河北省城镇建设三年上水平污水垃圾处理专项提升行动工作方案.doc

河北省城镇建设三年上水平 污水垃圾处理专项提升行动工作方案 （征求意见稿） 根据省委办公厅、省政府办公厅关于开展城镇建设三年上水平工作的实施意见（冀办发201036 号），为实现 “城市环境质量上水平”，决定从2011 年至2013 年在全省开展污水垃圾处理专项提升行动，特制定本实施方案。 一、工作目标 污水处理：设区市污水处理率达到90%、中水回用率达到 30%以上，县（市）污水处理率达到 85%，市县污水处理费征缴率达到85%以上，省级重点镇和现状人口1 万人以上的镇建成污水处理厂。污水管网密度达到4 公里/平方公里以上，达不到国家流域排放标准的现有污水处理厂全部完成升级改造，已建成污水处理厂管理规范、稳定运行，污泥得到有效处置，自动在线监控设施运行正常。 垃圾处理：设区市、县（市）生活垃圾无害化处理率达到 80%，生活垃圾处理费收缴率达到 80%以上。县级市、环首都和沿海县、50%的其他县建立“村收集、乡运转、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系。垃圾卫生填埋场渗沥液全部得到有效处理，现有生活垃圾处理设施达到等级评定级及 2 以上标准，运行管理规范，所有垃圾卫生填埋场实现联网在线监控。 二、主要任务 （一）加快完善处理设施 1、完善市县处理设施。现状污水处理率不足 80%以及现有污水处理厂运行负荷率超过 90%但污水收集率不足 75%的县市，要加快新的污水处理设施建设。新区开发和产业聚集区建设要同步考虑污水垃圾处理配套设施建设，做到市县污水垃圾处理设施全覆盖。 2、改造现有处理设施。对未达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准一级B 标准的现有污水处理厂进行全面升级改造。目前正在进行升级改造的要加快建设进度，还没有进行升级改造的要抓紧做好项目前期工作尽早开工建设，确保在2011 年底前完成改造任务。 3、加快污水管网配套。要认真落实关于进一步加快城市污水管网建设的实施意见（冀建城2009124 号），按照4 公里/平方公里的标准配足配全污水管网。新区开发、产业聚集区和建制镇排水管网建设必须全部实施雨、污分流，旧区改造同步实施雨、污分流。 4、推进污泥有效处置。落实国家城镇污水处理厂污泥处理处置与污染防治技术政策，积极探索采用适合本地实际情况的污泥处理处置技术。现有污水处理厂污泥处理设 3 施不能满足无害化处置要求的，要在三年内完成污泥无害化处置配套设施建设，新建污水处理厂要同步配套建设污泥无害化处置设施。 5、推广再生水利用。各市县在规划建设城市污水集中处理工程时，要结合本地实际情况同步安排再生水利用设施建设。已建成污水集中处理设施但无再生水利用设施的，要制定再生水利用规划和计划，明确再生水利用途径和具体用户，加快再生水利用设施建设。 6、配套渗滤液处理设施。还没有建设渗滤液处理设施的垃圾处理场要加快补建，可从目前常用的“自建渗滤液处理设施、与其他垃圾处理场合用一体化渗滤液处理设备、由垃圾处理场进行预处理达到相关标准后排入城市污水处理厂统一处理”等方式中，确定符合本地实际情况的渗滤液处理方式，确保2011 年底前渗沥液得到有效处理。 （二）全面提升处理水平 1、落实排水许可制度。建立和完善城市排水监测体系，加快城市排水检测机构建设，配足配全检测设备和人员，按照城市排水许可管理办法要求，将所有向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者纳入城市排水许可范围，加强对其排水水质的检测，实行动态管理，保证污水管网和污水处理厂进水水质达标。 2、加大两费征缴力度。要结合本地实际，按照有利于 4 提高收缴率、降低收缴成本以及方便缴费的原则，积极探索有效可行的收缴方式，建立稳定的代收载体，大力提高两费收缴率。各市县要建立健全污水垃圾处理收费台账，加强对污水垃圾处理费征收使用情况的监督管理，为污水和垃圾处理设施正常运行提供资金保障。 3、创新运行管理模式。按照市场化、产业化、多元化的发展理念，从本地的实际情况出发，推行和运用 BOT、 TOT、托管、供排水一体化等先进运营管理模式。规范特许经营制度，依据有关规定和要求，通过公开招标选择具有相应资质的特许经营者；对暂不具备特许经营条件的要按照政事分开、政企分开的原则，推进其实现企业化管理。 4、健全运行管理制度。各污水和垃圾处理项目运营单位要认真贯彻落实城市污水和垃圾处理设施运行、维护及安全运行相关技术规程，加强对污水和垃圾处理设施运行、维护人员的培训，完善包括岗位职责、操作规程、运行记录、安全管理和应急预案等在内的各种管理制度，确保污水和垃圾处理设施规范、稳定、达标运行。 5、强化运行监管手段。各级污水和垃圾处理主管部门要充分利用现代化信息技术，结合数字城管平台建设，加快建立污水和垃圾处理监管平台，做到适时监督，2013 年底前要全面完成省、市、县三级监管平台建设和联网。充分利用全国城镇污水和垃圾处理管理信息系统，做好在建项目季 5 报和运行项目月报工作。县级主管部门要加强对镇级污水垃圾处理工作的监管。 6、加大运行监管力度。开展污水垃圾处理设施运行绩效考核评价工作，建立健全以污水垃圾处理设施覆盖率、处理率、设施利用率等为主要内容，以日常监管、现场核查和重点抽查相结合为主要方式的目标考核制度。开展“污水处理厂运行示范单位评选”和“垃圾填埋场等级评定”工作，全面提高污水垃圾处理设施水平和运行效能。 （三）大力延伸覆盖区域 1、加快重点镇污水处理设施建设。积极推进重点镇污水处理设施建设，抓紧做好项目立项、规划选址、环境影响评价和土地预审等前期准备工作；按照工艺流程优化施工设计，科学合理确定工程建设时序，加快工程建设进度。到2011 年底所有需要建设污水处理厂的镇要完成项目前期工作， 30%的项目开工建设。2012 年5 月1 日全部开工建设。 2、统筹城乡垃圾处理设施建设。各县（市）要按照“城乡统筹、区域共享”的原则，结合镇村体系规划，根据村庄布局调整垃圾处理设施建设规划，科学合理确定县（市）域垃圾处理设施布局，统筹考虑垃圾处理设施建设。到 2011 年底前，完成所有县（市）域镇村垃圾处理设施专项规划编制并确定项目选址，现有垃圾处理场周边 20 公里范围内规划确定的垃圾收集点、转运站开工建设，完成拟建垃圾处理场 6 前期准备工作并具备开工条件。2012 年底前，完成现有垃圾处理场周边 20 公里范围内规划确定的垃圾收集点、转运站建设，并购置转运设备，该区域实现城乡一体化垃圾集中处理；新建垃圾处理场周边垃圾收集点、转运站开工建设。 三、保障措施 （一）加强领导。省市县三级政府继续保留由政府主管领导任组长，建设、发改、财政、国土、环保、审计、监察和物价等部门组成的污水和垃圾处理设施建设领导小组，负责污水垃圾处理设施建设政策制定、协调解决突出问题和日常监督管理工作。省与市、市与县要层层签订两厂（场）建设目标责任状，进一步明确目标、任务和完成时限，强化地方政府两厂（场）建设责任。各市县要根据本工作方案制定具体的实施细则，明确各部门任务分工，制订分年度建设计划，为两厂（场）建设提供组织保障。 （二）完善政策。省政府现有城市污水和垃圾处理设施建设资金筹措、土地供给和项目管理等政策适用所有镇级污水和垃圾处理设施建设。进一步加大政府支持力度，制定出台污水和垃圾处理项目建设“以奖代补”政策，合理确定省、市、县三级政府投入比例，保证污水和垃圾处理设施建设需要。结合镇村实际，按照“以地方财政投入为主、收费为辅” 的原则，建立镇级污水和垃圾处理设施运行保障体系，制定出台相应的管理办法，确保镇村污水垃圾处理设施正常运 7 行。完善污水垃圾处理设施运行绩效考核评价体系，出台污水垃圾处理设施运行绩效考核办法，提高运行管理效能。 （三）强化管理。完善月通报制度，每月 26 日前各设区市汇总上报本辖区两厂（场）建设进展情况，由省两厂（场）办分析汇总后，于下月5 日前通报设区市政府。实行半年调度制度，每半年召开一次两厂（场）建设调度会，由各设区市两厂（场）办汇报辖区污水垃圾处理工作情况，交流工作经验，研究解决突出问题。建立约谈制度，对于完成阶段性目标有困难的市县，请政府主管领导到省两厂（场）建设办进行单独约谈，说明情况并提出改进措施。 （四）严格奖惩。污水和垃圾处理责任在地方政府，主要领