射阳县夏熟秸秆综合利用工作总结.doc

射阳县夏熟秸秆综合利用工作总结射 阳 县 人 民 政 府二一年七月十六日我县是典型的农业大县，耕地面积160万亩左右，常年产生各类农作物秸秆近130万吨；今年大小麦面积102万亩，约产生秸秆41万吨。“三夏”工作全面开展以来，我县按照省、市统一部署要求，将夏季秸秆禁烧工作作为农业农村突击性、阶段性工作任务，摆上突出位置，坚持疏堵结合，严格督促检查，全力营造秸秆禁烧和综合利用的强势氛围，取得了阶段性成效。今年夏收我县共投入50马力以上大中型拖拉机1017台、大中型秸秆还田机751台、小型秸秆还田机767台，完成还田作业面积15.76万亩，利用秸秆总量达6.48万吨，还田率达15.5%，其中集成机插秧面积6.31万亩，超额完成了省规定的目标任务；多渠道利用秸秆收到了明显成效，5个秸秆收储站项目、7个秸秆预处理站等秸秆能源化利用项目按省批复方案已全部实施到位，壮大和发展秸秆收购企业5个、农民经纪人230个，收购秸秆总量达2.5万吨，能源化利用秸秆达8.44万吨，国能电厂利用秸秆6.3万吨，其他方式利用秸秆0.09万吨。今年夏季共利用麦秸秆31.5万吨、油菜秸秆4.9万吨，秸秆焚烧得到了有效控制，达到基本禁烧的要求，通过卫星遥感监测，全县仅监测到两个着火点，没有发现因露天焚烧或秸秆抛入水体而引发严重污染事件。现将有关情况汇报如下：一、主要做法一是超前思考谋划。认真吸取往年对秸秆禁烧和综合利用工作反应迟缓、行动不快、效果不佳的教训，未雨缪谋，超前谋划，在三、四月份就组成专门班子，深入开展调研。借鉴学习外地的成功做法经验，结合本地实际，充分挖掘县内秸秆综合利用的有效途径和利用潜力，寻求可行的禁烧办法，确立了“惩防并举、预防为主，疏堵结合、以疏为主，标本兼治、治本为主”的秸秆禁烧和综合利用工作思路，在五月初就形成了针对性、操作性较强的实施方案，明确了目标任务、工作重点、推进措施等，同时抓好宣传发动、收储点设立和经纪人确定等相关前期工作，做到了充分准备、有备而战，为整个秸秆禁烧和综合利用工作争取了主动。二是摆上突出位置。我县县委、县政府高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，主要领导多次作出指示，分管领导经常会办落实、现场督查秸秆禁烧和综合利用工作；县政府调整充实了县秸秆禁烧工作领导小组，由县长任组长，分管县长任副组长，县政府办、公安局、水利局、农委、环保局、农村能源办等相关部门负责人为成员，并抽调县环保、农委、农村能源办等部门人员集中在县政府办公，负责全县秸秆禁烧的宣传发动、督查考核、情况汇总、简报编发等工作。县农委成立了秸秆综合利用技术指导小组。各镇区也都成立了相应的组织领导机构，明确行政主要负责人为秸秆禁烧工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，自上而下形成了较为完善的组织领导体系，有力地推动了工作的开展。三是全面动员部署。县委、县政府于5月27日召开了全县秸秆禁烧及综合利用工作会议，各镇区主要负责人、分管负责人、环保干事、农技中心主任，县环保局、农委、农村能源办主要负责人、分管负责人，县新闻信息中心、监察局、公安局、交通局、水利局、城管局、安监局、广电台分管负责人，县秸秆禁烧督查组全体成员参加了会议。会上，县政府副县长邱德兵进行了全面动员部署，县委常委、纪委书记刘向阳强调了要求和责任，会上下发了文件，县政府与镇区签订了秸秆禁烧及综合利用工作责任状；按照县会部署要求，各镇区与村居、村居与农户层层签订禁烧责任状，分解目标任务，传递工作责任，统一了全县上下秸秆禁烧及综合利用的思想意识。6月15日，我县在海河镇召开了秸秆还田现场会，各镇区分管农业负责人、农技中心主任等100多人参加了会议。全县农机系统总召开现场演示会38场，参加人数近4000人次，媒体宣传226次，发放机械化还田宣传材料超10万份，开展农机手技术培训41期，受训人数超过4000人次。农业系统开展现场演示41场次，参加人数达4100人次，媒体宣传158期，发放秸秆综合利用宣传材料12万多份，举办农民培训班50期，受训人数超5000人次。各镇区也分别多次召开了秸秆机械化还田现场会，在全县上下形成了秸秆还田的浓烈氛围。四是加强舆论宣传。秸秆禁烧及综合利用工作涉及千家万户，面广量大，宣传工作尤为重要。我县明确专门部门和专职人员牵头负责宣传工作，充分利用射阳日报、县电视台、广播电台、政府网站等媒体，集中文字、声音、图像强势宣传秸秆禁烧及综合利用工作；县政府分管领导于6月5日举行了答记者问；印发致农民朋友的一封信近20万份，发送到农户手中；印制射阳县人民政府关于严禁露天焚烧秸秆的通告10000份，张贴到每一个自然村和主要交通道口；编印秸秆禁烧及综合利用工作简报8期，及时宣传报道全县秸秆禁烧和综合利用工作中好的做法和经验，对违规焚烧秸秆行为予以曝光。各镇村结合镇情、村情，通过悬挂横幅、张贴标语、出动宣传车、发放告知书等形式，强势宣传秸秆禁烧法律法规以及综合利用的经济效益和社会效应，群众不能烧、不敢烧、不愿烧的自觉意识得以明显增强。县教育部门要求全县各中小学校召开秸秆禁烧和综合利用工作主题班会，开展中小学生争做环保小卫士教育活动，在全县形成秸秆禁烧及综合利用的浓烈氛围。据县督查组田头抽样调查，农户知晓率达90%。五是强化扶持激励。县政府出台了秸秆综合利用实施意见，对秸秆还田、收储等工作给予补助奖励。在农机手购买切碎装置补贴上，小型秸秆还田机大约2000元一台，县财政给予50%的补贴；全喂入收割机加装切碎装置大约1400元每台，除纳入省农机购置补贴400元每台外，县财政对剩余的约1000元购机费给予全额补贴；大型拖拉机配置切碎装置县财政给予2000元每台的补助。今年夏季共补助小型秸秆还田机20台、大型秸秆还田机80台、全喂入收割机加装切碎装置106台，县财政共投入补助资金28.6万元。在秸秆收储补贴上，县政府积极鼓励扶持国能发电等各类秸秆收购企业增设收购网点，要求全县没有设立收购点的镇，在夏收前必须按照要求全部增设到位，对于今年新设的临海、千秋、洋马、陈洋、通洋等五个镇的秸秆收储点，所购机械装置除纳入省农机购置补贴外，由县财政给予全额补贴，每个站点补助额度高达10万元。在组织收储上，我县明确各镇村以组为单位，根据大、小麦等作物面积，落实充足的堆放场地，全县共设置秸秆集中堆放点近500个；全县组织秸秆收购经纪人队伍近3000名，负责秸秆收集并分批次、分阶段送往集中收储点；县财政对经纪人收储的秸秆给予每吨3元的补助。同时，县财政设立秸秆综合利用工作专项奖励资金，以各镇交售给国能发电厂的秸秆数量为依据，对镇、村、组三级组织者给予每吨3元的奖励，共投入补助资金21.6万元；对回收利用秸秆的企业，县政府在用地、财政贴息贷款、项目申报等方面优先安排，建设、供电、供水等部门也给予了大力的支持和帮助。六是加强执法检查。县农机部门对全县收割机安装及使用切碎装置情况进行巡查，严禁没有安装或使用切碎装置的收割机从事作业。同时将农机作业切碎还田与农机检查结合起来，凡是没有安装切碎装置的农机一律不予年检。县环保部门组成多个执法小组，分片进行24小时不间断巡回执法检查，发现着火点随时开展行政执法工作，除予以一定的经济处罚外，还在相关媒体上曝光，坚持打击违法焚烧行为，绝不手软。县委、县政府分管负责人还对工作不力、措施不实的镇区负责人进行了诫勉谈话。七是严格督查考核。县政府从环保、农委、交通、水利、城管、农村能源办等部门抽调人员，成立6个督查组，由科级干部带队，加强对面上工作督查指导，深入田间地头进行不间断巡回督查，发现问题及时制止纠正，典型问题采取自办或交办的方式一查到底。县监察局成立了督查大组，对各督查小组驻镇入村督查情况进行跟踪督查。目前，我县已先后六次召开督查组工作汇报会，交流督查情况和各地经验做法，研究解决督查过程中发现的问题。同时我县还将秸秆禁烧和综合利用工作考核结果作为年终考核工作的一个重要依据。八是规范资金使用。县政府将秸秆综合利用配套资金列入财政预算，并多渠道筹措资金，在财力十分紧张的情况下，今年夏季县财政安排10万元配套资金用于秸秆综合奖补。为规范使用专项资金，县政府组织监察、财政、审计、农委等部门对资金使用情况进行全程监控，注重综合利用实效，严格资金拨付程序，加大使用透明力度，确保专项资金用在明处、用在刀刃上，资金使用过程中未发生一起违纪、违规行为。全县共发放夏熟秸秆综合利用专项资金196万元，其中还田机械补助28.6万元、机械化还田示范点补助93万元、秸秆能源化利用项目补助63.6万元、试验示范宣传培训费用10.8万元。二、存在问题我县秸秆禁烧和综合利用工作取得了阶段性成效，但与市里要求相比仍有一定的差距和不足，主要表现在：一是农民的秸秆禁烧和综合利用意识有待进一步加强。秸秆禁烧和综合利用工作只在近两年才刚刚开始，广大农民对秸秆焚烧的严重危害和广泛的利用途径认识不足、意识不强，参与的主动性、自觉性还不高。必须在今后的工作中进一步加大宣传发动力度，让农民真正地不敢烧、不愿烧、不想烧，真正使农民成为禁烧和综合利用的主体。二是处罚手段乏力，秸秆焚烧现象难以禁绝。面对面广量大的农作物和相对弱势的农民，加上具有秸秆禁烧执法权力的县级环保部门执法力量有限，虽然有省人大常委会颁布的条例作为焚烧秸秆的处罚依据，但真正能够处罚到位的只是个别人，多数焚烧秸秆的行为得不到有效打击，而且处罚额度较小，达不到打击处罚一起、教育警戒一片的效果，需要在今后的工作中寻求更加行之有效的措施。三是秸秆切碎后全量还田的技术有待进一步改进。目前安装切碎装置的收割机收获后，田间留茬以及切碎后的秸秆仍达20公分以上，必须通过深度耕翻或插秧机方可栽插，深度耕翻必然大量增加播种成本，机插秧在千家万户分散种植的田地目前难以做到全面普及。四是能源化消耗秸秆的潜力未能得到充分挖掘。由于秸秆收储布点和经纪人队伍等秸秆收储体系建设尚不健全，而且收集难、堆放难、运输难，收储的成本较大且费时费工，农民和秸秆经纪人出售、收储秸秆的积极性不高，我县能源化利用秸秆主渠道的国能电厂夏季收储的大小麦秸秆占其全年原料需求的比例较低。三、下一步打算1、进一步整合秸秆禁烧和综合利用工作力量。秸秆禁烧和综合利用工作涉及环保、农委、农村能源等部门，只有加强统筹协调和沟通衔接，才能既各司其职、各负其责，又通力协作、形成合力。今后，我县将进一步强化环保部门负责秸秆禁烧、农委部门负责秸秆全量还田、农村能源部门负责生物质能源利用的牵头作用，并成立专门的办公室，抽调相关部门人员脱产办公，负责秸秆禁烧和综合利用的综合协调、方案制订、宣传发动、督查考核等工作。对此，也建议省、市统一运作模式，进一步明确整个秸秆禁烧和综合利用工作的牵头部门，避免各自为政、互相推诿现象的发生。2、进一步加大扶持激励力度。我县今年虽然对收储秸秆的经纪人和镇、村、组三级组织者分别给予3元/吨的补助和奖励，但力度明显不够，难以调动相关方面的积极性，今后将进一步加大秸秆收储各个环节的奖补力度，逐步实现对秸秆全量还田的农户按亩进行补贴，调动各方面综合利用秸秆的积极性。3、进一步完善秸秆收储体系。在收储布点镇区全覆盖的基础上，大力发展收储经纪人，进一步强化镇、村、组组织秸秆收购的责任，同时积极推行边收割、边打捆、边运输的收储模式，充分发挥