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1建一流CBD展重庆形象对重庆中央商务区建设的思考摘要本文针对目前重庆中央商务区建设的现状,重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面,就重庆中央商务区尤其是现已初具集聚辐射功能的解放碑CBD规划建设提出了一些思考和看法。关键字重庆解放碑中央商务区规划建设CBD(CenterBusinessDistrict)即中央商务区,其概念源于上世纪20年代的美国1。经过近一个世纪以来的衍生发展,如今的CBD不仅实现了商务机构的集约化、网络辐射的高频化、区域地产的峰值化、经济运行的智能化和城市景观的人文化2,而且成为现代国际都市的标志、中心城市的灵魂、综合实力的象征。2003年6月,经研究确定了重庆中央商务区总体规划3,响亮提出打造解放碑-江北嘴-弹子石金三角,其中解放碑和江北嘴重点承担商务商贸功能,弹子石主要承担配套服务功能。目前,江北嘴和弹子石正致力于拆迁整治,夯实发展基础,构筑新一轮建设起飞的平台,已形成待发之势。而作为重庆中央商务区核心组成部分的解放碑CBD,由于具有长期积淀的良好基础,已成为众多国内外企业投资发展的热土,初步具备了一定程度的集聚辐射功能,作为展示新兴直辖市形象的窗口2地位进一步提升,在重庆中央商务区建设中的先发态势较为明显。站在新的历史起点、面对未来发展蓝图,如何围绕重庆构建长江上游经济中心的宏伟目标,以更大的气魄、更大的手笔,将重庆CBD打造成为功能齐备的精品CBD、接轨时代潮流的一流CBD。除了要在市场的基础性配置作用下充分发挥土地、资本、人力、技术等要素资源的效能外,本文将重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面,提出一些思考和看法。一、打造强势政府,强化规划执行力。勿庸置疑,在一个更加开放、愈加透明的市场环境中,政府行政行为所能影响、辐射的空间将越来越小。但对于一个城市的规划建设而言,其主导权必须牢牢掌控在政府手中,这样才能相对最大限度地兼顾社会公平和公共利益。因此,重庆中央商务区的规划建设,必须体现市委、市政府的战略发展意图,服务并服从于全市经济社会发展全局。1、明确规划定位。定位是否准确、明晰,直接影响到CBD建设的成败。纽约曼哈顿CBD因针对周边不同居住群体划分为上区、下区而取得巨大成功,反观休斯顿CBD却因定位不够明晰而影响其发展。香港、上海、北京、深圳、武汉、成都等城市也对其CBD作了明确定位。重庆作为西部唯一的直辖市和国家实施西部大开发战略的基点,在规划CBD定位时,既要立足当前、量力而行,避免超越自身的发展阶段和发展实力贪大求全,又要着眼长远、尽力而为,以战略的眼光和全局的思维,跳出重庆看重庆。结合发展现状与未来态势4,重庆中央商务区总体定位应立足重庆、服务西南、辐射全国、接轨国际,形成以区域总部为核3心、现代服务业为重点、相关配套服务产业协调发展,各类经济资源和生产要素高度集聚的区域性、国际化CBD及长江上游的金融、信息、商务、贸易中心和现代都市窗口。2、政府强势控规。所谓强势,并非大包大揽,而是宏观强势与微观弱势相结合的服务和监督。宏观强势,是指政府在CBD建设过程中应重点把好两道关,一是严把市场准入关,即划定统一门槛,引进培育一批具有核心竞争力和发展潜质的优质企业、高端产业,防止一些项目贴上CBD的标签,滥竽充数、以次充好,对重庆CBD区域内的产业实体形成挤出效应。二是严把追踪落实关,即一旦入驻CBD,政府就应引导企业在发展过程中切实按照CBD规划建设的要求,打造产业实体,增强重庆CBD的产业凝聚力和核心竞争力。而微观弱势,是指还应学会尊重企业市场的主体、CBD的器官,与企业保持平等地位,并努力为之提供优质、高效、便捷的服务。只有宏观与微观的有机结合,才能树立强势政府的形象,强化政府的公信力和规划的执行力。3、规范区域竞争。在建设初期,政府加强引导并参与其中,对于CBD的健康发展、逐步走向成熟,具有积极的推动作用。但政府之间的这种竞争应是规范、良性、公平的竞争,应着力在增强行政效能、提升服务水平和打造发展环境上下功夫。而过多依赖以税费减免、政策倾斜、低成本利用资源等为代价的同城竞争,仅仅使既有资源在各区域之间流转,而无益于整个重庆CBD总盘子的增大、上档、提质,既提高了政府行政成本和CBD经营建设的成本,又可能导致国有资产的损失。4因此,为避免区域间同城竞争而导致CBD建设的战略基点发生漂移,可考虑成立一个专门的组织机构,对整个重庆CBD建设统一规划、统筹协调。甚至可大胆设想将解放碑、江北嘴、弹子石合三为一,以利于重庆CBD建设的整体包装,整体推介,重点突破,分区推进。4、尊重市场选择。尽管已对重庆CBD建设作了总体规划,但这只是引导性、倾向性的规划。在实际建设过程中,还应针对经济发展的规律和市场客观的选择,对规划进行必要的、及时的调整和完善。比如,CBD最大的功能就是集聚辐射,而集聚辐射必须首先立足于各种资源、要素的集中,然后才有由点呈线到面的过程。重庆CBD建设正处于起步阶段,各种资源应集中,而不宜分散,故可考虑先抓好解放碑CBD这个圆心的建设,再以解放碑-江北嘴-弹子石为内接三角形呈圆形向外辐射。在这个过程中,还应致力于社会信用体系的建设5,既包括政府与企业、企业与企业,也包括公民与政府、公民与企业、公民与公民。二、培育发展实体,增强核心竞争力。如果说高楼林立、公司密集、商务活跃是全球各地CBD的共性,那么富有特色的产业凝聚力才是CBD的灵魂和生命力之所在,如何使重庆CBD保持旺盛的生命力。1、培育企业生态群。所谓企业生态群,不仅仅只是众多企业实现在地域空间上的集聚,而是以专业化分工和社会化协作为基础,大中小不同类别、不同规模企业互补共生的一个有机群体。类似于自然界的生态系统,企业与企业之间有竞争、有协作,这样就使得企业个体与整个企业群保持足够的发展动力。重庆CBD企业的建设和发展就应以提高产业关联为重点,并坚持抓大不放小,着力构建产业链,在各个环节孕育5衍生出一批具有分工协作关系的关联企业,这样才能形成产业集聚、企业集中的示范带动效应和对外辐射功能。如重庆CBD在发展银行、保险等金融业的同时,就应注重发展与之相关联的会计、律师、顾问、培训、咨询等中介服务业和配套服务业。又如CBD内的文化传媒业,从节目制作、活动组织、硬件投入、新技术研发,到影视经纪人、代保险、投资服务等,本身就具有较长的产业链节,能够对整个CBD集聚辐射能力的提升起到重要的促进作用。2、打造核心产业。核心产业不仅对一个地区的经济发展起着重要的推动、支撑作用,而且是衡量一个地区经济发展水平的重要表征。古人云得民心者,得天下。对于产业发展,可以说,得金融者,得产业天下。纵观纽约、巴黎、伦敦、东京等国际性CBD,无一不是因为其强大的金融集聚辐射能力而享誉世界、影响全球。可以毫不夸张地说,只要金融业打一个喷嚏,几乎全球的现代服务业都会感冒。在目前大城市与大农村并存、城乡二元结构突出的大背景下,尽管加快推进新型工业化和城镇化是全市发展战略的基点,但就重庆CBD的建设而言,必须抢夺金融这一制高点。特别是解放碑CBD作为重庆金融中心的核心区域,已吸引了众多的国内外金融机构和金融企业入驻,为金融业的发展打下了坚实基础。因此,重庆中央商务区建设应坚持以金融为核心,努力营造良好的金融生态环境,支持鼓励CBD区域内的金融机构和金融企业加快制度创新、产品创新,着力打造重庆金融城,并力争将解放碑CBD培育成为重庆乃至整个西部地区的金融制高点。3、优化功能分区。科学合理的功能布局,是CBD区域内各种产业、6行业相互促进、共同发展的重要基础。重庆中央商务区规划中,已对解放碑、江北嘴、弹子石的功能进行了初步设计,但还应对各区域内部的功能布局进行优化调整。一般来说,国际成熟的CBD,80左右是写字楼、20左右是商住公寓和配套服务设施,且主要以商务及配套服务为主。在这方面,重庆中央商务区还存在较大的差距。以解放碑CBD为例,2005年区域内商务、商贸和住宅类建筑面积所占比例分别为30、28和42。这样的布局更接近于CLD,即CenterLifeDistrict(中央生活区),而难以满足CBD建设发展的要求。因此,在寸土寸金的CBD区域,应树立黄金地段、黄金价格、黄金使用、黄金产出的产业功能布局观,并及时对CBD区域内的功能布局进行优化组合,特别要对CBD边缘地带的功能布局进行调整重构。三、加强设施建设,提升城市亲和力。完善的公共设施,一流的发展环境,是增强重庆中央商务区持续吸引力和凝聚力的重要元素。1、高效组织道路交通。目前,江北嘴、弹子石的交通压力还不明显,而在解放碑CBD核心地带不足1平方公里的土地上,日均人流量可达30万,节假日高峰可达100-120万6。面对如此庞大、稠密的人流、车流,弹丸之地的解放碑CBD要想疏缓巨大的交通承载力,必须借鉴巴黎拉德方斯等成功CBD的先进经验,既立足当前,又着眼长远通过综合开发利用地表、地下和地上的空间,兴建轻轨、地铁、智能停车系统、大型换乘枢纽等,构建以轨道交通为骨架、地面公交为主体,高效便捷的解放碑CBD区域交通小循环系统和解放碑、江北嘴、弹子石、沙坪坝衔接畅通的城区立体交通体系。72、精心雕刻城市景观。尽管CBD寸土寸金,但人们对水、阳光、空气和绿地的需求与生俱来。我们眼中的重庆CBD,不仅要使工作更高效,也要让生活更美好。比如,可考虑增加中心广场、主题公园、绿地、喷水池和座椅等,营造CBD赏心悦目环境不可或缺的元素。又如,解放碑步行街的建设可考虑以碑为坐标原点,向东西南北四个轴向延伸,但每个方向的长度不要超过500米,因为这是步行者徒步行走的最佳距离。同时,在步行街的大型商场、购物中心、休闲场所等高层建筑物之间建立空中步行系统,打造空间立体景观,实现人车分流。再如,在修建人行便道时,可借鉴新加坡CBD经验7,把公园绿地、休闲娱乐场所、山城步道、滨江沿岸与交通主干道衔接起来。但最关键的,还是按照渝中半岛形象规划与设计的要求,突出的城市形象要素,整体提升以解放碑CBD为核心的半岛城市景观。3、悉心营造人文氛围。温馨、舒适的人文环境,是CBD独特魅力的集中体现。北京的突出魅力在于她是全国的政治文化中心8,上海的突出魅力在于她是全国的金融贸易中心,而重庆的突出魅力就在于蜚声中外的山城、江城这一独特都市人文景观。但很多国内外的专家、官员表示,这个印象不是在南岸获江北形成的,而要到解放碑才能强烈地感受到。故在建设过程中应抓住这一特色、放大这一特色,将解放碑CBD精心打造成为重庆的城市名片。同时,由于解放碑CBD是在具有3000年悠久历史的重庆母城核心地带上发展起来的时代产物,应注重保护好再现城市特质和历史场景的遗留建筑、遗留景观。此外,还应积极发挥重庆大戏院、国泰大剧院、重庆美术馆等标志性文化设施和各类文艺精8品的意识能动作用,在重庆CBD营造出良好的文化氛围和浓郁的人文精神,打造多元化、国际化的包容性文化。四、加快拆迁整治,夯实发展承载力。无论是高端产业的集聚,还是城市形象的打造,都需要通过一个重要的载体来实现土地。江北、南岸面积相对开阔,作为CBD建设的腹地充足,但对总面积只有23.71平方公里、其中陆地面积仅18.54平方公里的渝中区而言,土地一直都是稀缺的宝贵资源。因而规划面积约1平方公里的解放碑CBD要获取更大的发展空间和载体,唯有拆迁。1、认准形势,下定决心。面对解放碑CBD周边总面积超过54万平方米的危旧陋房和上万城区居民的切身利益,必须要有刮骨疗伤的勇气和长痛不如短痛的决心,拿出气魄,加快实施。否则,将来付出的拆迁成本会更高,并很可能因一步落后而导致步步滞后,最终失去一个加快发展的大好机遇。与此同时,也不能一味地大干快上,必须周密思考、统筹推进,以市场的观念、经济的眼光、精心运作,滚动推进。通过负债经营,超前统筹政府可控财力,发挥公共财政四两拨千斤的导向作用,广泛吸纳社会资本,将有限财力投入到重庆CBD建设的重点领域和关键环节。最大限度地实现解放碑CBD的政治效益、经济效益、社会效益和文化效益。2、全盘考虑,统筹推进。由于所处客观环境不同,解放碑、江北嘴、弹子石三地的土地储备情况各有差异,但从整个重庆中央商务区建设的全局着眼,必须树立三地一盘棋的意识。比如,可考虑在摸清拆迁安置的底数后,选择江北或南岸CBD边缘的某一地区,成片修建小户型9拆迁安置小区,安置三地CBD区域内的拆迁居民。一方面,使居者有其屋,解决了居民的实际困难,夯实了社会和谐基础另一方面,大量迁入的居民成片聚集,必将提升当地的人气,带动一个新地区的发展同时,也为三地特别解放碑CBD储备了可供开发的土地资源。资金的筹集,可考虑建立有限公司、政府参股、发行债券、引进战略投资者等,也可考虑三三制,即企业和市、区政府根据实际情况按比例各自筹集一部分资金。五、凝聚各方英才,强化人才支撑力。高层次、高素质、高技能人才,是推动CBD建设发展的支撑力量。一些CBD在建设初期,都把硬件设施摆在首位,而忽略了人才这一核心要素的重要作用,当发展到一定阶段,才意识到问题的严重性9。重庆CBD建设应汲取这方面的教训,在规划建设之初就应当有计划、有目标地实施人才集聚战略,重点是抓好三个环节。1、搭建平台。即给那些想干事、愿干事的人提供一个可以展示自身素质和办事能力的机会,特别是给新人搭建一个可以得到注视和锻炼的舞台。2、正确评价。即客观评价人才在工作中付出的劳动量和取得的工作业绩,并以此为依据,使其获得在市场经济条件下与之劳动付出对等回报和激励。3、营造环境。即打造良好的硬环境和软环境,重点是为来自不同国家、不同地区、不同行业的各类人才提供优质服务,帮助他们解除诸如就医、子女就学等后顾之忧。
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21ask上传于2013-12-01

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