建一流CBD 展重庆形象.doc

1建一流CBD展重庆形象对重庆中央商务区建设的思考摘要：本文针对目前重庆中央商务区建设的现状，重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面，就重庆中央商务区尤其是现已初具集聚辐射功能的解放碑CBD规划建设提出了一些思考和看法。关键字：重庆解放碑中央商务区规划建设CBD（CenterBusinessDistrict）即中央商务区，其概念源于上世纪20年代的美国1。经过近一个世纪以来的“衍生”发展，如今的CBD不仅实现了商务机构的集约化、网络辐射的高频化、区域地产的峰值化、经济运行的智能化和城市景观的人文化2，而且成为现代国际都市的标志、中心城市的灵魂、综合实力的象征。2003年6月，经研究确定了重庆中央商务区总体规划3，响亮提出打造解放碑江北嘴弹子石“金三角”，其中解放碑和江北嘴重点承担商务商贸功能，弹子石主要承担配套服务功能。目前，江北嘴和弹子石正致力于拆迁整治，夯实发展基础，构筑新一轮建设“起飞”的平台，已形成待发之势。而作为重庆中央商务区核心组成部分的解放碑CBD，由于具有长期积淀的良好基础，已成为众多国内外企业投资发展的热土，初步具备了一定程度的集聚辐射功能，作为展示新兴直辖市形象的窗口2地位进一步提升，在重庆中央商务区建设中的先发态势较为明显。站在新的历史起点、面对未来发展蓝图，如何围绕重庆构建长江上游经济中心的宏伟目标，以更大的气魄、更大的手笔，将重庆CBD打造成为功能齐备的精品CBD、接轨时代潮流的一流CBD。除了要在市场的基础性配置作用下充分发挥土地、资本、人力、技术等要素资源的效能外，本文将重点围绕规划约束力、核心竞争力、城市亲和力、发展承载力、人才支撑力等几个方面，提出一些思考和看法。一、打造“强势”政府，强化规划执行力。勿庸置疑，在一个更加开放、愈加透明的市场环境中，政府行政行为所能影响、辐射的空间将越来越小。但对于一个城市的规划建设而言，其主导权必须牢牢掌控在政府手中，这样才能相对最大限度地兼顾社会公平和公共利益。因此，重庆中央商务区的规划建设，必须体现市委、市政府的战略发展意图，服务并服从于全市经济社会发展全局。1、明确规划定位。定位是否准确、明晰，直接影响到CBD建设的成败。纽约曼哈顿CBD因针对周边不同居住群体划分为上区、下区而取得巨大成功，反观休斯顿CBD却因定位不够明晰而影响其发展。香港、上海、北京、深圳、武汉、成都等城市也对其CBD作了明确定位。重庆作为西部唯一的直辖市和国家实施西部大开发战略的基点，在规划CBD定位时，既要立足当前、量力而行，避免超越自身的发展阶段和发展实力贪大求全，又要着眼长远、尽力而为，以战略的眼光和全局的思维，跳出重庆看重庆。结合发展现状与未来态势4，重庆中央商务区总体定位应：立足重庆、服务西南、辐射全国、接轨国际，形成以区域总部为核3心、现代服务业为重点、相关配套服务产业协调发展，各类经济资源和生产要素高度集聚的区域性、国际化CBD及长江上游的金融、信息、商务、贸易中心和现代都市窗口。2、政府“强势”控规。所谓“强势”，并非大包大揽，而是宏观“强势”与微观“弱势”相结合的服务和监督。宏观“强势”，是指政府在CBD建设过程中应重点把好两道关，一是严把“市场准入关”，即划定统一门槛，引进培育一批具有核心竞争力和发展潜质的优质企业、高端产业，防止一些项目贴上CBD的标签，滥竽充数、以次充好，对重庆CBD区域内的产业实体形成“挤出效应”。二是严把“追踪落实关”，即一旦入驻CBD，政府就应引导企业在发展过程中切实按照CBD规划建设的要求，打造产业实体，增强重庆CBD的产业凝聚力和核心竞争力。而微观“弱势”，是指还应学会尊重企业市场的主体、CBD的“器官”，与企业保持平等地位，并努力为之提供优质、高效、便捷的服务。只有宏观与微观的有机结合，才能树立“强势”政府的形象，强化政府的公信力和规划的执行力。3、规范区域竞争。在建设初期，政府加强引导并参与其中，对于CBD的健康发展、逐步走向成熟，具有积极的推动作用。但政府之间的这种竞争应是规范、良性、公平的竞争，应着力在增强行政效能、提升服务水平和打造发展环境上下功夫。而过多依赖以税费减免、政策倾斜、低成本利用资源等为代价的“同城竞争”，仅仅使既有资源在各区域之间流转，而无益于整个重庆CBD“总盘子”的增大、上档、提质，既提高了政府行政成本和CBD经营建设的成本，又可能导致国有资产的损失。4因此，为避免区域间“同城竞争”而导致CBD建设的战略基点发生漂移，可考虑成立一个专门的组织机构，对整个重庆CBD建设统一规划、统筹协调。甚至可大胆设想将解放碑、江北嘴、弹子石“合三为一”，以利于重庆CBD建设的整体包装，整体推介，重点突破，分区推进。4、尊重市场选择。尽管已对重庆CBD建设作了总体规划，但这只是引导性、倾向性的规划。在实际建设过程中，还应针对经济发展的规律和市场客观的选择，对规划进行必要的、及时的调整和完善。比如，CBD最大的功能就是集聚辐射，而集聚辐射必须首先立足于各种资源、要素的集中，然后才有由点呈线到面的过程。重庆CBD建设正处于起步阶段，各种资源应集中，而不宜分散，故可考虑先抓好解放碑CBD这个圆心的建设，再以解放碑江北嘴弹子石为“内接三角形”呈圆形向外辐射。在这个过程中，还应致力于社会信用体系的建设5，既包括政府与企业、企业与企业，也包括公民与政府、公民与企业、公民与公民。二、培育发展实体，增强核心竞争力。如果说高楼林立、公司密集、商务活跃是全球各地CBD的共性,那么富有特色的产业凝聚力才是CBD的灵魂和生命力之所在，如何使重庆CBD保持旺盛的生命力。1、培育企业生态群。所谓企业生态群，不仅仅只是众多企业实现在地域空间上的集聚，而是以专业化分工和社会化协作为基础，大中小不同类别、不同规模企业互补共生的一个有机群体。类似于自然界的生态系统，企业与企业之间有竞争、有协作，这样就使得企业个体与整个企业群保持足够的发展动力。重庆CBD企业的建设和发展就应以提高产业关联为重点，并坚持“抓大不放小”，着力构建产业链，在各个环节孕育5衍生出一批具有分工协作关系的关联企业，这样才能形成产业集聚、企业集中的示范带动效应和对外辐射功能。如重庆CBD在发展银行、保险等金融业的同时,就应注重发展与之相关联的会计、律师、顾问、培训、咨询等中介服务业和配套服务业。又如CBD内的文化传媒业，从节目制作、活动组织、硬件投入、新技术研发，到影视经纪人、代保险、投资服务等，本身就具有较长的产业链节，能够对整个CBD集聚辐射能力的提升起到重要的促进作用。2、打造核心产业。核心产业不仅对一个地区的经济发展起着重要的推动、支撑作用，而且是衡量一个地区经济发展水平的重要表征。古人云：“得民心者，得天下。”对于产业发展，可以说，得金融者，得产业天下。纵观纽约、巴黎、伦敦、东京等国际性CBD，无一不是因为其强大的金融集聚辐射能力而享誉世界、影响全球。可以毫不夸张地说，只要金融业打一个喷嚏，几乎全球的现代服务业都会感冒。在目前大城市与大农村并存、城乡二元结构突出的大背景下，尽管加快推进新型工业化和城镇化是全市发展战略的基点，但就重庆CBD的建设而言，必须抢夺金融这一制高点。特别是解放碑CBD作为重庆金融中心的核心区域，已吸引了众多的国内外金融机构和金融企业入驻，为金融业的发展打下了坚实基础。因此，重庆中央商务区建设应坚持以金融为核心，努力营造良好的金融生态环境，支持鼓励CBD区域内的金融机构和金融企业加快制度创新、产品创新，着力打造“重庆金融城”，并力争将解放碑CBD培育成为重庆乃至整个西部地区的“金融制高点”。3、优化功能分区。科学合理的功能布局，是CBD区域内各种产业、6行业相互促进、共同发展的重要基础。重庆中央商务区规划中，已对解放碑、江北嘴、弹子石的功能进行了初步设计，但还应对各区域内部的功能布局进行优化调整。一般来说，国际成熟的CBD，80%左右是写字楼、20%左右是商住公寓和配套服务设施，且主要以商务及配套服务为主。在这方面，重庆中央商务区还存在较大的差距。以解放碑CBD为例，2005年区域内商务、商贸和住宅类建筑面积所占比例分别为30%、28%和42%。这样的布局更接近于CLD，即CenterLifeDistrict（中央生活区），而难以满足CBD建设发展的要求。因此，在寸土寸金的CBD区域，应树立“黄金地段、黄金价格、黄金使用、黄金产出”的产业功能布局观，并及时对CBD区域内的功能布局进行优化组合，特别要对CBD边缘地带的功能布局进行调整重构。三、加强设施建设，提升城市亲和力。完善的公共设施，一流的发展环境，是增强重庆中央商务区持续吸引力和凝聚力的重要元素。1、高效组织道路交通。目前，江北嘴、弹子石的交通压力还不明显，而在解放碑CBD核心地带不足1平方公里的土地上，日均人流量可达30万，节假日高峰可达100120万6。面对如此庞大、稠密的人流、车流，弹丸之地的解放碑CBD要想疏缓巨大的交通承载力，必须借鉴巴黎拉德方斯等成功CBD的先进经验，既立足当前，又着眼长远：通过综合开发利用地表、地下和地上的空间，兴建轻轨、地铁、智能停车系统、大型换乘枢纽等，构建以轨道交通为骨架、地面公交为主体，高效便捷的解放碑CBD区域交通小循环系统和解放碑、江北嘴、弹子石、沙坪坝衔接畅通的城区立体交通体系。72、精心“雕刻”城市景观。尽管CBD寸土寸金，但人们对水、阳光、空气和绿地的需求与生俱来。我们眼中的重庆CBD，不仅要使工作更高效，也要让生活更美好。比如，可考虑增加中心广场、主题公园、绿地、喷水池和座椅等，营造CBD赏心悦目环境不可或缺的元素。又如，解放碑步行街的建设可考虑以碑为坐标原点，向东西南北四个轴向延伸，但每个方向的长度不要超过500米，因为这是步行者徒步行走的最佳距离。同时，在步行街的大型商场、购物中心、休闲场所等高层建筑物之间建立空中步行系统，打造空间立体景观，实现人车分流。再如，在修建人行便道时，可借鉴新加坡CBD经验7，把公园绿地、休闲娱乐场所、山城步道、滨江沿岸与交通主干道衔接起来。但最关键的，还是按照渝中半岛形象规划与设计的要求，突出的城市形象要素，整体提升以解放碑CBD为核心的半岛城市景观。3、悉心营造人文氛围。温馨、舒适的人文环境，是CBD独特魅力的集中体现。北京的突出魅力在于她是全国的政治文化中心8，上海的突出魅力在于她是全国的金融贸易中心，而重庆的突出魅力就在于蜚声中外的“山城”、“江城”这一独特都市人文景观。但很多国内外的专家、官员表示，这个印象不是在南岸获江北形成的，而要到解放碑才能强烈地感受到。故在建设过程中应抓住这一特色、放大这一特色，将解放碑CBD精心打造成为重庆的城市名片。同时，由于解放碑CBD是在具有3000年悠久历史的重庆母城核心地带上发展起来的时代产物，应注重保护好再现城市特质和历史场景的遗留建筑、遗留景观。此外，还应积极发挥重庆大戏院、国泰大剧院、重庆美术馆等标志性文化设施和各类文艺精8品的意识能动作用，在重庆CBD营造出良好的文化氛围和浓郁的人文精神，打造多元化、国际化的“包容性文化”。四、加快拆迁整治，夯实发展承载力。无论是高端产业的集聚，还是城市形象的打造，都需要通过一个重要的载体来实现土地。江北、南岸面积相对开阔，作为CBD建设的腹地充足，但对总面积只有23.71平方公里、其中陆地面积仅18.54平方公里的渝中区而言，土地一直都是稀缺的宝贵资源。因而规划面积约1平方公里的解放碑CBD要获取更大的发展空间和载体，唯有拆迁。1、认准形势，下定决心。面对解放碑CBD周边总面积超过54万平方米的危旧陋房和上万城区居民的切身利益，必须要有“刮骨疗伤”的勇气和“长痛不如短痛”的决心，拿出气魄，加快实施。否则，将来付出的拆迁成本会更高，并很可能因一步落后而导致步步滞后，最终失去一个加快发展的大好机遇。与此同时，也不能一味地大干快上，必须周密思考、统筹推进，以市场的观念、经济的眼光、精心运作，滚动推进。通过“负债经营”，超前统筹政府可控财力，发挥公共财政“四两拨千斤”的导向作用，广泛吸纳社会资本，将有限财力投入到重庆CBD建设的重点领域和关键环节。最大限度地实现解放碑CBD的政治效益、经济效益、社会效益和文化效益。2、全盘考虑，统筹推进。由于所处客观环境不同，解放碑、江北嘴、弹子石三地的土地储备情况各有差异，但从整个重庆中央商务区建设的全局着眼，必须树立三地“一盘棋”的意识。比如，可考虑在摸清拆迁安置的底数后，选择江北或南岸CBD边缘的某一地区，成片修建小户型9拆迁安置小区，安置三地CBD区域内的拆迁居民。一方面，使居者有其屋，解决了居民的实际困难，夯实了社会和谐基础；另一方面，大量迁入的居民成片聚集，必将提升当地的人气，带动一个新地区的发展；同时，也为三地特别解放碑CBD储备了可供开发的土地资源。资金的筹集，可考虑建立有限公司、政府参股、发行债券、引进战略投资者等，也可考虑“三三制”，即企业和市、区政府根据实际情况按比例各自筹集一部分资金。五、凝聚各方英才，强化人才支撑力。高层次、高素质、高技能人才，是推动CBD建设发展的支撑力量。一些CBD在建设初期，都把硬件设施摆在首位，而忽略了人才这一核心