设计院体制改革的思路

1 / 12 设计院体制改革的思路 引言自我国实行改革开放的政策以来勘察设计行业发生了前所未有的变革，这是勘察设计行业发展最好最快的历史时期也是不断解放思想不断发展生产力不断提高业务水平和管理水平的大好时期，与此同时勘察设计行业也进行了全面的改革从事业单位到企业体制从计划经营模式到多样化集约化市场化经营模式实现了质的转变取得了前所未有的成果，但是过去一段时期由于粗放管理引发的一些深层次的矛盾不断积累由于快速增长掩盖的一些深层次的问题逐步显现，随着勘察设计单位内部及外部环境的改变设计单位也面临着许多新的课题，那么在目前的 政治经济形势下可以说变革的条件已经具备变革的契机已经显现设计单位应当抓住机遇大胆创新有所突破以适应新时代的发展要求， 1 调整结构整合资源实行集团经营经过长期的发展有着悠久历史的大型设计单位具备了人才资源和技术优势占有了一定的市场份额具有一定的规模效应形成了一定的品牌影响积累了一定的资本条件，大型设计单位可以将这些优质资源进行整合配置调整组织构架形成综合性的国际化的具有核心竞争力的企业集团， 1， 1 在业务发展方面可向纵向及横向延伸形成立体化的相关联的业务体系构成在纵向上设计单位可以在投资咨询招标代理设备采购项目管 理工程监理工程总承包设计施工一体化项目后评估等业务链上延伸实现全2 / 12 过程化的服务体系，在横向上积极向多领域精细化个性化发展如建筑设计向装饰装修建筑智能化幕墙工程节能环保风景园林等领域发展还应该向设计优化设计集成技术创新等精细化方向发展形成立体化的业务构成为业主提供全方位的解决方案满足高端客户的需要，有条件的设计单位还可以尝试的运营模式把技术能力管理能力与资本运作相结合实现更大的经济价值，在地域上将业务范围向全国乃至全球扩展让中国的设计早日走向世界， 1， 2 在组织构架方面可根据业务发展的需要将内部机构进行调整打造具 有竞争力的组织体系经过不断地发展原先的设计科所具备了一定的实力有的科所可以达到一个小型设计院的规模，院部可以在内部进行合并重组让具备条件的科所升格为院注册成为二级法人企业甚至可以申请独立的设计资质，分院的设置可以由院部根据业务专长地域分布等因素进行调控形成多专业多学科的知识管理体系，分院之间既有专业分工又协作互补解决原来因科所同质化而引发的无序竞争，比如可以设置项目咨询公司方案创作所专业事务所不同业务类型的设计公司项目管理公司工程服务公司等，还可以在外围设置装饰工程公司智能化工程公司景观工程公司资本运作公司 等，院部以集团总部的方式管理这些下属公司， 1， 3 在职能分工方面院部负责宏观战略及核心竞争力的打造而各下属公司则主要负责在微观上进行落实创造实际的工作效能院部应及时研究3 / 12 政策法规导向认真分析市场变化情况根据本院的实际情况制定企业的发展战略，根据全院的长期发展规划树立企业形象培育企业品牌营造企业文化，利用大院的资源优势设计院的改革与发展思路乔渭柏珠海市建筑设计院广东珠海519000 摘要在目前的政治与经济形势下勘察设计单位面临着前所未有的挑战和机遇，设计单位应当在业务发展组织构架管理机制产权制度等方面进行大胆创新有 所突破以适应新时代的发展要求，关键词设计院核心竞争力改革发展中图分类号 93 文献标志码文章编号 1673第期形成强大的知识吸引力吸纳各种优秀人才，利用大型项目特殊项目的运作培养专精型人才复合型人才战略型人才，不断提高自身的创新能力发挥自身的技术优势进行技术开发和课题研究，形成具有专项技术专利技术的知识密集型智力开发型企业集团，院部还应该在体制机制管理方法等方面进行改革与创新寻求适宜的生产组织方式使企业向现代化国际化方向迈进，各下属公司及部门应认真领会并贯彻执行院部的战略意图 努力开拓专心经营相互协作信息共享将全院的战略规划落到实处实现共同发展，在管理机制方面可以采取多种形式并存的管理方式以适应市场的实际需求随着设计院的规模不断发展壮大院部变成了企业集团的总部从经营关系上应逐渐摒弃下属部门向总部上缴管理费或者进行承包的管理方式而采取总部在下属公司参股分红的方式，4 / 12 这样既维持了二者的经济利益更重要的是院部成为下属公司的股东参与董事会的决策便于将院部的战略意图落实到下属公司的实际行动中也便于将实施过程中发现的问题反映到院部及时进行战略调整，恰当的股权设置量化了院部与下属公司之间的利益关 系促成了双方的良好互动，合理的权力配置拆分了决策权监督权和执行权形成相互支持又相互制约的运作机制，下属公司之间同样以企业法人的身份进行业务往来在符合全院整体利益的前提下公司之间的利益由市场自然进行调节，在院内资源的高度整合人员的有效配置为全院有机地运作提供动力，信息的自由流动执行能力的加强又为全院高效地运行提供保障，通过健全的结构安排合理的职能设置有效的协作机制将内部的资源有机地组合起来达成与外部市场环境的协调一致为业主提供优质的服务为全院创造更大的效益，所以说大型设计院发挥规模优势人才优势技术优势向综合性 国际化方向发展是大有可为的，强化管理开放经营实现院所共赢相对于综合性的大型设计单位来讲中小型设计单位没有明显的人才优势和技术优势同时又受到较为灵活的小型设计公司的竞争处于腹背受敌的境地生存条件较为困难，其人力物力财力往往处于紧张的状态抗击外部风险的能力较弱也经不起单位内部的无谓折腾，不积极地进行改革会被淘汰不切合实际的改革会出乱子甚至一个好的改革发展思路掌控不好实施的方法与节奏同样会5 / 12 把单位整垮，因此对中小型设计单位来讲要分析单位内部的实际情况及所处的外部市场环境确定适当的改革目标制定科学合理的实施计划逐步向 有利的方向演变，在业务拓展方面立足属地发展作强核心业务中小型设计单位往往是被动地跟着市场走许多设计单位申办了各种各样的设计资质还开办了名目繁多的二级公司有的甚至设立了许多分支机构形成了所谓多元化的产业结构，这种看似热闹的业务构成并不一定形成强大的竞争力也不会产生良好的经济效益更难以分担设计单位的经营风险，各种名头的机构大都由单位内部的人员兼职运行根本形不成气候，承包给外部人员经营的往往又得不到有效的监管处于失控的状态常因一些局部发生的问题而影响全院的声誉，因此基于上述情况中小型设计单位应当安心立足于自己的属 地认真分析自身的盈利能力发现利润产生的来源进行利益与效益的综合评估，将不产生效益也没有发展前景的业务进行调整将尚未产生效益但有发展前景的业务予以扶持将真正支撑单位发展的核心业务做实作强不必勉强地追求所谓的高端业务，在发展定位上找准自己的坐标通过管理方法的改进和生产效率的提高产生效益才是真正合适的道路，在组织构架方面设立核心机构加强垂直管理设计单位往往采取院与所的二级管理模式院部负责行政管理科所负责生产经营，随着承包制的深入推行权利中心的不断下移院部管理的力度越来越小导致生产与管6 / 12 理的脱节，因此在垂直方向应加强 总工室的管理力度强化总工室的技术权威扩大总工室的岗位职能，除了以往的技术管理标准建设图纸审查以外应强化对项目的过程管理职责必要时由总工室人员担任重大项目的项目负责人直接参与项目的全过程运作或者成立专门的项目管理中心负责全院的重大项目的过程管理这样既行使了院的管理权年第期力也帮助和带动科所提升管理能力，在水平方向针对各承包科所规模不一水平差异的问题可以通过院内政策调控及人为引导使得较小的科所进行兼并整合专业分工又协作互补，比如成立方案创作所设备专业所或专门从事施工图设计的技术劳务型科所形成相互衔接的业务链条逐 步形成合理有效的组织构架，在职责分工方面打造服务平台促进信息交流由于长期的承包经营设计单位内部形成了大大小小的山头他们之间横向交流的机会越来越少信息传递不畅一个科所内好的经验不能在其他科所传播一个科所出现的问题却在其他科所重复出现，因此院部除了制定发展目标进行品牌建设以外还应注重建设质量信息服务平台应加强对承包人员管理人员技术人员的管理与培训应在信息交流方面下工夫通过会议培训技术通讯网络等方式让科所间多层面地进行交流，院部还要积极营造团结和谐上进的企业文化给全体职工提供交流的机会增强集体感荣誉感归属感，在院 部加强管理提供服务的同时科所的职责也适当做出调整放弃大包大揽的7 / 12 模式一些重大项目由院部进行管理参与运作保障质量一些日常事务由院部统一处理节省开支互惠互利，科所将主要精力放在创作上经营上生产上又有效地利用了院部的资源及品牌产生良好的效果，在管理机制方面摈弃以包代管注重绩效考核中小型设计单位目前大都是采取以包代管的管理模式通过承包合同将技术质量责任经济责任划给了承包人院部并没有对项目对人员进行有效的管理，对于科所出现的问题没有事先控制只能被动地在事情发生后给予经济处罚成为院部行使权力的无奈之举，这样既难以避免事情 的发生也不能使优者更优，因此院部必须将该管的收上来将该放的放下去以总工室为载体扩大延伸院的管理职能再对上自管理层下至总工室承包人技术人员进行全面的考核，对于尚在实行承包制的科所给予更大的经营权限使其在市场经济中发挥更大的积极性，但同时要根据院的实际情况设置更加完善的承包条件在人员构成质量信誉经济指标等方面给承包人以全面的考核，这样既管到了关键的项目也管到了关键的人有利于质量的提高有利于长远的发展，由此看来中小型设计单位的改革可以在条件成熟的前提下从最容易着手的影响最小的地方开始按照市场发展的规律从点到面从局 部到整体最终实现从量变到质变的突破，创造条件把握时机进行产权改革自年国务院办公厅再次以国办发号文件转发建设部国家计委国家经贸委财政部劳动保障部和中编办关于工程8 / 12 勘察设计单位体制改革的若干意见以来各勘察设计单位都完成了改制为企业的过程这是我国勘察设计行业改革的进一步深化是从量到质的转变，由于各设计单位自身条件不同及所处地域不同从而产生了不同的改制结果，有的因资产过于庞大仍然保持了百分之百的国企性质有的因隶属关系的因素并入大的企业集团有的尝试资本运作进入上市轨道有的得益于政策支持改制为股份合作制企业也有个别设计单位并未进行任何的产权改革保持原有状态只是取消了事业编制，纵观这十年来设计单位改革与发展的道路应该说都取得了一定的成果也为下一阶段的发展积累了经验，随着我国经济社会改革的进一步深化再加上目前全球性经济危机的影响勘察设计行业面临着重新整合甚至重新洗牌的局面，谁能够顺应潮流抓住机遇把握先机谁将会在下一轮的大发展中胜出，而勘察设计行业改革的关键则体现在产权制度的改革上，政策层面自号文件出台以后各地方政府也纷纷制定或出台了相应的改革措施为勘察设计单位的体制改革起到了积极的推动作用，十年来设计单位内部结构及外部市场环境发生了巨大的变化迫切需要国家出台新的政策以进一步推动设计单位的改革向前发展，目前国企型设计单位源于体制限制对员工的激励机制与管理方法不能有所突破使得企业变成黄埔军校造成大量人员流动难以形成稳固的队伍不利于长远发展，隶属于某行业或某集团的设计单位则形成依赖9 / 12 性依赖国家政策扶持依赖本行业的快速发展依赖本系统指定任务，一旦本行业本集团的轮替发展处于低谷就会对这些单位造成极大的影响，况且目前大型国企行政色彩浓厚管理方式人事任免受到行年第期政干预企业没有完全按照市场规律运行必然存在一定的风险，因此企业必须回归企业的本源 必须符合市场规律才有生命力，目前产权制度的改革由政府甩包袱转变为促进企业发展进一步解放生产力从政府推动转变为企业主动从国家需要转变为市场需要从套用国家政策到争取国家政策，设计单位应积极主动地进行尝试， 3，2 市场层面根据勘察设计市场要素的发展以规范科学合理的市场规则为勘察设计单位及从业人员提供一个平等竞争公平发展的市场环境是下一步市场化改革的方向和目标，这就是进一步开放市场开放资质开放收费让勘察设计单位和从业人员有一个更广阔的发展空间由市场决定其存亡，开放市场就是取消竞争性行业的封锁与垄断开放资质就是要取消单 位等级资质实行单位许可证和个人执业资格注册制度开放收费就是要按照工程任务和工作质量由业主与承接者双方议价收费，开放市场必然加剧行业内的业务竞争设计单位的核心能力必须加强开放资质突出个人执业资格使得企业间人才竞争加剧单位内部的离散力加大为企业存亡提出了新的挑战开放收费使得设计单位的无形价值更为重要特别是企业文化和诚信建设否则设计单位就变成低端的劳务工10 / 12 作者甚至走向衰亡，三个放开完全符合的市场准入原则为设计行业的改革与发展带来新的课题对设计单位尤其是中小型设计单位将带来巨大的冲击，如前所述中小型设计单位一直在生存 与发展的边缘线上挣扎在目前的机制体制下手法用尽已无牌可打产权改革是下一轮发展的必由之路， 3， 3 企业层面目前已有各种各样的因素或明或暗地不断涌动推动设计单位进行产权制度的改革，一方面是来自外部的资本冲击，已有不少设计单位为外资收购作为他们进入国内的桥头堡或业务延伸的手段也有国内大型企业集团收购并购科研机构或设计单位作为业务体系的布局和人才资源的储备为下一轮发展储备力量还有不少民间资本将设计单位看做是利润增长的稳定来源进行投资，这种资本冲击设计单位在未来的一段时期内必须主动予以应对才能充分利用外部力量促进企业的 发展，另一方面是内部经营模式的转变，经过前些年量的积累下一阶段的发展必然是质的突破，设计院的经营模式从过去任务导向型向经营导向型转变从技术主导型向管理主导型转变从强调个人作用向注重团队合作转变从内部分割向高度整合转变，这些转变必定影响到设计单位的体制机制影响到目前的经营模式只有从产权制度上改革才有可能从根本上实现以上的转变才能使企业适应新的发展要求，鉴于以上情况设计单位应积极争取政策认真分析市场努力创造条件在保持稳定的前提