目则是对景区旅游功能的完善。第二十六条 旅游产品发展方向伏牛山概念性旅游产品的发展重点是生态观光、山地度假以及会议旅游、科考旅游、修学旅游、航空观光游等专项旅游产品。第二十七条 打造世界级的生态观光产品宝天曼世界生物圈保护区和伏牛山国家级自然保护区决定了伏牛山具有发展世界级生态观光产品的资源基础。伏牛山生态观光产品为旅游者提供的核心利益是满足其“求知，回归自然”的需求。面向大众市场和高端两个市场，大力发展生物景观观光、地质景观观光、水文景观观光、气象景观观光、生态农业观光。生态观光特别强调资源的原生性，强调旅游者的感受，要严格控制人工设施的建设以及旅游者进入数量。第二十八条 打造中国山地度假第一品牌伏牛山山地度假旅游产品为旅游者提供的核心利益在于满足其“求健康，愉悦身心”的需求。要针对家庭度假、情侣度假、青年度假等多元化市场，大力开发静态的养生活动与动态的山地休闲运动，把伏牛山建成为中国山地度假的第一品牌。第二十九条 开发专项旅游产品伏牛山专项旅游产品提供的核心利益在于满足一部分特殊旅游者的特殊需求。要重点发展会议旅游、科考旅游、修学旅游、航空观光旅游、康体旅游、探险旅游等专项旅游产品。第三十条 伏牛山旅游产品的核心利益伏牛山旅游产品应为旅游者提供独特的体验、知识和健康，明确各自提供的不同的核心利益。林世界生物圈保护区宝天曼：探访一片真正的原始次生林，感受宁静神秘、至真至纯的自然之美，增长自然生态知识。恐龙蛋化石西峡白垩纪国家地质公园：求解来自白垩纪时期地球主人的生命信息。峰八百里伏牛第一峰犄角尖：一峰两景两感受。两景为，山北龙峪湾之秀，山南老界岭之雄。两感受为，南山北相、北山南相的反串所带来的强烈冲击与美感，以及登临伏牛之巅而产生的“会当凌绝顶，一览众山小”的豪迈之情。水京津水源丹江口水库：品尝南水北调源头水的清凉甘甜。谷中原最秀丽的峡谷长探河峡谷：穿越峡谷，漂流而下，感受水之轻盈，山之灵动。洞北国第一洞鸡冠洞：体验地下宫殿的富丽堂皇和大自然的神奇造化。泉上汤温泉：沐浴中原第一汤。石尧帝之山石人山：观石人，听传说，品味大自然的神来之笔，了解地质地貌的知识。花西泰山杜鹃：品味春之气息，感受山野杜鹃火焰般的热情。药中草药博物苑：学中医、认药草、增健康。瀑南召龙潭沟瀑布群：观中原第一瀑布群，山水轰鸣，气势磅礴，感受大自然的力量。气象人间仙境白云山：观日出，赏云海，享受天然大空调的清凉。节中国牛节：感受牛文化，体验牛娱乐。情白云山千年一吻情侣峰：见证爱情。运动山地休闲运动：挑战自我，为健康加油。古县衙内乡县衙：中国古代官文化的活教材。古寺遗迹嵩县云岩寺：寻访中原名寺兴衰的沧桑。古镇淅川荆紫关：扼豫、鄂、陕咽喉之清代商业重镇，回味昔日的繁荣，感受清代中国的商业文化。南长城南召楚长城遗址：寻访中国最古老的长城。道老君山老子像：老子天下第一像，感悟天人合一的境界。酒秫酒的诞生地杜康仙庄：畅饮美酒，凭吊酒祖，感受中国酒文化。军事航空展览馆与秘洞山庄：神秘的现代军事设施，感受冷战边缘剑拔弩张的惊心动魄。第三十一条 打响三大品牌，打造三大支柱伏牛山景区开发和会议节庆活动策划的总体思路是：打响三大品牌：宝天曼世界生物圈保护区、伏牛山世界地质公园、中国牛节。打造三大支柱：伏牛山旅游度假区组群、伏牛山生态观光景区组群、会议节庆活动系列。第三十二条 伏牛山旅游度假区组群针对度假、会议、康体等产品，开发三大层次的旅游度假区。第一层次：一个国家级旅游度假区，面向国内外度假旅游市场和会议旅游市场。以上汤温泉、石人山、西泰山、昭平湖景区组团和白云山、老界岭、龙峪湾、老君山景区组团为主体联合申报国家级旅游度假区。第二层次：两个省级旅游度假区，面向省内的会议旅游市场和高端度假旅游市场，包括陆浑省级旅游度假区和鸭河口省级旅游度假区。第三层次：一批大众型的旅游度假区，以家庭旅馆和山水风光为依托，面向周边地区的低端度假旅游市场。表9-1 伏牛山旅游度假区组群的三个层次景区功能时序项目备注第一层次伏牛山国家山地旅游度假区（上汤、昭平湖、白云山、龙峪湾、老界岭）度假观光会议近期启动山地运动项目（近期）野营基地（中远期）中草药博物苑（近期）太平镇山地度假中心（近中期）长探河峡谷漂流项目（近期）白云山气象观光走廊（近期）白云山情侣度假村（中远期）长江、黄河、淮河分界碑（近期）上汤温泉度假村（近期）上汤高尔夫球练习场（近期）上汤会议中心（近期）下汤温泉度假村（近期）昭平湖水上运动中心（中远期）伏牛山国家山地旅游度假区的范围也涵盖石人山、老君山和西泰山，此三者作为观光型景区，将在后面进行阐述。上汤部分以温泉为特色，重点开发高端度假市场和会议旅游市场。老界岭、龙峪湾、白云山以自然养生、山地休闲运动为特色，重点开发青年旅游市场、家庭旅游市场等。白云山、龙峪湾、老界岭在发展度假旅游的同时也大力开发观光产品。第二层次陆浑省级旅游度假区度假会议近期启动陆浑水上娱乐中心（近期）库区绿化工程（近期）陆浑会议中心（中远期）重点开拓周边地区的度假旅游市场和会议旅游市场。充分发挥水产品资源优势 ，开发水上娱乐项目，做好库区绿化工作。鸭河口省级旅游度假区度假会议近期启动鸭河口水上娱乐中心（近期）鸭河口会议中心（中远期）第三层次重渡沟度假观光近期启动家庭旅馆（近期）依托当地社区，开发项目应做到小型化、生态化，尽可能保护当地的生态环境和社会环境。在宝天曼、老界岭、白云山、石人山、西泰山、丹江口水库等地也可以小范围地开展这种类型的度假旅游。重渡沟、倒回沟、十八垛、东平沟、鸡冠山虎盘水库在发展度假旅游的同时也大力开发观光产品。倒回沟十八垛东平沟鸡冠山虎盘水库九龙山第三十三条 生态观光景区组群针对观光、修学、科考等产品，开发三个层次的观光型景区。第一层次：发挥世界生物圈保护区、世界地质公园的品牌效应，建设宝天曼、西峡白垩纪国家地质公园、石人山等三个能够吸引海外旅游者进行生态观光、科考修学的世界级观光型景区。第二层次：重点面向国内旅游者，建设南水北调源头景区、老君山景区等九个观光型景区。第三层次：重点面向周边市场，建设丹霞寺景区、石门湖景区等十二个观光型景区。表9-2 伏牛山生态观光景区组群的三个层次景区功能开发时序项目备注第一层次宝天曼景区观光科考修学近期启动野生草食动物园（近期）地质观光走廊（近期）野生植物观光走廊（近期）北湾水库水面观光项目（远期） 含南召宝天曼。西峡白垩纪国家地质公园观光修学科考近期启动恐龙博物馆（近期）地质剖面展示（近期）恐龙生境模拟（中远期）位于西峡丹水镇。石人山景区 观光科考近期启动木札岭森林探险项目（近期）申报国家地质公园（近期）含木札岭、石人山南麓。伏牛山国家山地旅游度假区组成部分之一。第二层次南水北调源头景区观光近期启动南水北调中线工程纪念碑（近期）徒步旅游项目（近期）野营基地（近期）含渠首、香严寺、马蹬岵山和丹江小三峡等。老君山景区观光朝圣近期启动老子天下第一像（近期）含西峡境内老君山南麓。伏牛山国家山地旅游度假区组成部分之一。西泰山景区观光近期启动杜鹃花会（近期）伏牛山国家山地旅游度假区组成部分之一。内乡古城观光近期启动内乡县衙后花园修复（近期）宝天曼自然博物馆（近期）牛文化主题公园（近期）秘洞山庄观光近期启动亚洲第一航空展览馆室内馆（近期）鸡冠洞景区观光修学近期启动鸡冠洞二期开发（近期）龙池曼景区观光科考修学中远期启动云岩寺佛教文化遗址公园（中远期）龙池曼标本馆（中远期）仅限于开发下寺上寺一线，其他地区规划期内严格禁止进行旅游开发活动。铁顶山道教文化遗址公园观光近期启动铁顶山道教文化博物馆（近期）荆紫关古城公园观光近期启动五里老街古建筑修复（近期）第三层次文殊寺景区观光中远期启动以完善景区基础设施和旅游接待设施为主泉佛寺景区观光朝圣近期启动楚长城遗址露天博物馆观光中远期启动五朵山景区观光朝圣中远期启动丹霞寺景区观光朝圣近期启动西峡龙潭沟景区观光近期启动进一步开发猕猴桃基地观光近期启动以完善景区基础设施和旅游接待设施为主石门湖景区观光近期启动哪吒庙观光朝圣近期启动天池山景区观光近期启动杨山景区观光中远期启动杜康仙庄观光近期启动大虎岭省级森林公园观光第三十四条 景区开发时序表9-3 各县景区开发时序一览表县近期启动建设景区中远期建设景区南召鸭河口省级旅游度假区：河鲜美食中心、水上垂钓中心丹霞寺景区宝天曼景区：玉葬东头老庄、溶洞群鸭河口省级旅游度假区：会议中心楚长城遗址露天博物馆五朵山景区内乡宝天曼景区:葛条爬、五龙潭、挂剑垛、让河内乡古城：内乡县衙、宝天曼自然博物馆牛文化主题公园淅川南水北调源头景区：渠首、香严寺、小三峡荆紫关古城公园南水北调源头景区：马蹬岵山西峡老界岭景区:长探河、太平镇山地度假中心西峡白垩纪国家地质公园：恐龙博物馆、地质剖面展示龙潭沟景区二期猕猴桃基地哪吒庙景区石门湖景区老界岭：太平镇山地度假中心二期西峡白垩纪国家地质公园：恐龙生境模拟栾川龙峪湾景区老君山景区鸡冠洞景区二期重渡沟景区：环境综合整治倒回沟景区九龙山景区龙峪湾景区：野营基地嵩县石人山景区：木札岭陆浑省级旅游度假区：环湖绿化工程、二程故里、伊尹祠、水上垂钓中心天池山景区白云山景区：情侣度假村、野营基地陆浑省级旅游度假区：会议中心龙池曼景区汝阳西泰山景区铁顶山道教文化遗址公园，含玉马湖杜康仙庄鸡冠山虎盘水库景区鲁山上汤温泉度假区秘洞山庄景区泉佛寺景区东平沟景区十八垛景区昭平湖水上垂钓中心文殊寺景区第三十五条 不同发展阶段的开发策略对处于导入、成长、成熟、衰退等不同阶段的景区应给予不同的开发策略。导入阶段：西峡白垩纪国家地质公园、荆紫关古城公园、龙池曼等景区处于这一发展阶段。应重点建设旅游项目，配套旅游接待设施和基础设施；加强人员培训；对重点市场开展大规模的促销工作；加强对旅行社的营销，完善销售渠道。成长阶段：伏牛山大部分景区处于这一阶段，如宝天曼、老界岭、龙峪湾、南水北调源头景区、鸭河口水库等。应强化旅游目的地的品牌形象，加强旅游接待设施与基础设施建设，提高服务质量，加强销售渠道建设和旅游促销工作。成熟阶段：西峡龙潭沟、重渡沟、鸡冠洞等景区正在或即将进入成熟阶段。应加强营销，确保游客数量的持续增长；要把工作重点从“增加游客数量”转变到“提高产品质量”上来，完善景区的综合服务功能，努力提高游客的停留时间与人均消费支出。衰退阶段：白云山、石人山两景区已进入衰退阶段。应通过产品创新、产品扩大和产品线延伸，实施再增长、再开发战略。第三十六条 主要景区概念性开发宝天曼景区：开发为世界级生态观光景区。旅游开发的范围为内乡宝天曼国家级自然保护区和南召伏牛山国家级自然保护区宝天曼分区的实验区。从旅游开发的角度将宝天曼划分为限制性开发区和保护性开发区，对两者采取不同的开发策略。主要开发的旅游项目包括：徒步旅游线即野生植物观光走廊和地质走廊、野生草食动物园、伏牛山虚拟景观园、北湾水库水面观光项目。成立统一的保护区管理机构，对两县境内的宝天曼实行统一管理。伏牛山国家山地旅游度假区：包括东西两大组团。东部以上汤为度假中心，以石人山、西泰山为主要观光地，形成“日观美景、夜浴温泉”格局。度假产品以上汤温泉为主要卖点，重点开拓高端度假旅游市场和会议旅游市场。西部以太平镇、栾川县城、白河镇为度假中心。度假产品以丰富多彩的山地休闲运动、自然养生为卖点，重点开拓青年旅游市场、家庭旅游市场等。强调品牌共享、各自经营、互相协调，营造有效竞争的市场环境。上汤温泉度假区：建设上汤会议中心、上汤高尔夫球练习场，使其发展成为主要面向高端市场的著名旅游度假地和区域性的会议中心。石人山景区：加快景区内部一体化开发步伐。鲁山部分应加强伴仙居、黑龙潭及其周边地区的环境综合整治工作，将住宿设施迁移至上汤温泉度假区。木札岭重点开发小范围、低强度的森林探险项目。石人山南麓重点开发水线。白云山景区：以白河镇为度假中心，以景区内小规模度假设施为补充，在发展生态观光产品的同时，以“景区内观光，景区外住宿”为原则，开发山地度假产品。重点开展马背旅游、山地自行车运动、蹦极、滑道、徒步旅游等户外休闲运动。利用白云山奇观“千年一吻情侣峰”，开发具有特色的、小范围的情侣度假产品，塑造“人间仙境、山中伊甸园”的形象。建设白云山情侣度假村、白云山气象观光走廊、长江黄河淮河分界碑、山地运动项目。老界岭景区：以太平镇为度假中心，农家旅馆为补充，在发展生态观光产品的同时，积极开展以中草药养生和山地休闲运动为主要内容的度假旅游。景区内的犄角尖组块重点开展与观光相融合的徒步旅游和马背旅游；长探河组块重点开展峡谷漂流以及与观光相融合的徒步旅游；太平镇应建设为伏牛山国家山地旅游度假区最重要的度假中心。建设太平镇山地度假中心、长探河峡谷漂流项目、中草药博物苑、山地运动项目。龙峪湾景区：以栾川县城为度假中心，开展山地自行车、马背旅游、徒步旅游、定向运动等户外休闲运动，把龙峪湾景区建成伏牛山地区山地休闲运动中心。开发以“森林浴”、野营为特色的度假旅游产品，塑造“森林大氧吧”的形象。建设山地运动项目和野营基地。老君山景区：把老君山建成重要的生态观光目的地和道教文化圣地，建设“老子天下第一像”，使其成为伏牛山国家山地旅游度假区的视觉焦点之一。西峡白垩纪国家地质公园：建设恐龙博物馆、恐龙蛋埋藏的地质剖面展示、白垩纪时代恐龙生境模拟项目。南水北调源头景区：应充分利用南水北调工程的影响力，凸现“京津水源”的形象，使其成为吸引京津客源的一大卖点。建设南水北调中线取水口纪念碑、野营基地、徒步旅游项目以及垂钓等静态水上活动项目，开辟陆路、水路两条观光线路。陆浑省级旅游度假区：面向洛阳、郑州等度假、会议旅游市场，建设大型的会议、娱乐及接待设施。做好环湖绿化工程，修复二程故里和伊尹祠。内乡古城：建设宝天曼自然博物馆、牛文化主题公园，修复内乡县衙后花园，把内乡古城建设为伏牛山重要的旅游服务中心、重要的观光景区和“中国牛节”的永久选址地。龙池曼景区：规划期内以保护为主，主要开发上寺下寺一线，建设云岩寺佛教文化遗址公园、龙池曼标本馆。荆紫关古城公园：重点发展观光旅游。拆除“五里老街”两边的违章建筑，保护原有建筑格局。以原有前店、中厂、后河的产业经营模式，生产、销售旅游商品。恢复古代当铺、钱庄、商会、宗教场所和行政场所等景观。挖掘民间文艺，作为旅游项目予以开发。在古镇西南面的河上拦坝，以积水造景，配套娱乐项目。力争成为电视电影的外景拍摄基地。铁顶山道教文化遗址公园：开发道教朝圣和文化观光旅游，争取建成国内第一个道教文化遗址公园。本着“修旧如旧”的原则，挖掘、保护各个朝代的遗址。建立铁顶山道教文化博物馆。北坡游步道辟为“朝圣者之路”，西南面沿沟谷的游步道辟为“观光者之路”。秘洞山庄亚洲第一航空展览馆室内馆：充分利用秘洞山庄闲置空间，将其改造为富有特色的山洞航空展览馆。通过整体策划，一体化开发，与亚洲第一飞机储存中心亚洲第一航空展览馆室外馆的飞机展示相呼应。第三十七条 景区管理通过资源管理、旅游者行为管理、安全管理，保护旅游资源和生态环境，保护旅游者的安全，并为旅游者创造良好的旅游体验。采取动态监测措施，积极预防不良事件的发生，对突发事件应具备快速反应能力。坚决拆除对生态或景观破坏严重的人工建筑。严禁大型旅游接待设施进入景区内部，对于已建设施要限制其使用强度，尽快予以搬迁或拆除。第三十八条 景区体制创新通过景区所有权与经营权的分离、景区治理结构的完善、景区范围内区域治理结构的完善等体制创新手段，来解决要素所有者的利益分配和地区间的利益平衡问题。通过景区各组块的一体化开发，解决“一山跨两界”、“一山跨三界”问题。实现一体化开发的途径主要包括：第一，以市场手段，通过产权层面的一体化，从而实现经营层面的一体化，如联合发起组建股份制公司、经营权的有偿转让等。第二，通过行政区划调整，实现利益的统一，如将相关景区划归某一县，或就景区成立旅游开发区、直管县等新的市直属行政单位。第三，在产权和经营权各自所有的情况下，通过统一的管理标准，实现一体化开发，如相关各方联合成立开发委员会，统一对景区进行规划，商讨统一的价格、统一的管理标准等。第三十九条 节庆活动中国牛节是一个以中国人的“牛情结”为文化基础，将旅游与文化、农业产业化相结合的旅游节。“延续牛文化、发展牛经济、体验牛娱乐”是中国牛节的主旨，特色活动应从“文化、经济、娱乐”三个维度展开。举办时间建议在农闲季节，举办地为内乡。建设牛文化主题公园，包括牛文化博物馆、奔牛竞技场、农业产业化基地。举办优质种牛的评选活动。在各种活动中都应充分引入竞争机制，以调动活动参加者的积极性，从而不断增强中国牛节的生命力。依托洛阳牡丹、开封菊花的知名度，举办杜鹃花会，塑造“伏牛杜鹃”的品牌形象。杜鹃花会定位于普通大众，以杜鹃花为媒，目的在于推动伏牛山生态观光旅游的发展。杜鹃花会在第一朵杜鹃花盛开时开幕，在最后一朵杜鹃花凋谢时闭幕。通过春季的杜鹃花会拉开每年旅游旺季的序幕。杜鹃花会可选址在汝阳举行，考虑到鲁山、嵩县、栾川、西峡等县对举办此会也有一定积极性，也可以相互竞争杜鹃花会的举办权，以保证节庆活动的质量。与有关部门合作举办国际山地运动会，以提升伏牛山的知名度，推动山地度假旅游的发展。适宜举办的项目包括环伏牛山自行车拉力赛、山地自行车速降赛、定向运动竞标赛、攀岩大赛、越野跑、山地运动铁人三项等。举办中国山野养生文化节。通过举办各类学术活动、野生中药材观光、长寿村探秘、六味地黄丸加工过程参观等活动，推动伏牛山山地度假旅游的发展，使伏牛山成为旅游者心目中山地度假的首选地。策划国际山地旅游开发会议、国际地质协会夏季会议、中原寻根大会等若干大型会议，提升伏牛山知名度，推动伏牛山会议旅游的发展。第四十条 旅游线路推出一条精品旅游线路：内乡古城西峡白垩纪国家地质公园宝天曼景区白云山景区老界岭景区龙峪湾景区老君山景区鸡冠洞景区龙池曼景区西泰山石人山景区上汤温泉度假区秘洞山庄昭平湖亚洲第一航空展览馆室外馆鲁山县城。应提供面向散客市场的完善的自助游服务，从而满足散客旅游者“随到随走，随到随住”的要求。开辟旅游专线，按固定时间间隔发车，实行公交化服务；实现全区旅游饭店联网；以各种手段向旅游者提供完备的信息。推出若干条特色旅游线：京津水源生态观光旅游线、生态科考旅游线、伏牛山地质观光旅游线、军事旅游线、养生旅游线、航空观光旅游线等。通过区内的一级服务中心与区外的主要线路进行连接，形成区外旅游线路：向北连接郑汴洛中原文化旅游线，通过郑州、洛阳连接北京的旅游线路；向东经南京连接长江三角洲的旅游线路；向南经襄樊、武汉、宜昌连接长江三峡旅游线路，经十堰连接武当山神农架旅游线路；向西沿宁西铁路和宁西高速公路连接西安；向西南经十堰、安康连接重庆、成都。第十章 空间发展规划第四十一条 构建一体化分级旅游空间体系以景区为基本单元构建功能有别、等级不同、相互开放、互为一体的旅游地域，以区域交通、城乡聚落为基础，发展高效、便利、舒适的综合旅游交通和服务体系，形成“12626”旅游空间发展格局，“12626”是指“一块、两带、六组、两环、六线”。“一块”：伏牛山自然生态旅游板块。“两带”：山脊旅游带、山麓旅游带。“六组”：即六个旅游景区组团，包括宝天曼龙池曼旅游组团、白龙岭旅游组团、尧山旅游组团、伊河汝河旅游组团、老灌河湍河旅游组团、白河沙河旅游组团。“两环”：以沿两大交通环线分布的旅游服务中心构成的内、外两大环形旅游服务带。“六线”：沿自山脊向山麓延伸的六条辐向交通线密集分布的景区和服务中心构成的六条旅游辐射线。第四十二条 伏牛山自然生态旅游板块伏牛山自然生态旅游板块是以自然山水为本底的，包括景区、设施和服务的所有旅游吸引物的综合体。作为北亚热带向暖温带的过渡地带、秦岭大别褶皱带的中段和长江、黄河、淮河分水地带交汇地域，奇特的自然山水景观和宜人的自然生态环境是伏牛山的两大卖点。为此：第一，要重点发展自然生态观光和山地度假，把整个伏牛山自然生态旅游板块作为一个大的产品推向市场。第二，要以“二纵、二横”以及四条对外交通辐射线为桥梁，以洛阳、南阳、平顶山、郑州、十堰为门户，实现与太行山自然生态旅游板块、桐柏大别山自然生态旅游板块的联动发展，实现与周边知名旅游区的连接，重塑河南省旅游形象。重构由关中平原、江汉平原、郑汴洛及沿黄旅游带形成的三角形旅游构架，成为该构架腹心的重要一极，逐步推动纵跨我国中部的南北旅游带的发育、成长。第四十三条 旅游带山脊旅游带：地跨栾川、西峡、内乡、南召、嵩县、汝阳和鲁山七县，包括老君山、鸡冠洞、白云山、龙峪湾、老界岭、宝天曼、龙池曼、西泰山、鲁山十八垛、嵩县木札岭、鲁山石人山、南召石人山南麓和上汤，是伏牛山山岳景观的主体部分。呈现以雄秀兼备的山岳景观和复杂的多样性生物景观为主体，以人文景观为补充的格局。应从单一的观光旅游向观光、度假旅游相结合的发展方向转变，逐步把它建设成为国家级旅游度假区。山麓旅游带：包括沿丹江老灌河分布的丹江口水库、香严寺