经过一百多年的发展.doc

摘 要经过一百多年的发展，美国的民间高等教育评估已经形成比较完善的体系，其中高等教育评估组织与联邦政府之间的关系成为整个体系中最重要的一环。与分权自治的管理体制相一致，联邦政府无直接管理高等教育的权力，高等教育行政权力原则上在各州，但是高等教育对于国家与日俱增的影响力和州政府高等教育管理权力的有限性使得联邦政府必须寻找干预高等教育的新途径；以院校评估和专业评估为主体的高等教育评估组织因其法律上独立于政府和高校的中间性、自律性及其从根源上与高校的近亲关系赢得了高等学校的信赖，进入联邦政府的视野，同时高等教育所处的环境也决定了处理评估组织和联邦政府的关系是评估组织不可推卸的责任。本文正是在分析上述因素的基础上，探讨联邦政府与高等教育评估组织的具体关系，力图得出对处理我国政府与高等教育评估组织关系的有益启示。本文认为联邦政府与高等教育评估组织之间是一种既有合作又有制约的关系。作为国家利益的总代表，联邦政府对高等教育评估组织有控制的一面，而高等教育评估组织不论是出于对自身合法地位的坚守还是对高等教育自由与自治的维护，对联邦政府也有反控制、制约的一面；然而，为了实现各自的目的，扮演好各自的角色，二者在现实生活中表现为合作。我国的高等教育评估还存在着很多弊端，最根本的原因是政府与高等教育评估组织之间的关系没有理顺。借鉴美国成功的经验，认为我国在调整政府与评估组织的关系时，应将政府在评估体系中的角色定位作为关键问题来解决。建立“亲高校”型的中介性评估机构以保证其真正独立；政府要改变评估过程中的集权行为，变直接评估为间接评估，通过对高等教育评估组织的资格审查和监督，通过将评估结果和高教资源挂钩，建立评估激励制度，从而实现对我国高等教育的宏观管理。 毕业生就业制度改革，是毕业生走向市场自主择业的前提。去年国家教委颁布了普通高等学校毕业生就业工作暂行规定， 这标志着全国高校毕业生就业工作将进入了一个有章可循，有法可依 的规范化、法制化的管理阶段。但值得注意的是，人口素质也直接影响着大学生就业，一些用人单位失信，等级证书的限制，考研与就业的矛盾，性别歧视。对此，社会各界虽已呼吁多年，但“只限男生”、“不招女生”这样的字眼在招聘会上仍不少见。目前有些学校、学生和用人单位还没有完全意识到必须依据暂行规定从事毕业生的就业活动，依然存在着有章不循、有法不依的社会现象和行为，以致扰乱了毕业生就业工作秩序，影响了毕业生就业工作的顺利进行。因此，在加强法规建设的同时，特别要加大普法和执法的力度，提高人口素质，深刻理解和领会暂行规定，执行暂行规定，并不断地修订和完善暂行规定，从而为毕业生就业制度改革提供一个良好的外部环境。但是，今年毕业生就业工作依然面临着许多困难和压力，但是已经连续几年被“毕业生就业难”困扰着的毕业生就业部门和广大应届毕业生已经能够十分冷静地面对这一困境与现实。回顾去年毕业生就业工作，其中一个突出特点就是用人单位失信和等级证书的限制。更不能相信的是，一些素质较低的不法分子利用刚刚走出校门的大学生渴望就业的这一心理，对他们进行了欺骗、敲诈等行为，使大学生们想择业又不敢择业。另外，还有自身因素。一部分毕业生的择业观念正在发生着悄然的变化：出现了大学毕业生纷纷应聘街道居委会主任和农村村干部的工作，他们把就业视点移到了基层，移到了农村，特别是近年来，当我国民营科技企业异军突起，其发展速度呈几何级数增长，已在一些地区的经济发展中占据着十分重要的地位，成为国家利税大户之一，并代表着民族工业发展水平时，许多毕业生都把就业视点转向民营企业，以跻身于民营高科技企业而自豪。但是由于一些毕业生受到旧的择业观念的影响，担心失去公职和干部身份，而不愿到民营企业工作。这造成一部分民营企业难以补充到急需的专门人才，而且随着民营经济的迅猛发展，其缺口也将越来越大。如何帮助毕业生转变择业观念，疏通毕业生面向基层，面向民营高科技企业就业的渠道，应是政府解决民营科技企业引进人才和减轻毕业生就业压力的关键所在。3月13日上午，在十届全国人大五次会议记者招待会上，劳动和社会保障部部长田成平表示：我不同意“大学生毕业就意味着失业”。但是我承认，现在大学生就业确实遇到了很多新的情况。根据教育部门的统计，有30%的当期大学生在毕业离校时还没有找到工作。今年要求职的大学毕业生总量在600万人左右。大学生就业难问题困扰着许多人。有人认为，经过连年扩招，我国大学生数量已经过剩，进而导致了失业。这种说法是站不住脚的。与世界各国相比，我国大学以上人口比重至今严重偏低。我国25岁及25岁以上人口中，受高等教育人口的比重在2000年只占3.6，到2004年也才提高到5.77，而美国为46.5、日本为20.7 、加拿大为21.4、澳大利亚为 21.5。我国受过高等教育的人口还很少，远远满足不了现代化建设的要求。既然这样，为何大学生就业还如此之难呢？根源在于，我国的大学生培养机制脱离社会实际需要：社会需要的人才大学不供应，非常短缺，而社会不需要的人才大学又拼命培养，导致过剩，因此，我国大学生的就业难题其实是一个结构性过剩问题。在市场经济发展到今天的地步，许多高校仍在远离市场实际需求，根据自己的经验而非实际调查闭门造车，相关教材也过于陈旧，在这种状况下培养出来的学生，怎么可能为社会所接受？高校教学质量的下降和无所不在的浮躁氛围，又加剧了结构性矛盾。现在，许多高校对教学的忽略程度令人难以置信。这些高校纷纷大兴土木，建造豪华校园，而对教学与科研的投入则非常吝啬，这种主次颠倒的做法在眼下极其普遍，许多高校以近乎暴发户的心态扩张，而对高校最核心的教学工作置之不理，培养出来的学生越来越远离社会的需要。实际上，很多大学生参加工作后，用人单位常常不得不对其进行二次培养，这无疑将加大用人单位的成本，令其头痛不已，渐渐失去对大学毕业生的兴趣，许多用人单位招生要求必须有两年以上工作经验，也是基于这一苦衷。温家宝说：“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的经济总量，除以13亿，都会变成一个小数目”，精辟地阐释了人口问题的