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建设工程施工招投标基本知识讲座南昌市建设工程招标投标监督管理办公室 一、招投标的法律、法规（一）施工招标相关法律法规1、招标投标法（主席令第21号）2000年1月1日起施行。 2、招标投标法实施条例（国务院令第613号）2012年2月1日起施行 。3、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委3号令）2000年5月1日施行。 4、电子招标投标办法（八部委令第20号）2013年2月4日起施行。5、江西省工程建设项目招标规模标准规定（省政府赣府发200410号文）2004年4月28日施行。 6、招标代理服务收费管理暂行办法省计委计价格20021980号文，2003年1月1日起施行。七部委12号、30号、27号令三个文件： 7、评标委员会和评标办法暂行规定（七部委12号令），2001年7月5日施行（ 2013年九部委第23号令修改）。 8、工程建设项目施工招投标办法（七部委30号令） ，2003年5月1日施行（2013年九部委第23号令修改）。 9、工程建设项目货物招标投标办法七部委27号令，2005年3月1日施行（2013年九部委第23号令修改） 。10、房屋建筑和市政基础设施工程施招标投标管理办法（建设部89号令）2001年6月1日施行。 11、江西省实施中华人民共和国招标投标法办法（省人大18号公告）2004年1月1日施行。 12、江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标监督管理实施办法（赣建招20047号文）2004年6月1日施行（赣建招20058号、赣建招201211号修改）。 13、 关于印发江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标资格审查监管办法（赣建字20131号文）2013年5月1日施行。14、 关于印发江西省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法的通知（赣建字20101号文）2010年7月1日施行。（赣建招201215号文修改）。 15、国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知（计政策2000868号文）2000年7月1日施行。 16、省计委关于实施江西省招标公告发布管理暂行办法的通知（赣计政策字2001660号）2001年9月5日施行。江西日报、信息日报、江西法制报、江西省人民政府中心网站（）。 江西省公共资源交易网和南昌建设招投标网（预选承包商库发布网址）（/jxzbw/ ）和（/）。（一）施工企业资质及承建范围建筑业企业资质管理规定（建设部87号令）2001年7月1日施行。2007年9月1日施行建筑业企业资质管理规定（建设部159号令）。房屋建筑施工总包特级任何工程均可承建；房屋建筑施工总包一级40层以下，20万平方米以下成片住宅工程。房屋建筑施工总包二级28层以下，12万平方米以下成片住宅工程。房屋建筑施工总包三级14层以下，6万平方米以下成片住宅工程。注：专业工程招标不看总包单位的总包资质，若总包单位有增项专业资质可报名，无增项资质不具有投标资格。 工程总投资明显超出资质范围注册资本金5倍以内的，应增加对投标人的注册资本金进行约定。 以前电梯设备采购及安装工程招标时只要求国家技术监督部门颁发的电梯安装、维修资质，省级技术监督部门颁发的特种设备安装、维修资质。现同时要求有建设主管部门颁发的电梯安装工程专业承包企业资质。 三、关于招投标的基本概念1、什么是工程施工招标投标？招标投标是在市场经济条件下工程建设项目的发包与承包所采用的一种交易方式。招标方是买方，投标方是卖方。要约邀请：招标公告或投标邀请书；要约：投标文件；承诺：中标通知书。实质：签订合同过程。2、什么是招标人？哪些主体可作招标人？招标人是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人或其他组织可以作为招标人，自然人不能成为招标人。个人投资的项目，可以成立项目公司作为招标人。工程建设项目招标发包的招标人通常为该项建设工程的投资人即项目业主。法人包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。其他组织是指除法人以外的其他实体，包括合伙企业、个人独资企业和外国企业以及企业的分支机构等。3、什么是投标人？哪些主体可作为投标人？投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。法人以外的其他组织，成为投标人需要具备响应招标、参加投标竞争的条件。个人，对科学技术研究、开发项目的招标，科研机构等单位参加投标外，允许由科研人员或者其组成的课题组参加投标竞争。四、法定强制招标的项目1、关系社会公开利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目2、使用国有资金投标项目3、国家融资项目4、使用国际组织或者外国政府资金的项目 工程建设项目是指各类土木工程的建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物和服务。即包括各类房屋建筑工程项目，也包括铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、通信线路等专业工程建设项目；既包括土建工程项目，也包括有关的设备、线路、管道的安装工程项目。 工程建设有关的货物是指1、构成工程不可分割的组成部分，为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；2、需要与工程同步整体设计施工的货物。基础设施是指为国民经济各行业发展提供基础性服务的铁路、公路、港口、机杨、通信等设施；公用事业，是指为公众提供服务的自来水、电力、燃气等行业。江西省工程建设项目招标规模标准规定（省政府赣府发200410号）及赣建招20047号文规定：我省房建和市政工程建筑面积1000平方米以上或者总投资50万元以上的新建、改建、扩建、技术改造和装饰装修工程。 或单项工程施工合同金额50万元以下但项目总投资1000万元以上的建设工程均须招标方式发包。 以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到规定标准的，应当依法进行招标。五、直接发包的工程：1、应告知工程所在地县级以上建设行政主管部门后可直接发包：限额规模以下的工程。2、经有直接管辖权的县级以上人民政府建设行政主管部门批准可直接发包：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的工程；停建或缓建后恢复建设的工程，且承包人未发生变更的；施工企业自建自用工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3个的，报项目审批部门或政府批准可以不再进行招标。 六、公开招标规定概念：公开招标（无限竞争性招标）是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标的无限竞争性招标。范围：依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。国有资金：各级政府的财政拨款；纳入财政预算管理的各种政府性基金；各级政府及政府部门的预算外资金；国家政策性银行贷款，用国家通过发行国债等方式融资取得的资金。1、招标公告发布媒介：中国日报、中国经济导报、中国建设报中国采购与招标网（）。 江西日报、信息日报、江西法制报江西省公共资源交易网和南昌建设招投标网（预选承包商库发布网址）（/jxzbw/ ）和（/）。 200万元以下可在工程所在地的建设行政主管部门指定的信息发布栏、有形建筑市场、广播电视等公众媒介之一公开发布。3、发布期限：不得少于五个有效工作日。4、报名地点：在工程项目所在地建筑有形交易市场内进行投标公开报名。5、招标公告内容：招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标报名条件以及获取招标文件和资格预审文件的办法、招标文件或者资格预审文件的收取费用及报名地点、时间等。编制招标公告注意事项：招投标监督机构统一编号后发布。案例公告的发布应该是信息网发布并同时在工程所在地建筑有形市场内同步发布，保证公告内容一致，按公告约定的报名时间及地点接受报名。 招标项目被取消或公告所载事项发生变更时，招标人应当在原发布公告的媒介上发布取消或者变更公告。潜在投标人获取招标文件的时间自变更公告发布日起不得少于3个有效工作日。七、邀请招标规定1、概念：邀请招标（有限竞争招标）是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的有限竞争招标。为了保证招标的竞争性，我省为了规范招标投标行为，增加违法行为费用，一般邀请招标招标人应当向三个以上（我省规定五个以上）的潜在投标人发出邀请，同时将投标邀请书报投标招标监督机构。2、范围：依法强制招标项目，除依法可直接发包和公开招标项目以外其他强制招标项目实行邀请招标。八、工程施工招标条件1、招标人已经依法成立（营业执照）；2、履行审批手续，即取得立项批文和招标核准书；3、建设资金已落实或部分落实（工期不足一年的，到位资金不得少于工程合同价的50%，工期超过一年的，到位资金原则上不少于30%）提供银行出具的到位资金证明；4、征地工作已完成，取得用地规划许可证和土地证，具备“三通一平”施工条件；5、有满足施工需要的施工图纸及有关技术资料，并通过施工设计审查（施工图审查合格通知书和备案单）。 6、符合规划要求取得建设工程规划许可证（名称要统一）。BT项目招标条件 1、招标人已经依法成立（BT项目业主、采用BT建设模式获政府批准）； 2、项目BT方案获政府批准； 3、取得立项批文和招标核准书； 4、征地工作已完成，取得用地规划许可证和土地证，具备“三通一平”施工条件； 5、有满足施工需要的施工图纸及有关技术资料，并通过施工设计审查（施工图审查合格通知书和备案单）。 6、符合规划要求取得建设工程规划许可证。旧城改造项目招标条件 1、招标人已经确定； 2、履行审批手续，即取得立项批文和招标核准书；3、建设资金已落实或部分落实；4、征地工作已完成，取得用地规划许可证和土地证，具备“三通一平”施工条件；5、有满足施工需要的施工图纸及有关技术资料，并通过施工设计审查（施工图审查合格通知书和备案单）； 6、符合规划要求取得建设工程规划许可证； 7、有纳入旧城改造的相关文件。九、招投标主要程序1、招标人办理招标情况告知目的：规范业主行为应招标的要招标；应公开招标项目要公开招标；进有形建筑市场交易。部门：洪府厅发2002117号文规定：国有资金项目向有直接管辖权的招投标监督管理机构及同级监察部门告知；非国有资金项目向有直接管辖权的招投标监督机构告知。告知材料：工程招标情况告知书一式三份；工程的投资计划批准文件（不需履行计划审批的工程项目，应提供招标人行政主管部门批准的项目建设文件）；国有土地使用证或者土地行政主管部门批准的建设工程用地手续；图纸审查合格通知书和备案单；招标事项核准书。建设工程规划许可证。2、自行招标或代理招标备案招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。 在办理告知的同时办理招标代理备案表，准备招标代理资质证书复印件及有效的代理合同（合同签订规范，收费符合相关法律法规要求）。3、资格审查（资格预审和资格后审）目的：保证项目中标后，中标人能够切实履行合同义务，保质、保量的完成招标项目，是招标成功与否的关键所在。内容：一是投标人投标合法性审查。指对投标人营业状态、资质等的审查。二是投标人投标能力的审查。指对投标人拟派本工程的人员、设备及技术力量的审查。注意事项：投标人送投标申请资料必须按时送达；外省企业在我省参与投标应办理进赣进昌备案手续，省内企业在其他地市投标可中标后办理注册手续；项目经理限量承担工程一级、二级项目经理原则上一个，特殊经批准可承担两个；投标申请表格材料，招标人加盖印章后报送招标投标监督机构。 特殊项目资格预审要有政府或审批部门批准。招标文件、资格预审文件出售时间最短不得少于5个有效工作日。招标文件、资格预审文件收费标准：小于五百万元的工程不超过四百元；大于五百万小于二千万元不超过六百元；大于二千万不超过八百元。图纸押金不得超过二千元，开标后退还。不具备投标资格：投标人资质等级和经营范围不合法；省外企业未依法办理备案；正在被停业；正在被取消招标投标活动资格；在资格预审中弄虚作假、蒙混过关；参加投标的项目经理所承担工程数量超过规定要求；其它情况。正式投标人确定方式：当资格预审合格者过多时，国有资金投资项目必须邀请所有投标人参加投标；邀请招标采用公开招标方式招标的项目可采用随机抽取的方法或采用量化评分由高至低择优确定。 不少于七家正式投标人参加投标竞争。联合体概念：两个以上施工企业可以组成一个联合体，签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标。规定：签订共同投标协议，不得再单独投标，也不能再组成其他联合体。相同专业按照资质等级低的承揽工程。任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意，变化后的联合体也要符合资格预审文件中规定的最低标准。必须指定牵头人，授权其代表主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。4、编制招标文件作用：是招投标文件活动中最重要的法律文件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，评审委员会评标的依据，也是拟订合同的基础。内容：投标须知；对投标人的资格要求；招标文件和投标文件的澄清程序；对投标文件的内容的要求；投标报价的具体项目范围；投标保证金的规定；投标的程序、截止日期、有效期；开标的时间、地点；投标书的修改与撤回的规定；评标的标准及程序等等。工程技术工程说明书主要合同条款将其告知招投标监督机构。注意事项： 不得设定法律以外关于重大偏差的废标规定，若要设定必须严谨，并要用醒目方式标明。投标保证金为招标项目总投资的2%。投标截止时间200万以上不得少于20日；200万以下不得少于7日。（包括休息日、不得故意设定节假日、包括节假日要提醒投标人）。招标文件应明确投标报价的方式。国有资金投资项目必须采用工程量清单计价，安全生产措施费（含临时设施费用，不得低于费用定额费率的0.9）。划分标段：采用单项工程总承包招标、单位工程招标、专业工程招标等方法，但不得将分部、分项工程项目再肢解招标发包。投标有效期：从投标文件截止之日起到完成评标和中标人签订合同为止。延长投标有效期：投标人同意投标保证金有效期相应延长；投标人拒绝的，但有权收回其投标保证金。招标文件澄清或修改期限在投标截止时间至少15日前，的招标文件发出止投标截止10天的期限至少5日前。撤回招标文件或取消招标项目：以书面形式在投标截止前通知各投标人；退回投标人购买招标文件费用和投标保证金；若投标人提交了投标保证金和投标文件，招标人返还投标保证金和投标文件；投标人退回招标文件。提疑：对招标文件有异议的，在投标截止时间至少10日前提出；对资审文件有异议的，在提交资审文件截止时间2日前提出。招标人收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招投标活动。旧改、BT项目对招标文件有异议的，在招标文件发布之日起3日内提出。 招标人应对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。5、勘察现场、答疑6、编制招标控制价概念：是指招标人根据现行定额及招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基预算价，随招标文件同时下发给各投标人。资质：编制单位有资格的招标代理机构以及国家规定的有资格中介机构编制。编制人员必须是具备注册造价工程师或者造价员资格的人员。招标人自行编制人员必须是本单位具备编制资格的正式工作人员。内容：汇总表、总说明、材料用量分析、工程量计算书、工程计价书、编制单位资质证书和编制人员资格证书的复印件。封面：编制人员签字，注明所持职业资格证书的编号。编制人员是注册造价工程师、造价员的应加盖相应的执业或专业资格印章。编制错算、多算、漏算等费用总额超过总价5%以上（含5%）的编制单位建设行政主管部门可按相关规定给予处罚。 7、投标文件的编制、递交：编制依据：招标文件和有关法律、法规、规章的要求。递交：应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达（在开标前或递交投标文件时提交投标保证金）。招标人应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。补充修改：提交投标文件的截止时间前；按规定送达、签收和保管。注意事项：对招标人提出的实质性要求和条件作出响应，投标文件必须装订整齐、字迹清楚、词意准确。在开标时要当时、当场、当众提供有关证件原件，否则投标无效。开标前，变更法定代表人或委托人、项目经理的，应书面告知招标人，并经招标人同意盖章后书面送达招投标监督机构。否则其变更无效，但不可抗力情况除外。无效或废标投标文件：未按照招标文件的要求予密封的；未履行招标文件约定应提供的相关投标手续的；商务标和技术标密封发生相互错放的；无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；无联合体各方或联合体牵头单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的；递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中有两个或多个报价，且未声明哪一个有效；投标人名称、组织结构或提供的评标材料内容与资格预审不一致的；附有招标人不能接受的条件；未按招标文件要求提供投标保证金或有效担保；组成联合体投标的，未附联合何体各方共同投标协议的；投标报价违反工程量清单计价规范的强制性条款；不符合招标文件中规定的其他实质性要求和条件被认定为重大偏差的；在投标文件的截止时间后送达的；法定代表人或者委托的代理人未出席开标会或投标人指定的出席开标会，或人员无有效证件的。8、开标（注：要求开标、评标都要有招投标监督人员在场监督）时间和地点：在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为有形建筑市场。主持：由招标人或委托招标代理机构主持。开标会程序：委托代理人证书和招标文件要求的证书原件；查验人投标文件的密封情况性（由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况）；招标文件经评标委员会评审后，主持人当众公布评审情况；招标人宣布中标人（招标人授权评委直接定标）或中标排序人（招标人授权评委推荐中标）。 9、评标评委组成：评标