高速公路项目管理办法.doc

云南小磨高速公路项目工程项目建设管理办法第一章 总 则第一条 为加强云南小磨高速公路工程项目建设管理，确保工程质量优良，有效控制工期和工程费用，提高投资效益及工程管理水平，使工程项目建设管理制度化、标准化、规范化、程序化，根据有关法律、法规和重点项目建设管理的有关规定，结合本工程实际，特制定本办法。第二条 小磨高速公路建设指挥部(亦称业主、建设单位)发扬“团结务实、严谨创新、廉洁高效、优质环保”的精神，对工程项目建设全过程“严格管理、确保工期、控制投资、争创全优”，并结合小磨高速公路作为部省联合组织实施的勘察设计典型示范工程的实际，坚持“安全、环保、舒适、和谐、经济”的原则，始终围绕有利于确保质量、工期、费用三大控制目标的实现，全面实施工程项目建设管理工作，把小磨高速公路建设成为典型示范工程。第三条 业主、承包人（亦称承包单位或施工单位）、监理人员要坚持深入调查研究，实事求是，理论联系实际的工作作风；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统；树立高度的责任心、事业心、公正心；遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范；培育努力学习、勤于钻研、踏实工作、尊重科学的职业道德；保持严明的工作纪律和健康的生活方式，老老实实做人、踏踏实实工作。第四条 小磨高速公路建设指挥部按照本办法的要求，制定工程质量、工程进度、工程费用、工程变更设计、施工监理、试验检测、工程稽查、工程违约处理、档案及竣工资料编制、工程物资、工程资金、示范工程、环境保护与水土保持、安全生产、道路保通、宣传报道、廉政建设等方面的管理办法或实施细则，对工程建设项目各项工作依法管理，确保小磨高速公路工程质量、工期、费用三大控制目标及示范工程的顺利实现。第二章 管理体系第五条 小磨高速公路建设指挥部下设：办公室、工程处、合同处、拆迁安全保通处、财务处、物资供应处、总监办（稽查处）、典型示范工程办公室及小勐养总监代表处、勐腊总监代表处。第六条 监理单位设置高级驻地监理工程师办公室（简称高监办），根据招标文件设一名高级驻地监理工程师（简称高监）全权代表监理单位履行施工监理服务合同，管理全部监理人员的生活、工作和监理的一切技术、行政事务；配备一名副高监，协助高监工作，高监不在时代理高监履行工作职权；根据合同要求配备道路、隧道、结构、路面、合同管理、测量、园艺、环保、试验专业监理工程师，监理员（旁站、试验、测量）和后勤服务人员。工程开工前，高级驻地监理工程师和副高级驻地监理工程师必须按照投标书中的承诺到位，否则将按有关条款向业支付违约金。监理人员亦必须相对稳定，监理单位提出人员更换必须经业主同意，若自行更换或未按合同规定人数派驻专业监理工程师，将按有关条款支付违约金。第七条 承包人在本合同段工地现场设置项目经理部，委任一名项目经理，代表承包人履行施工承包合同，对本合同段工程施工管理负总责；委任一名项目总工程师，对本合同段技术、质量负责；委任一名质检工程师，对本合同段质量检测工作负责。项目部成立中心试验室，按合同条款要求配备试验检测设备和试验检测人员；建立健全质量、进度、环保、示范、安全、保通、物资、财务、宣传等各项管理制度，并设专人负责各项工作。工程开工前，项目经理、项目总工程师必须按照投标书中的承诺到位，直至工程竣工验收为止。不得更换。因特殊情况需更换人员的（更换人的管理能力和业务水平不低于被更换人），必须报告业主批准后方能更换。未经业主同意擅自更换项目经理和项目总工程师的，向业主支付违约金。第八条 指挥部、项目部、驻地办制定各级部门的工作职责和人员岗位职责，各级管理部门所配备的工作人员应具有与其工作岗位要求相适应的工作能力。第三章 工程质量管理第九条 严格控制工序工程质量，以工序质量确保分项工程质量优良，以分项工程质量确保分部工程、单位工程质量优良。第十条 承包人、业主、监理单位的各级工程技术质量管理人员，对工程质量管理要“勤检查、多教育、严处理”，在广大职民工中牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，强化全员优良工程意识。特别是领导干部和各级工程管理干部，要从讲政治的高度加强工程质量管理，树立“以质量论成败”的政治观念，对工程质量问题要“下狠心，动真格”进行管理，对影响工程质量的主要因素和关键环节必须严格控制、妥善处理、不留隐患。第十一条 实行“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，实施“业主管理、社会监督”的双向质量监管方式，各负其责，齐抓共管，确保工程质量优良目标的实现。业主、承包人、监理人员均应自觉接受上级部门的检查监督，对检查提出的工程质量问题要及时按要求进行整改。指挥部设置工程质量举报信箱和举报电话，接受社会监督。第十二条 项目部建立健全以项目总工程师为首的工程技术质量管理体系，配备符合规定的试验检测设备和试验检测人员，建立和完善工程质量奖惩制度，制定严格的工程质量管理办法，工程质量责任细化分解、量化到人、层层落实、重奖重惩。第十三条 监理单位建立健全以高级驻地监理工程师为首的工程技术质量管理体系，严格按照业主的要求配备“工作责任心强、业务管理水平高、生活作风好”的专业监理工程师和监理人员，以工程质量管理为核心，加强现场旁站、抽检、试验、量测，特别要加强对隐蔽工程、关键部位的现场监理力度，确保任何一道工序的施工质量均达到要求。上一道工序未经检验签证，不准进行下一道工序施工；工程质量检验达不到要求，不准签认中间交工证书；无中间交工证书不准进行计量。第十四条 指挥部建立健全指挥长领导下的总监理工程师负责制工程质量管理体系。指挥部的领导和工程技术人员要深入工地现场，对工程质量进行检查监督，及时解决、处理工程技术质量问题，严把工程质量关，随时掌握整体工程质量动态。第十五条 总监代表处成立工程稽查办，不间断地对施工现场进行检查，特别是加强对早、中、晚容易出现管理空白的时间段及关键工序进行重点检查，对检查发现的问题按规定进行现场处理，并向指挥部报告工程稽查情况。第十六条 业主实行全员工程质量管理风险抵押金制度，具体实施办法按照云南省交通厅重点公路建设项目管理实施意见的相关规定执行。第十七条 发生工程质量事故必须立即向业主报告，并对现场进行妥善处理，防止事态进一步扩大。指挥部按照“四不放过”（事故原因不查清不放过、承包人未受到教育不放过、整改措施未落实不放过、责任者未受到处理不放过。）的原则，对工程质量问题进行调查处理，对有关责任人按规定进行违约处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第四章 工程进度管理第十八条 承包人、业主、监理单位三方要密切配合、加强协调，确保小磨高速公路工程建设顺利进行。合同段完工时间必须按合同规定的日期适当提前，以确保整体项目建设总工期不延期。第十九条 承包人在工程开工之前，应认真研究合同文件，组织进行施工复测，考察工程现场，结合工程自身的地质、水文、气候、交通干扰、环境保护、沿线社会关系等特点和自然条件，充分考虑可能影响工程进度的各种因素，按照合同工期的时间要求编制具有可操作性的实施性施工组织设计和施工进度计划，经监理工程师审查同意或提出修改意见，报业主批准后实施。第二十条 承包人对业主批准的工程进度计划要进行目标细化分解，突出控制重点工程和关键工程，层层落实目标责任，合理调配机械和人员，精心组织、科学管理，在确保工程质量的前提下加快工程进度。当发现任何一项工程落后于计划进度时，必须立即采取有效措施进行调整加强，确保工程施工进度不落后于计划进度。第二十一条 监理单位对承包人实际完成的工程数量要经常进行核实、分析，对工程进度进行评估，如发现承包人进度滞后，应立即通知其进行调整，并及时将工程进度评估报告报送业主。第二十二条 指挥部的领导和相关工作人员，要深入工地检查工程进展情况，召开现场办公会议，加快征地拆迁协调工作，协调解决施工单位与沿线群众的关系以及施工与保通的关系等影响工程进度的问题，为加快工程进度创造良好的施工环境。第二十三条 承包人要文明施工，合同段起止点要求竖立施工标志牌，标明工程名称、起止桩号、承包人名称；分项工程施工现场插牌施工，管理人员挂牌上岗；施工现场悬挂质量、进度、安全等宣传标语，做到管理秩序井然、工地形象良好。承包人之间，特别是相邻的项目部，要顾全大局、互谅互让，避免相互扯皮、制造矛盾，甚至相互争斗现象的发生；承包人、监理人员、业主三方要“相互理解、相互支持、密切配合、团结一致、齐心协力”，使小磨高速公路的工程进度按计划顺利进行。第五章 工程费用管理第二十四条 工程费用管理包括工程计量与工程支付。工程计量与支付要坚持“客观公正、实事求是、符合规定”的原则，质量不合格不予计量，数量不属实不予计量，资料不齐全不予计量，手续不完善不予计量，审核签字不通过不予支付。监理人员、指挥部的工程管理人员，要以对国家高度负责的态度，认真进行工程数量审核，做到谁签字、谁负责，层层把关，严格控制工程费用，最大限度地节约工程投资。第二十五条 承包人应以监理工程师检验签证的资料为依据进行工程计量申报。监理工程师应根据设计图纸、技术规范、业主批准的变更设计及有关文件、监理记录、监理测量数据等资料进行认真计算核实，按规定签认工程数量。业主的有关人员应对工程计量支付报表要认真复核，确认计量程序符合要求，所附资料完整齐全，计算结果正确无误，方能签字认可。如复核过程中，业主认为对某一工程数量有疑问，应进行现场核实查证。业主对工程数量具有最终否决权。第二十六条 项目部、驻地办、指挥部必须指定专人负责建立工程数量台帐、变更设计台帐和工程支付台帐，做到数据真实、准确清楚，附件资料完整齐全。业主、承包人、驻地办三方的台帐须经常核对，各项数据应相互一致。第二十七条 指挥部各级领导和工程计量管理人员、监理工程师，对承包人申报的计量与支付报表应按照规定及时进行审核上报，使承包人尽快得到业主支付的工程款。第二十八条 工程计量人员要以高度负责的态度对每一个数据认真进行核对，如实申报、签认工程数量。对“重报、多报、虚报、预报”工程数量的承包人和签认虚假工程数量的监理人员，按云南小磨高速公路工程变更设计管理实施办法和云南小磨高速公路工程违约处理实施细则的规定进行处罚。第六章 工程变更设计管理第二十九条 业主、承包人、监理人员均可根据工程安全需要、水文地质变化、地形变化等情况提出变更意向，由业主组织监理、施工、设计四方代表进行现场研究，决定变更方案。复杂的技术方案报请省交通厅公路工程技术专家委员会进行论证。第三十条 业主鼓励承包人、监理人员、指挥部工程技术人员在保证工程质量和技术标准的前提下对工程提出优化建议方案，进行优化设计。第三十一条 工程变更设计应认真贯彻执行云南省交通厅制定的云南省公路工程变更设计管理办法（云交基建2003826号）。变更设计的审批权限和具体程序按照云南小磨高速公路工程变更设计管理实施办法中的相关规定执行。第三十二条 设计单位应派设计代表进驻施工现场，积极配合业主、监理、承包人处理工程变更设计问题，完成与设计有关的各项后续服务工作。如设计单位所派设计代表对其职责范围内的问题不及时进行处理，以致影响工程施工，业主将按照云南省交通厅制定的云南省公路工程变更设计管理办法（云交基建2003826号）报请交通厅对设计单位进行处理。第三十三条 承包人必须严格按批准的变更设计进行施工，监理工程师应认真进行监督，如承包人未按批准的变更设计进行施工，发现少做多报变更设计工程，按多报部分工程款的2倍处以罚金。第三十四条 对新增(补充)的单价，由承包人按照规定编制上报，业主按照实事求是的原则进行审查，进行合理调整，以业主最终审定的单价为准。第三十五条 项目部、驻地办、指挥部要指定专人管理工程变更设计资料，对工程变更设计资料进行整理，按规定统一编号建档管理，对变更项目和数量进行认真复核，确认无误后列入工程数量台帐。第七章 监理管理第三十六条 监理单位按照合同规定，保证监理人员顺利开展监理工作。监理人员必须独立公正地开展监理工作，要做到“六不准”，即：不准介绍家属亲友到自己监理路段承包施工，不准与承包人发生不正当的经济关系，不准损害业主利益，不准刁难施工单位，不准接受施工单位、包工头、民工的宴请，不准参与“黄、赌、毒”等非法活动。高级驻地监理工程师要带头执行以上“六不准”规定，管理好所有监理人员。业主对监理人员进行经常性业务考核，进行工作纪律和职业道德考察，对工作不称职的监理人员限期辞退，对有违纪行为的监理人员进行严肃处理，对工作认真负责、成绩突出的监理人员给予表彰奖励。第三十七条 监理人员应按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关监理的各项方针、法规、合同条款以及业主的各项管理办法和规定。坚持实事求是，公正合理的原则，树立高度的事业感和责任心，发扬艰苦奋斗，求真务实的工作作风，自觉规范监理行为，维护监理人员的良好形象，努力做好施工监理工作。第三十八条 监理人员应按照云南小磨高速公路施工监理实施办法的规定开展监理工作，严格执行监理程序，以工程质量管理为核心，对每道工序进行严格检验把关，对重要工序的工程质量要进行跟踪监理，加大监理力度。必须严把工序检验签证关，上道工序工程质量不合格，不准进行下道工序施工。第三十九条 监理工程师在管好工程质量的同时，对工程数量要严格把关，实事求是地按规定签认工程数量，有效控制工程费用。监理工程师对承包人进行严格管理的同时，对工程质量检验和工程数量的核实签证，要及时进行办理，加强服务意识，提高办事效率。第四十条 监理单位向业主交纳监理费总额5%的优良工程保证金，由指挥部财务处在拨付监理服务费时扣交。如工程项目建设质量等级达到优良在签发工程缺陷责任终止证书28日之内，业主向监理单位返还50%的质量保证金，竣工结算后，业主向监理单位返还剩余50%的质量保证金；否则，保证金不给予退还。第四十一条 监理人员不忠于职守，放松管理而出现工程质量问题，或违规计量，给业主造成经济损失的，除监理单位应赔偿损失外，还应支付1000元-10000元的违约金。对违反规定的监理人员，监理单位应按规定上报有关行政主管机关，给予相应处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第八章 试验检测第四十二条 总监代表处设立中心试验室，中心试验室配备足够的试验检测设备和试验检测人员，负责原材料、配合比等标准试验、日常抽检试验、指挥部安排的试验检测项目，协助完成监理试验项目。驻地办工地试验室按合同文件配备试验检测仪器，完成试验检测项目。项目部设立中心试验室，负责本合同段的试验检测工作。有特殊要求的试验检测项目，将试件送至具有相应资质等级的试验检测单位进行专项试验检测。第四十三条 试验人员应严格按照试验检测规程进行操作，工作认真细致，实事求是，对提交的试验结果负责；发现试验结果达不到规定要求的，要立即报告主管领导和相关人员。如因试验操作不认真导致试验结果错误，造成工程质量管理决策失误或发生损失，要追究试验人员的责任，对故意做虚假资料的试验人员，要进行严肃处理。第四十四条 监理人员要加大平行抽检试验和现场检测力度，检测结果达不到规定值时，必须立即进行分析研究，并向上级部门报告，采取有效措施进行处理。监理单位对分项工程各项指标的抽检频率应不低于标准规定的施工单位检测频率的20%，并定期向指挥部报送试验检测月报表。第四十五条 项目部、分公司的各级领导和工程管理人员要支持试验检测人员的工作，凡是试验检测人员提供的正确的试验结果都必须予以承认，并对试验结果证明达不到质量标准要求的工程，坚决进行返工或采取补救措施进行处理，直至重新检测达到合格为止。第四十六条 业主试验人员在完成规定的试验项目之后，要积极主动的深入工地现场，了解工程质量状况，对工程材料、半成品及各项施工质量控制指标进行取样试验和随机抽捡，随时提供试验检测报告；对试验结果进行统计分析，定期向指挥部报送试验检测分析报告，提供可靠的试验检测数据，为工程质量管理提供科学的决策依据。各种试验记录、报告、资料，按合同段分别进行整理建档，妥善保管。第九章 工程稽查第四十七条 总监代表处设立工程稽查办，在总监代表处的统一领导下，以工程质量稽查为重点，对人员、工程建设进度、数量、资金、安全、示范、环保、保通等进行专项稽查，督促承包人、监理人员认真履行合同条款以及业主的一系列管理办法和规定。第四十八条 稽查办的人员要发扬吃苦耐劳、连续作战、敢于碰硬的精神，坚持不间断的在工地巡查，特别是对早、中、晚，承包人和监理人员容易出现管理空白的时间段进行重点稽查，采取“杀回马枪”、“突击抽查”等多种有效形式进行检查。对查到的问题按规定进行坚决、彻底的处理，不论什么人都一视同仁，不讲情面，不留质量隐患。稽查办要随时向领导汇报稽查处理情况，并每月按期编制工程稽查简报。下发驻地办及承包单位。第四十九条 稽查人员要以公正、严肃的态度，严格按照规定处理问题。对与施工单位发生不正当关系，玩忽职守、放过问题、徇私枉法的稽查人员，按照有关规定进行严肃处理。第十章 工程质量奖励与违约处理第五十条 设立云南小磨高速公路工程质量、进度、安全、环保与水保、示范等五项奖励基金：（1）施工单位奖励基金数额分别为合同总价的0.5%，奖励基金在中期支付时按比例扣留。业主每阶段组织一次工程质量进度大检查评比活动，使用奖励基金对工程质量好、工程进度快以及安全生产、示范、环保水保工作做得好的承包人进行奖励。（2）监理单位奖励基金在承包人、监理单位违约金中开支。具体检查评比奖惩办法按照工程质量、工程进度、安全生产、示范、环境保护与水土保持管理实施办法中的相关规定执行。第五十一条 业主对违反合同条款、技术规范、业主管理办法及规定施工的承包人，采取“批评警告、停工整改、返工处理、收取违约金、通报、压缩工程规模、终止施工合同”等方式进行。第五十二条 指挥部的工程管理人员在工地发现不合格工程时，均有权开具工程违约处理通知单进行违约处理。对不合格工程除支付违约金外，还必须进行返工或采取补救措施进行处理，直至经监理工程师检验合格为止。返工工程未经监理工程师检验签认，不得进行覆盖。第十一章 新技术推广应用第五十三条 结合小磨高速公路工程实际，积极推广使用新技术、新工艺、新材料，提高工程建设的科技含量和工程质量，以科研项目促进工程质量和管理水平的提高。新技术的推广应用要进行充分论证，进行技术、质量、经济等多方面的综合分析比较，在保证技术先进、质量可靠、费用合理的前提下推广应用。第五十四条 对于特殊复杂尚无成熟施工工艺的项目，争取科研项目立项，与科研单位进行联合研究攻关，总结切合实际的施工工艺和技术质量控制措施。对选定为科研试验项目的施工段，承包人必须积极支持配合，服从业主的统一安排。第五十五条 积极推广使用先进的工程施工机械、设备和检测监控仪器、工具，提高工程质量控制精度。承包人、业主均要配备先进的办公设备，充分利用工程管理软件进行工程质量、工程进度和工程费用管理，利用网络技术传递工程资料、报表、信息，提高工作效率，节省管理费用。第五十六条 承包人独立引进的新技术、新材料，须经监理和业主批准后方可使用。第十二章 资料管理第五十七条 业主、承包人、监理驻地办要指定专人管理工程资料，保证设计资料、竣工资料、文书资料等与工程建设有关的各种资料完整齐全。档案管理按照云南小磨高速公路档案管理办法的规定执行。第五十八条 承包人对已完工程要及时制作竣工图表，工程完工后进行补充完善，整理复印装订；不得将全部竣工资料推迟到工程完工后再集中人员编制。监理驻地办每月对监理资料进行清理、分类、建档，待工程完工后，将各项资料图表按照规定装订成册，提交给业主。第五十九条 指挥部各部门，平时要收集整理各种资料，包括来往文件、报告、批复、合同、协议、证明等图文、影像材料，需要纳入竣工资料的按照云南小磨高速公路档案管理和竣工资料编制实施办法的规定进行整理装订成册，或提交相关部门装订。不需纳入竣工资料的，由各部门单独整理装订成册，妥善保存，以备查验。第六十条 竣工资料，除施工原始记录、签署意见及签字外，不得采用手写体，必须全部进行微机化处理。 第十三章 物资管理第六十一条 工程材料、物资管理要做到计划准确、节约采购、保证质量、供应及时、结算清楚、台帐健全。第六十二条 为了确保材料质量、价格及供应量，业主将通过公开招标的方式，对钢材、钢绞线、水泥等材料实行统一招标采购。第六十三条 所有材料、物资要选择产品质量指标符合使用要求、价格合理、重合同、守信用的厂商进行供应，每批材料、物资都应有合法的材质证书和试验检测报告。 第六十四条 总监代表处中心试验室对钢材、水泥、沥青等主要材料要进行抽样试验检测，承包人对所有材料应按规定进行取样试验检测，凡规格、型号和质量指标不符合设计要求的材料严禁使用。第十四章 资金管理第六十五条 严格按照会计法及国家有关财务制度进行财务管理。指挥部财务部门要积极筹集工程建设资金，保证资金需求平衡，将工程资金按时足额支付给承包人，为工程建设提供资金保障。指挥部财务处要以各级相关人员签认的工程支付证书为依据，拨付工程款。第六十六条 工程资金不得挪用，质量、进度、安全、环保与水保、典型示范工程奖励基金及工程质量违约金须专款专用。第六十七条 承包人得到工程支付资金后，要及时支付劳务承包人、民工等工程施工人员应得的费用，在工程施工期间必须确保人员基本生活费、工程材料费和机械使用费的及时足额支付，严禁克扣工程款，特别是民工款。如承包人克扣上述款项，造成民工上访上告，影响工程进度和工程质量，造成社会不良影响，业主将采取适当方式代承包人支付，并对承包人进行违约处理。 第六十八条 承包人应保证项目部的资金正常运转，严禁挪用工程建设资金。项目部上交的管理费只能逐月上缴，每次上缴比例不超过拨付工程款的10%，不能一次计提上缴。第六十九条 承包人须将项目部工程建设资金的开户银行、帐户、帐号报指挥部审核同意，业主支付的所有工程款一律拨到项目部帐户。指挥部将与开户银行达成协议，定期检查承包人的工程资金帐户，对工程资金进行跟踪稽查，一旦发现承包人将业主支付的工程资金挪用于本工程建设范围以外的用途，除限期追回外，业主将对承包人进行违约处理。第七十条 业主、承包人、监理单位应建立明确的财务管理制度和办法，对财务工作加强监督管理，确保资金安全。对违反规定挪用工程资金，将工程资金公款私存、私自转借等违纪违法行为的人员，要给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第十五章 环境保护与水土保持第七十一条 业主、承包人、监理人员要牢固树立环保意识，在施工期间要防止水土流失，防止大气污染，防止废方流失掩埋农田、江河、沟渠和水利设施，防止扬尘和噪声，保护绿色植被，尽力减少施工对环境的影响，避免造成危害和损失。第七十二条 业主、承包人分别成立环境保护领导小组，由指挥长、项目经理任组长，工程管理部门的相关人员为成员，负责环境保护、水土保持的管理工作。认真贯彻执行中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法以及云南省交通厅对工程建设环境保护的有关规定。第七十三条 承包人应严格执行业主制定的云南小磨高速公路环境保护与水土保持管理实施办法，对违反规定施工，给环境造成危害和损失的承包人，业主按照规定收取环境保护违约金，发生第三方索赔费用的，由承包人全部负责。第十六章 典型示范工程第七十四条 小磨高速公路作为部、省联合实施的勘察设计典型示范工程，业主、设计单位、监理单位和施工单位要牢固树立“安全性、服务社会性、尊重地区特性、整体协调性、自然性”原则，强化典型示范意识，建立健全典型示范工程管理机构，制订严格、全面有序的示范工程管理措施，对施工全过程进行有效控制和管理，实现公路建设与自然环境、人文环境的和谐统一。第七十五条 各参建单位应本着对典型示范工程和业主负责的精神，认真熟悉有关设计、规范、规章办法和细则，坚持按照相关程序要求进行施工和监理，严格控制总体方案的造价，积极主动地做好示范工程。第七十六条 设计、监理、施工单位的典型示范工程工作小组在指挥部的统一领导下，在示范工程办公室的业务指导下，共同负责完成小磨公路建设期间典型示范方案的研讨、创作、论证及实施工作。第七十七条 指挥部将按勘察设计典型示范工程管理办法对施工、监理单位严格实施考核，对示范工程作出突出成绩的单位、集体和个人，给予表彰和奖励。第十七章 征地拆迁协调第七十八条 拆迁安全保通处应按指挥部的统一部署开展征地拆迁协调工作，尽力加快征地拆迁，确保工程施工顺利进行。第七十九条 征地拆迁工作人员要熟悉国家、省有关公路建设征地拆迁的法律法规和政策规定，加强与沿线地方政府的沟通与联系，对沿线干部群众做深入细致、耐心的宣传动员工作，积极争取沿线地方各级政府和广大干部群众对征地拆迁工作的支持。 第八十条 对被征用的土地（含附作物）和被拆迁的房屋、建筑物等属于征地拆迁协调工作范围内的所有补偿项目，在操作中要做到数量如实、量测准确、补偿标准统一、造册登记清楚、合同协议完整、补偿金发放合法、财务手续齐全。第十八章 安全生产第八十一条 业主、承包人、监理单位分别成立安全生产领导机构，设立安全生产办公室，指定专人负责安全生产工作，制定安全生产管理实施办法，建立健全安全生产责任制。第八十二条 业主、承包人、监理人员，要充分认识安全生产的重要性，正确理解安全生产与工程质量、经济效益的关系，强化全员安全生产意识，牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，把安全生产视同工程质量、工程进度同等重要的大事来抓。特别是领导干部要本着对人民生命财产高度负责的态度，多宣传教育，多检查防范，排除安全隐患，以“别人的安全就是我的安全”的紧迫感抓好安全生产工作，从讲政治的高度抓好安全生产工作，把安全事故的发生率降低到最小限度。第八十三条 对深基坑、高边坡、桥梁、隧道等易发安全事故的工程，要制定专门的安全施工措施和方案，并向现场施工人员交待清楚，签订安全生产责任书。对施工机械、车辆、设备要严格管理，机驾人员必须持证上岗，并签订安全责任书。现场施工管理人员、施工人员（包括民工）应按照国家有关法规办理人身意外伤害保险。不签订安全责任书、不办理保险的人员不得进入施工现场参与工程建设。第八十四条 认真学习贯彻执行公路工程施工安全技术规程、爆破安全规程等国家安全生产法规，以及云南小磨高速公路安全生产管理实施办法。对安全责任制不落实，只有规定不见行动，安全意识麻痹，管理松懈，发生安全事故的承包人给予违约处理。一旦发生安全事故，要立即按照国家有关规定进行上报，并按照“四不放过”的原则及有关规定认真进行处理。承包人施工造成的第三方损失，由承包人自负，包括电力、通信、水利、房屋损坏，以及人畜伤亡、山林火灾等。构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第八十五条 对违反安全生产规定，发生安全生产事故的承包人，按照业主制定的云南小磨高速公路安全生产管理实施办法的有关规定进行；对工程完工未发生死亡事故的承包人，按照业主制定的云南小磨高速公路安全生产管理实施办法的有关规定进行奖励。第十九章 道路保通第八十六条 指挥部成立拆迁安全保通处，负责组织、协调施工路段的保通工作。第八十七条 保通部门要与沿线交警部门积极配合，争取交警部门对保通工作的支持。发生交通事故要立即报告交警部门到现场进行处理。第八十八条 承包人要在施工路段设置规范、醒目的交通安全标志。危险、阻车路段要设置安全防护设施，安排保通值班人员，配备通信工具，控制和疏导车辆。对乘有旅客的大客车要进行重点保护，对不听指挥的驾驶员进行批评教育。第八十九条 由于施工需要必须改道绕行时，必须提前将施工方案、改道路线报告拆迁安全保通处，由其统一协调安全保通工作。要在主要路口设置告示牌，安排专人值班，对驾驶员和旅客耐心做好解释宣传工作，争取广大驾驶员、旅客及社会的理解与支持。第九十条 施工单位要与指挥部保通人员密切配合，服从保通人员的安排，搞好本合同段的保通工作。如保通工作组织不当、管理不力造成较长时间的阻车，影响工程施工、发生安全事故、造成社会不良影响，要追究承包人的责任，并视情况追究违约责任。第二十章 宣传报道第九十一条 指挥部、项目部设专人负责工程建设的宣传报道工作，对工程建设情况及工程建设过程中涌现出来的好人好事进行宣传报导，激发广大建设者的工作热情，让社会了解工程建设进展情况以及存在的问题和困难，争取社会的理解与支持，为建设典型示范工程创造良好的社会环境。第九十二条 宣传报导人员要主动与省级和沿线地方各级新闻宣传单位经常联系，提供新闻线索，配合做好宣传报导工作，对小磨高速公路的建设情况要做到电视里有影，报纸上有文，电台里有声。宣传报导要遵守国家、云南省新闻宣传报导的法规和云南省交通厅的有关规定，坚持实事求是的原则，深入工地调查采访，充分报导在工程建设第一线的广大干部和职民工的先进事迹。第九十三条 作家、编辑、记者主动到云南小磨高速公路建设工地进行采访报导活动，须与指挥部取得联系，并经省交通厅同意，由指挥部通知承包人，或派人陪同，为其采访活动提供方便。对个人的报导稿件，须经被报导人同意并经其单位领导审阅同意；对事件和单位等重要的采访报导，须经被采访单位领导和指挥部审阅同意。承包人需要进行重大宣传报道活动，须先报告指挥部，征得指挥部的同意。第二十一章 廉政建设第九十四条 项目法人代表（指挥长）分别与承包单位法人代表、监理单位法人代表签订云南小磨高速公路建设廉政合同，监理单位与承包单位签订云南小磨高速公路建设廉政合同，明确双方的权利、义务和责任，搞好工程建设中的党风廉政建设工作，防止干部职工发生违纪违法行为。第九十五条 领导干部要认真学习贯彻云南省领导干部廉洁自律若干规定，自觉规范自己的行为。要充分发挥指挥部党总支的保证监督作用，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，对全体干部职工做好廉政教育，在全体干部职工队伍中树立全心全意为人民服务、勤政为民、一心为公、清正廉洁的意识，培养一批政治清廉、业务过硬、工作踏实、作风正派的干部职工队伍。第九十六条 欢迎人民群众对违纪违法行为如实进行举报。指挥部对有违纪行为的干部职工将进行严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。第二十二章 学习培训第九十七条 业主、承包人、监理单位要采取会议、培训、讲座、自学等形式加强政治学习和业务学习，提高政治鉴别力和业务水平，在政治上与党中央保持高度一致，在工作上使业务水平和管理能力不断提高，造就一批政治可靠，业务精通、管理过硬的干部职工队伍。第九十八条 在不影响工作的情况下，鼓励和支持工程技术人员、管理人员进行自学，进一步提高专业理论知识水平。根据工作需要，安排技术管理干部参加专项业务培训，考取专项岗位资格证书。适时安排电子计算机应用、知识经济、现代管理等先进知识的讲座学习，营造爱学习、钻业务、比知识，讲贡献的良好学习氛围和工作环境。第九十九条 对要求学习上进的干部职工，在不影响工作的情况下应给予支持。对成绩突出，在报刊上公开发表学术论文，取得科研成果的干部职工给予奖励。第二十三章 指挥部内部管理第一百条 指挥部根据工作业务制定各处室工作职责和人员岗位职责，通信工具使用管理办法，车辆使用管理办法，办公用品、用具购置管理办法，工资、补贴发放管理办法，公文处理程序及文书档案管理办法，考勤考核管理制度等一系列管理办法和措施，在指挥部内部执行。指挥部要体现“制度管理人、职责管理事、政绩管升降”的原则，打破平均主义的观念，爱岗尽职、各尽其责。第一百零一条 指挥部的领导干部和一般工作人员，要发扬“团结务实、严谨创新、廉洁高效、优质环保”的精神，严格管理，加强服务，不断改进机关工作作风，提高办事效率，圆满完成上级交给的各项任务。第二十四章 附 则第一百零二条 业主根据工程建设过程中出现的新问题，不断制定和完善相应的补充管理办法。第一百零三条 本办法作为合同协议书的附件，合同协议书一经签订即生效执行，未尽事宜在执行过程中补充完善和约定。云南小磨高速公路项目施工监理管理实施办法第一章 总则第一条 制定本办法的目的为加强小磨高速公路工程质量管理，控制工期和工程费用，提高投资效益及工程质量管理水平，使施工监理工作法制化、标准化、规范化、程序化，特制定本办法。第二条 监理工作的目标确保小磨高速公路整体建设项目质量等级达到优良，工程建设合同工期不延期，最大限度地节约工程投资，做到“质量好、进度快、投资省”。第三条 监理工作的原则监理单位和监理人员应严格按照“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则进行监理工作，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针、政策、法规，制定详细的工作计划和岗位职责，严格检查审批制度，努力做好施工监理工作。第四条 监理单位资质承担小磨高速公路工程施工监理业务的单位，必须具有交通部颁发的甲级（含临时甲级）监理资质证书，且经国家工商行政管理部门登记注册的法人单位。业主根据中华人民共和国招标投标法及国家的有关法规进行招标确定的监理单位。第五条 监理人员资格在小磨高速公路项目上从事监理工作的监理工程师，必须是由监理单位委派，同时与监理单位签订了劳动合同关系。持有省级及以上监理培训证或监理证书。具体条件见招标文件相关要求。第六条 监理人员守则1、按监理原则、监理职业道德办事，遵守国家法律和当地政府的法规。2、遵守沿线群众的乡规民约，尊重沿线少数民族的风俗习惯。3、不允许从事与监理项目有关的设计、施工、材料和设备供应等业务活动或做中间人。4、不得以个人名义向施工单位和个人借、要钱物或发生任何不正当的经济关系。不得以任何名义向施工单位和个人索要业务咨询费，不准接受施工单位和个人以任何名义给予的钱物。5、不得介绍亲友到施工单位承包工程施工。6、不得泄漏监理项目的商务机密。7、坚持实事求是，公正合理的原则，在严格监理的前提下，尽力做好监理服务工作。8、严格执行合同条款和业主的有关规定。9、在工作上、生活上严格要求自己，严禁参与“黄、赌、毒”等非法活动，追求文明、健康的生活方式，树立良好的个人形象。第七条 监理人员的职业道德1、具有较强的事业心和高度的工作责任心，尽心尽力、尽职尽责。2、树立爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业观念。3、坚持深入调查研究、实事求是、理论联系实际，科学严谨的工作态度。4、努力学习，钻研业务。5、加强时间观念，按时按质按量完成工作任务，对工作不推、不拖、不压。6、发扬艰苦奋斗、勤俭节约、吃苦耐劳的优良作风。第八条 制定本办法的依据本办法根据公路工程施工监理规范（JTJ077-95），小磨高速公路招标文件、监理服务合同文件、工程廉政合同、监理服务廉政合同，云南小磨高速公路工程项目建设管理办法，以及交通部、省交通厅有关工程监理的规定，结合云南小磨高速公路建设管理的实际情况制定。第九条 本办法的适用范围本办法适用于云南小磨高速公路项目下的所有工程，包括线外工程、辅助工程，即在项目总投资内支付的所有工程。第二章 一般规定第十条 监理依据1、国家的有关法律法规。2、技术法规。包括部颁公路工程技术标准，各种公路施工技术规范和公路工程质量检验评定标准等。3、省政府颁发的云南省公路工程质量管理办法及省交通厅关于工程建设管理的有关规定。4、业主印发的云南小磨高速公路工程项目建设管理办法及根据本办法要求制定的各项管理实施办法、规定。5、业主与监理单位依法签订的施工监理服务合同。6、业主与承包人依法签订的施工承包合同。7、业主认可的设计图纸、文件、资料及业主批准的变更设计。8、业主认可的有关工程的会议决定、电函和文字记载。第十一条 监理阶段的划分施工监理分为施工准备阶段监理，施工阶段监理，交工及缺陷责任期阶段监理三个阶段。1、施工准备阶段：中标通知到达之日（或合同签订生效之日）起至合同工期起始之日（或规定的开工之日）。2、施工阶段：合同工期起始日至交工验收日止。3、缺陷责任期阶段：交工验收之日起至缺陷责任终止（竣工验收之日）。第十二条 监理工作程序（一）施工准备阶段的监理工作程序：1、建立监理机构：将监理人员审查表报总监理工程师审查 安排监理人员进场 购置监理试验检测设备及相关生产、生活设备 组建工地实验室 进行内部分工 制定监理个人岗位职责、工作制度、工作纪律 制定监理工作计划和监理实施细则。2、岗前准备：熟悉施工合同文件、技术规范、质量标准和检测方法，核查图纸，接受现场测量控制数据 学习、领会、掌握业主制定的管理办法 进行仪器调试、校正 调查施工环境、核实现场施工条件 现场核对确认原始基准点、基准线、基准高程及定线资料。3、检查承包人的施工准备：审查施工组织设计和进度计划 检查质量保证体系（包括试验室、试验检测设备和人员、质量管理系统人员的数量和素质，质量管理措施、岗位职责、工作职责是否完善） 检查施工机械（包括进场机械的数量、型号、规格、生产能力、性能、完好率等） 检查原材料（包括来源、数量、质量，要求取样检验） 检查审批标准试验（包括土样击实，砂浆混凝土配合比试验，土、砂、石、水泥质量指标试验，要求取样验证试验） 审查承包人的施工复测报告（包括纵横地面线、中线、水准基点、座标控制点等） 检查承包人临时用地计划 审批承包人提交的构造物施工图、施工方案和技术措施 检查环境保护及水土保持方案 检查实施典型示范工程的总体理念、思路和方案 审批承包人的开工申请 总监理工程师审查同意后签发开工令 组织召开第一次工地会。（二）施工阶段的监理程序：1、工程质量监理程序：设置监理专用检测控制点（包括平面位置和高程） 审批分项工程开工申请批复单（要求现场测量地面线、高程、平面位置、分析地质情况） 检查施工准备情况（包括材料数量、质量，施工人员数量、质量，检查施工须知牌，现场质量管理员考核等） 施工过程控制（包括对材料质量、机械状况、操作工艺的检查、旁站、取样试验等，发现问题及时纠正） 检查承包人的自检自控情况（包括工艺控制、取样试验等） 工序检验签证（上道工序不合格不准进行下道工序施工） 工程质量检查验收（分项工程完工后，按照公路工程质量检验评定标准规定进行检验。） 签发中间交工证书（不合格工程不予签发，外观达不到“平、直、顺、美、自然”规定不予签发）。2、工程进度监理程序：审批承包人的阶段目标计划（包括周工作计划、单项工程施工计划，重点审查各工序进度安排的合理性，工期保证及施工准备的可靠性，计划目标与施工能力的适应性） 督促承包人按照批准的进度计划施工，建立进度控制图表，填写日进度记录，对由于各种原因造成进度滞后及时进行调整计划，并督促执行，使原定工期得以保证 对承包人的履约能力进行评估，对由于承包人的原因（设备不足或不适应，材料供应不能满足进度要求，或人员、管理跟不上需要，施工组织管理存在问题等）造成的进度严重滞后，及时报告业主采取有效措施（包括“分割”工程或终止合同），以确保工期目标的实现。3、费用监理程序：认真核对合同工程量清单和设计图纸，包括变更设计及施工原始记录 核对中间交工证书及其附件资料 核对、计算、确认工程数量审核签认中间计量表 审核中间支付报表 审核应扣款项签发中间支付报表 按规定上报。（三）交工及缺陷责任期阶段的监理：工程完工或单位工程完工，签发交工证书后即进入缺陷责任期阶段监理。此阶段除应对工程缺陷的修补、修复及重建进行监理外，并应视同施工阶段监理一样做好这一阶段的监理工作。1、根据监理工作中的各种资料、台帐，以整个项目（或区段）的所有单位工程质量评定结果为依据，列表计算出合格率和优良率，对存在的各种质量问题出检验数据，形成“工程质量检验报告”，纳入竣工文件。2、督促、检查施工单位及时整理竣工文件和竣工验收资料，并按交通部的竣工验收办法的规定检查竣工文件的质量和完整性、准确性。3、根据监理服务协议，在工程保修阶段督促施工单位及时处理负责保修的工程及施工质量有关的问题。如所出现的质量问题与施工质量无关，而是使用部门的原因所致，监理工程师可作为第一仲裁人进行协调。第十三条 监理组织1、机构设置：云南小磨高速公路建设指挥部设置总监理工程师负责的三级监理管理体系。即：指挥部设总监理工程师办公室（简称总监办）、下设总监代表处、施工合同段设高级驻地监理工程师办公室（简称高监办）。总监办公室全面负责整个项目的监理组织实施及管理工作，总监代表处负责管辖内项目的监理组织实施及管理工作，高监办具体负责合同段的施工监理工作。总监理工程师小勐养总监理工程师代表处（设中心试验室）施工单位施工单位总监理工程师办公室勐腊总监理工程师代表处（设中心试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）高级驻地监组（设工地试验室）施工单位施工单位施工单位施工单位施工单位施工单位 2、监理人员：高监办的人员根据招标文件的要求设置，具体人数在施工监理服务合同中规定。3、监理试验设备：云南小磨高速公路建设指挥部各总监代表处