《城乡规划违法违纪行为处分办法》解读.ppt

城乡规划违法违纪行为处分办法 监察部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部 令 第29号 解读 办法关键词 办法重要意义 充分体现了党和政府严肃依纪依法惩处各类城乡规划违法 违纪行为的坚强决心 促进各级政府、有关部门领导干部树立科学发展观和正确 的政绩观 提高城乡规划依法行政水平 有力维护城乡规划的科学性和严肃性 办法重要意义 办法细化了城乡规划法等法律法规关于城乡 规划违法违纪行为表现形式及量纪标准，具有很强操 作性。 城乡规划法第58、59条：对有关人民政府负责人和其他直接责任人 员依法给予处分。 城乡规划法第60、61条：对直接负责的主管人员和其他直接责任人 员依法给予处分。 解决了一直以来对城乡规划违法违纪责任人员处 分依据不充分的尴尬 办法重要意义 办法具体规定了一些新的城乡规划违法违纪行为 表现形式，具有很强指导性，符合当前城乡规划管理 的实际。 如：违反规定以会议或者集体讨论决定方式要求城乡规划主管部门对不符合 城乡规划的建设项目发放规划许可的。 （第四条） 违反规定对违法建设降低标准进行处罚，或者对应当依法拆除 的违法建设 不予拆除的；（第六条） 在规划管理过程中，因严重不负责任致使国家利益遭受损失的； （第七条） 办法概况 办法共21条 第1条： 制定依据 第2条： 管理对象和处分决定机关 第3-16条： 具体违法违纪行为和量纪标准 第17条： 救济 第18、19条： 案件移送 第20、21条： 条文解释、实施日期 办法条文解读 第一条 制定依据 办法条文解读 承担纪律责任的人员： 有城乡规划违法违纪行为的单位中负有责任的领导人员和直接责任人员 有城乡规划违法违纪行为的个人 处罚决定主体： 属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关 按照管理权限依法给予处分： （一）行政机关公务员； （二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织中从事公务的人员 ； （三）国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织中从事公务的 人员； （四）企业、人民团体中由行政机关任命的人员。 第二条 责任人员 办法条文解读 事业单位工作人员有本办法规定的城乡规划违法违纪行为的， 依照事业单位工作人员处分暂行规定执行。 法律、行政法规、国务院决定及国务院监察机关、国务院人力 资源社会保障部门制定的处分规章对城乡规划违法违纪行为的 处分另有规定的，从其规定。 我省城乡规划主管部门单位性质主要有三类：行政机关、参公 单位、事业单位，都属于办法的责任对象。 第二条 责任人员 办法条文解读 办法第3-16条：具体违法违纪行为和量纪标准 处分的种类：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除 违纪的轻重：有违法违纪行为、情节较重的、情节严重的 违纪的主体： 单位有违纪行为的（政府、有关部门） ，违纪责任由有 关责任人员承担 有关单位工作人员 办法条文解读 处分对象 对应条文 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第三条 （一）依法应当编制城乡规划而未组织 编制的； （二）未按法定程序编制、审批、修改 城乡规划的。 有行为之一的记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 地方人民政府 违纪行为和处分量纪 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第四条 （一）制定或者作出与城乡规划法律、 法规、规章和国家有关文件相抵触的规 定或者决定，造成不良后果或者经上级 机关、有关部门指出仍不改正的； （二）在城市总体规划、镇总体规划确 定的建设用地范围以外设立各类开发区 和城市新区的； （三）违反风景名胜区规划，在风景名 胜区内设立各类开发区的； （四）违反规定以会议或者集体讨论决 定方式要求城乡规划主管部门对不符合 城乡规划的建设项目发放规划许可的。 有行为之一的警告、记过 、记大过 情节较重的降级、撤职 情节严重的开除 地方人民政府 违纪行为和处分量纪 【案 例】2005年我厅通报上栗县政府未经请示认定，擅自调整经上级城市规划主管部门 组织专家论证并经县人大常委会审议通过的城市总体规划强制性内容，以会议研究的形式 决定将总体规划确定的城市主干道平安路红线宽度由40米改为16米，严重违规，并严肃追 究了有关人员的责任。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第五条委托不具有相应资质等级的单位编制城 乡规划的 有行为之一的警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 地方人民政府 及 城乡规划主管部门 违纪行为和处分量纪 【提示】新的城乡规划编制单位资质管理规定（部令第12号）已经出台， 于2012年9月1日起实施，我厅将适时根据新的规定对全省规划编制单位进行检 查清理。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第六条 利用职 权或者 职务上 的便利 ，为自 己或者 他人谋 取私利 （一）违反法定程序干预控制性详细 规划的编制和修改，或者擅自修改控制 性详细规划的； （二）违反规定调整土地用途、容积 率等规划条件核发规划许可，或者擅自 改变规划许可内容的； （三）违反规定对违法建设降低标准 进行处罚，或者对应当依法拆除的违法 建设不予拆除的。 有行为之一的记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 地方人民政府及其有关主管部门 工作人员 违纪行为和处分 违纪行为和处分量纪 【案例】原重庆市规划局局长蒋勇，原长沙市规划局副局长顾湘陵，利用手中 职权，干预调整容积率，收受大量财物，便是典型案例。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第七条 （一）发现未依法取得规划许可或者 违反规划许可的规定在规划区内进行建 设的行为不予查处，或者接到举报后不 依法处理的； （二）在规划管理过程中，因严重 不负责任致使国家利益遭受损失的。 有行为之一的记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 乡、镇人民政府或者承担城乡规划监督检查职能的部门 及其工作人员 【提示】规划执法是树立规划权威性，促进规划有序实施的硬手段，不可轻视 。对乡镇违法违章建筑的查处，可结合实际情况，充分发挥乡镇政府的主体地 位。 违纪行为和处分量纪 【案例】2011年8月，湖南益阳市规划局行政执法支队支队长、副局长，因执法 不严，监管不力，对国家报建费重大损失负有直接责任，涉嫌犯罪被查处。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第八条 在国有建设用地使用权出让合同签订后 ，违反规定调整土地用途、容积率等规 划条件的 有行为的警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 第九条 （一）未依法对经审定的修建性详细规 划、建设工程设计方案总平面图予以公 布的； （二）未征求规划地段内利害关系人意 见，同意修改修建性详细规划、建设工 程设计方案总平面图的。 有行为之一的警告 情节较重的记过 记大过 情节严重的降级 城乡规划主管部门及其工作人员 违纪行为和处分量纪 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十条 （一）违反规划条件核发建设用地规划许 可证、建设工程规划许可证的； （二）超越职权或者对不符合法定条件的 申请人核发选址意见书、建设用地规划许可 证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许 可证的； （三）对符合法定条件的申请人不予核发 或者未在法定期限内核发选址意见书、建设 用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡 村建设规划许可证的； 有行为之一 的 警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 城乡规划主管部门或者省政府确定的镇 及其工作人员 违纪行为和处分量纪 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十条 （四）违反规划批准在历史文化街区、名 镇、名村核心保护范围内进行新建、扩建活 动或者违反规定批准对历史建筑进行迁移、 拆除的； （五）违反基础设施用地的控制界限（黄 线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历 史文化街区和历史建筑的保护范围界限（紫 线）、地表水体保护和控制的地域界限（蓝 线）等城乡规划强制性内容的规定核发规划 许可的。 有行为之一 的 警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 城乡规划主管部门或者省政府确定的镇 及其工作人员 违纪行为和处分量纪 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十一 条 未依法组织编制或者未按照县人民政府所在 地镇总体规划的要求编制县人民政府所在地 镇的控制性详细规划的 有行为之一 的 记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 县人民政府城乡规划主管部门 违纪行为和处分量纪 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十二 条 未依法组织编制或者未按照城市总体规划的 要求编制城市的控制性详细规划的 有行为之一 的 记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 城市人民政府城乡规划主管部门 【提示】未按要求编制控规处分相当严厉，最低处 分为记过，最高处分为开除。夯实并强调了控规在 规划管理中的核心地位。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十三 条 （一）对未依法取得选址意见书的建设项 目核发建设项目批准文件的； （发改） （二）未依法在国有土地使用权出让合同 中确定规划条件或者改变国有土地使用权出 让合同中依法确定的规划条件的； （国土） （三）对未依法取得建设用地规划许可证 的建设单位划拨国有土地使用权的； （国土 ） （四）对未在乡、村庄规划区建设用地范 围内取得乡村建设规划许可证的建设单位或 者个人办理用地审批手续，造成不良影响的 。（国土） 有行为之一 的 警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 县级以上人民政府有关部门 及其工作人员 违纪行为和处分量纪 【提示】进一步明确了对 发改、国土等部门的约束 ，有利于城乡规划部门的 工作开展 办法条文解读 条文违纪行为处分量纪 第十四 条 违反风景名胜区规划，批准在风景名胜区的 核心景区内建设宾馆、培训中心、招待所、 疗养院以及别墅、住宅等与风景名胜资源保 护无关的其他建筑物的 降级 撤职 县级以上人民政府及其有关主管部门 违纪行为和处分量纪 县级以上人民政府有关主管部门 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十五 条 在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等 重大建设工程，项目的选址方案未经国务院 住房城乡建设主管部门核准，县级以上地方 人民政府有关主管部门擅自核发选址意见书 的 有行为之一 的 警告 记过 情节较重的记大过 降级 情节严重的撤职 【提示】针对风 景名胜区存在的 违纪行为单列两 条，且违反第十 四条直接降级或 撤职，足见国家 对风景资源保护 的重视。 办法条文解读 条文违纪行为情节程度处分量纪 第十六 条 （一）未依法取得建设项目规划许可，擅自开 工建设的； （二）未经城乡规划主管部门许可，擅自改变 规划条件、设计方案，或者不按照规划要求配建 公共设施及配套工程的； （三）以伪造、欺骗等非法手段获取建设项目 规划许可手续的； （四）未经批准或者未按照批准内容进行临时 建设，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不 拆除的； （五）违反历史文化名城、名镇、名村保护规 划在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内 ，破坏传统格局、历史风貌，或者擅自新建、扩 建、拆除建筑物、构筑物或者其他设施的； （六）违反风景名胜区规划在风景名胜区核心 景区内建设宾馆、培训中心、招待所、疗养院以 及别墅、住宅等与风景名胜资源保护无关的其他 建筑物的。 有行为之一 的 警告 记过 记大过 情节较重的降级 撤职 情节严重的开除 建设单位及其工作人员 违纪行为和处分量纪 【案例】住建部通报，辽宁 省对外贸易学校教学楼项目 擅自变更规划，超过审批面 积5353平方米，并擅自将 教学楼7-14层改为住宅，未 经验收就投入使用。相关部 门对4名责任人员进行了