晋宁县第二次全国农业普查工作总结.doc

晋宁县第二次全国农业普查工作总结第二次全国农业普查是继96年第一次全国农业普查以来的又一次重大的国情国力调查；是为适应农村经济发展的新形势下开展的一次大型统计调查活动；是和平时期一次大的社会动员；是建设社会主义新农村、不断强化各级政府宏观调控和促进各级政府科学决策的需要。通过普查，将进一步了解农民的生产生活状况，全面掌握当前农村、农业和农民急需解决的问题，客观衡量各项支农政策的落实情况及其效果；有利于增加农村投资，改善农村教育、卫生、文化等基础设施，加强农业技术推广，促进农产品生产和贸易，加大农村扶贫投入，增大农村劳动力就业机会，不断增加农民收入。我县的第二次全国农业普查工作，在县委、县人民政府的正确领导下，在上级普查机构的关心支持和帮助指导下，经过全县1500余名普查工作人员的辛勤努力，严格按照国务院颁布的全国农业普查条例和相关工作细则规定，以及第二次全国农业普查方案要求，圆满完成了普查各阶段工作任务，查清了96年第一次全国农业普查以来全县农村经济发展的情况，农业生产经营的现状和农民收入状况。为党政领导和有关部门制定全县经济发展规划，制定发展农村经济、改善农业生产经营条件和农民增收的有关政策、措施提供基础数据依据。本次农业普查工作，全县各级各部门和广大普查工作者，克服了普查工作的各种困难，从普查准备阶段开始，经过现场登记、复查验收、手工快速汇总、普查表抄录和计算机数据处理等阶段，通过一年多时间，高质量地完成普查各项任务。现对普查各主要阶段工作情况，普查工作取得的成果和存在的问题，以及今后普查工作的建议和意见总结如下。一、普查各阶段主要工作完成情况（一）切实加强领导，建立各级普查机构，确保普查机构、人员和经费“三落实”按照国务院、省、市人民政府关于开展第二次全国农业普查工作的通知精神，我县积极响应上级的号召，县委、县人民政府高度重视这项工作，县人民政府于2006年4月5日下发了关于开展第二次全国农业普查工作的通知，并成立了以县委常委、副县长赵毅为组长，县政府办、统计局、农业局、发改局、财政局、水务局、林业局、国土资源局等部门领导为成员的晋宁县人民政府第二次全国农业普查领导小组，负责本次普查工作的组织领导和协调工作；领导小组下设办公室在县统计局，负责整个普查各项工作的具体实施。同时由领导小组成员单位抽调工作人员15人到县农业普查办公室，被抽调人员于2006年9月底全部到位工作。为确保普查工作的顺利开展，县人民政府根据全县普查工作的实际，在县财政比较吃紧的情况下，安排预算18万元作为农业普查的启动经费，真正做到普查机构、人员和经费“三落实”，为下一步普查工作的顺利开展，提供了重要的组织保障。各乡（镇）按照县人民政府的要求，先后成立了普查领导小组和办公室，落实普查经费，于2006年5月底，全县9个乡（镇）普查机构全部组建完毕，共抽调73人到乡（镇）农业普查办公室工作，并落实普查经费23万元。全县除不列为本次普查范围（昆阳镇郑和路居委会、晋城镇城北居委会）以外的131个村（居）委会，于2006年6月底全部成立普查小组，普查小组组长由村（居）委会主任担任，副组长由村（居）委会副主任担任，抽调村民小组组长、农科员、兽医员等人员组成。（二）制定普查实施方案，拟定工作计划，确保普查各项工作有序开展全县各级普查机构组建结束后，县农业普查办公室根据上级关于第二次全国农业普查的工作安排，结合我县实际，制定了晋宁县第二次全国农业普查实施方案，并经县农普领导小组10月17日第一次会议审议通过下发各乡（镇）、各村（居）委会执行。县农普办还根据实施方案中整个普查的工作进度要求，制发了晋宁县第二次全国农业普查各阶段工作进度流程、晋宁县第二次全国农业普查相关部门分工和联系人制度、晋宁县农业普查办公室内部机构及人员分工等工作制度和管理制度，从制度上来规范和管理普查的各项工作，使县农普办的工作分工明确，责任落实到人，做到人人有事做，事事有人管，确保全县普查工作的有序进行。（三）以签订晋宁县第二次全国农业普查目标责任书为契机，推动整个普查工作的全面开展按照国务院颁布的全国农业普查条例规定：地方各级农业普查领导小组组长是本地普查工作质量的全面负责人，办公室主任是农业普查质量控制工作的实际执行负责人。因此，按照各自承担的工作职责，为确保普查工作的质量，县农普领导小组切实加强领导，精心组织全县整个农普工作，于2006年11月10日召开全县农业普查工作会议，会上，县农普领导小组组长赵毅同志要求全县各级各部门积极行动起来，为高质量完成我县的第二次全国农业普查努力奋斗，同时县政府与各乡（镇）人民政府签订了晋宁县第二次全国农业普查目标责任书。通过签订农业普查目标责任书，促进普查各项工作的全面开展。（四）做好普查地理区域划分和地图绘制工作，确保普查登记的质量农业普查地理区域划分和地图绘制工作，是保证普查登记无遗漏的关键。首先，通过普查区域划分和地图绘制工作，能够清楚地明确各普查区、普查小区的地理范围和界限，保证普查登记时各普查人员分工明确，责任到人，确保所登记的对象在普查员之间互不重漏；其次普查区域的划分和地图绘制工作，是各级普查办公室检查指导普查工作，复查和验收普查登记质量的重要依据。因此，县农普办根据上级的安排，于2006年9月19日召开全县农业普查地理区域划分和地图绘制工作培训会议，专门对这项工作作了安排和布置，截止10月底，通过普查区域划分，将全县农业普查区域分为131个普查区，948个普查小区，为下一步的摸底和现场登记工作打下了基础。（五）认真做好普查员、普查指导员的选聘和培训工作按照第二次全国农业普查普查员、普查指导员选聘和培训工作细则要求，我县认真扎实做好此项工作，在乡（镇）农普办和村（居）委会普查小组的积极配合下，严格按照普查员、普查指导员选聘所必须具备的条件，把好选聘质量关，从全县乡村、厂矿中选聘普查指导员146名，普查员1168名，并于2006年12月初开始对普查指导员和普查员进行业务培训。培训工作实行分级负责制，县级负责乡（镇）普查办公室工作人员及普查指导员的培训；乡（镇）级负责普查员的业务培训。培训工作紧紧围绕“如何填报普查表”来进行。通过培训，使广大普查人员真正掌握如何使用普查区域地图，怎样进行摸底和调查登记，怎样填写普查表和进行手工快速汇总等工作方法，为全县普查工作的顺利开展打下了坚实的基础，为保证普查登记质量创造了条件。（六）扎实做好登记前的摸底工作，为入户登记提供识别登记对象和制定具体工作计划的依据。摸底工作是普查登记前的重要基础性工作，通过摸底，可以准确判定、筛选普查区域内的全部普查对象，落实普查登记责任，确保各类普查表准确及时发放；摸底工作既是搞好现场登记工作的基础，也是保证普查登记质量的关键。2006年11月15日，县农普办根据第二次全国农业普查关于摸底工作的要求，举办为期一天的全县农业普查摸底工作培训，各乡（镇）普查办工作人员、各村（居）委会普查指导员共计180余人参加培训。截止2006年12月20日，全县摸底工作圆满结束。通过摸底，全县属于普查对象的住户71127户，人口227449人；不属于普查对象的住户3780户，属于普查对象的农业生产单位98个，查清了全县农业普查的对象，为下一步的现场登记工作打下了基础。（七）切实做好普查宣传动员，取得全县广大人民群众的积极支持与配合，是搞好本次农业普查工作的重要环节。我县始终将宣传工作放在整个农业普查工作的首要位置，首先是对各级领导干部的宣传，县委、县政府在召开全县各级领导干部参加的各种会议上，多次就农业普查的目的、意义、特点和方法等进行宣传，并对我县的普查工作进行安排和布置，要求各级领导干部统一思想，端正态度，精心组织，扎实工作，圆满完成全县第二次全国农业普查各项任务，通过宣传，使各级领导干部提高认识，关心支持全县农业普查工作，在整个普查工作中没有出现领导不支持的现象发生，从而保证了整个普查工作的顺利开展；其次是对普查对象的宣传，县农普办针对本次普查工作的重点和难点，结合我县普查工作的实际，与县委宣传部共同制定了晋宁县第二次全国农业普查宣传方案和致被调查对象的一封信下发各级普查机构和广大普查对象，取得各普查对象的积极支持与配合；再次是采取形式多样的宣传方式进一步做好对全社会的宣传和动员，通过利用广播电视节目，播放农业普查的宣传提纲，播放农业普查的工作新闻，以及对县政府领导在农业普查登记前的工作动员进行宣传报道等，县农业普查办公室还根据上级安排布置，在各乡（镇）的积极配合下，举办农业普查“宣传月”、“宣传周”，制作农业普查宣传横幅布标，悬挂在县城街道和乡（镇）政府驻地显著位置，利用乡（镇）赶集日，举办形式多样的农业普查“宣传日”活动。整个农业普查的宣传工作，全县共利用电视台播放宣传节目200余次，悬挂布标60余幅，张贴纸标6000余条，发放宣传品7000余份（张），此外还利用农业普查一堂课在全县中小学师生中进行宣传，通过宣传，进一步提高了全县人民群众参与农业普查的自觉性和积极性，使全县农业普查能够得以顺利开展。（八）扎实做好现场登记工作，确保普查登记质量按照上级的统一安排和布置，全县各级普查机构切实加强领导，认真组织好普查员的入户登记工作。1月1日，全县1200余名普查员、陪调员，肩负着全县普查工作的重任，走村入户，开始对全县第二次全国农业普查的对象进行逐一登记。全县各级普查机构及其工作人员，为保证登记工作一次成功，采取积极有效措施，确保登记质量。一是各级领导亲临现场指挥，组织普查业务指导组到各普查区、普查小区巡回指导，督促检查现场登记工作；二是针对各普查区域的工作实际，科学制定现场登记工作进度要求；三是确定入户登记“先慢后快”的登记原则，牢固树立普查现场登记数据质量一票否决的思想，力求把差错尽可能的消灭在“源头”，确保普查“源头”数据真实可靠。县农普办针对我县普查工作的实际，组织业务指导组分赴全县9个乡（镇），对现场登记工作进行指导、督促和检查工作，及时解决登记工作中存在的问题，并在普查登记即将开始下发了关于切实做好我县第二次全国农业普查现场登记工作的通知，及时强调了登记工作中的注意事项，要求各级普查机构及其工作人员、普查指导员、普查员，在普查登记期间要严格执行第二次全国农业普查方案，合理安排登记工作进度，确保现场登记工作有序开展。入户登记期间，县人民政府副县长、县农普领导小组组长赵毅同志和县农普领导小组副组长、县统计局局长郭汝明同志，分别带领县农普领导小组其他成员、县农普办、县统计局业务骨干和县广播电视台记者，先后到各乡（镇），选择部分情况复杂的、有代表性的普查区和普查小区亲自察看现场登记工作，并将登记情况形成电视新闻及时报道，以此引起全县各级普查工作人员和广大普查员的高度重视，激励全县普查人员的工作斗志。市农普办副主任、业务组长史秀芬带队到我县亲临现场，分别到我县的晋城、昆阳、宝峰、双河、夕阳等乡（镇）对我县农业普查现场登记工作进行督促检查，和我县基层的普查员一道，走村串户进行入户登记，及时解决登记工作中发现的问题，确保我县农业普查现场登记工作的顺利进行。截至2007年1月15日，全县普查现场登记工作圆满结束，现场登记普查对象70781户，其中：农村住户70683户，农业生产经营单位98户，普查工作顺利转入复查阶段。（九）、认真组织复查、手工快速汇总和普查表的质量检查、验收工作，力求将差错最大限度的消灭在基层，确保普查数据的高质量。 普查登记刚刚结束，普查对象的查缺补漏、普查表的复查工作就成为整个普查工作必不可少的重要环节。从1月20日开始，我县各级普查机构和工作人员，认真执行上级关于普查数据质量的有关要求，积极工作，组织辖区内的普查指导员和普查员对照普查表和摸底表，对各普查区域内的普查对象逐一进行核对和查实，经过近10天的工作，全县查重补漏更正980户，占总登记户数的1.5%。县农普办要求各乡（镇）以普查小区为单位，对照每个普查小区常规统计数据和行政记录，对每个普查小区的普查表，都必须进行认真的复查，每一张普查表，必须经过认真的复查后，无差错才能进行手工快速汇总。通过复查，发现了很多问题，这些问题集中体现在对普查项目的漏填、漏圈、多填和多圈等；通过复查，解决了普查表上的差错，尽可能地将普查原生性差错减少到最低限度。复查工作结束后，县农普办根据第二次全国农业普查质量检查和验收工作细则要求，组织乡（镇）级质量检查和验收工作，全县9个乡（镇）在131个普查区中，每个普查区随机抽取1-2个普查小区的普查表进行质量检查和验收，通过检查验收，普查表总记录项目差错率为3.73，低于上级规定的标准。县级质量验收在乡级质量验收结束的基础上进行，全县分四个组，进行交叉验收，验收方法步骤严格按照昆明市第二次全国农业普查数据质量控制和验收工作办法执行，从1月27日开始，对全县9个乡（镇）20个普查小区的普查表进行检查验收，通过采取议查和人工逻辑检查，计算差错率，严格按照总记录项目差错低于5的标准进行验收，截至2月7日，全县9个乡（镇）普查表顺利通过县级质量验收。（十）积极配合有关部门，顺利完成全县农业用地普查表和住户长表的资料收集、加工整理和上报工作。按照上级普查方案规定，农业用地普查表由各级土地管理部门和农业普查办公室共同组织实施，以土地部门为主，各地农业普查办公室积极配合；住户普查长表（户4表），由县统计局和县农业普查办公室共同组织实施。县农普办安排专人负责，在县国土资源局和县统计局的大力支持、积极配合下，于2007年2月底，顺利完成农业用地普查表和住户普查表长表的资料收集、加工整理和上报任务。（十一）普查表抄录和计算机数据处理工作的顺利进行，标志着全县农业普查主要工作的顺利完成。普查表的抄录工作，是一项专业性、技术性较强的工作。根据上级关于普查表抄录的工作安排和工作要求，县农普办结合我县实际，精心组织，选聘熟悉业务、责任心较强的普查指导员集中在乡（镇）一级进行普查表的抄录工作，同时于2007年2月28日召开各乡（镇）普查工作人员和普查指导员共计180人参加的农普抄录员培训会议。通过全体抄录人员的共同努力，历时20天，全县普查表抄录工作结束，并顺利通过市级质量验收，为下一步光电录入数据处理工作的顺利开展赢得了时间。在市农普办的帮助指导下，全县农业普查光电录入数据处理工作于2007年6月14日在市农普办进行。我县抽调自始自终参加农业普查工作，且业务较熟、能吃苦耐劳、责任心较强的11人参加光电录入数据处理工作，通过全体人员的共同努力，历经一个月，几反几复的数据修改和数据查询，完成了全县近12万张普查表的数据录入、修改审核、查询和改错工作。随着全县普查表数据处理工作的顺利结束，标志着我县第二次全国农业普查主要工作的胜利结束。全县普查工作将继续转入资料开发利用阶段。二、普查工作取得的成果和存在的问题我县第二次全国农业普查工作的圆满完成，是县委、县人民政府正确领导，精心组织，周密布置的结果；是全县各级各部门、广大人民群众和普查对象积极参与、密切配合的结果；是各级普查机构及其工作人员、普查指导员和普查员团结奋斗、努力工作的结果。通过普查，一是查清了全县农村经济的发展现状，农业生产的结构和比例状况，以及农民生产生活的情况等，为制定全县经济发展规划和发展农村经济的各项措施提供了准确而系统的数据；二是有利于推进农村统计调查体系的改革，不断完善农村各项抽样调查制度，建立健全农村各项统计调查体系意义十分重大；三是锻炼了一支政治素质高、有团结协作大局意识、积极进取、工作作风扎实、遵纪守法的能吃苦、能战斗、能奉献的统计干部队伍。全县普查工作虽然圆满完成，但从普查整个工作过程的实践来看，仍然存在着一些不足之处，需要在今后的普查和各项统计调查工作中逐步加以解决。（一）、普查方案注重理论上的完善，缺乏理论和实践的科学统一表现在：从统计口径上看，普查农村住户、人口等指标的统计口径与常规统计报表口径不一致，造成在普查数据评估和资料使用时缺乏可比性。从指标设置上看，普查表指标设置过于繁多，仅靠短短的几天培训，普查员难于完全掌握，因而对普查的质量难于保证。从实施情况看，本次普查留给县一级的普查准备阶段的时间仓促，普查方案制定滞后，国家的普查方案基本上在10月份才敲定，仅仅靠2-3个月的时间，要完成普查准备阶段的大部分工作，如摸底、普查员、普查指导员培训、综合试点、普查物资分发等等，县及县以下的普查机构和人员疲于应付。从数据处理工作的情况看，国家数据处理程序对普查表的逻辑技术关系审核把关不严，开口较大，且各版本审核制度下发跟不上数据处理工作进度要求，往往在上报数据以后才下发新版制度。（二）调查对象配合程度下降，直接影响了普查数据质量农业普查涉及到全社会的各个方面，直接由调查人员入户进行访问登记，调查难度较大，需要各级政府的重视和社会有关方面给予支持和配合，特别是调查对象的积极支持配合，才能高质量地完成调查任务。从本次农业普查的工作情况来看，被普查对象绝大多数在农村，由于农村住户文化程度低，政治觉悟不高，加上对普查的目的意义认识不到位，怕如实申报会露富，将来招致不必要的麻烦；虽然经过普查员多方的宣传、动员，仍然是对普查报消极配合思想，勉强接受普查员的询问和登记。（三）基层普查经费难于保障经费问题是普查和任何大型统计调查中的一个极为关键的问题，多年普查实践证明，凡是普查经费充足的区域，工作就积极主动，数据质量就高；相反，经费不到位的区域，工作难度大且处处受阻，严重影响普查工作的顺利开展以至于直接影响数据质量。因此，如何保证每次普查和大型统计调查经费是各级政府值得关注的重要问题。（四）基层统计机构不健全，统计力量薄弱与普查任务繁重的矛盾日益突出乡镇以下统计机构不健全，特别是乡镇以下的人员一般都由村（居）委会副主任（文书）兼任，部分人员由于文化素质不高，工作责任心不强，加之基层工作任务繁多且多集中于村（居）委会副主任一人身上，要应付繁多的不断增加的统计调查任务，显得力不从心。为此，如何组织好普查和其它重大的统计调查工作，确保调查数据质量，将是摆在各级统计部门面前的突出问题。当前，迫切需要解决的是充实县（区）统计系统人员力量，建立健全乡镇统计机构和职能，配备专职统计人员，加强统计业务知识培训，建立一支有责任心的、熟悉统计调查业务的、相对稳定的高素质统计人员队伍。三、对今后普查工作的意见和建议 1、进一步强化普查工作的政府行为。农业普查是一项