安全生产应急管理与预案编制（2018.6）

生产安全事故应急管理与预案编制,二零一八年六月,应急管理：为了迅速、有效地应对可能发生的事故，控制或降低可能造成的后果和影响而进行的一系列有计划、有组织的管理。包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。,应急管理的概念,应急管理是系统安全管理的重要环节，应急响应是最大限度降低事故损失的最后一根“稻草”。 编制应急救援预案的过程就是事故防范的过程,“预防”和“应急”是预案的两大功能，且“预防”是第一位的。 “一味认为预案是为发生事故状态下才有用的东西”,这种认知及其危险，因为大多数的事故一旦发生，剩下的工作只是“善后”，所谓的应急抢险和处置已经没有了任何实质意义。 应急管理是专业知识和经验的结合，不是“捎带”着可以完成的工作。应急意识和应急理念非常重要，当前一切应急管理方面的缺陷和困局均缘于二者的缺乏。 通过系统有效的应急管理，可以尽可能地减小事故的影响范围和损害程度。,应急管理的概念,企业安全生产应急管理法规依据,中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国突发事件应对法 生产安全事故报告和调查处理条例 危险化学品安全管理条例 安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法 GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T9002-2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)（2009） AQ/T9007-2011生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009-2015生产安全事故应急演练评估指南 AQ/T3043-2013危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求 GB 30077-2013 危险化学品单位应急救援物资配备要求 AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T3052-2015危险化学品事故应急救援指挥导则 GB30077-2013危险化学品单位应急救援物资配备要求,企业安全生产应急管理法规依据,AQ1008-2007矿山救护规程 AQ3035-2010危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范 AQ3036-2010危险化学品重大危险源 罐区现场安全监控装备设置规范 GA/T970-2011危险化学品泄漏事故处置行动要则 GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识 GB/T23809-2009应急导向系统 设置原则与要求 GB/T25894-2010疏散平面图 设计原则与要求 GB/T33942-2017特种设备事故应急预案编制导则 SB/T11047-2013餐饮服务突发事件应急处置规范 WS/T328-2011放射事故医学应急预案编制规范 卫应急发2007229号高温中暑事件卫生应急预案 HG/T4334.1-2012碱类物质泄漏的处理处置方法 第1部分氢氧化钠 HG/T4335.1-2012酸类物质泄漏的处理处置方法 第1部分盐酸 HG/T4686-2014液氨泄漏的处理处置方法,事故隐患,事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 注意：事故隐患实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”，这种状态可在人或物上表现出来，如人走路不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位、制度的不健全、人员培训不到位等。,事故隐患与危险源的定义,危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 危险源具备导致事故、事件的潜在能力(potential) 危险源的对象：根源(source)；状态(situation) 根据能量意外释放论，根源为能量物质/载体，状态为能量物质/载体约束措施的缺陷。,危险源,一、危险源、隐患与事故的关系,安全管理上有种说法：危险源是好东西，事故隐患是大坏蛋！ 危险源事故隐患，但两者之间可以相互转化； 如果危险源和事故隐患没有有效的控制措施，最终都将导致事故。,一、危险源、隐患与事故的关系,事故隐患的特性,隐蔽性：它在一定的时间、一定的范围、一定的条件下，显现出好似静止、不变的状态，往往使人一时看不清楚，意识不到，感觉不出它的存在。 危险性：蝼蚁之穴，可以溃堤千里，在安全工作中小小的隐患往往引发巨大的灾害。 突发性：集小变而为大变，集小患而为大患是一条基本规律。 因果性：隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。 重复性：只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。 意外性：有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，因而容易导致一些意想不到的事故的发生。 连续性：一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在的现象。,事故隐患的特性,事故 隐患,安全 = 治理事故隐患，将风险控制在可接受范围,事故隐患的特性,海因里希分析结果：人的不安全行为引起了88%的安全事故； 美国安全理事会NSC：90%安全事故是由于人的不安全行为引起的； 我国研究结果：85%的事故由于人的不安全行为引起。,杜邦数据,安全事故统计分析,应急就是应对紧急状况。 良好的应急意识决定积极的应急行为。 对企业主要负责人 有正确的应急意识才能加大应急准备的投入和科学的应急决策； 对管理人员 有正确的应急意识才能很好地履行应急职责； 对一线员工 有正确的应急意识才能注重应急能力的提高，积极参加应急演练。,二、事故应急正确认知与理念,是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。 一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。,1、应急管理的定义,事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,一、应急预防 含义：预防事故发生；假定事故发生 具体情形： 工作方法： 危险辨识 风险评价 预测预警 预警预控,2、安全生产应急管理的工作内容,二、应急准备 目的：通过充分准备实现预期应急救援目标 内容：成立组织建设队伍培训人员编制预案储备物资配备装备研发技术保障通信建立信息渠道10演练预案11外部救援力量的衔接12保障应急资金 工作方法：预案编制应急保障应急培训应急演练,2、安全生产应急管理的工作内容,三、应急响应 目的：化解事故与萌芽状态最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响 工作方法：事态分析：现状+趋势 预案启动救援行动事态控制 四、应急结束 事故情感上报事项； 需向事故调查处理小组移交的相关事项； 事故应急救援工作总结报告。,2、安全生产应急管理的工作内容,五、应急恢复 情形：短期长期 目的：尽快恢复生产、生活，消除事故隐患，避免事态向事故演化减少事故损失、弱化不良影响 工作方法：清理现场常态恢复 六、应急响应关闭 影响评估 预案评审与改进,2、安全生产应急管理的工作内容,三、应急管理工作现状,应急救援预案,法制确保预案的 强制性,机制确保预案运行的 畅通性,体制确保应急管理的组织保障性,应急管理 法制,应急管理 体制,应急管理 机制,预案 重要载体,政府应急管理“一案三制”趋向完善,企业预案专业性不强,错误认为应急管理是监管需要,应急培训实用性不强,应急能力和技术匮乏,应急设施、器材和物资短缺,实用性 针对性 有效性 不强,应急演练流于形式,当前应急管理存在的问题,应急管理工作的展望,4,政府在应急机制与体制方面完善,1,2,3,5,根据专家和现场需求调度、调拨和指挥,政府资源适当向高风险度企业倾斜,发展应急管理专业机构和技术支撑机构,培养一批有研究和一线经验的专家队伍,强化应急管理的作用,应急 管理,防止“一失万无”,追求“万无一失”,抢救抢险,功能,目的,目的,预防预控,功能,科学地规定应急处置的响应程序,程序化,1,尽量以图表形式直观地表述需求,图表化,2,抓住关键环节，简洁明了，关注实效,简明化,3,现场应急处置方案应实施牌板化告知,牌板化,4,应在格式、专业及深度方面定出标准底线,标准化,5,预案管理的“五化”模式,29,（1）根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式，我国应急预案分级为5级，分级的依据主要是事故的大小和应急救援的能力。 级（企业级）应急预案。 级（县、市/社区级）应急预案。 级（地区、市级）应急预案。 级（省级）应急预案。 级（国家级）应急预案。,事故应急救援预案的类别,四、事故应急预案编制,30,（2）按灾害种类 自然灾害 事故灾难 突发卫生事件 突发社会事件,事故应急救援预案的类别,31,（3）按应用对象范围，可分为：,单项应急预案,危化 专项 预案,防洪 专项 预案,地震 专项 预案,现场 预案1,现场 预案2,现场 预案n,综合 预案,现场应急预案,专项应急预案,综合应急预案,事故应急救援预案的类别,32,（4）按责任主体可分为： 生产经营单位编制的应急救援预案（企业） 各级政府编制的应急救援预案（政府）,事故应急救援预案的类别,生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第88号）自2016年7月1日起施行。,预案编制相关法律法规的规定,四、事故应急预案编制,生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则） （GB/T 29639-2013）,四、事故应急预案编制,4.1.1 成立预案编制工作组,4.1.2 资料收集,4.1.3 风险评估,1、 预案编制程序,4.1.5 编制应急预案,4.1.4 应急能力评估,4.1.6 应急预案评审,编制过程六步骤,成立预案编制工作组,生产经营单位应结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。 强调：（1）成立工作组且以一把手或分管领导为组长 （2）按照部门职能进行分工协作 （3）制定实施工作计划,2、资料收集,应急预案编制工作组应收集与应急预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位生产安全相关技术资料、周遍环境影响、应急资源等有关资料。 提示：（1）到底收集哪些资料？ （2）收集这些资料有什么用？,与应急相关的法律法规及要求,（1）突发事件应对法 （2）突发事件应对条例 （3）生产安全事故应急预案管理办法 （4）关于进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见（安委办201025号） （5）安监总管三2010186号（危化） （6）安监总管四2010208号（冶金） （7）安监总管一2010168号（矿山） （8）安委办201030号（烟花） 目的：明确对预案的具体要求，如：“一岗一事一案”、作业现场牌板化、领导带班、班组长（调度人员）有权现场指挥撤人等等。,与应急相关的技术标准,安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQ/T9008-2012） 生产安全事故应急演练指南（ AQ/T9007-2011） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则） （GB/T 29639-2013） 生产安全事故应急演练评估指南（AQ/T9009-2015） 现场急救指南（中毒窒息、头部外伤、颈椎腰椎外伤、动静脉出血处置、眼部受伤、烧伤、化学灼伤等等） 目的：（1）为预案的范围、结构、内容、深度等提供依据。 （2）为应急预警、应急响应分级、应急能力评估等提供技术支持。,3、风险评估,提示：（1）危险有害因素识别JHA （2）对可能事故类型进行风险分析RA （3）制定风控措施RCM,主要内容包括： a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源； b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故； c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。,4、应急能力评估,评估对象： （1）硬件方面包括应急队伍、应急装备（设备、器材、工具等）、应急物资； （2）软件方面包括应急意识、应急理念、处置能力等方面。,在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。,编制依据：风险评估和应急能力评估结果； 编制要求：系统性和可操作性 确保：与相关预案的衔接性 格式：满足规范化格式要求,5、编制应急预案,依据生产经营单位风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。,预案体系文件构成,应急预案体系文件逻辑关系,综合预案,火灾事故 专项预案,现场处置 方案 1,中毒窒息 专项预案,爆炸事故 专项预案,现场处置 方案 2,现场处置 方案 3,评审类别：内部评审和外部评审 组织方式：企业主要负责人组织内部评审 邀请外部专家和人员组织外部评审 流程：内部评审外部评审负责人签发备案管理,6、应急预案评审,应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。,7、 应急预案体系,是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。,两个特点：应急预案体系的总纲、阐述事故应急工作原则 七项内容：组织机构及职责、预案体系、事故风险描述、预警信息报告、应急响应、保障措施、预案管理等。,（1）综合应急预案,一、总则 1、编制目的：简述应急预案编制的目的。 2、编制依据：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。 3、适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。 4、应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。 5、应急工作原则：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。,综合应急预案主要内容,编制目的,为了切实做好事故预防及事故应急工作，最大限度地减少事故发生及其造成的人员伤亡和财产损失，依据有关法规及要求，编制本预案。 要求：（1）语言简介明了、措辞规范严谨。 （2）突出预防及应急预案的两大功能。,编制依据,第一层次：法律、法规、规章 声明了预案的强制性和严肃性，是必须要做好的一项工作。 第二层次：标准和规范性文件 解决的是（a）预案的格式、内容、结构； （b）预案相关内容的技术标准； （c）预案的政策要求等。 第三层次：相关应急预案 解决本预案与上级（上层）预案及相关预案的衔接或引用。,示例：,突发事件应对法 山东省突发事件应对条例 生产安全事故应急预案管理办法 生产安全事故应急演练指南（ AQ/T9007-2011） 安全生产应急管理人员培训及考核规范（AQ/T9008-2012） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则）（GB/T 29639-2013） 关于印发的通知 （安监总厅应急200973号）,适用范围,应界定清楚适用的工作范围、事故类型及级别。 如：本综合预案适用公司范围内发生的及以上火灾事故、爆炸事故、中毒窒息事故、起重伤害、高处坠落事故等生产安全事故的应急与响应。 注意：当公司有驻外分公司、项目、办事处等情况时，应对预案的使用情况作出更为准确的界定。,应急预案体系,应急工作原则,应急工作应恪守以下原则（示例）： 预防为主，科学应急 以人为本，减少伤亡 （事故发生时，现场带班人员、班组长、调度人员有权第一时间下达停产撤人命令。） 统一领导，分级负责 各司其职，尽职尽责 注：原则应结合公司规模及风险状况，当公司规模较小时，该要素可以删减。,二、事故风险描述 简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。,综合应急预案主要内容,三、应急组织机构及职责 明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,综合应急预案主要内容,四、预警及信息报告 1、预警 根据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 2、信息报告 信息报告程序主要包括： a）信息接收与通报 明确24小时应急值守电话、事故信息接受、通报程序和责任人。 b）信息上报 明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。 c）信息传递 明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。,综合应急预案主要内容,预警响应示例： QSY 1311-2010 含硫化氢井测井安全防护规范,硫化氢作业现场硫化氢报警系统，按照以下三级进行设置： 第一级报警值应设置在阈限值硫化氢含量15 mg/m3 (10ppm、)，达到此浓度时启动报警，提示现场作业人员硫化氢的浓度超过阈限值，应采取相应措施; 第二级报警值应设置在安全临界浓度硫化氢含量30mg/m3(20ppm)，达到此浓度时，现场作业人员应佩戴正压式空气呼吸器，并采取相应措施; 第三级报警值应设置在危险临界浓度硫化氢含量150mg/m3 (100ppm)，报警信号应与二级报警信号有明显区别，应立即组织现场人员撤离作业现场。,五、应急响应 1、响应分级：针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。 2、响应程序：根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。 3、处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。 4、应急结束：明确现场应急响应结束的基本条件和要求。,综合应急预案主要内容,六、信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。 7、后期处置 主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。,综合应急预案主要内容,八、保障措施 1、通信与信息保障：明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。 2、应急队伍保障：明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。 3、物资装备保障：明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。 4、其他保障：根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。,综合应急预案主要内容,九、应急预案管理 1、应急预案培训：明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。 2、应急预案演练：明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。 3、应急预案修订：明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。 4、应急预案备案：明确应急预案的报备部门，并进行备案。 5、应急预案实施：明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。,综合应急预案主要内容,是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。,两个特点：（1）专项专一或专门，强调针对性。 （2）针对某一类型或某几种类型事故。 （3）重要生产设施、重大危险源、重大活动。 四项内容：事故风险分析、组织机构及职责 处置程序、处置措施,（2）专项应急预案,一、事故风险分析 针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。 二、应急指挥机构及职责 根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。,专项应急预案主要内容,三、处置程序 明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。 四、处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。,专项应急预案主要内容,是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。,特点：针对具体场所、装置或设施可能发生的事故类型。 要求：一岗一事一案（一个岗位，可能发生的每类事故，均应有现场处置方案）。 内容：事故风险分析、应急工作职责、应急处置程序、注意事项,（3）现场处置方案,一、事故风险分析 主要包括： a）事故类型 b）事故发生的区域、地点或装置的名称； c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围； d）事故前可能出现的征兆； e）事故可能引发的次生、衍生事故。 二、应急工作职责 根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。,现场处置方案主要内容,三、应急处置 主要包括以下内容： a）事故应急处置程序。分局可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。 b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。 c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。,现场处置方案主要内容,四、注意事项 主要包括： a）佩戴个人防护器具方面的注意事项； b）使用抢险救援器材方面的注意事项； c）采取救援对策或措施方面的注意事项； d）现场自救和互救注意事项； e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； f）应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的事项。,现场处置方案主要内容,生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。 应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。,（4）应急处置卡,1、有关应急部门、机构或人员的联系方式 2、应急物资装备的名录或清单 3、规范化格式文本 4、关键的路线、标识和图纸 5、有关协议或备忘录,附件,应急预案评审要求,国家安全监管总局办公厅 关于印发生产经营单位生产安全事故应急预案 评审指南（试行）的通知 安监总厅应急200973号,五、应急预案评审、备案与专家管理,应急预案备案要求,成都市安全生产监督管理局关于加强生产安全事故应急预案管理的实施意见 （成安监2010142号) 成都市安全生产监督管理局关于规范生产安全事故应急预案评审备案工作的通知 （成安监函201156号） 企业从市安监局专家库中邀请专家进行评审，填报备案申请表,应急管理专家要求,敬业 专业 吃苦耐劳 热爱安全 经验丰富 擅于研究 廉洁奉公 恪守职责 乐于奉献 敢于担当 应急预案评审，应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。参与评审的专家人数根据生产经营单位的规模确定。大型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不少于7人；中型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不少于5人；中型规模以下生产经营单位应急预案评审专家人数不少于3人。 评审专家原则上从县级以上安全生产专家库中抽选。评审人员与评审企业有利害关系的，应当回避。,应急管理的备案,应急管理的备案,六、应急救援演练,国家安全生产监督管理总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法 AQ/T9007-2011生产安全事故应急演练指南 AQ/T9009-2015生产安全事故应急演练评估规范 AQ/T9008-2012安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T3052-2015危险化学品事故应急救援指挥导则 GB30077-2013危险化学品单位应急救援物资配备要求,处罚5-30万！,应急演习的必要性,演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷； 发现应急资源的不足（包括人力和设备等）； 提高应急人员的熟练程度和技术水平； 进一步明确各自的岗位与职责； 改善各应急部门、机构、人员之间的协调；提高整体应急反应能力； 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。,应急演习类型,桌面演习 功能演习 全面演习,1、桌面演习,目的：没有时间压力情况下 明确相互协作和职责划分问题，锻炼演习人员解决问题的能力； 发现和解决预案和程序中的问题,取得一些有建设性的讨论结果； 功能性演习和全面演习的基础。 形式 通常在会议室举行； 由应急组织的代表或关键岗位人员参加； 按照应急预案和标准行动程序，讨论所应急采取的应急行动； 讨论问题不受时间限制； 采取口头评论形式，并形成书面总结和改进建议。 主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景，成本低,图片 模型 文字说明,桌面演习场景与道具,2、功能演习,功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。 分为单项演习和组合演习。 目的:是为了熟练和检验某些基本操作或 完成某些特定任务所需的技术和实战能力。 单项演习：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。 组合演习：可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。 如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合； 警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放； 扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。,全面演习针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练。 全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。,3、全面演习,参与部门多,使用道具齐全,全面演习,象真实事故一样,应急预案、程序的制定及有关应急准备工作的进展情况。 所面临的风险性质和大小。 演习成本及资金筹措状况。 关键部门对应急演习工作的态度。 应急组织投入的资源状况。 国家及地方的有关应急演习的规定。,选择演练类型应考虑的因素,无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。,循环往复,参演人员,演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,根据模拟场景和紧急情况作出反应 执行具体应急任务 如抢救伤员或被困人员 保护财产或公众健康 获取或管理资源 与其他应急人员共同控制事态 尽可能按真实事件一样决策或响应 应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序,参演人员,演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,控制人员是指根据演习情景，控制应急演习进展的人员。,确保演习充分和演习进度； 确保演习既具有一定的工作量，又富有一定的挑战性； 解答演习人员的疑问，解决演习过程中出现的问题； 保障演习过程的安全。,参演人员,演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等。 模拟受害或受影响人员。 扮演、替代某些未能参加演习的部门。由于各方面的原因，这些机构或部门并不参与此次演习；,参演人员,演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,观察重点演习要素并收集资料 记录事件、时间、地点详细演习经过 观察行动人员的表现并记录 在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行 根据观察，总结演习结果并出具演习报告,参演人员,演习人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员,有关部门 外部机构 旁观演练过程的观众,应急演习过程,策划与准备 演习实施 演习总结,成立演习策划小组 确定演习日期 确定演习任务和参与范围 编写演习方案 确定演习现场规则 准备分发工作文件 指定和培训评价人员 安排后勤工作 讲解演习方案与演习活动,1、策划与准备,确定演习任务与范围,需求分析确定应急演习的一组重点内容； 确定参与部门范围，进行职责分配（签定协议）,A类 1：应急动员 2：指挥和控制 3：事态评估 4：资源管理 5：通讯 6：应急设施、装备与显装置 7：警报与紧急公告 8：公共信息,B类 9：公众保护措施 10：应急人员安全 11：交通管制 12：人员登记、隔离与去污 13：人群安置 14：紧急医疗服务 C类 15：24小时不间断应急 16：增援（国家、省及其他地区） 17：事故控制与现场恢复 18：文件化与调查,A类目标：目标18，是演习核心目标，反映城市有效应对重大事故所必需的应急准备能力。所有承担相应职责组织都应参加该类目标（两）年一次的全面演习。 B类目标：目标914，反映城市重大事故应急响应能力，（两）年一次的全面演习应有部分组织进行该类目标演习。B类与A类不同点在于所有应急组织都应在每二年一次的演习中演习A类目标，而B类目标要求每六年进行一次所有有关组织参加的演习即可。 C类目标：目标1518，反映城市应对重大突发事故的应急准备能力。承担相应职责的应急组织应当至少每六年演习一次。,演习目标（任务）分类及频次,编写演习方案,演习计划 情景说明书 序列情景事件总清单 评价计划 演习控制指南 演习人员手册 通讯录等。 演习方案的编写应以演习情景设计为基础。,情景设计是针对假想事故的发展过程，设计出一系列的情景事件，目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件，保证演习不断进行，从而全面检验所确定的演习目标。 情景事件主要通过发布控制消息来通知演习人员。 消息的类别：演习前预先准备的消息；以及 演习过程中自然产生的消息，由控制人员、模拟人员根据需要产生，以引导演习人员作出正确的回应。 消息的内容：消息来源、传递方式、内容、接收方、传递时间等 传递方式：电话、无线通信、传真、手工传递或口头传达等,2名XYZ厂工人中午休息后，返回工厂重新工作，任务是将无水氟化氢（AHF）从铁路槽车中转移到15000加仑的户外储罐中。由于他们离开后，无人看管还在工作状态的输送泵，结果因自动截流阀故障，导致1000加仑的无水氟化氢泄漏。液态无水氟化氢汇集后蒸发，这2名工人立即因吸入蒸气导致呼吸系统严重受伤，虽然1名工人立即晕倒，但另1名工人成功按响报警器，通知管理员发生了紧急情况。 管理员驱车前往查看，闻到空气中强烈的氟化氢气味。管理员在离现场200米处停住，采用无线电方式向应急响应机构报警。在穿戴防护服过程中，管理