《应急预案历史回顾》PPT课件.ppt

睿呈时代 www .resafety. com 由事故得到的启示 v 1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死 亡，迫使22万人紧急疏散； v 1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，致使650人丧生、数 千人受伤； v 1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶 性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大 多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响； v 1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万 居民疏散； v 1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸，火灾事故造成 15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元； v 1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡 ，直接经济损失1亿多元； 无应急预案无应急预案 睿呈时代 www .resafety. com 由事故得到的启示 v 1、2003年和2004年都发生了“非典”疫情，但从其波及 的地域、被传染的人数看，从为控制其传播动用的人财物 看，后果是截然不同的，2004年远远低于2003年。之所以 取得如此好的效果，重要原因之一是2004年吸取了2003年 的经验教训，有了比较好的应急预案。 v 2、2004年，应对第14号“云娜”台风，根据国家自然 灾害救助应急预案，民政部立即启动二级响应，并迅速 与财政部、交通部、水利部、农业部、中国气象局等部门 沟通，通报最新灾情和协调派员参加赴灾区现场救灾工作 组。民政部与财政部协商紧急向灾区下拨4600万元中央特 大自然灾害救济补助费，水利部也协商财政部紧急向灾区 下拨特大防汛补助经费1500万元。抗灾救灾综合预案的运 用，大大提高了救灾工作的效果。 有应有应急预案急预案 睿呈时代 www .resafety. com 事故启示 事故 灾难 伤亡 教训 预则立 不预则废！ 睿呈时代 www .resafety. com 古训训 v居安思危 v未雨绸缪 v有备无患 l l定性定性 高度概括、宏观高度概括、宏观 理解偏差较大，信息理解偏差较大，信息 和知识易缺失和知识易缺失 不容易操作、贯彻、不容易操作、贯彻、 执行等执行等 l l定量定量 具体、微观、缺整体感具体、微观、缺整体感 理解时不易产生歧义，理解时不易产生歧义， 信息和知识不易缺失，信息和知识不易缺失， 有利于知识积累有利于知识积累 操作、贯彻、执行等操作、贯彻、执行等 睿呈时代 www .resafety. com 国外应急救援发展情况 v 1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个 修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分 为应急计划和社区知情权法。1987年美国环保署、联 邦应急管理署发布了应急计划技术指南，OSHA标准 高危险性化学物质生产过程安全管理和环保署标准 风险管理计划。 v 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响 应领导小组（NRT）。 美国 OSHA-occupational safety and health act OSHA-occupational safety and health act 职业安全与卫生条例职业安全与卫生条例 管理局管理局 美美 OSHA standard OSHA standard 美国职业安全与健康局美国职业安全与健康局/ / 职业安全与健康法案标准职业安全与健康法案标准 睿呈时代 www .resafety. com 国外应急救援发展情况 v 1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。 EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的 或是战争（民防）。 v EMA的职责是： 提供国家应急管理和援助； 提供应急管理的教育，培训并负责应急研究； 提供并改进事故和灾害预知信息； 建立、协调并协助应急管理计划； 和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资； 作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行 灾后物质和技术援助； 在澳大利亚的有关地区协助进行灾害应急的准备工作。 澳大利亚 睿呈时代 www .resafety. com 国外应急救援发展情况 v 应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴 勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨 询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称 ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措 施，首次提出了应该制订应急计划。 v 由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布 了工业活动中重大事故危险法令（ECC Directive 82/501，即著名的塞韦索法令，目的在于重大事故的 预防以及事故发生后的应急救援。 v 其他一些国家还成立了专门的应急机构： 加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应 急管理中心、俄罗斯紧急情况部。 英国 睿呈时代 www .resafety. com 我国应急救援体系发展历程 我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段 1 2001 年年初, 上海市 启动上海市灾害事 故紧急处置总体预案 编制工作, 经过两 年努力, 编制完成此 项预案, 这是省级政 府中最早编制应对灾 害事故的预案。 2 2002年5 月, 广西壮 族自治区南宁市应急 联动系统正式运行, 成为中国最早的城市 应急管理体系。 4 2003 年7 月, 国家提 出加快突发公共事件 应急机制建设的重大 课题, 国务院办公厅 专门成立“建立突发 公共事件应急预案工 作小组”。 5 2003 年10 月, 党的十 六届三中全会明确提 出, 要建立健全社会 预警体系, 提高公共 卫生服务水平和突发 性公共卫生事件应急 能力。 6 2004 年5 月, 国务院 办公厅将省(区、 市) 人民政府突发公 共事件总体应急预案 框架指南印发各省 , 要求各省人民政府 编制突发公共事件总 体应急预案。 3 2003 年5 月7 日, 国 务院第7 次常务会议 审议通过了突发公 共卫生事件应急条例 。 第一个里程碑 睿呈时代 www .resafety. com 我国应急救援体系发展历程 我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段 8 2005 年5 至6 月, 国 务院印发四大类25 件 专项应急预案, 80 件 部门预案和省级总体 应急预案也相继发布 。 9 2005 年11 月, 国务 院第113 次常务会议 通过重大动物疫情 应急条例。 4 2003 年7 月, 国家提 出加快突发公共事件 应急机制建设的重大 课题, 国务院办公厅 专门成立“建立突发 公共事件应急预案工 作小组”。 5 2003 年10 月, 党的十 六届三中全会明确提 出, 要建立健全社会 预警体系, 提高公共 卫生服务水平和突发 性公共卫生事件应急 能力。 6 2004 年5 月, 国务院 办公厅将省(区、 市) 人民政府突发公 共事件总体应急预案 框架指南印发各省 , 要求各省人民政府 编制突发公共事件总 体应急预案。 7 2005 年1 月, 温家宝 总理主持召开国务院 常务会议, 原则通过 国家突发公共事件 总体应急预案。 第二个里程碑 睿呈时代 www .resafety. com 我国应急救援体系发展历程 我国应急救援体系建设起步较晚，目前仍处于完善阶段 10 2006 年1 月 ，国务 院先后公布了国家 自然灾害救助应急预 案、国家突发公 共事件总体应急预案 、国家安全生产 事故灾难应急预案 。 8 2005 年5 至6 月, 国 务院印发四大类25 件 专项应急预案, 80 件 部门预案和省级总体 应急预案也相继发布 。 9 2005 年11 月, 国务 院第113 次常务会议 通过重大动物疫情 应急条例。 7 2005 年1 月, 温家宝 总理主持召开国务院 常务会议, 原则通过 国家突发公共事件 总体应急预案