2010年全年人大报告(改).doc

西安市碑林区 届人大 次会议文件（ ）关于西安市碑林区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告2011年1月 日在西安市碑林区第 届人民代表大会第 次会议上的书面报告西安市碑林区人民政府区长 董劲威各位代表：我受区人民政府委托，向大会作碑林区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的书面报告，请予审议。一、“十一五”规划执行回顾“十一五”期间，是我区经济社会快速发展和产业优化升级的重要时期。区政府积极应对金融危机和汶川地震带来的不利和影响，抢抓西部大开发和国家确定的关天经济发展规划等历史机遇，贯彻落实“扩内需、保增长”的工作重心，认真落实科学发展观，加快经济结构调整步伐，全力推进“五宜”城区建设，国民经济和社会发展取得了重大成就，各项目标任务全面实现。国民经济保持了平稳较快的发展态势，地方生产总值年均增长 %以上。固定资产投资大幅增长，全社会固定资产投资累计完成 亿元，比“十五”期间增长 倍，城乡生产生活条件明显改善。消费品市场保持平稳增长，社会消费品零售总额年均增长 %，社会物价总水平保持平稳。财政收入稳步增长，年均增长 %。人民生活水平逐步提高，城镇居民可支配收入年均增长 %；中小学生辍学率等指标连年达到 %。旧城改造进程进一步加快，23个城中村造改在全市提前完成；人民生活稳定和谐，在全市首先建设覆盖全区的天网工程，进京赴省等上诉指标连年下降；生态环境进一步改善，交通、通信等基础设施大大改善，各项社会事业全面发展。二、2010年国民经济和社会发展计划执行情况今年以来，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统领，以“环境提升年”为主线，认真贯彻落实十七届五中全会方针政策，充分利用经济社会发展中的积极因素，紧抓重点区域和重大项目建设，有效推进现代服务业和优势传统商贸企业的升级和发展，全面完成年初确定的各项目标任务，提前实现本届政府确定的主要经济指标，在负重前行中为“十一五” 规划实施画上了圆满句号。（一）着眼于发展方式转变，经济总量稳步扩张。今年是我区“十一五”规划执行的最后一年，也是区域经济、社会事业发展和“五宜”城区建设重要的一年。我区在连续几年经济较快增长的基础上，全年全区经济仍然保持了较快增长的态势，达到较高的发展水平。全区生产总值完成 亿元，同比增长 %，增幅高于市计划 个百分点，其中二产增加值完成 亿元，同比增长 %，占全区生产总值的 %；三产增加值完成 亿元，同比增长 %；占全区生产总值的 %，更加彰显出我区的区域经济特色。（二）着眼于投资结构优化，投资质量不断提升。全区79个重点建设项目完成投资 亿元，占全年计划的 %，超计划 个百分点，其中12个市级重点建设项目总投资完成 亿元，占年计划的 %， 等开始运营 ；在建 个项目中，有 个项目完成投资额超年计划10个百分以上，全区重点建设项目均呈现了超计划推进的良好态势，提前 个月完成全年投资任务；大力优化投资环境，引导吸引符合区域经济发展的社会投资， 全区固定资产投资额完成 亿元，同比增长 %，占年计划的 %，其中城镇固定资产投资完成 亿元，同比增长 %，房地产开发投资完成 亿元，同比增长 %，占固投总额同比下降 个百分点，投资结构日渐合理。 （三）着眼于管理服务创新，财政收入稳步增加。我区始终坚持把组织收入与科学理财、依法理财作为工作的重中之重，全面推进财政各项工作科学化、精细化，提高工作效率和执行力，以各项工作的规范管理提升来确保组织财政收入任务的圆满完成，全年财政收支运行平稳，财政各项工作进展顺利，财政收支延续稳步发展良好态势，2010年我区地方一般预算收入完成 万元，达到年初预算的 %，同比增长 %，地方一般预算支出完成 万元，达到年预算的 %，同比增长 %。（四）着眼于政策落实实施，消费市场好于预期。我区继续实行各种鼓励消费的政策，不断提升消费者的消费信心，不断推动我区消费市场的品牌知名度，消费品市场不断繁荣，全区限额以上企业实现了销售额较快增长。全区实现社会消费品零售总额 亿元，同比增长 %。以西安博物院碑林博物馆等为代表的旅游业，接待游客 万人，门票收入达到 万元。（五）着眼于环境提升营造，招商引资成绩显著。积极贯彻落实“创先争优”活动，有效开展“三进碑林”等系列招商活动，实施“走出去”战略并开展点对点团队招商，不断拓宽招商渠道、扩大招商成果；通过提升现有16条特色商业街区的档次和品位，挖掘亮点、培育新型特色商业街区提高街区的经营环境和知名度，积极开拓特色楼宇经济的发展搭建合作平台的形式，促成投资商与其合作，打造政府服务品牌，树立“人人都是投资环境”“招商一盘棋”的理念等措施全面提升碑林区投资环境，使东大街被成功授予“中国著名商业街”称号，吸引了平安证券等知名企业入驻我区；全年我区实际引进外资 万美元，完成年计划的 %，实际利用内资 亿元，完成年计划的 %，提前 个月完成全年任务。（六）着眼于区位优势发挥，特色产业加快发展。以“转方式、调结构”为主题，提出发展的新思路，大力推动飞地经济建设和科技产业平台建设，实现借力发展，提高碑林经济的核心竞争力；选定了高陵县为我区“飞地”经济发展合作县，并签署了合作框架协议，为后续的合作奠定了基础；继续加大科技产业建设力度，一是通过搭建公共技术服务、实训教育、项目投融资、产品发布交易、项目策划运营、国际交流与合作六大平台服务平台，积极为企业创造良好的发展环境，企业在平台得到快速发展；二是紧盯国际科技产业发展动态，邀请美国、德国科技产业专家来我区交流洽谈，赴德国和法国开展交流招商活动，提高国际知名度；三是搞好平台软硬件环境建设西安市政府将陕西动漫产业平台作为试点聚集区申报国家服务业综合改革试点城市，现已成功获批，平台现已升级成为国家级动漫产业聚集区。全年陕西动漫产业平台共进驻企业近30家，实现服务外包总额 万美元，其中离岸 万美元，同比增长 %；星光一路文化创意商业街，目前完成了咨询性规划，项目商业计划书及招商宣传资料已发至美国、日本、德国、法国、台湾等动漫企业中，受到一致好评，引起了国外企业的极大兴趣和关注。目前项目正积极向前推进。（七）着眼于城市品位提升，城市管理日趋完善。以 “环境提升年”活动为契机，加大城市改造力度，提高城市管理水平，城中村、棚户区改造工作进展顺利，全区22个安置楼建设项目全部开工建设，安置楼新开工建设面积65万平方米，已完成星火村、仁义村、东何家村的回迁安置工作。北沙坡村、黄雁东村、皇甫庄回迁安置工作已全面就绪，年内可全面完成；市容提升工作有效开展，超额完成三年大植绿第二轮植绿任务，对兴庆南路、柿园路隔车带等四7条道路进行全面整治，在经九路、友谊东路实施绿化增量工程，共栽植大树214棵，超额完成任务64棵；对朱雀大街等7条道路实施绿化增量，栽植各类植物487000余株，有效提升了绿篱和隔车带的景观效果。创建了新兴物业公司、永宁宫等市级园林式单位（居住区）8家，在含光北路等路段安装果皮箱 个 ，对全区公厕进行全面维修，现已维修验收98座，购置新型垃圾压缩车8台，加大对18座垃圾压缩站的管理力度，全面提高全区垃圾转运效率，巡回检查各类工地576家，下发整改及停工通知书32份。检查建筑垃圾清运车辆823台次，有效提升了我区市容环境；城市管理见实效，与全区23条主要干道沿线的3000户商业单位签订共建共管责任书和共建共管协议书，有效遏制辖区内占道经营现象的发生，共出动执法人员 万人次，车辆 余台次，开展各类联合整治行动 次，暂扣各类违法经营用品 余件，规范占道出店经营户万余户，占道、出店经营现象明显减少，查处乱张贴、乱涂写野广告1300余例，申请强制停机野广告通讯号码150个，护送救助流浪乞讨人员165人，使我区城市管理工作取得实效； （八）着眼于“两型社会”建设，节能减排有效推进。积极响应“两型社会”建设号召，以深入实践科学发展观活动为抓手，节能减排有效推进，编制了碑林区大型商业设施用能指南，在全区推广节能技术的使用，重点抓好西安热力公司等40家的综合用能监测，加大项目建设节能管理力度，积极策划包装建筑科技大学节能减排技术改造、九锦台太阳能及中水利用等一批节能项目建设，我区2009年完成情况为5.95%，高于市考（5.5%）0.45个百分点，全市排名第三，今年我区节能灯推广任务为5.5万支，全年共推广节能灯11万支，实现了任务完成翻一番的目标；环卫工作不断深入，积极创新和拓展环保工作新思路，各项指标全面完成，改拆燃煤锅炉7台，完成年计划的140%，二氧化硫减排 吨， 全年良好以上天数为 天（其中优 天，良 天），比去年同期减少了 天，在全市11个监测子站中排名第 ；110月份PM10日均浓度为 mg/m3，高于国家二级标准，月均降尘量 吨/平方公里，全年对69个建设项目进行了审批，环评验收率100%；（封井）（九）着眼于统筹协调发展，规划编制顺利推进。创新规划编制模式，紧盯十七届五中全会精神要领，以转变经济发展方式、加强社会保障、促进社会公平正义为原则，以产业发展、科技发展、城市及人居环境建设发展、社会事业发展、突发公共事件应急体制建设、平安社会建设发展、精神文明建设发展等7个专项规划为主要支撑，全面开展了“十二五”规划编制工作。通过大量的调研、摸底，组织邀请区经济顾问办专家、区委特邀研究员和区党代表、人大代表以及政协委员召开了多次规划编制研讨会，按照中共西安市碑林区委关于制定碑林区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议的总体要求，编制完成了碑林区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。（十）着眼于人民生活稳定，社会事业全面进步。创业就业持续推进。全区城镇新增就业 人，完成全年目标任务11000人的 %；城镇登记失业率4.3%，控制在年目标任务4.5%以内；养老保险扩面 人，完成年目标任务17280 人的 %；下岗失业人员再就业 人，完成全年目标任务5000人的 %,其中就业困难人员再就业 人，完成全年目标任务1420人的 %；小额担保贷款发放金额累计完成 万元，完成全年目标任务1700万元的 %；贷款回收 人，回收率 %；通过“和谐碑林民生行”和“高校巡礼”活动，组织大学生培训近16000人，发放碑林区大学生就业创业指导手册9000余册，累计发放宣传材料40余万份，接受咨询近50万人次，使我区就业创业政策的知晓率达到80%；通过“民营企业招聘周”、“彩虹行动”、“春风行动”等活动，累计提供就业岗位27426个，达成求职意向21392人，达成就业意向约为78%，极大地提升了我区的就业和再就业工作水平。社会保障不断完善。今年以来，医疗保险扩面累计完成 人，完成年任务的 %；工伤保险扩面累计完成 人，完成年任务的 %；生育保险扩面累计完成 人，完成年任务的 %。医疗保险基金征缴数 万元，完成年任务的 %。工伤保险基金征缴数 万元，完成年任务的 %。 生育保险基金征缴数 万元，完成年任务的 %。累计参保登记人数 人，完成年任务的 %；参保缴费人数 人，完成年任务的 %。社区建设协调发展。南院门社区、东大街社区、环等4个社区服务站已全面完成，硬件设施得到了大提升，全区8个街道都进行了社区内部人员整合，社区“31365工作法”全面推广，涌现出以“大家帮爱心互助社”、“民情日记”为代表的一大批社区服务的特色“品牌”，全区101个社区（撤村建居社区除外）换届选举完毕，为今后社区建设注入了新鲜血液和新的活力，“星级社区”创建活动深入推进，共创建星级社区 个，完成年任务的 %，在全区开展了“爱我社区、爱我碑林、展示形象”为主题的义工活动日，全区参与义工活动的人数达2000余人。卫生事业长足进步。全面落实国家9大项公共卫生服务内容，实现了科室、面积、人员、设备、内容、制度“六统一”，积极推进社区卫生服务机构信息化建设，完善建立集居民健康档案数据库、基本医疗电子病历、社区卫生管理等融为一体的综合信息网络平台，完善全区三级慢病防治和妇幼保健网络，全区社区卫生机构覆盖率达到100%，开展精神病人心理指导1096人次；建立居民健康档案488759份，建档率65，微机管理312225份，管理率64，累计管理重性精神疾病患者461人，规范管理426人，规范管理率92.4，加大“五免”医疗惠民政策执行力度，全区共有982557人次享受了免费服务，免费金额达1036120元；立案查处药械案件29起，结案27起，有效地规范了辖区药械市场流通秩序。教育事业均衡发展。全区义务教育段学校免除学杂费万元，为 余名农村户籍学生和城市低保学生减免课本费 万元；小学生辍学率为 ，初中生辍学率控制在 %以下；教育资源优化整合，全区校安工程规划加固项目建筑面积95293平方米，规划重建项目建筑面积61286平方米，开工率100%，截止10月底，完成建筑单体42栋，建筑面积81417平方米，占全部加固面积85.4%，我区规划新建建筑单体11栋，已开工建筑单体6栋，建筑面积39905平方米，占全部新建面积64.5%，区校安办被评为实施校舍安全工程省级先进单位，成为西安市13区县中唯一省级先进单位。文体事业有序推进。完成和南社区、三学街社区、端履门社区等9个街道的健身路径选址工作，组织各街办、社区参与的全区“迎新春群众文化大舞台”活动和闹元宵文艺演出85场，营造了城区文化良好氛围；全年共出动车辆262辆/次，人员1632人/次，查缴各类非法出版物2072盘（本），巩固和扩大了“扫黄打非”工作成果。进一步规范网吧经营行为，严厉打击接待未成年人等违法经营活动，创造良好的社会文化环境平安建设巩固完善。以群众生活环境安全稳定为责任，不断提升公众安全感，投资1.5亿元覆盖全区的1.3万余个视频监控设备正式启用；技防人防联合行动，全区刑事案件发生数较去年同期下降 %，破获数上升 %；矛盾调解机制有效发挥作用，先后摸排不稳定因素 起，调处率 %；调解矛盾纠纷 起，妥善处置群体性事件 起，同比下降 %。-其他社会事业指标完成情况良好。计生工作严格按照控制目标开展，全区人口出生率、自然增长率和符合政策生育率、分别为 、 和 %，均控制在市考指标范围内；全区安全生产形势稳定，无重特大安全生产事故发生。人事、统计、物价、审计、交通、残联、人防等各项工作都取得了良好成绩。各位代表，2010年全区经济社会发展取得了显著成绩，圆满地完成了区 届 会议确定的各项计划任务。这是区委正确领导、科学决策的结果，是全区各部门同心同德、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到发展中存在的困难和矛盾，一是项目储备不足、增量不多，缺少明显增长点；二是财政收支压力依然突出，民生事业刚性支出和财政统筹压力不断加大；三是一些群众关心的热点难点问题亟待解决，改善民生任重道远；四是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的任务依然十分繁重。以上问题应引起我们的高度重视，并加以解决。三、“十二五”发展的构想和展望在实现“十二五”规划纲要和实施“1234”发展战略目标任务的基础上，展望未来。到2015年，碑林区将以更为崭新的面貌完全融入于西安市作为国际化大都市的整体建设中，成为更具竞争力、吸引力、辐射力、创新活力的发展先导区，面向全市、全省、全国以及世界的开放窗口。地区生产总值、人均GDP、科学教育、自主创新、信息化程度、环境综合指数等体现现代化建设水平的指标，均达到全市前列。城市环境更美、人民生活质量更高、经济社会更加协调。四、2011年发展形势判断和宏观调控主要预期目标任务2011年是“十二五”规划实施的开局之年， 虽然面临诸多不稳定因素，但全区经济社会发展仍将迎来难得发展机遇。一是并且随着省上十二个产业振兴规划的实施，以及我市支持力度的加大，我区产业经济将迎来新的发展时期；四是随着国家关中天水经济区发展规划和我区“十二五”规划的的实施，将会策划和实施一批重大工程和项目，我区固定资产投资还将继续保持一个较高的增长水平。为此，2011年我们将进一步全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“优环境、强服务、提效能、建五宜”的工作举措，着力优化经济结构和提高发展质量，积极推进大项目建设，更加重视改善民生和促进社会和谐。2011年国民经济和社会发展的主要目标是：GDP同比增长13%，达到387.17亿元；固定资产投资同比增长20%，达到325.65亿元；消费品零售总额同比增长15%，达到361.59亿元；规模以上工业增加值同比增长5%，达到19.72亿元；外资到位数5500万美元；实际引进内资20亿元；地方财政收入可比增长17.5%，达到24.45亿元;城镇居民可支配收入同比增长15%，达到25777元；万元GDP能耗降低率同比降低2%；五、2011年重点工作任务2011年，经济发展的外部环境在不断改善，经济企稳回升趋势正在加强，在确保民生和社会事业稳步发展的前题下，应着力加大项目建设、增加财政收入、推动消费增长和加强招商引资，“全力以赴”做好7个方面的工作，确保全区经济社会稳步推进。（一）全力以赴谋发展，加快重大项目建设步伐。强化重点项目带动作用，保证 个在建项目建设进度，落实做好 个前期项目的转化工作，协助 等前期项目转化，尽快开工建设；加强项目储备，积极挖掘新项目，破解土地、资金等制约瓶颈，减少住宅用地，盘活存量用地，加大投资强度要求;提高准入门槛，筛选符合区域经济发展的社会事业、文化、节能等项目；加强符合阶段发展需要的中长期项目包装和策划，促进项目建设协调平衡发展，确保区域建设强劲有力；加大跟踪服务力度和重点建设项目督导力度，严格执行领导包抓制度、挂牌管理制度，创新理念、改进工作方式，解决项目建设投资阻碍点，保证珠江时代广场等在建项目顺利竣工;进一步发挥融资平台作用，加快教育、卫生系统、东大街整体改造项目和民生工程所涉及的开行贷款项目资金到位和建设进度，合理确定其他适合使用开行贷款的建设项目。（二）全力以赴调结构，做好产业转型优化升级。整合碑林科技产业园优势资源，积极引进动漫企业入住，扩大产业规模；以长安路CBD、星光一路动漫街区、竹笆市综合商业街建设为契机，大力推进特色街区建设，全力以赴调整经济发展结构，做好现有16条特色商业街区的提升工作，加快我区特色商业街建设步伐；进一步推进特色楼宇工作，扩大楼宇宣传，打造品牌商业板块，加大政策落实，力争吸引更多优质公司总部入驻我区，促进我区的产业转型优化升级。（三）全力以赴抓服务，提升招商引资服务水平。以落实资金到位，完成全年目标任务为工作中心，提高招商工作效率，一是进一步加大支持服务力度，加强项目调度考核，力促项目尽早建成受益。二是新签约的招商项目，加强调度，加快进度。三是抓好意向在谈项目的跟踪联络、洽谈落实，积极做好争取工作，力争在谈项目早日签约，尽快落地。四是加强招商工作力度，积极组织参加境内相关会节招商活动，加强招商项目宣传推介，采取招商小分队的形式，有目的、有针对性地赴境内外知名企业和具备优势项目地区进行客户拜访和定向招商活动，争取招商引资在良好基础上有新的突破。（四）全力以赴挖资源，做好财税增收节支工作。紧紧围绕“调结构、保增长、保民生”的原则，积极推进财政科学化、精细化管理，着力在财政收支管理上为实施“十二五”规划开局年起好步、开好头，加强财政队伍建设，进一步树立公共财政管理理念，服务民生、服务区域经济社会各项事业发展；一是明确税收征收责任。制定出台激励机制，充分调动各部门的积极性和主动性。建立财税收入增长监测分析新机制，实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。依法加大对重点税源和主要税种及纳税大户的监控、监管力度，确保税收征管工作顺利推进，为全面实施“十二五”规划起好步、开好头。（五）全力以赴优环境，创建低碳生活良好氛围。以建设“两型社会”为抓手，努力构建环境友好型发展模式，一是强化节能减排管理服务机制，推动政府机构节能，继续与各节能减排责任单位签订目标责任，明确任务，推进2011年的节能减排工作，加强和 户重点能耗企业的监测、评估和扶持，确保全区万元GDP能耗降低率达到2%以上；二是积极推进重点领域节能工作有效开展 ；严把节能评审关，加强对新建建筑执行节能设计规范检查力度，逐步推动既有建筑实施节能技术改造；三是巩固提升创模成果，继续做好二次扬尘污染防治，着力加强辖区水污染整治的力度；四是推广创模“一企一档”资料整理经验，逐步实现“一源一档”，监管资料整齐规范，推进源头预防和末端治理工作机制，确保我区环境持续改善；（六）全力以赴提档次，抓好城改回迁和容貌提升工作。以“优环境、强素质、提效能、建五宜”活动为契机，全面提升我区环境，一是全力抓好在建安置楼建设工程的质量、进度和安全生产工作，抓紧落实回迁村庄城市规划道路、市政管网的建设工作，确保被拆迁群众按时回迁，协调市级有关部门尽快落实回迁安置工作的手续办理及回迁群众的选房工作；二是为进一步加大背街小巷环境提升力度，从改善设备、优化管理、增添设施入手，加强部门合作，提高背街小巷的环境治理力度，实现背街小巷卫生提升的全面突破；三是以全区一、二类主干道为重点，加强保洁工作力度，全力拓展群众监督渠道，促进公厕服务质量有效提升，同时加大绿化管理工作，创作出具有碑林的特色的园林绿化景观，确保四季常青、三季有花，进一步满足居民群众的休闲娱乐和生活需求。（七）全力以赴促和谐，推进社会事业繁荣进步。努力促进创业就业。继续把稳定和扩大就业列为各项工作的重中之重，继续坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，充分发挥新型三级劳动保障工作平台作用，积极做好小额担保贷款、职业介绍、技能培训、创业培训等服务工作，加快创建“创业型城市”的建设步伐，积极发挥创业促就业的倍增效应，完善大学生就业创业工作体系，全力推进我区就业再就业工作再上新台阶。着力增强社保能力。积极贯彻落实省、市、区社会保障的目标和任务，切实解决困难企业及弱势人群参保问题，实施稳步扩面；不断完善配套制度和政策，做好西安市城镇职工基本医疗保险市级统筹工作。进一步加大社会保险费征缴工作力度，提高社会保险费征缴率，加强与劳动监察、信访等部门的联动合作，实施稽核监察，确保社会保险应保尽保，社会保险费应收尽收，逐步将广大城镇居民、中小学生纳入医疗保险。继续深化社区建设。继续大力推广社区“31365”工作法，采取有效措施，促进社区工作新机制从“三位一体、理顺关系”向“发挥效能、提升质量”转变，找准适合本社区发展模式，不断激发社区自主创新意识，鼓励社区建设将特色做足、将优势做