提高村务管理规范化水平镇纪委.doc

提升村务管理水平 促进农村社会发展 村级村务管理事关党风廉政建设、事关基层组织建设、事关农村发展和稳定，同时与群众利益息息相关。从我们丁蜀镇在村务管理方面的情况来看，虽然在加强村务管理方面取得了一定的成绩，但仍然存在一些薄弱环节需要引起重视并予以改进，现将我镇村务管理方面的情况汇报如下：一、村务管理工作取得的成绩一是推行村帐镇管，改革财务管理方法。我镇作为宜兴市村帐镇管试点单位，全力推进该项工作，成立专门工作班子，打破种种阻力，一气呵成、不留死角和盲区。在村帐镇管的过渡过程中，共处理遗留问题53个，解决信访问题55件。村帐镇管后，“三资”管理工作也逐步走上规范化和程序化管理的轨道上来，镇、村两级管理关系也得到了进一步理顺。二是围绕规范化管理，开展了一系列财务活动。第一、搞好业务培训。培训内容涉及村级财务会计核算、财务管理制度、民主理财、农村财务审计等。第二、开展对全镇34个村和镇农村财务代理结算中心财务人员的村级财务规范化管理知识考核。第三、全面实行季度考核和村级财务年终审计。特别是今年以来我们强化了对村级财务核算的监管，对农财中心人员进一步细化和明确了考核要求，对他们的财务代理核算工作实行季度审计考核并把考核结果与工资待遇相挂钩，督促他们把好财务核算关。对考核中发现的问题，及时指出，限期整改。第四、实行了三个统一：即统一印发了包括现金管理、开支审批、票据管理等十几项村级财务管理制度；统一了村级使用的收款收据；统一了账务处理程序。第五、推行“三资”管理新财务软件及确保新旧财务软件顺利接续、运行工作。三是实行多种监督措施，逐步完善监督管理体系。第一、审计监督。镇审计科配备了专业审计人员，开展农村财务审计。仅2011年上半年，在工程审计方面就出具了审计报告83份，工程决算额4224.69万元，核减额363.94万元，审定额3860.75万元，核减率8.6%。第二、坚持民主理财，强化民主监督。镇农财中心人员配合及督促全镇34个村（中心社区）每季度开展民主理财工作，对理财中发现的问题及时整改，提出的合理化建议虚心采纳。二、村务管理中有待改进不足之处我镇村务管理工作取得了很大的成绩，但对照新形势下提升农村村务管理水平的新要求仍有一些不足之处，主要分析如下： 1、预决算执行刚性不够。一方面表现在部分村对村级财务预决算制度的重要性认识不够到位，编制预算的随意性较大；另一方面表现在村级财务预决算制度执行的严肃性不够，虽有预决算，但往往流于形式，执行时头痛医头、脚痛医脚，往往偏离原预决算轨道。2010年全镇34个村，有25个村总支出超预算，最高的村超出预算238%，严重影响了预算编制的严肃性。2、资金管理有待加强。一是报销审批欠规范。支出凭证经手人、证明人、审批人三项手续不全的情况时有发生；二是帐款结报不及时。个别村财会人员不及时到镇农财中心进行收支结报，造成财务数据出现失真；三是白条支出现象偶有发生，支出凭证附件内容不完备，报销票据不规范，本应该取得发票的以收据代替；四是非生产性开支需控制，有些村接待费开支仍然较大，突破预算时有发生。2010年13个村接待费超出额定标准，占总数的38%。有个别村的接待费甚至超出核定额的125%。 3、村级实事工程管理有待完善。主要表现在：工程决策不够民主。有的村级工程立项、预算、招投标方案、增加的工程量和资金额度等未经村集体讨论决定，随意性较大；工程变更手续不完整，有的工程变更甚至连书面资料都没有，隐蔽工程建设缺乏手续，工程决算超预算现象时有发生。 工程招投标不够规范。一是预算不规范。二是存在分解工程、规避招投标现象。三是工程挂靠、转包现象较普遍。工程监管不够到位。小工程监理公司不愿来，有的村没有派监督人员，即使有监督人员，业务不懂又不负责任。另外，不及时组织工程验收，有的村根本就没有经过验收程序，只要村干部点头就算通过。某村办公楼装修工程招标金额67.53万元，施工单位利用村负责人对装修工程定额不熟悉的弱点不断变更招标内容，工程完工决算金额达157.64万元，超过招标金额达133.37%。 4、民主理财、村务公开有待完善。由于种种原因造成部分村民主理财人员年龄结构偏大、文化素质不高、法制观念淡薄、责任意识不强。从掌握的情况来看，全镇各村民主理财小组人员平均年龄达63岁，最大的人员年龄已达83岁，有部分人是文盲、半文盲。还有部分村民主理财小组成员不知道农村民主理财工作的具体职责，没有认真履行权利和义务。要么以村委的意见为理财依据，形同虚设；要么与村委对着干，致使民主理财小组的设立流于形式，民主监督的作用没有得到有效发挥，影响农村财务管理和村务公开的质量。 5、财会人员素质较低。有部分农村财务人员对业务工作不熟悉，还有许多财务人员不懂财务，甚至没有会计上岗证，致使农村财务工作难以在整体范围内达到规范化要求。一些财会人员年龄老化，不注重学习，知识结构、业务水平低，难以胜任新形势下的农村财务工作。三、新形势下加强村务管理的对策及建议村务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，因此针对村务管理中存在的问题提出以下意见和建议：一是坚持依法治村，进一步加大法制宣传力度。对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，提高综合素质，使其真正知道什么是违法，什么是合法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事。对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使其真正懂得村民的权力有哪些，如何依法行使手中的权力，提高群众的参政意识。 二是加强预决算管理，进一步严肃预决算执行纪律。1、准确把握编制预决算的原则。一是坚持发扬民主、按章理事的原则。二是坚持增收节支、量入为出的原则。三是坚持统筹兼顾、有钱办事的原则。四是坚持留有余地、持续发展的原则。 2、严格编制预决算的程序。村级预算必须经村两委会讨论并经村民主理财小组把关，由村民代表大会通过，报镇主管部门审批后方可执行。 3、定期调整补充村级预算。在执行过程中，如因特殊情况需增减收支项目或增加支出额度，必须在规定的时间，按照预算编制程序，再次召开村两委会议、民主理财小组会议及村民代表大会并报镇主管部门审批同意后，方可追加预算。4、定期报告预算执行情况。镇主管部门按季度组织审计小组对预算执行情况进行检查督办，发现问题及时提出改进意见。年终，由镇代理会计协助村报账员完成年度预算执行情况报告书，提交镇主管部门审核批准后，在村级财务公开墙予以公示，接受群众监督。5、强化村级资金管理和财务预决算审计，严肃查处违反预决算行为。一是要规范报销审批手续；二是要及时做好帐款的结报工作，防止坐收坐支；三是控制非生产性开支。同时，加强财务预决算审计，严肃查处违反预决算行为。三是加强村级实事工程管理，进一步明确监管责任。1、建立健全村级工程管理制度。健全村级工程管理制度，使村级工程建设在实际操作中有制度可依，从源头上预防腐败。 2、抓好村级工程过程管理。一是抓好民主决策管理。二是抓好招投标管理。三是抓好工程实施管理。 3、加强村级工程监督检查。一是强化民主监督。要对村级工程招投标、施工进度、工程量增减、工程质量、资金拨付和使用、竣工验收等各环节进行全程现场监督。二是强化审计监督。三是强化职能部门监督。镇纪委要加强对相关职能部门的到岗到位情况和管理情况的督查，并适时会同有关部门对村工程建设项目进行现场督查，发现违规情况，及时督促整改。 4、加强村干部培训。要进一步重视对村干部、村级财务人员的财务制度、工程管理知识的培训，如工程预算、招投标、合同签订、质量监管、工程变更、隐蔽工程管理、工程决算、竣工验收、工程款拨付、报销票据等。通过培训，提高他们对村级工程日常管理的意识和能力。四是充分发挥民主理财小组作用，加大村级财务公开力度，进一步接受群众监督。首先，民主理财小组成员要选取办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识的人担任，不得由村干部及其亲属提任。民主理财工作不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。其次，村集体经济组织应将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，财务公开应当及时，特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开，重点解释。同时，对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理。五是提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍 1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由镇主管部门进行考察选配，一旦被确定之后，不经镇主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。2、切实加强对财会人员的培训和教育，提高工作业务水平。 3、针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。4、严肃财经