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参照现行边境贸易管理政策加快推进深港贸易使用人民币结算曲延玲 周赞文 李晓霞2003年，国家外汇管理局正式出台边境贸易外汇管理办法（汇发2003 113号），允许在边境贸易活动中使用自由兑换货币、毗邻国家货币或者人民币计价结算；之后，由财政部、国家税务总局、国家外汇管理局共同推动的以人民币结算的边境小额贸易出口货物退（免）税政策也于2004年经国务院批准开始在云南省进行试点。从多年的实践情况看，该项政策的出台大大促进了我国边境贸易的发展，很大程度上提高了人民币在我国边境接壤国家的认同度和结算地位。香港是我国的特别行政区，实行“一国两制”政策，虽然从主权概念上并不属于毗邻国家边境地区的范畴，但深港之间有多个陆地口岸相连，特殊的地理位置及历史渊源使两地间经济贸易活动与人员的交流十分频繁，民间交往中掺杂使用港币、人民币的现象十分突出，这与边境地区的情况极为类似。因此，如果仅从地理概念上考虑，完全可将深港两地这样一个特殊的连接体也视同“边境地区”，那么，现行边境贸易允许使用人民币结算的相关政策规定就可适用于深港贸易，况且，在CEPA框架下，随着深港经济发展的日益融合，两地间货物流及资金流的开放度更应高于其他边境地区，因此，推动深港贸易人民币结算需尽快提上议事日程。一、 深圳对香港货物贸易发展基本情况2003年至2008年上半年深圳市对香港直接进出口贸易情况表金额单位：亿美元 项目年份直接进出口直接出口直接进口金额同比金额同比金额同比2003年284.0264.720.32004年366.329.0%341.729.1%24.621.2%2005年473.629.3%450.631.9%23.1-6.1%2006年599.726.6%581.329.0%18.4-20.3%2007年713.919.0%694.919.5%19.03.3%2008年上半年335.85.1%327.55.3%8.3-2.6%数据来源：深圳市贸易工业局。自内地与香港关于建立更紧密经贸有关系的安排（CEPA）实施以来，深港两地贸易商往来频繁，经贸关系更加密切，直接进出口贸易量（按产销国为香港统计）保持较快的增长。2004年至2007年，深圳市对香港直接进出口额总计2153.5亿美元，占深圳市贸易进出口额的25.2%，年均增长率为26.0%，比深圳市贸易进出口年均增长率高0.8个百分点。其中，深圳市对香港直接出口额总计2068.5亿美元，占直接进出口额的96%，年均增长率为27.5%；直接进口额总计85.0亿美元，占直接进出口额的4%，年均增长率为0.5%。2008年上半年，深圳市对香港直接进出口额为335.8亿美元，占深圳市贸易进出口额的24.1%，同比增长5.1%。二、 参照现行边境贸易管理政策，实现深港贸易人民币结算的具体操作方法现行边境贸易管理政策，分别就贸易经营权管理、进出口报关管理、进出口核销管理、出口退税管理以及资金清算模式管理等方面做了详细的要求和规定，而深港贸易使用人民币结算也必须围绕上述各个操作环节进行可行性分析。1贸易经营权管理：现行边境贸易政策规定具有对外贸易经营权的边境企业必须到商务部门办理边境小额贸易经营权备案登记手续，主要是为将边境区域以外的一般贸易（即所谓的“大贸”）与边境贸易在性质上作有效区分，而对交易金额并没有做特殊的限制。因此，就深港贸易而言，如果将深圳与香港这两个地理区域范围本身就视同边境区域，则两地间的贸易自然就属于边境贸易，不需再做区分，从事深港贸易且原来就有贸易经营权的企业，不需再到商务部门进行特别备案登记。2进出口报关管理：现行边境贸易管理政策规定，具有边境小额贸易经营权的企业，通过边境口岸与接壤国家边境地区进行的贸易活动，均可以“边境小额贸易”贸易方式办理通关手续，并纳入深港边境小额贸易统计，企业可以人民币作为报关计价币别。而深港贸易中，深圳贸易商可按贸易类别在报关单“贸易方式”栏选择“一般贸易”、“进料加工”、“来料加工”或“其它贸易”，并在被选择的贸易方式后加注“深港直接贸易”字样，对香港出口时向海关申报“运抵国（地区）”及“最终目的国”为香港，从香港进口时向海关申报“起运国（地区）及“原产国”为香港，报关计价币种选择人民币。海关可根据企业填报的上述信息将深港贸易纳入专门统计，并将报关信息上传至中国电子口岸执法系统供有关部门使用。3资金清算模式管理：现行边境贸易管理政策规定，边境地区银行应当按照中国人民银行的有关规定，与毗邻国家边境地区商业银行建立清算代理行关系，开通银行直接结算渠道。由于香港的特殊地位，现有在香港地区开展的个人人民币业务的清算模式是中央政府与特区政府所做的一项特殊清算安排，即通过将中国现代化支付系统（CNAPC）前置机直接外挂到香港清算行的方式实现深圳与内地人民币的清算。据了解，CNAPC外挂系统及扩展支付信息管理系统已增加贸易结算类别，已从技术上保证了与现有的个人人民币业务加以区分。因此，在当前国内人民币支付清算体系与国际支付清算体系尚未连接的情况下选择这一特殊清算模式的优点是可直接通过现有清算渠道快速实现深港贸易人民币结算，且经过多年的实际运行，清算渠道顺畅平稳，资金清算快捷安全。问题在于并非所有银行的业务系统支持处理新增业务种类报文，银行需要对自身业务系统进行改造，才能保证人民币跨境流动的国际收支申报及时准确，据了解，银行自身业务系统改造的技术难度并不大。4跨境人民币收支管理：深港贸易使用人民币结算，应视同外汇跨境管理，在账户开立、国际收支申报、收结汇联网核查、进出口核销等环节严格执行现行外汇管理政策。出口项下，深圳贸易商需先在银行开立待核查账户（账户币别为人民币），银行通过CNAPP支付系统区分出跨境贸易人民币结算款项，并将之落地到银行内部结算管理系统，同时解付到深圳贸易商所开立的待核查账户，深圳贸易商须在规定时间通过银行作国际收支申报，银行按照现行贸易收结汇联网核查政策规定，对待核查账户内的人民币资金通过收结汇联网核查系统进行真实性核查，并将经过核查的人民币资金转入深圳贸易商的人民币结算账户，同时，深圳贸易商凭银行出具的核销联、出口收汇核销单连同海关出具的报关单等资料在规定时间内到外汇管理部门办理核销手续。进口项下，深圳贸易商凭合同、发票、报关单等资料直接到银行作跨境支付，对于“货到付款”项下，银行在进口报关单联网核查系统中进行逐笔核注，并按规定进行国际收支申报，同时在银行办理核销；对于信用证及托收项下的支付，深圳贸易商须到外汇管理部门办理核销。香港贸易商需开立人民币账户用于深港贸易人民币结算。从稳妥的角度出发，可分两步走：第一，将现有可在香港开立人民币账户的指定对象进一步扩大至所有香港贸易商，只允许有人民币收入的香港进口商向内地出口商以人民币支付货款，暂不允许以港币兑换人民币支付；而香港出口商在收到内地进口商的人民币货款后，可自行保留人民币收入在其账户上也可将其兑换为港币，在此条件下，内地与香港货物贸易的人民币结算量将十分有限。第二，在条件成熟时，允许香港进口商用港币兑换人民币用于支付对内地的进口货款，但须从两方面控制可能存在的风险：一是控制兑换总量，以清算行或参加行自有人民币存款规模为限或设定一定比例进行控制；二是香港进口商申请将港币兑换成人民币时，要求其所兑换人民币只能用于直接支付，不可停留在人民币账户中。5出口退税管理：参考2004年开始在云南省试点的边境小额贸易出口货物以人民币结算退税政策，深港边境贸易只要符合现行出口退税政策要求的，均可办理出口退税。三、加快推进深港贸易使用人民币结算的相关建议加快推进深港贸易使用人民币结算具有重要意义，各级部门应高度重视并加速推进，使深港两地贸易商有效规避汇率风险的同时，进一步拓展人民币在香港地区的运用渠道，更加促进香港人民币业务的发展，使深圳乃至内地与香港的经济金融合作再上新台阶。深圳市地方政府应连同香港政府及时向中央请示，就以下几方面