零排放发酵床养猪技术的调查报告.doc

5福建省零排放发酵床养猪技术调研报告零排放发酵床养猪技术的调查报告黄献光 副研究员 执笔2010年5月20日根据省领导要求我院尽快提出全省养猪业污染治理技术方案的有关指示精神，5月1020日，我院抽调-人的多科学专家团队，分别由刘波、翁伯琦、林倩带队，赴我省8个设区市的13个县（市、区）调研，选择不同的养猪规模、不同的海拔高度，实地走访-家养猪场，调查了-个养猪户，发放调查问卷-份，广泛听取养猪农民、基层畜牧、环保技术人员、地方政府的意见。从治理养猪业污染，建设八闽秀美山川，发展现代养猪业，促进农民增收的角度，进行冷静的科学思考，发酵床养猪具有-等方面的优点，广大农民、基层干部希望省里尽快出台激励养猪业治污的政策措施，编制发酵床养猪技术规程以及发酵床日常管理与维护的实施细则。现将调研情况、技术对策与政策建议报告如下：一、发酵床养猪的优缺点情况调查第一层：发酵床养猪的主要优点（应用农民语言归纳）如“垫料养好，猪就养好”。主要优点：三省、两提、一增。“三省”：即省水7590%，节省精饲料1015%，节省劳力30%。“两提”：即改善生猪生长环境，降低疫病风险，减少药物使用，提高了猪肉品质；提高生猪对饲料的吸收利用率，出栏毛重每头增加1015公斤。“一增”：即增加养猪的生态社会效益，猪场内外无臭味，氨气含量明显降低，能有效消纳养殖过程的污染物，实现污染减排目标。综述：从实现减排目标角度看，比较不同的养猪业污染治理模式，发酵床技术是首选；从疫病防控看，发酵床及其配套的技术，有广泛的推广空间。第二层：发酵床养猪的主要缺点或推广不开的主要原因一是激励治污的政策导向不够鲜明，造成应用发酵床的养猪场比不治污的成本高；二是大规模推广发酵床，担心垫料涨价以及日常管理维护的费用较大；三是有的猪舍发酵床太干造成呼吸道疾病多发，有的发酵床翻堆管理不善造成寄生虫卵较多；四是旧猪舍的改造推广发酵床的费用比新建猪舍贵；五是养殖户普遍担心猪舍发酵后的垫料出路，即资源化的利用问题；六是普遍反映进口的发酵床菌种较贵，市面上销售的生物菌种混乱，导致应用发酵床失败。七是省里的资金只扶持试点的养猪企业，没有出台面上的扶持政策。二、我省推广发酵床养猪治污的技术对策（一）针对不同的养殖规模推广发酵床养猪技术一是生猪年出栏500头以下的小型散养户，侧重推广垫料重复使用技术。二是生猪年出栏5005000头的中等规模养殖户，侧重推广农户用垫料生产肥料的技术，配套实施肥料政策性补贴，以提升肥料价值，增加养殖户收入。三是生猪年出栏5000头以上养殖户，侧重推广一年期的垫料换肥料技术，克服寄生虫卵增加带来的生猪疾病，促进垫料资源化利用，培植垫料生产有机肥产业。（二）科技扶持发酵床菌种国产化，实现全省统一供种把我省科研机构研发、具有自主知识产权的发酵床菌种，技术转移至省内相关企业，在保证菌种效价前提下，降低菌种供应价格。可采取鼓励先进技术推广的资金扶持政策（每年-万元），扶持菌种国产化企业，在全省养猪场免费推广，在省外市场以低于进口价格20%销售。（三）鼓励科研机构扶持垫料资源化开发企业与大型养殖户组建有机肥产业技术创新战略联盟由肥料企业供应养猪所需垫料，一年后回收发酵床垫料，按每头猪30元左右收费或每吨发酵垫料400元左右收购，研制生产作物营养土和生物肥药，用于蔬菜、花卉生产。（四）鼓励科研机构研制饲料添加、垫料发酵的防控生猪疾病的新型微生物菌种。（五）组建养猪业污染治理与发酵床技术推广专家指导小组支持省农科院、环保局、农业厅、农林大等单位有关专家，组建养猪业污染治理与发酵床技术推广专家指导小组，开展全省技术培训、指导等工作。三、我省推广发酵床养猪治污的政策建议（一）明确养猪业治污的政策主旨这一产业的环境政策主旨是：围绕加速生态文明建设、促进养猪业污染减排、促进农民增收、实现跨越发展的政策目标，突出先进治污技术的研发、推广与应用，突出扶持治污相关的技术产业链发展壮大，突出养猪业及其关联产业的高级化发展，突出依靠科技促进农民增收。（二）制定发酵床养猪等治污技术的扶持政策1补贴农民采用先进的治污设施，包括垫料翻堆小型农机、猪舍等治污设施改造、夏季猪舍降温水帘和通风设施等。2制定全省统一的养猪业排污费核减征收政策，福建省生猪养殖业排污费的征收标准是：（1）对于采用生物发酵床技术或猪-沼-草（果、竹、林等）生态养殖模式实现污水零排放的，免征排污费。（2）对于按养猪业污染治理责任制要求，建有污水处理设施匮实行生态养殖模式，但污水无法实现零排放的，无捡拾猪粪的每头征收排污费4.2元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费2.1元。（3）只建有沼气池，但无其他配套的污水处理设施的，无捡拾猪粪的每头征收排污费8.4元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费4.2元。（4）无任何环保处理设施，污水未经任何处理直接排放的，无捡拾猪粪的每头征收排污费30元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费15元。母猪排污费按上述标准每头加一倍征收，以存栏数计征。对于农户散养50头以下的，不征收排污费。养猪业排污费统一上缴财政，列入环境保护专项资金管理，专款专用，促进养猪业的可持续发展。3鼓励发酵床菌种生产企业开发先进技术，降低菌种生产成本和销售价格。4鼓励研发环境无害、资源化利用的养猪业治污技术体系：包括用发酵床垫料种植蘑菇、有机肥和生物肥药等。5鼓励农民推广有机肥：可否在我省农业综合开发的改良沃土工程中，拨出部分资金用于扶持垫料有机肥的推广应用。6鼓励各地因时因地推广应用不同的治污技术模式。7借鉴以工补农、环境消费税、转移支付政策，鼓励我省受益于养猪业减排的发达城市和猪肉消费地政府，给予生猪生产集中区适当的治污补助（如厦门市对龙岩市养猪业治污补助）。福建省推广发酵床养猪技术的政策建议黄献光 副研究员 执笔2011年5月24日一、明确我省养猪业治污的环境政策主旨围绕我省养猪业污染减排、促进农民增收、建设生态文明、实现跨越发展的政策目标，突出先进治污技术的研发与推广，突出扶持养猪治污关联产业链的发展壮大，突出提升养猪及其关联产业的现代化水平，突出依靠科技促进养猪农民增收。二、制定鼓励发酵床养猪治污技术发展的扶持政策1、鼓励养猪场采用先进的治污设施，安排专项的扶持资金包括垫料日常翻堆的电缆式小型农机和清运垫料的挖掘机、夏季猪舍降温水帘和通风设施、猪舍改造为生物发酵舍等。一是从省里环保专项资金和闽江、九龙江流域水环境综合整治专项资金中安排经费用于发酵床养猪技术的推广，设区市和县级环保部门也应安排相关的资金予以扶持，并做好资金使用的管理与审计。二是通过养猪治污设备的加速折旧、购买先进治污设备抵扣排污费和所得说等优惠措施，间接补贴养猪场治污。三是对新建猪舍采用生物发酵舍或旧猪舍改造为生物发酵舍的，依据建设规模或履行规模确定财政补贴标准，对验收合格的给予一次性的财政补助，以降低养猪场治污的初始投资成本。建议猪舍的履行应与大中型沼气池工程享受同等的补助政策四是将发酵舍养猪技术列入福建省鼓励发展的环境保护技术名录，给予重点扶持。2、制定全省统一的养猪业排污费核减征收政策养猪排污费统一上缴财政，列入环境保护专项资金管理，专款专用，促进养猪业的健康发展。根据国家畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），建议我省养猪业排污费征收的奖罚标准是：一是对于采用生物发酵床技术或猪-沼-草（果、竹、林等）生态养殖模式实现污水零排放的，免征排污费，按存栏数计给予每头生猪直接发放政府补贴40元，全省2000万头生猪约需810亿元。二是对于按养猪业污染治理责任制要求，建有污水处理设施匮实行生态养殖模式，但污水无法实现零排放的，无捡拾猪粪的每头征收排污费4.2元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费2.1元。三是只建有沼气池，但无其他配套的污水处理设施的，无捡拾猪粪的每头征收排污费8.4元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费4.2元。四通八达无任何环保处理设施，污水未经任何处理直接排放的，无捡拾猪粪的每头征收排污费30元，80%捡拾回收猪粪的征收排污费15元。五是母猪排污费按上述标准每头加一倍征收，以存栏数计征。六是对于农户散养50头以下的，不征收排污费。3、对采用生物发酵舍技术的养猪场，给予简化环评审批手续支持。一是对养猪场采用发酵舍技术的环境影响评价，可简化为编制环境影响报告表，并以养猪场选址、场区布局与清粪工艺、粪污垫料贮存等为主要内容。二是我省各级环保部门应根据国家发改委、环保部关于降低畜牧业生产建设项目环评咨询费，加强环评管理促进畜牧业发展的通知（发改价格20088号）要求，督促环评单位减半收费。三是严格养猪场的环境监管，鼓励采用生物发酵舍技术。执行养猪场禁建区、禁养区规定，禁养区内禁止养猪，禁建区内不达标的养猪场限期搬迁。但对禁建区内已建设并采用发酵舍技术的养猪场，经当地政府和相关部门同意的，可不予搬迁关闭。4、加大发酵舍养猪治污技术的研发资金金投入。一是省科技、发改、财政、农政、环保等部门，通过设立养猪业治污科技重大专项，支持省内的科教机构，组织跨学科专家团队，重点研发降低发酵舍菌种供应价格、扩大垫料来源、促进粪污垫料的资源化利用等方面的关键技术。二是加快发酵床菌种国产化步伐，鼓励科技型企业开发可降低菌种生产成本的技术工艺，建立企业标准，给予省内推广菌种的专项资金补贴，在加速菌种国产化生产设备折旧、企业税收等方面给予政策扶持。三是鼓励研发养猪业粪污垫料资源化利用的技术服务体系，包括研发粪污垫料种植蘑菇等用食菌、生产有机肥和生物肥药等方面的技术。对利用粪污垫料生产有机肥的，在有机肥的产品认证、企业税收优惠等方面给予政策扶持。鼓励养猪场与粪污垫料资源化开发企业，以及关联的食用菌、有机肥企业，组成福建省养猪治污产业技术创新战略联盟，在科技研发上给予项目支持。四是鼓励农民推广应用粪污垫料生产的有机肥，可在我省农业综合开发的改良沃土工程中，拨出资金用于扶持垫料有机肥的推广应用。5、制定全省统一发酵床养猪治污的技术规范，加大培训宣传力度。一是由省内科教单位、环保及农业行政单位，共同编制福建省生物发酵舍养猪技术规范与维护细则，统一猪舍治污设计标准、统一养猪技术管理规范、统一组织治污技术培训、统一实施治污现场监督、统一提供生物发酵舍菌种。二是加强发酵舍养猪的技术指导，编写专题培训教材，拍摄发发酵舍养猪专题电视科教片，通过抓试点示范，采取技术培训与现场指导相结合，严格执行发酵舍养猪的技术规范。三是加大发酵舍养猪的宣传推广力度，各级政府、各部门要支持新闻机构宣传报道发酵舍养猪推广应用的进展与成效，同时利用“6.18”项目成果对接、“9.8”中国国际投资贸易洽谈会和“5.18”海交会、“11.18”中国农业博览会等平台，鼓励更多