哈大齐工业走廊区域分工与合作问题研究.docx

哈大齐工业走廊区域分工与合作问题研究摘要：合理的区域分工是哈大齐工业走廊区域经济整合的动力源，每个区域应找准自己的位置，进行合理的区域分工，因地制宜地选择最为合适的主导产业；密切的区域合作是哈大齐工业走廊区域经济整合的内在要求，目前，“走廊”各区域在经济上具有很强的互补性，但经济合作的水平不高，这已成为“走廊”进行区域经济整合的最大制约因素，因此，必须提高区域内各行为主体对区域合作前景的前瞻性认识，采取积极有效措施，加强区域合作。 关键词：哈大齐工业走廊；区域经济整合；区域分工；区域合作 2005年6月，国务院确定了“哈大齐工业走廊”的经济发展思路。在经济全球化、区域经济一体化的大背景下，如何实现哈大齐工业走廊区域经济整合，进一步提升哈大齐工业走廊参与国际、国内竞争的整体实力，是关系到“走廊”区域经济发展的一个十分重要的问题。对于这个问题，我们课题组成员在认真研究区域经济整合理论的基础上，深入到“走廊”各区域走访调查，对“走廊”区域经济整合的优势、目标、制约因素及对策等问题进行了研究，最终达成共识：对哈大齐工业走廊区域经济进行整合就是要打破行政区域界限，实现“走廊”区域经济一体化。而实现“走廊”区域经济一体化是一个发展的过程，在这个过程中区域分工与合作问题不可避免地摆在了未来的发展中，这一问题是实现哈大齐工业走廊区域经济一体化的充要条件。因此，我们在对哈大齐工业走廊区域经济整合问题初探的基础上，还要进一步研究哈大齐工业走廊区域分工与合作问题。 一、合理的区域分工是哈大齐工业走廊区域经济整合的动力源 区域分工亦称劳动地域分工或地理分工，是社会分工在经济地理空间上的表现形式。区域分工从单个区域的角度看，表现为区域生产专门化，即各地区专门生产某种产品，或某一类产品，甚至是产品的某一部分。它实际上是生产力“趋优分布”规律下，人们为获得各种区域利益而出现的不以人的意志为转移的必然选择过程。也就是说，在经济利益的趋动下，各区域根据自己的优势进行劳动地域分工，当劳动地域分工达到一定规模时就会形成区域专业化部门。因此，地域分工的产生源于以下两个原因：一是区域的比较优势，二是规模经济。哈大齐工业走廊各区域有各自的比较优势，并能形成规模经济，客观上存在区域分工的条件。因此，在对哈大齐工业走廊区域经济进行整合的过程中，每个区域应该在所在的经济和行政区域的坐标上找准自己的位置，进行合理的区域分工，确认各自区域经济发展的主导要素，因地制宜的选择最为合适的主导产业。 哈大齐工业走廊哈尔滨区域是全省的政治、经济、文化、科技和交通中心，具有雄厚的产业基础，较为先进的技术装备，以及电站成套设备、飞机、燃气轮机、汽车等高加工度产品的自主研发能力，具有成为哈大齐工业走廊产业集聚核心的实力。因此，其产业发展应以建设我国重要的绿色食品基地、装备工业基地、高新技术产业基地以及生态旅游基地为目标，逐步成为综合性的产业发展中心。 哈大齐工业走廊大庆区域辖5区4县，是“走廊”南部城市带的重要节点，也是中国最大的石油、石化基地。近年来，大庆市石油、石化工业稳步发展，以高新技术为先导的地方工业在不断壮大，炼油、化工、化纤、化肥等大型石化工业基地得到进一步巩固和加强，具备成为哈大齐工业走廊以现代石油化工为主导的重要增长极的实力和潜力。根据大庆区域的基础和条件，应将其建设成为石化和石油工业基地，以及高科技现代化的园林城市。 哈大齐工业走廊齐齐哈尔区域辖7区9县，本区域是黑龙江省西部地区的政治、经济、科技、文化教育、商贸中心，是国家最早兴建的老工业基地之一，其重型装备制造业在全国具有举足轻重的地位，近几年，食品工业发展迅速，有成为地区经济支柱产业的趋势与潜力。因此，齐齐哈尔区域应依托良好的农业基础和重型机械工业基础，进一步完善中心城市的再工业化，带动周边地区城镇化发展，建设绿色食品和机械工业基地。 肇东市是以医药、化工、食品、纺织、机电为主导产业的工业城市，是国家重要的商品粮和畜牧业生产基地。从肇东的基础和条件看，应将其建设成为以农牧产品深加工为主导产业的专业化城市。 安达市是全国的“奶牛之乡”和牛肉基地，利用安达市与大庆市空间联系紧密的优势，依托大庆，发展石化工业，同时，加强乳制品加工产业聚集力，建设乳制品加工基地，实现专业化发展。 哈大齐工业走廊合理的区域分工是“走廊”区域经济整合的动力源。哈大齐工业走廊区域经济整合作为空间过程，其基本特征是各种生产要素的空间流动。作为空间状态是生产要素流动所形成的经济集聚和经济扩散。而哈大齐工业走廊合理的区域分工格局形成后，就会使得要素流动在空间经济方面所具有的各种“放大效应”得到更好的发挥，因此，合理的区域分工有利于生产要素的区际自由流动，特别是能促进技术创新及其在区域之间的传播。合理的区域分工不仅有利于生产要素的区际自由流动，而且还可以形成经济聚集和经济扩散。因为专业化生产是区域分工的具体形式，它有利于企业规模的扩大和同种企业在地理上的集中，从而形成经济聚集。同时，区域分工的细化将不断衍生出越来越多的新企业，这些具有前后关联的企业以及相关支撑结构在空间上的聚集，有利于企业集群的形成和发展，从而形成经济扩散。由此可见，哈大齐工业走廊区域经济整合是区域分工的必然结果，合理的区域分工则是“走廊”区域经济整合的动力源。 二、加强区域合作是哈大齐工业走廊区域经济整合的内在要求 哈大齐工业走廊区域经济整合的过程是建立统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，是区域分工的必然结果。而建立在比较优势基础上的区域分工，使得区域间相互依赖日益深化，区域间相互交流的规模不断扩大，从而为“走廊”各区域进行合作提供了可能。借鉴国外发展经验与国内实践，在市场经济环境下，哈大齐工业走廊一个跨行政区界的一体化经济区，规避行政单元掣肘，进行区域间合作是“走廊”区域经济整合的内在要求。因为从理论角度看，区域分工理论指出区域间要素禀赋的不同，使各区域具有比较优势，通过区域合作可以弥补各自的不足，充分发挥、共享彼此的优势，形成合力；协同学原理强调各区域作为子系统，彼此之间的联系通过合作可以形成一个有机的整体，从而使各区域内的要素从无序状态转为有序状态，形成协同力。而从实践方面看，区域间合作在区域经济整合中的作用也越来越重要，欧盟在世界经济全球化中所取的成绩凸显了区域合作的重要性；资源不足但合作发挥重要作用的长三角、泛珠三角、环渤海区域的经济已成为国内经济发展最快的区域。实践证明，加强区域间的合作，有利于提高区域间的相互开发度，增强整个区域经济的发展活力；能使分散的局部地区优势转化为叠加的综合经济优势，形成一种新的生产力，这种新的生产力所发挥的作用实际上体现了各个区域的合力效益。 哈大齐工业走廊具有较为雄厚的产业基础，各区域在经济上具有很强的互补性，但目前各区域经济合作的水平不高，这已成为“走廊”进行区域经济整合的最大制约因素，因此加强区域合作是哈大齐工业走廊进行区域经济整合的当务之急，借鉴国内外经验，根据走廊实际情况，建议采取如下措施加强区域合作： 1.加强地方政府之间的合作 哈大齐工业走廊虽仅隶属于一省，但由于横贯哈尔滨、大庆和齐齐哈尔三市，而且还穿插着隶属绥化市的肇东、安达等城市，由于行政区划意识还很浓，所以还未能突破行政区划形成真正的经济联系。从目前看，“走廊”区域经济合作主要以各地方政府主导为主，而随着“走廊”建设的加快，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等市之间的经济联系日益紧密，走廊内公共产品供给中也可能存在搭便车问题的化解，这就需要淡化行政界限的作用，加强地方政府之间的合作。因此建议建立政府之间的跨行政区协调机制，设置主要着力于开展城市间横向联系和合作的机构，减少经济活动的摩擦，降低交易成本，进一步推进“走廊”各区域之间的合作向高层次、宽领域、紧密型方向发展。 2.加快推进市场合作 市场合作是指通过市场的联合，在充分发挥和挖掘区域市场潜力的基础上，依靠区域资金和人才，嫁接先进区域的技术和管理经验，共同开发，共同发展，从而将行政区域资源优势转化为经济优势。而目前哈大齐工业走廊适应区域经济整合发展的区域市场体系尚未发育成熟，总体上商品市场的壁垒虽已逐步弱化，但劳动力、资金、技术等要素市场的壁垒还未完全消除，还存在这样那样的障碍，这就要求我们要最大限度地开放市场，要按市场化原则，在利益共享的基础上，鼓励企业在技术、资金、管理、人才等多方面进行市场合作。 3.加快进行基础设施建设的合作 基础设施是一个区域内经济发展的重要实体性要素，它主要以交通建设为中心，涉及道路、供电、通讯、信息、环保等方面。目前，哈大齐工业走廊基础设施等级较低，基础设施建设由于缺少资金而相对滞后，这就要求我们加快进行基础设施建设的合作，统一规划、实施、协调区域基础设施建设，实现整个区域的交通网络、生态保护网络和信息网络的互通共享。 4.积极推进产业合作 哈大齐工业走廊各区域在产业发展上存在盲目重复建设、产业结构严重趋同和资源浪费严重等问题，因此，我们必须在产业发展上加强协作与联合。从走廊实际情况出发，应着力加强高新技术产业合作、工程研究中心和企业技术中心合作，积极推进石油勘探开发领域的合作、农产品深加工领域的合作、旅游产业的合作