如何解决建设领域托欠工程款的问题.doc

如何解决建设领域拖欠工程款的问题山东莱芜建设集团有限公司 贾心德随着我国经济和社会的全面发展，各地工程建设规模不断扩大，对推动国民经济增长和提高人民生活水平发挥了重要的作用。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完善，执法不严，市场行为不规范，造成在建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠工程款的问题。在近几年来，各施工企业虽然采取各种措施，加大清欠力度，但总体收效甚微。拖欠大量的工程款，不仅给施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，如农民工上访事件、久欠材料款而引起的法律责任等等，严重影响了社会的稳定，那么，究竟能不能从根本上解决拖欠工程款的问题呢？一、建筑领域拖欠工程款原因分析引发建筑领域拖欠工程款问题原因许多，有政府投资的项目、有房地产开发的项目、有新农村建设的项目、有招商引资建设的项目、究其原因，主要有以下几个方面：1、建设项目资金不落实当前各地市正处于大招商大发展的时机，在建设资金不到位的情况下，超投资申报项目，任意扩大投资规模，提高建设标准，造成预算超概算，决算超预算，最终形成投资缺口，扰乱了建筑市场和经济秩序，给施工企业带来诸多不利。2、建设项目招投标机制不完善从目前的情况来看，大部分建设项目把垫付资金作为招投标的条件，垫资数量少则工程造价得 30%，多则达50%。如果施工企业不垫资，不能参加招投标的权力，企业没有工程将导致企业停工，不利于生存。若垫资施工，一旦中标，既承担银行贷款高利息的压力，又为以后的工程款拖欠埋下了隐患。尤其是目前投标又出现了银行保函和信贷证明，各业主单位的风险几乎全压给了施工企业和银行，而企业为了保证质量、树立良好的社会形象，不惜投入巨资，最终不仅收不回工程款，而且企业的经济效益也无法得到保障，致使施工企业的合法权益得不到保障。3、诚信缺失在某些房地产开发项目资金不足存在严重缺口的情况下，依靠建筑企业垫资，拖欠工程款当成“经营谋略”甚至很多开发商还借此附加“霸王条款”，签立“阴阳合同”致使施工单位在承接工程初期就处于被拖欠的不利地位，往采取能拖就拖、能欠就欠，经常采用持久战术，才导致了久拖不付的后果。4、不规范的竞争目前社会竞争激烈，存在僧多粥少、供过于求的现象，有些施工单位为获取项目的建设资格，在激烈竞标中采用不正当的手段低价中标，有的还在房地产或政府项目资金不到位时，不惜以自己垫资方式来承接项目，对于这些不规范的做法，在工程建设施工初期就埋下了拖欠工程款的隐患。5、用法律清欠工程款左右为难当拖欠工程款很多时，施工企业为了维护自己的合法权益，迫不得已采用法律武器来寻求最终的途径，但往往适得其反，施工单位往往赢得了官司是一张判决书，真正追回工程款却了了无几，反而赔进了诉讼费和执行费而已。二、解决拖欠工程款的对策要想解决此问题，必须有政府的各级部门的大力支持，建立健全建筑市场的监管体系，切实维护各施工企业的利益。1、严格规范项目立项制度在工程建设立项时，严格立项和开工审核，要对建设项目的资金来源及到位情况进行审计验资，以确定其合法性和可靠性，对资金不到位、不符合开工条件的工程，坚决不予办理开工手续，这样从源头上堵住投资缺口，防止产生新的拖欠。2、完善建设招投标机制加强对建设项目的招投标的监管力度，进一步规范招投标程序和文件，切实将招投标中的合同条款加以细化和完善，达到公平、公正、公开的原则，真正把施工企业与建设单位置于公平交易的环境中，促进建筑市场的健康发展。3、建立和完善法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠工程款对恶意拖欠工程款的企业，施工单位要及时采用法律手段，各级政府部门要及时通过各种途径帮助施工单位解决拖欠工程款的问题，特别是涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门小组，简化手续，尽快落实解决问题。4、加强工程管理，整顿建筑市场秩序对于当前对付繁多、僧多粥少的现象，各职能部门加强对建筑市场的管理，对于出现过重大质量事故的要重点整顿，利用非法挂靠的建筑企业，尤其是经营水平差的施工队伍，应坚决予以清理。各施工企业要团结协作，切实加强工程的管理，从工程的经济方面入手，采取工程担保制度，就是工程签订合同时采用三方签订合同，当建设单位无力偿还工程款时，有第三方进行继续支付剩余工程款，这样既能保证建设单位按时足额支付工程款，又能保证施工单位的切身利益，从而有效地避免出现拖欠工程款现象的发生。同时呼吁各施工单位要坚决抵制不合理的要求，坚持不承接资金不到位的工程、不承接垫资工程、不承接立项及开工手续不全的工程、对可能出现拖欠工程款不提供银行担保的工程。解决拖欠