国有建筑企业推进选人用人机制的实践探索.docx

国有建筑企业推进选人用人机制的实践探索 摘要：新常态下，建筑业整体投资放缓，行业竞争加剧，国有建筑企业要冲破发展瓶颈，转型升级势在必行。领导干部是推动转型升级的“关键少数”，面对新市场、新领域的严峻挑战，中交一航局第二工程有限公司党委贯彻落实中共中央推进领导干部能上能下若干规定（试行）要求，从严从实管理干部，坚持干部“能上能下”，激发干部队伍生机，为企业转型升级注入了活力。 下载 关键词：干部队伍 建筑企业 选人用人机制 管理 考核 中图分类号：F272.92 文献标识码：A 1 干部“能上能下”是适应企业转型升级的必然要求 在当前国有企业的干部队伍建设中，依然存在与转型升级要求不适应、不匹配的问题，落实干部“能上能下”，完善从严管理干部队伍制度体系，就是为了改进干部队伍整体能力作风，着力解决原则、担当、胸怀、适应、文化、诚信等问题，把工作不在状态、不能适应企业转型升级新目标、新任务的干部调整下来，让想干愿干积极干、能干会干善于干的干部上得去。中交一航局第二工程有限公司（以下简称中交一航局二公司）系国有大型施工建筑企业，当前正着力打造五大业务板块，对海外、路桥等新兴领域的干部需求大、要求高、标准严，而水工领域市场萎缩，此领域个别不在状态，不想为、不敢为、不会为的干部，则需加强学习、逐步转型，否则就可能面临调整或淘汰。只有从严从实管理好推动企业转型升级的“关键少数”，坚持“能上能下”，激发干部队伍生机，才能更好地应对新市场、新领域的严峻挑战，为企业转型升级注入活力。 2 坚定不移地推进干部“能上能下” 中共中央颁布实施的推进领导干部能上能下若干规定（试行），释放出选人用人的明显信号，指明了从严管理干部的治理导向，为国有企业干部队伍建设提供了重要遵循。这对于推动形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向和干事环境，建设高素质干部队伍，协调推进公司“十三五”战略布局，具有十分重要的意义。 2.1建立责任机制，确保“上”有导向、“下”有标准 全面推行干部“能上能下”，必须加强组织领导。中交一航局二公司党委扛起主体责任，明确标准要求，完善措施办法，制定出台了选拔任用、管理考核等一系列规范化制度，从制度机制层面，打通了干部“能上能下”的“血脉循环”。 形成领导有力、运转有序、落实有效的工作机制，使之发挥良好效应。 一是树立鲜明导向，亮出“上”的态度。自2015年以来，中交一航局二公司党委以“三严三实”教育活动为抓手，明确了新时期选拔任用干部的要求，出台了领导人员选拔任用管理办法，坚持“四用四不用”：重用思想解放、勇于创新的干部，不用不思进取、不干实事的干部；重用敢于担当、主动作为的干部，不用不敢负责、不敢碰硬的干部；重用扎根基层、埋头苦干的干部，不用沉迷作秀、热衷逢迎的干部；重用具有全球化视野、积极“走出去”的干部，不用故步自封、抱残守缺的干部。坚持向基层一线、海外项目、新兴业务领域、重大创新项目、急难险重任务倾斜的导向，优先选拔新领域干部，鼓励干部走出去，为公司干事创业。 二是完善措施办法，细化“下”的情形。自主开展了“领导班子建设年”活动，按照“靠得住、能干事、在状态、善合作”十二字标准严格管理干部，下发了关于实施干部“召回”管理的决定，重点解决工作没有“硬伤”，但不在状态、实绩较差的干部问题，对不能适应企业转型升级新任务的干部实行召回管理，并制定了对召回干部的具体管理办法。同时，在领导人员选拔任用管理办法中，细化了12种领导人员退出的情形，修订出台了领导班子和领导人员考核评价办法，按3%-5%的比例实施末位淘汰，加大了治庸治懒力度。具体实施过程中，通过综合考核与分析研判，公司党委一年来已对13名同志予以免职处理，起到了较好的警示作用。 2.2严格履行程序，做到“上”有平台、“下”有规范 考准考实干部，是推进干部能上能下的前提和基础。中交一航局二公司党委以考核为基础，以事实为依据，从业绩实效、领导评价、组织评定、职工口碑等方面，综合做出公允公正的考察结论，着力构建科学合理的综合评价体系，让干部“上”得硬气、“下”得服气。 一是健全任免机制，全面衡量干部队伍。目前，中交一航局二公司选拔干部主要采取组织推荐、公开竞聘两种方式。2016年2月，中交一航局二公司机关党委率先开展部门负责人竞聘上岗，组织公司领导、中层干部和职工代表担任评委，现场答辩，实事求是按照竞聘分值高低给予聘任。调整机关不适应现岗位干部2名，新任命干部3名，精简机关干部8名。随后，公司党委扩大竞聘范围，公司中层干部均采取竞聘上岗，后备干部竞争性选拔，并对新任职干部实行了试用期制度，增强了干部危机意识，进一步激发了干部队伍活力。 二是强化动态考核，加强对干部的过程管理。在干部管理过程中，积极发挥基层党支部的作用，将过程控制?c年终测评相结合，加强干部的日常考核。近两年，中交一航局二公司党委坚持问题导向，统一要求各基层单位、机关部门领导干部在年中进行自查整改，基层单位党政负责人、机关部门负责人对副职干部进行评价；在年终述职考核过程中，以“靠得住、能干事、在状态、善合作”标准，按照基层党政领导对副职评分，公司领导对党政负责人、机关部门负责人评分，职工代表对班子和领导干部评分的办法，对干部进行综合排名。根据一年两次的干部过程考核情况，并综合年度目标完成情况、党支部评价意见、民主评议、项目运行情况等，对干部做出正确评价。下一步，中交一航局二公司党委还将为干部建立业绩档案，探索实施干部写实制度，注重将干部日常表现纳入干部考核管理中。 三是综合分析研判，准确甄别“下”的干部。根据习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的要求“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”，在出台的领导班子和领导人员考核评价办法中，加大了产值权重，通过产值完成情况看业绩、通过民主测评看口碑、通过比较分析看优劣，防止以偏概全。在量化评价的基础上，中交一航局二公司党委还根据干部所处的工作岗位和工作环境，按照机关、基层，正职、副职，国内项目、海外项目，传统项目、新领域重难点项目等区别对待，坚持差异化考核观点，实事求是做出认定，客观公正进行“上”和“下”的任免。将工作不在状态、履职尽责不到位、跟进转型升级步伐较慢、职工群众不满意的干部调整下来。 2.3注重求真务实，确保“上”有口碑、“下”有依据 推进干部“能上能下”，一头系着从严治党、从严管理干部的责任，一头牵着干部切身利益，必须以严谨的态度、法制的思维、务实的精神，准确把握界限。中交一航局二公司党委按照人岗相适、人尽其才的原则，坚持区分情况、合理安排，疏通“上”和“下”的渠道，依章合规地推进干部“能上能下”积极稳妥实施。 一是坚持“五讲五重”，做到“能者上”。中交一航局二公司党委将好干部的标准具体化为可观测、可操作的指标体系，归纳出“五讲五重”，即“讲政治、重大局，讲担当、重奉献，讲实干、重实效，讲廉洁、重自律，讲理想、重学习”，坚持用品德的尺子衡量干部、用诚信的尺子考量干部、用业绩的尺子丈量干部。在干部考察过程中听取多方意见，严格执行公示程序，所提拔干部得到了干部群众的一致认可。 二是坚持人岗相适，做到“平者让”。在干部改革竞聘结果运用上，中交一航局二公司党委综合考量，对基本素质好，但某一个性特征不适应现职要求的干部，根据个人实际情况调整到基层合适岗位；对各方面表现较好，但缺乏组织领导能力的，安排同级非领导职务；对有专业技术专长的，安排从事专业技术工作。在不挫伤干部积极性的基础上，最大限度发挥了干部才能。 三是坚持优?M拙退，做到“庸者下”。对于综合考核结果靠后的干部，不能有效履职尽责职工群众意见大的干部、不能胜任项目任务被业主屡次投诉的干部，坚决免去现任职务。13名干部的免职处理，彰显了中交一航局二公司党委从严治理干部队伍的决心。 2.4定期分析研判，确保干部“能上能下”常态化运行 坚持以人为本，注重加强后续管理，从爱护干部的角度出发，中交一航局二公司党委对调整下来的干部不搞“一下了之”，而是继续关注，有针对性地加强教育和引导，对取得成绩和进步、符合任用条件的，再用起来，做实干部“下”的配套保障工作，使干部下有压力、上有动力，积极投身到加速公司转型升级进程中来，激发了整个干部队伍的生机活力。 一是坚持思想疏导与舆论引导相结合。注重人文关怀，对于被调整的干部，分别由党委书记和纪委书记进行专门谈话，说明调整理由，提出希望要求，做好思想政治工作，让他们端正“下”的心态，理顺下的情绪，切实减轻思想负担。同时，注重搞好舆论引导，连续在企业办公平台发布干部改革评论文章，引导干部个人和职工支持、理解干部正常退出，推进干部“能上能下”常态化。 二是坚持从严要求与关心爱护相结合。对调整下来的干部及时给予关心帮助，有针对性的加强跟踪管理和实践锻炼，推促其努力进取、迎头赶上。对个人明显进步、德才表现和工作实绩突出，符合提拔任用条件的，适时提拔使用。 三是坚持调整