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文档简介

四、行政许可法的立法成就、特点与不足 锻 造 法治、诚信、服务与责任政府 （一）全新的立法理念 个人自治 市场优先 自律优先 事后机制优先 (二）首 次确立信赖保护原则 ，锻造诚信政府 生活中的现象： （1）某地政府在世界文化遗产附近违法审批违 章建筑，后下令拆除，相对人损失惨重。 （2）城市建设、小区规划中的任意性 （3）行政机关授牌现象 （4）招商引资中的出尔反尔 1、信赖保护原则 的基本含义 l基于维护法律秩序的安定性 和保护社会成员正当权益的 考虑，当社会成员对行政过程中的某些因素的不 变性形成合理的信赖，并且其值得保护时，行 政机关不得改变上述因素。即使改变，也应补 偿相对人的损失。 2、信赖保护原则在行政许可中的体现 政府实施行政许可行为必须诚实信用，行政机关不 得擅自改变已经生效的行政许可。 根据行政许可法第8条、第69条、76条、79条的规定 l信赖保护原则在行政许可中的要求： 以不改变、不撤销为 原则，撤销为例外。例外： l（1）行政许可的法律、法规、规章修改或废止，或者准 予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共 利益的需要 ，可以变更、撤回；善后：补偿 l（2）行政机关严重违法许可，撤销；善后：赔偿 l（3）相对人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的许可，撤 销。不予赔偿，给予行政处罚 （三）追求高效、便民的价值 目标，打造服务型政府 l1、设定许可范围及其权限 l六类事项可以实施许可；法律、法规、国务院决定 可以，省级政府地方规章可以设定临时性许可，其 他的不得设定。 l2、规定许可期限，一般为20 +10，集中、联合、 统一办理的为45+15，决定后10日内颁发许可证 。 l3、创立若干便民服务制度，如相对集中许可权、 一个窗口对外、一站式服务、一次性告知受理条件 、网上许可、许可听证、收费法定等制度。 (四）明确了行政许可的相关法律责任 ，倡导责任政府 l 1、重要贡献是用法律形式将许可的责任属性固定 下来； l2、对相对人的申请，行政机关负有受理和审查的 责任； l3、对于违法的行政许可，行政机关负有依法撤消 和国家赔偿的责任； l4、对行政许可，行政机关不仅有审批的责任，更 有监督管理的责任。 （五）依法许可，倡导法治型政府 许可法定原则 许可范围 许可设定权 许可程序 法律责任 （六）行政程序制度的重大进步 1、条文多 （29条） 2、期限比较明确 3、有听证，且更完善 4、有排除规则 （七）立法上的不足 1、行政许可概念与适用范围的矛盾 2、原则方面：公平与公正区分不明；补偿规定过于 原则 3、程序方面有疏漏： 视为受理的利弊；听证范围 的界定；视为延续的利弊；即时告知不受理
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