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鄂尔多斯市第三次代表大会上的报告 2011.12.11阅读(7)下一篇：第九次代表大会上.|返回日志列表 赞赞赞赞 转载 分享 评论 复制地址 更多同志们：我代表中共鄂尔多斯市第二届委员会向大会作报告。大会的主题是：科学发展，富民强市，动员各级党组织和广大共产党员，团结带领全市各族人民，为建设全面小康社会而努力奋斗。一、过去五年的工作 市第二次党代会以来，在中央和自治区党委的正确领导下，二届市委团结带领全市各族人民，贯彻落实科学发展观，从地区实际出发，解放思想，扎实工作，建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯。我市成为改革开放30年全国十八个典型地区之一。过去五年，我们坚持发展第一要务不动摇，地区综合经济实力显著提升。紧紧把握国家产业政策导向和市场需求，因应形势变化，抢抓战略机遇，完善发展思路，不断破解发展中的矛盾和问题，扎实推进工业化、城市化和农牧业现代化。有效应对国际金融危机，强化项目建设，扩大投资，启动消费，经济总量快速做大。2010年，完成地区生产总值2643亿元，是2005年的4.4倍，年均增长23.4%。累计实施亿元以上重大项目393项，完成固定资产投资6033亿元；完成地方财政收入1515.7亿元，年均增长42%，其中一般预算收入650.4亿元，年均增长40%。过去五年，我们推动发展方式转变，产业转型升级步伐加快。着力提高资源综合开发利用水平。完成煤炭行业“三年攻坚战”，地方煤炭企业整合为215家，采区回采率达到75%，机械化综采率达到90%以上，产能达到4.3亿吨；电力装机突破1200万千瓦；煤化工形成产能300万吨。着力培育非煤产业。一批汽车、装备制造、陶瓷、纺织服装、PVC、氧化铝、新能源项目落地，开工建设鄂尔多斯科技教育文化产业园区、阿康物流园区、东胜金融广场等一批现代服务业集聚区。项目在园区布局，工业向沿河集中，产业向基地集聚。重点工业园区功能日趋完善，承载能力逐步增强。规模以上工业增加值由202亿元增加到1139亿元，三次产业比例调整为2.7:58.7:38.6。过去五年，我们推进城乡统筹，城市和新农村新牧区建设水平不断提升。着力打造东胜、康巴什、阿镇城市核心区，推进中心城市组团式发展。东胜城区进一步拓展，旧城改造深入推进，城市功能不断完善；阿康一体化发展，人气集聚，品位提升。旗府和产业重镇建设取得新突破。城镇建成区面积由138平方公里拓展到243平方公里，城市化率达到69.5%。以沿河为主，建设现代农牧业150万亩、设施农业5万亩。农村牧区基础设施和农牧民生产生活条件明显改善，公共服务向农村牧区延伸。建成18个精品移民小区。为转移农牧民提供一份工作、一份社保、一份补贴、一套住房，转移农村牧区人口20万人。启动鄂前旗统筹城乡综合配套改革实验区试点建设工作。过去五年，我们加强基础设施和生态环境保护与建设，发展保障能力不断增强。制定实施农村牧区“三区”发展规划，深入推进禁牧、休牧、划区轮牧，建成生态自然恢复区2万平方公里，生态环境持续好转，森林覆盖率和植被覆盖度分别达到23%和75%。强化节能减排，淘汰落后产能4164万吨，万元GDP能耗下降27.3%。规划建设一批水源、供水、管网和输变电工程。新增高等级公路800公里。新建地方铁路911公里。鄂尔多斯机场通航。过去五年，我们保障和改善民生，人民生活水平显著提高。地方财政用于民生支出511亿元，占总支出的55.8%，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居水平明显提高。着力促进就业，城镇登记失业率控制在4%以内。基本普及12年免费教育，教育教学质量提高。城乡公共医疗卫生服务体系基本建立，食品及公共卫生安全得到加强。建立健全覆盖城乡的基本养老保险、医疗保险和低保制度，保障水平逐年提高。开展棚户区和农村牧区危旧房改造，建成各类保障性住房682万平方米。城乡居民收入年均增长18%和13.7%，分别达到25205元和8756元。居民消费结构升级，住房、汽车、旅游消费稳中有升。贫困人口数量显著减少，收入大幅提高。五保和孤儿供养标准提高。残疾人事业长足发展。科技、人口和计划生育、文化艺术、广播电视、体育等社会事业取得新成绩。过去五年，我们深入推进民主法制和精神文明建设，巩固了民族团结、社会和谐的大好局面。开展创建全国文明城市活动，城乡文明程度和市民素质不断提高。人大、政协工作取得实效。爱国统一战线巩固壮大。民族宗教工作全面加强。工会、共青团、妇联等群团组织作用有效发挥。国防后备力量建设和“双拥”工作取得新成效。坚持依法治市。加强和创新社会管理，有效化解社会矛盾，维护了社会和谐稳定。强化安全生产。推进平安鄂尔多斯建设，连续三年荣膺全国最安全城市。过去五年，我们全面加强党的执政能力和先进性建设，为发展提供了坚强的政治和组织保证。开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，我市被评为全国学习实践科学发展观七个典型之一。深化干部人事制度改革，加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设。基层党建科学化水平不断提高，基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥。推进“四权四制”，基层民主政治建设全面加强。落实“三重一大”规章制度，强化源头治理，健全惩防体系。查办违纪违法案件160件，给予党纪政纪处分282人，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。过去五年，是地区综合实力快速提升、城乡面貌显著变化的五年；是发展基础进一步夯实、发展后劲明显增强的五年；是社会事业全面进步、人民生活水平普遍提高的五年。五年的成就来之不易。这些成绩，归功于全市广大党员和干部群众的艰苦奋斗，离不开历届盟委市委奠定的良好基础和历届各级领导做出的努力。在此，我代表二届市委，向全市广大共产党员和各族干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻市部队指战员和武警官兵，向所有参与、关心和支持鄂尔多斯发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！五年的发展，为我们富民强市、全面建设小康社会打下了坚实基础，积累了宝贵经验，提供了重要启示。必须解放思想、抢抓机遇，善于用大视野、大手笔、大气魄谋划发展，解决问题，推动工作。必须坚持发展第一要务，始终把项目作为第一抓手，加快推进工业化、城市化、农牧业现代化，不断解放和发展社会生产力。必须转变经济发展方式，优化生产力布局，推进产业多元、产业升级、产业延伸，推进城乡、区域、要素结构调整，推进科技进步和创新，不断提高发展的质量和效益。必须大力改善民生，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，提升老百姓的幸福指数。必须提高资源开发利用水平和生态环境保护水平，用发展的办法保护生态，实现美丽与发展双赢。必须强化基础设施建设，突破瓶颈制约，改善发展支撑条件，提高发展保障能力。必须深化改革开放，健全市场体系，培育壮大本土企业，扩大招商引资，集聚高端要素，增强发展活力。必须推进社会管理创新，扎实做好群众工作，妥善处理各类社会矛盾，保持社会和谐稳定。在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到，地区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量还不大，发展不足仍然是主要矛盾；产业结构仍不合理，原字号产品多，非煤产业刚刚起步，中小企业和个体工商户发展缓慢、活力不够，服务业发展滞后；城市要素集聚和辐射带动能力不强，城市管理水平和市民素质有待进一步提升，城乡统筹刚刚破题；基础设施建设滞后，生态环境还比较脆弱；居民收入与经济增长不协调，收入差距拉大趋势尚未扭转，一些群众的生活还比较困难；社会建设和社会管理有待加强。这些问题，既有多年累积下来的，也有发展中新产生的。我们必须正视存在的问题，实事求是地加以解决。二、经济社会发展的阶段性特征和总体要求 深刻认识、准确把握经济社会发展的阶段性特征，是确定符合地区实际的发展目标、发展战略，实现又好又快发展的重要依据和前提。今后五年，是我市加快发展机遇期。国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，必将为自治区的发展带来重大机遇，形成一个可持续的发展期。我市作为国家重要的能源和新型化工基地，用足用活政策，继续加快发展的优势非常突出。西部大开发战略深入实施，呼包鄂榆经济带和城市群进入战略层面，我市被确定为国家主体功能区划的重点开发区域，为我们推动区域内要素优势互补和合理流动，加快自身发展带来重大契机。自治区确定沿黄沿线经济带，为我市优化布局、集中发展，打造新的经济增长极提供了重要平台，我市优势特色产业的市场空间将更加广阔。今后五年，是我市经济社会转型期。资源的深度开发和转化增值，必将有力推动产业结构向多元发展、多极支撑转型。随着区域经济一体化，一批重大项目落地实施，我市西部旗区后发优势集中凸显，区域结构将向协调发展、互补发展转型。自治区统筹城乡综合配套改革实验区全面建设，工业反哺农牧业、城市支持农牧区，城乡差距进一步缩小，城乡结构将由二元向一体化转型。大量人口进入城镇和园区，就业结构、人口结构将发生显著变化，给社会保障、社会建设和社会管理带来一系列新课题、新挑战。今后五年，是我市需求结构调整期。投资需求仍将是拉动经济增长的主要动力。随着城乡居民收入增加，中等收入人群比重逐步壮大，居民消费需求将从温饱型向小康型转变，从私人产品向公共产品升级。消费对经济增长的拉动作用将日趋明显，对产业结构调整将产生重要影响。今后五年，是我市发展成本上升期。国际金融危机的深层次影响仍在持续，政策调控因素和外部不确定性增加，宏观经济环境错综复杂。能源、资源、环境、土地、资金对发展的约束加大，劳动力等生产要素价格上涨，物价持续走高，推升工业化、城市化成本，将会对投资和消费产生挤出效应，经济持续快速增长难度加大。今后五年，是我市社会矛盾凸显期。工业化、城市化加速推进，流动人口大量增加，就业需求、劳资纠纷、安全生产和民间借贷风险隐患互相交织，资源开发、环境保护、征地拆迁极易激发社会矛盾。社会多元化发展，群众政治参与意识和维权意识增强，协调群体之间利益关系的难度加大，加强社会管理、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。今后五年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们必须始终保持清醒头脑，准确把握经济社会发展阶段性特征，抢抓战略机遇，积极面对挑战，有效化解矛盾，在加快发展、科学发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来。今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，加快转变发展方式，调整优化经济结构，推进富民强市进程，地区生产总值、地方财政一般预算收入和城乡居民收入实现翻番，国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市“四城联创”，全面建设惠及全市人民的小康社会。坚持集中发展与优化生产力布局一致。推进中心城市带状集中发展，加快工业向沿河沿线重点园区和开发区布局，强化旗区之间、园区之间的专业化分工与经济合作，优化基础设施布局，促进人口、资源、产业和要素集聚，提高经济资源在市域空间的配置效率，培育新的增长极。坚持工业化与城市化互动。发挥比较优势，煤与非煤并举，推进新型工业化。以工业化促进城市化，夯实城市化内涵式发展的物质基础；以城市化推动工业化，为工业发展提供空间依托、要素支撑和服务保障，进一步形成“双轮”驱动的格局。坚持转型升级与科技创新融合。发挥科技创新对产业结构优化升级的支撑和引领作用，加快传统产业改造升级，推动优势特色产业技术创新，培育战略性新兴产业，促进产业结构高度化，构建区域技术创新体系。坚持物质财富增长与民生改善同步。突出以人为本，更加重视富民，促进充分就业，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小收入差距。建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系，社会保障水平进入全国前列，公共财政普惠民生。坚持城乡统筹与区域发展协调。推进城市化内涵式发展，加快建设社会主义新农村新牧区，实现城乡一体化发展。壮大县域经济实力，推动西部四旗跨越式发展，增强市域发展协调性。坚持经济社会与人的全面发展和谐。把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和归宿，满足人民群众日益增长的物质文化需求，提升人的综合素质和文明程度，发挥人的创造力与才能，让人民群众生活得更幸福、更体面、更有尊严。坚持资源开发与生态环境保护共赢。用发展的办法保护生态，在保护中开发、开发中保护，绿色发展、低碳发展、循环发展，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持社会管理创新与依法治市统一。将依法治市作为社会管理创新的核心，提升依法行政和司法执法水平，增强公民法制意识，推进社会管理科学化、法制化、人性化。确立这样的总体要求，是历史赋予我们的使命，是人民对我们的期待，也是鄂尔多斯经济社会发展的必然选择。三、加快产业结构转型升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系 牢固树立“工业立市”理念，做大做强优势特色产业，建设大基地、大园区、大企业、大集群。培育煤炭、煤化工、汽车制造、电子信息及装备制造、氯碱化工、氧化铝及深加工、光伏、物流八个产值超千亿元支柱产业，其中煤炭和煤化工产值超两千亿元，培育鄂尔多斯集团、伊泰集团两个销售收入超千亿元支柱企业。建设国家重要的能源基地、新型化工基地和自治区先进制造业基地，创建资源型城市可持续发展实验区。原煤采掘业占工业增加值比重降到一半以下，服务业占地区生产总值比重达到42%以上。一是推进煤炭工业提质增效。发挥资源丰富、靠近市场、基础较好的优势，按照集团化、规模化、集约化、现代化的要求，通过并购、转让、联合、控股等形式，实施煤炭资源二次整合，推动煤炭企业兼并重组，提高行业集中度。企业单户产能提高到300万吨以上，构筑一个亿吨级和一批千万吨级以上地方煤炭企业，培育营业收入超百亿的地方煤炭企业15户。加强煤炭企业洗选配一体化，促进清洁生产、高效利用。提高煤炭产业信息化、智能化水平，实现绿色、安全发展。加快煤层气、天然气资源勘探、开发和转化利用，促进天然气产业向集群化、精细化发展。二是推进电力工业规模发展。依托大型煤炭基地，扩大火电规模，发展大容量、高参数燃煤机组，支持煤电企业建设煤矸石电厂、热电联产等资源综合利用项目，鼓励沿河地区发挥水煤组合优势，建设超临界机组。力争形成3000万千瓦装机容量规模。加快既有火电厂脱硫改造和新建火电厂脱硫配套，发展整体煤气化联合循环发电和碳捕集绿色煤电技术，加速火电绿色升级步伐。扩大新能源发电入网容量，打造风能、太阳能双百万千瓦发电基地。完善电网布局，加快推进我市至江浙、至粤北、至华中特高压送电通道建设，提高电力外送能力。三是推进煤化工集群发展。按照统筹规划、合理布局、水煤组合的要求，进一步延伸产业链。扩大煤制油生产规模，发展煤制天然气，推动煤制大化肥项目落地，抓好煤制烯烃、乙二醇等煤转化项目建设，推进煤基多联产发展，构建总量较大、结构合理、技术先进、环保节能、市场竞争力强的现代煤化工体系，形成过千万吨现代煤化工产业集群。煤炭资源就地转化率达到30%以上。四是大力培育非资源型产业。坚持高端化、系列化、成套化，依托东胜、康巴什、阿镇装备制造基地，培育乘用车、重载汽车、特种卡车、清洁燃料汽车、新能源汽车等汽车制造产业。发展汽车零部件配套，推进零部件生产规模化、专业化，力争形成50万辆整车、300家零部件配套生产规模。发展煤机制造及配套设备，推进化工机械制造与重化工同步发展，推动风电设备制造，建立完整的整机和零部件产业链，形成100家装备制造配套企业集群。推进粉煤灰、煤矸石提取氧化铝。壮大陶瓷产业。发展PVC、PVA及延伸加工产业。开发LED光电、锂离子电池、液晶玻璃基板、笔记本电脑、手机等产品，加快云计算、物联网等新兴产业发展。培育多晶硅、单晶硅切片等光伏、光热产业，加快发展风电、风光互补、生物质能等环保节能产业，建设可再生能源产业园区。引进先进生物技术，发展现代生物制药和螺旋藻深加工。扶持农畜产品加工业，推进羊绒纺织服装产业向高端化、品牌化发展。五是大力发展文化产业。深化文化体制改革，建立促进文化产业又好又快发展的体制机制。以项目为抓手，建设一批文化产业基地和特色文化产业园区，引进培育一批有实力的文化市场主体，开发一批有特色的文化产品，打造一批有影响力的文化产业品牌。大力发展文化创意、影视动漫、演艺娱乐、广告会展、印刷包装、传媒出版等业态，壮大文化产业实力，力争文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。弘扬民族优秀传统文化，加强对文化遗产、民间艺术的保护开发，创作生产更多优秀文化产品。面向基层，重心下移，完善公共文化基础设施，建设国家公共文化服务体系示范区。加快旅游业发展，加强基础设施建设，打造精品景区和线路，提升管理和服务水平，健全旅游产业链。六是加快发展服务业。做大生产性服务业规模，发展煤炭、化工、建材、冶金、制造业等大宗物流，打造以生活资料和散货配送为主的区域性物流中心。加快建设东胜、康巴什金融业集聚区，引进国内外金融机构，培育地方金融企业，壮大金融产业。引进和发展信托基金、私募基金、金融租赁、期货公司等新型金融业态，建立国家级煤炭交易中心，组建鄂尔多斯股权交易所。推动企业上市融资，完善资本市场体系，形成资本市场的“鄂尔多斯板块”。规范民间金融秩序。鼓励工业企业分离服务业，加快发展研发、设计、创意、信息咨询、会计税务、法律仲裁、融资担保和中介等现代服务业。培育现代商贸中心，发展各具特色的市场群和商业圈，建设一批专业性农畜产品和生产资料交易市场。提升生活性服务业内涵和层次，培育和扶持家政、社区、养老和家庭用品配送等服务业。加强和规范物业管理。进一步完善支持服务业发展的政策措施，从财政、信贷、税收、土地、人才以及市场准入等方面加大扶持力度，引导和鼓励服务业健康快速发展。七是着力打造大园区大企业。进一步优化发展布局，推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集中。重点打造鄂尔多斯装备制造基地和大路、树林召、独贵塔拉、蒙西、棋盘井、上海庙、图克、乌兰木伦等大园区，形成产业定位各有侧重、链条有序衔接，集群发展、循环发展的格局。加强基础设施建设，增强园区承载能力，发挥园区的辐射带动功能。力争建成17个销售收入过百亿元的大园区。扩大对外开放，强化区域合作，积极融入呼包鄂榆城市带、呼包银经济圈和蒙陕甘宁能源化工“金三角”，加强与环渤海、长三角、珠三角的经济技术协作，做好对口支援兴安盟工作。主动承接产业转移，大力开展招商引资活动，有针对性地引进一批科技含量高、经济效益好、成长性强的大项目、好项目。力争培育形成40户营业收入过百亿元的大企业。八是强化科技和人才支撑。加快高新技术园区、科教创业园区、惠谷工业设计园、低碳谷和杭锦新能源示范园区等建设步伐。在清洁能源、洁净煤、煤化工、先进装备制造、羊绒纺织、现代畜牧业和低碳经济、生态环保等重点领域，与国内外科研院所、著名大学开展产学研合作，建立若干所大学研发中心、中试车间、转化基地，推进科技成果产业化。加大对科技研发和成果转化的投入，研发经费投入占GDP比重逐步达到1.5%。发展各类科技企业孵化器。设立专项基金，支持、鼓励企业加快新产品研发和关键技术攻关，提高自主创新能力。落实人才强市战略，加强创新型人才队伍建设，引进一大批具有创新能力的学术技术带头人，造就一大批懂经营、会管理、能开拓的企业家，培养一大批专业化的科技领军人才、高技能实用型人才。吸引各类人才来鄂尔多斯创业，做到人尽其才、才尽其用。抓好国家级高新技术开发区申报工作。四、坚持以城带乡，推进城乡、区域协调发展 实施中心城市带动战略，推进城市化与工业化、农牧业现代化互动发展，推进东西部旗区协调共进，加快构建以城带乡、城乡互动、区域一体、协调发展的新格局，城市化率达到75%以上。一是推进城市中心区建设。全面加快“一核、一圈、一带”建设，创建国家生态园林城市，打造宜居宜业的现代化区域性中心城市。一核，就是构筑总面积340平方公里的核心城区，东胜、康巴什和阿镇组团式相向发展，继续做大做强东胜，推进阿康一体化。一圈，就是围绕核心区220公里的外环路，建设3公里宽的城市防护林生态圈。一带，就是在东胜与阿康之间打造城市产业带，统筹布局装备制造、金融物流、高新技术、总部经济和研发基地。坚持科学规划，高标准设计核心城区总规、控规和修建性详规，注重城市规划与产业发展、土地利用、重大基础设施、公共服务设施等规划的有机衔接，统一布局城市交通、产业、生态与文体设施。完善城市功能，以统筹性、前瞻性的眼光，合理配置城市公共资源，加快区域间功能耦合。完善城市供水、电、热、气、交通、排污等基础设施。建设东胜至机场城市铁路及贯通东胜东西的立体轨道交通，加快发展中心城区快速路网。统筹规划建设少年宫、图书馆、美术馆、体育馆、博物馆、科技馆等公共服务设施。集聚人气商气，繁荣城市经济。优化人居环境，完善绿地系统，贯通城市水系，营造“碧水穿城、显山露水”的城市景观，形成城在林中、林水相依、绿色环抱的生态格局。提升城市文化内涵，深入挖掘地域、历史、民族文化精髓，吸收现代文明成果，将历史民族文脉熔铸于城市景观设计和实体建筑中，精心打造一批富有地方特色、展现人文底蕴、体现时代气息的标志性建筑和特色区块，提升城市品位。创新管理模式，推进城市管理精细化、科学化、人性化。二是推进城乡统筹发展。全面落实自治区统筹城乡综合配套改革实验区建设方案，大力推进鄂前旗试点工作。加快旗府所在地和产业重镇建设，推进小城镇内涵式发展。积极探索土地流转途径和方式，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村牧区人口规模挂钩、新增城市建设用地指标与土地开发和整理数量挂钩，开展农村牧区集体经营性建设用地使用权流转试点，建立城乡统一的土地市场。建立激励约束机制，盘活闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力，解决城乡建设用地指标不足问题。深化户籍制度改革，加快建立城乡统一的户籍登记管理制度，对农牧民转为城镇居民的，允许其在一定时期内保留承包地、草牧场、宅基地以及集体经济的收益权和使用权，享受城镇居民社会保障和公共服务。统筹城乡教育、文化、卫生、社会保障等公共资源配置，健全农村牧区公共服务体系，促进城乡基本公共服务一体化、均等化。按照创新机制、合理引导、完善管理、强化服务的方针，综合运用产业转移、教育转移、扶贫转移、生态转移等多种办法，落实“四个一”配套措施，五年转移农牧民15万人。三是推进新农村新牧区建设。按照布局区域化、生产规模化、经营产业化、服务社会化的要求，推进土地和草牧场承包经营权流转，在沿河地区建设一批现代农牧业集中发展区，打造一批农畜产品生产、加工基地和仓储物流中心。新建现代农业基地250万亩、规模化养殖园区300处。加快发展公司化农牧业，积极培育农牧民合作经济组织、专业种养大户等新型市场主体。健全农牧业社会化服务体系，推进农牧业产业化经营，调整种养结构，强化科技支撑，提升农牧业综合生产能力。着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，全面提高农牧民素质。坚持大集中、小集聚，结合农村牧区“三区”发展规划，实施村庄建设改造“百村示范”工程，优化村庄布局，推进村庄整合，创新村庄管理模式。加强农田水利、乡村道路、饮水安全、电网改造、信息通讯、清洁能源、环境整治等基础建设，消除农村牧区土房危房，改善农牧民生产生活条件。五、加强生态环境和基础设施建设，提高发展保障能力 始终把生态建设作为最大的基础建设，抓好一批重大基础设施建设项目，为可持续发展提供可靠保障。一是在资源开发中保护环境。充分考虑资源环境的承载能力，正确处理发展经济与保护生态的关系，点上开发、面上保护，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的统一。加强对资源开发的管理，规范开发秩序。认真解决煤炭、天然气资源开采中存在的突出问题，煤炭生产封闭运行，采区全部复垦。落实环保第一审批权和减排目标责任制，强化节能减排，严把项目准入关，杜绝高耗能高污染企业落地。强化科技应用，引导企业采用节水、脱硫、碳捕获等先进技术，把工业发展对生态环境的影响降到最低。积极发展循环经济，提高水资源、土地资源和矿产资源利用率，推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，形成可持续的生产方式，促进经济发展与资源环境相协调。二是大力推进生态建设。完善落实“三区”规划，坚定不移实施禁牧、休牧、划区轮牧，建立和完善公益林、草原生态补偿机制，完成4.4万平方公里生态自然恢复区建设任务。推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、退牧还草、水土保持、十大孔兑治理、晋陕蒙沙棘生态减沙、黄土高原综合治理、黄河堤防等重点生态项目建设，加强生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保护。坚持因地制宜、分类指导、适地适树的原则，大规模开展植树造林和碳汇林建设，发展林沙产业。森林覆盖率达到26%，植被覆盖度达到80%以上。三是强化基础设施保障。按照优化布局、配套成网、提升功能、适度超前的原则，突破水、电、路、管道等瓶颈制约，完善现代基础设施支撑体系。做好水资源开发利用规划，推进重大供水工程建设，启动跨区域水权置换和水沙置换工程，建设优质安全的供水网络体系。加强交通基础设施建设，打通出口，加快高速重载运煤通道建设，构建连接园区、贯通旗区、通达周边的高等级交通运输网络。加快“三横四纵”铁路网和“呼包鄂”城际铁路建设，构建至京津冀、珠三角、长三角高速铁路网。建成国际口岸机场，开辟国际航线，打造区域中心枢纽。规划建设至京津唐等地的化工产品外输管网。加强信息基础设施建设，建立覆盖全市的综合信息服务体系。六、坚持富民优先，提高人民群众收入水平 用经济的视角研究民生问题，用经济的方法解决民生问题，不断增加城乡居民收入，为经济发展增添内在动力。一是推进产业富民。研究制定优惠政策，大力培育和发展民营经济、现代服务业和劳动密集型产业，扶持壮大一批优秀本土企业和中小企业创业园，实行项目建设就业审批前置，形成大项目强市、中小项目富民的产业格局。壮大地方财政一般预算收入，增加可用财力，夯实增收富民的经济基础。二是促进全民创业。研究出台扶持全民创业的政策措施，建立统筹协调的创业服务机构，设立政府创业扶持专项基金，完善市场准入、金融服务、技能培训、税费优惠等扶持政策，优化创业环境。建立一批针对大学生、个体工商户、农牧民的创业孵化基地、创业园、创业示范街，鼓励创办各类农牧民专业经济合作组织和微型企业，发挥以创业带就业的倍增效应，努力建设充满活力的创业型城市。三是提高就业增收水平。加强政企合作，整合培训资源，提高培训实效。面向市场需求开展订单培训和定向培训，围绕新型工业化开展职业技能培训，针对农牧业现代化开展实用技术培训，适应服务业优质化开展特色技能培训，做到培训一批、就业一批。完善就业激励机制和援助机制，开发多种公益性岗位，着力解决大学生、转移农牧民、城镇就业困难人员的就业问题，建设充分就业城市。四是增加农牧民收入。搞活农村牧区经济，深挖农牧业内部增收潜力，鼓励农牧民多元化经营，构建促进农牧民持续稳定增收的长效机制。加快农牧业产业化进程，让农牧民分享加工、流通、销售等各个环节附加值，向农牧业增产增效、加工增值要效益。落实惠农惠牧政策，实施草原生态补奖政策。完善财政支农支牧投入稳定增长机制。建立农村牧区草牧场使用权证、林权证抵押担保贷款机制，发展村镇银行、农牧区小额贷款公司和农牧业投资担保公司，支持农村牧区互助资金合作组织，解决农牧民融资难问题。组建劳务公司，发展劳务经济，增加工资性收入。五是增加城乡居民财产性收入。积极推进农村牧区产权、经营制度改革，鼓励和支持农牧民以转包、租赁、质押、互换、托管、联营等形式，自愿依法流转土地和草牧场承包经营权。出台政策保障农牧区集体和个人以土地、林地和草牧场使用权入股等方式，参与当地资源开发建设，让农牧民长期稳定地获得产权增值收益。引导城镇居民提高投资理财水平，拓宽投资渠道，通过兴办实业、投资金融产品等途径实现财产增值收益。六是有效稳定物价。建立健全价格调控和市场监管的长效机制，着力稳控与人民群众生活密切相关的必需品、农畜产品及普通商品住房等价格。办好便民市场，保障有效供给。清理整顿流通环节，降低物流成本，稳定市场价格。规范行业价格秩序，减少行政收费项目，降低收费标准。严厉打击囤积居奇、哄抬物价、乱收费、乱罚款等违法行为。七是推进收入分配制度改革。规范收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者数量，遏制收入差距扩大趋势。完善企业职工工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，着力提高一线普通职工、农民工、中低收入职工的工资收入水平。健全干部职工工资和津补贴正常增长机制。七、加强精神文明和社会事业建设，共享和谐社会 经济发展的同时，更加注重精神文明建设，更加关注人民的生活质量和幸福指数，满足人民需求，实现人民利益，提高人民生活水平。一是加强社会主义精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设的全过程，用先进文化引领社会进步。深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德教育，做好关心下一代工作。推进社会信用体系建设。弘扬民族精神和时代精神，建设和谐文化，推动公民自觉履行社会责任，保持积极健康向上的社会心态。广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡文明程度和市民素质，增强各族人民热爱鄂尔多斯、关心鄂尔多斯、建设鄂尔多斯的责任感和使命感。二是加快教育体育事业发展。加大教育投入，优化教育资源配置，扩大优质教育资源供给，促进教育事业更加适应经济社会发展和人民群众的需求。实施素质教育，加强教师队伍建设，提高课堂教学质量，减轻中小学课业负担，促进学生全面发展。加快普及学前教育，推进义务教育均衡发展，提高普通高中教育质量。大力发展职业教育，优化专业设置，实施优势学科建设工程，推进与知名院校、职业院校合作，强化职业教育与支柱产业的深度对接，更好地服务经济社会发展。积极发展高等教育，优先重点发展民族教育，办好特殊教育，提升继续教育，促进各类教育协调发展。全面实施15年免费教育，蒙语授课学生实现19年免费教育。进一步健全家庭困难学生资助体系。搞好全民健身活动，促进体育事业发展，承办好第十届全国少数民族传统体育运动会。三是提高医疗卫生服务水平。加快医疗卫生事业改革发展，为群众提供安全、有效、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善旗、乡、村三级卫生服务网络，每个旗区至少建设一所标准化二级甲等医院，实现嘎查村和社区标准化卫生室全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务。加快推进医院数字化、信息化建设，鼓励建设高水平、高技术含量的专科医疗机构，着力提高医疗服务质量和水平。推进中蒙医药事业健康发展。支持社会力量兴办民营医院。建设覆盖城乡的疾病防控体系，做好重大传染病防治工作。抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，重视婴幼儿早期教育，积极应对人口老龄化。四是保障食品药品安全。强化领导责任和工作责任，强化源头治理和全程监管，强化行业自律和制度建设，投入足够的人力、物力、财力，狠抓严管，对事关老百姓一日三餐的“米袋子”“菜篮子”重点整治，严厉打击违法行为，努力创建食品药品安全示范区，让人民群众饮食用药放心、踏实。五是完善社会保障体系。加大对社会保障的投入，实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖，提高保障标准。完善城镇职工基本医疗、工伤、失业和生育保险。提高城乡最低生活保障、农村牧区五保与城镇“三无”对象集中供养等救助水平，建立低收入群体保障补助标准与物价上涨联动机制。大力发展社会福利和慈善事业，切实做好优抚安置和社会救助工作。加快发展妇女、儿童、残疾人和红十字事业，让残疾人生活水平高于当地居民生活水平。加快公共租赁房、限价商品房、经济适用房、廉租房、转移农牧民安置房建设，推进棚户区和农村牧区危旧房改造，新建各类保障性住房846万平方米。做好扶贫开发工作，消除绝对贫困。六是做好民族工作。全面贯彻党的民族政策，加大对少数民族事业发展的资金投入，着力安排一批能够有力带动牧区发展的基础设施、草原生态保护建设项目。转变畜牧业发展方式，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变。加大对生产生活困难少数民族群众的扶持力度，提高少数民族群众创业就业能力。繁荣少数民族教育、文化、卫生、体育事业，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。七是推进社会管理创新。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，全力推进全国社会管理创新综合试点城市的各项工作，从源头上、基础上切实解决影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性问题，确保社会安定有序，由全国“试验区”尽快建成全国“示范区”。始终把群众利益放在第一位，深入研究和把握群众工作的新特点和新要求，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。以解决问题为根本，切实抓好信访工作。以社会管理项目为抓手，强化基层基础建设。坚持依法治市，加强民主法制建设，健全社会规范体系，促进社会公平正义。高度重视安全生产，落实责任，强化监管，严厉打击违法生产、经营、建设行为，防止重特大安全事故。深入推进“平安鄂尔多斯”建设，提升全国最安全城市建设水平，增强人民群众的安全感。依法打击严重刑事犯罪和重大经济犯罪。着力整治突出治安问题。严厉打击敌对势力颠覆、渗透、破坏活动，维护国家和地区安全。八、加强和改进党的建设，凝聚科学发展、富民强市的强大力量 推进科学发展、实现富民强市，关键在党、关键在人。坚持党要管党、从严治党的方针，牢牢把握党的执政能力和先进性建设这一主线，切实提高党的建设科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为科学发展、富民强市的强大动力。一是加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，增强贯彻落实党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。坚持实事求是，尊重客观规律，一切从实际出发。落实党委中心组理论学习制度。发扬理论联系实际学风，深入开展调查研究，真正把科学发展、富民强市的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施。继续推进思想解放，切实增强差距意识、危机意识和忧患意识，始终保持敢想敢干、排除万难的气魄，争创一流、超越自我的勇气，坚韧不拨、持之以恒的劲头，破解发展难题。二是充分发挥各级党委的领导核心作用。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，认真谋划和制定经济社会发展的战略思路，加强对经济社会重大事务的综合协调，增强决策的科学性、系统性和预见性。坚持民主集