余姚市政府工作报告.doc

2006年宁波余姚市政府工作报告年月日在余姚市第十四届人民代表大会第四次会议上余姚市人民政府市长王永康各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 年工作情况和“十五”发展回顾 年是全面实现“十五”目标，积极谋划“十一五”发展的重要一年。一年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大精神，认真落实省“八八战略”和宁波市“六大联动”战略，在中共余姚市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，积极创新发展思路，着力破解发展难题，合力抗击灾害疫情，全市经济社会继续保持健康较快发展，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。 年，预计全市实现生产总值亿元，增长，人均生产总值达到美元；完成财政一般预算收入亿元，其中地方级收入亿元，分别增长和；实现全社会消费品零售总额亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，增长；城镇居民人均可支配收入达到元，农民人均纯收入达到元，分别增长和；年末居民本外币储蓄存款亿元，比上年末增加亿元。与此同时，年初确定的十件实事项目全面完成，四件实事项目全面启动、进展顺利。 一、以结构调整为主线，经济发展再上新台阶 农业基础更加稳固。预计实现第一产业增加值亿元，增长。粮食生产保持稳定，全年粮食种植面积万亩，粮食总产量万吨。农产品结构继续优化，新增无公害农产品基地个、无公害农产品和绿色食品只、宁波市级以上农业名牌产品只。农业产业化水平日益提高，现有农业龙头企业家，其中销售超亿元企业家，实现农产品加工值亿元，其中出口万美元。农业服务体系进一步健全，农业信息、技术和农机服务切实加强，农民组织化程度不断提高，新组建农业专业合作社家。切实加强山塘水库除险保安工作，三类河道疏浚和山区主要溪道三清任务顺利完成。认真做好防台抗台、森林防火和以禽流感为重点的动植物疫病防控工作。同时，土地整理、造田造地、标准农田建设、优质园地改造以及海涂围垦取得新成效，新增耕地亩，新建标准农田万亩，新围涂亩。 工业结构加快转型。预计实现第二产业增加值亿元，增长，实现工业总产值亿元，增长。产业集聚稳步推进，全市工业园区及功能区实现工业产值亿元，占全市工业总产值的比重达到。企业规模不断壮大，全市规模以上工业企业达到家，其中销售超亿元企业家、超亿元企业家，新增整机和最终产品生产企业家，规模以上工业产值达到亿元、利税亿元，分别增长和。科技支撑能力增强，实现工业技改投入亿元，实施宁波市级以上各类科技项目个，其中引进的溅射靶材项目被列入国家“计划”引导项目，使我市成为国内第一个半导体工业用高纯度溅射靶材生产基地；新增宁波市级以上高新技术企业家，实现高新技术产品产值亿元，占规模以上工业产值的比重达到。品牌创建取得突破，新增宁波市级以上工业名牌产品只、商标件，“帅康”商标被认定为中国驰名商标，燎原室外灯具等只产品荣获中国名牌称号，品牌产品产值占规模以上工业产值的比重达到。要素制约得到缓解，土地集约利用水平不断提高；中小企业融资渠道进一步拓展，新组建家民营担保公司。与此同时，大力激励创业创新，设立经济发展功臣奖和科技创新成就奖，对经济发展和科技创新有突出贡献者给予重奖。 三产发展成效明显。预计实现第三产业增加值亿元，增长，占生产总值比重达到。城区商贸集聚能力进一步增强，华联商厦入围中国服务业强，并荣获“中国商业名牌”称号，阳明商城投入使用，天一商城建设进展顺利，必胜客、麦当劳等一批国外著名品牌连锁企业成功落户。社区服务网络进一步健全，“”社区服务中心延伸到除四明山以外原区所在地各镇，被评为全国家庭服务业先进社区服务中心。农村“连锁超市、放心店”工程积极推进，新建大卖场和连锁超市家、连锁便利店家、农村生活和农资消费放心店家。塑料城影响力进一步扩大，部分展馆改扩建工程顺利完成，全年实现市场成交额亿元；网上交易市场稳步发展，成交额达到亿元。第七届中国塑料博览会及首届中国塑料产业发展（国际）论坛成功举办，塑博会被商务部评为中国家最具影响力的品牌会展之一。中国优秀旅游城市创建工作扎实推进，浙东（四明山）抗日根据地旧址被列入全国红色旅游经典景区，四明山旅游总体规划通过专家评审，天下玉苑和丹山赤水景区顺利通过国家级景区验收，杨梅节、四明山旅游节等活动蓬勃开展，全年接待游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别增长和。同时，金融保险、信息咨询、中介代理等服务业加快发展，“企业信用”建设不断推进，商贸统计日趋规范，食品、药品安全监管工作切实加强。 二、以市场化国际化为取向，改革开放再创新业绩 各项改革稳步推进。积极稳妥地推进农村综合配套改革，开展撤村建居、集体资产分类处置、土地承包权股份化等试点。全面启动泗门镇全国小城镇发展改革试点工作。圆满完成市农村信用社和盐业公司改制以及二轻工业总公司、模具城管理体制改革。继续做好原改制企事业单位后续工作。积极试行城镇企业职工门诊医疗统筹。有序推进现代企业产权制度改革。 引资质量明显提高。合同利用外资亿美元，实到外资亿美元，分别增长和；新批外资项目个，其中高新技术项目个，三产项目个，增资扩股项目个。多元引资格局逐步形成，成功举办民营企业境外上市论坛，舜宇集团首次引进境外风险投资基金，捷丰家居在香港创业板成功上市。同时，内资引进取得新业绩，实际利用内资亿元，增长。 外贸结构日趋优化。实现进出口总额亿美元，其中自营出口额亿美元，分别增长和；加工贸易额达到亿美元，占出口比重较上年提高个百分点；富达等家企业被列入商务部重点培育和发展出口名牌企业。破解国际贸易壁垒工作有效开展，预测预警机制初步建立，企业联合组建的宁波华东电器检测中心运作良好。 “走出去”战略深入实施。接轨大上海步伐加快，与珠三角、中西部和东北地区的交流协作进一步加强。外经工作取得新进展，新批境外企业家，累计达到家，其中有家企业在境外从事矿产开采业务，成为我市外经工作新亮点。 三、以推进协调发展为目标，社会事业再获新进步 科教文卫事业进一步发展。深入实施科教兴市战略，加强与高校院所的产学研合作，新增企业研发机构家，教育部华东直属高校研究生创业（余姚）基地签约挂牌，名邦科技园全面启动。加强知识产权保护，新增专利授权件。搭建科普新平台，成功举办省内县（市、区）第一个学术年会。高度重视人才工作，引进副高以上高级人才人，落实人才公寓套间。扎实推进教育均衡化，大力发展职业教育，高标准普及义务教育，高中升学率达到，普高与职高招生比例为，高等教育毛入学率达到。努力促进文化事业繁荣和文化产业发展，制订出台了关于进一步加强文化强市建设的意见等文件；切实加强文化服务网络建设，广播电视数字化工作扎实推进；积极实施文化精品工程，姚江文化丛书编纂正式启动，姚剧母亲荣获第九届中国戏剧节音乐奖；深入开展城乡文体活动，第六届“舜江之夏”艺术博览月和第十个全民健身月成功举办，梁弄镇被授予省内首个“中华诗词之乡”称号；注重历史文化保护和弘扬，王阳明故居修缮工程全面实施。进一步完善公共卫生服务体系，计划免疫、残疾预防、重大疾病和传染病防治工作取得明显成效，国家卫生城市创建通过宁波初审，泗门镇被评为国家卫生镇。继续做好人口和计划生育工作，联合国人口基金生殖健康与计划生育项目通过中期评估，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面实施，来姚务工人员计生工作不断加强。 就业和社会保障水平进一步提高。着力抓好城乡劳动力技能培训和就业再就业工作，全市新增就业岗位万个，培训城乡劳动力万人次，共有万名城乡劳动力实现就业再就业，城镇登记失业率下降为。切实增强社会保障功能，新增城镇职工基本养老保险参保人员万名，被征地人员养老保险参保人员万名，累计分别达到万名和万名，顺利通过省经济发达县（市）养老保险基本全覆盖工作评估验收。初步建立平价医疗服务体系和医疗救助体系，进一步健全新型农村合作医疗制度，共有万人次得到合作医疗补助和救助，新一轮参保率达到。继续做好城乡困难群众帮扶工作，农村“五保”老人和城镇“三无”人员基本实现集中供养。 民主法制和精神文明建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受其法律监督和工作监督，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，切实加强与各民主党派和人民团体的联系，去年“两会”期间人大代表、政协委员提出的议案、提案办复率达。深入推进村（社）务公开，扎实抓好第七届村委会直选工作。大力推进“平安余姚”建设，全面完成“四五”普法教育；切实加强社会治安综合治理，不断加大对各类刑事犯罪活动的打击力度；积极落实信访条例，制订出台信访复查（核）工作规程，进一步完善市领导下访、包案制度，妥善化解各类矛盾纠纷；深入开展安全生产大排查和道路交通、危险化学品专项整治等活动，全年实现事故总量、死亡人数、直接经济损失三个“零增长”；不断健全应急机制，预防和处置各类突发性公共事件的能力明显提高。深入贯彻公民道德建设实施纲要，全面开展省示范文明城市创建活动，群众性精神文明建设取得新成效，泗门镇及其小路下村、谢家路村分别被命名为全国文明镇、全国文明村和全国创建文明工作先进村。 四、以集聚城市功能为核心，城乡建设再谱新篇章 规划工作切实加强。进一步深化现代城市规划理念，规划的系统性、科学性和操作性日益增强。市域总体规划修编工作正式启动，城区中部控制性详细规划、余姚市电网发展规划等一批详细规划和专项规划的编制或修编工作相继完成，建制镇总体规划修编全部完毕，村庄整治改造规划编制工作稳步推进。同时，规划管理进一步加强，规划的严肃性得到有效维护。 基础设施日益完善。完成限额以上基础设施投资亿元，增长。甬余公路余姚段、阳明东路（中山路至城东路段）、北滨江路、南雷路、西石山北路及公铁立交、富巷路公铁立交等改造或新建项目全面竣工。全市县道以上公路已全部硬化，农村公路建设全面完成宁波市下达三年目标任务。城市污水收集系统工程、城区四闸东移及船闸工程、杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线一期工程、国道余慈复线工程等进展顺利。杭甬高速公路和杭甬运河余姚段拓宽、运河东港区码头等工程征地拆迁工作基本完成。 城乡环境不断改善。国家环保模范城市、生态市等创建工作不断深化。城区建设和市容环境综合整治取得阶段性成果，违法违章建筑、无证摊点、马路市场等得到有效整治。环境污染整治工作扎实推进，城市污水处理能力不断提高，姚江全线恢复三类水质。生态绿化建设成果丰硕，我市被命名为省级园林城市，马渚镇和梁弄镇被评为省生态镇，新增宁波市级园林村个、省级绿化示范村个，城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别达到和平方米。村庄整治改造和全面小康示范村创建工作成效明显，又有个整治村和个全面小康建设示范村通过验收，累计分别达到个和个。山区人口“内聚外迁”工程稳步推进，有个山区自然村实现整体迁移，户地质灾害隐患点农户顺利搬迁。 五、以“阳光工程”为抓手，政府工作再现新局面 着力打造阳光政府，制订出台关于全面实施阳光工程的决定、政府信息公开实施办法和关于健全科学民主决策制度的实施办法。建立和完善政府新闻发言人制度、重大事项社会听证公示和专家咨询制度，创办相约沟通电视专题栏目，全面完成电子政务网接入安装工作，政府工作透明度进一步增强，科学民主决策机制日益健全。积极推进依法行政，坚持市长学法和集体学习制度，出台余姚市贯彻落实推进依法行政实施纲要的意见；加快行政许可法实施的各项配套制度建设，实行行政许可主体、行政处罚主体确认制度；进一步强化行政执法责任制，不断加强行政层级监督。继续抓好机关效能建设，深化完善政府机构改革，全面完成市发展计划局、文体局、药监局、地税局等部门的机构撤并、职能和管理体制调整工作。切实加强廉政制度建设，修订完善工程建设项目等招投标管理规定，在宁波市县市、区中率先建立了覆盖所有乡镇、街道的招投标分中心，规范有序的招投标体系基本形成。严肃查处各类违法违纪案件，损害群众利益的不正之风得到有效抑制。 同时，积极做好征兵、安置、优抚和双拥等工作，军政军民关系更加密切，被省政府命名为“双拥模范城市”。顺利实施老城区四个街道更名工作。审计、统计、档案、史志、保密、外事、侨务、台务、民族宗教、气象、接待等工作取得了新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人和慈善等事业有了新发展。 各位代表，年各项目标任务的顺利完成为“十五”划上了圆满的句号。回顾“十五”发展历程，我市改革开放和现代化建设事业取得了巨大成就。五年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，较好地完成了第十个五年计划所确定的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了良好基础。 这五年，是综合实力迅速提升的五年。地区生产总值和人均生产总值分别增长了和，年均增长和（按现行价计算）；财政一般预算收入和地方级收入年均增长；全社会固定资产投资累计完成亿元，是“九五”时期的倍。全国综合实力百强县（市）和县域经济基本竞争力排名由年均为第位分别上升到年的第位和第位。 这五年，是结构调整成效明显的五年。第三产业在经济总量中的比重不断提高，三次产业比例由调整为。规模以上工业产值年均增长，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高了个百分点，宁波市级以上名牌产品、商标分别增加了只和件。累计建成万亩以上无公害农产品基地个，总面积达到万亩。 这五年，是改革开放纵深推进的五年。农村改革全面推进，粮食购销市场化和农村税费改革进一步深化，中心镇改革取得新进展。行政管理体制和事业单位改革不断深入，行政审批和招投标制度改革全面推进。现代产权制度和市场体系逐步建立健全。开放型经济发展连续多年走在全省前列，进出口总额和自营出口额年均分别增长和，实际利用外资累计达到亿美元，是“九五”期间的倍。 这五年，是社会事业蓬勃发展的五年。科技对经济增长的贡献率明显提高，实施国家级科技项目项，专利授权项，每万名人口人才数由名增加到名。基础教育、职业教育和继续教育协调发展，初中升高中比率和高等教育毛入学率分别提高了和个百分点。“东海明珠”工程全面达标，文化精品创作成果丰硕，群众性文体活动广泛开展，历史文化保护和开发利用工作日益加强。公共卫生服务网络不断健全，医疗卫生服务水平进一步提高。人口和计划生育工作取得新成绩，人口自然增长率由降低到。 这五年，是城乡面貌日新月异的五年。城乡规划、建设和管理工作切实加强，城镇功能日益完善，村庄整治、内聚外迁和新农村建设有序推进。交通道路、供水供电、污水处理、公共绿化等方面的重点工程顺利实施，城乡公共基础设施共建共享机制初步形成。全市城镇化水平由提高到，城市建成区面积达到平方公里，增加了平方公里，人均公共绿地面积增加了平方米。 这五年，是人民生活显著改善的五年。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长了和，年均增长和；城镇居民和农村居民人均住房面积各达平方米和平方米，增加了平方米和平方米；城镇居民和农村居民的恩格尔系数分别由和下降到和。城镇职工基本养老保险和医疗保险实现全覆盖，被征地人员养老保障制度、新型农村合作医疗制度和城乡最低生活保障制度建立健全。 各位代表，“十五”时期，我们面对资源要素制约、市场竞争加剧以及非典、禽流感、强台风等挑战，依然取得了喜人的业绩，实属来之不易。这是全市广大干部群众辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是各方通力合作、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、干部、公安政法干警、驻姚部队、武警官兵以及社会各界人士致以崇高的敬意！向所有为余姚发展作出贡献的创业者、投资者、建设者，向一切关心和支持余姚现代化建设的海内外朋友表示衷心的感谢！向给予政府工作高度信任和大力支持的人大代表、政协委员致以诚挚的谢意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，“十五”时期，在经济社会发展中还存在着不少矛盾和问题，主要有：一是经济增长方式尚未得到根本性转变。高投入、高消耗、高排放、低产出的现象依然存在，经济发展与环境容量、资源承载力的矛盾越来越突出；区域创新体系仍未真正建立，拥有核心技术和自主创新能力的企业相当缺乏；第三产业在经济总量中的比重有待进一步提高，实现经济既快又好发展的任务十分繁重。二是城乡、区域、经济社会发展尚不平衡。城市和农村、平原和山区在基础设施、公共服务、居住环境、经济发展等方面的差距较为明显，工业反哺农业、城市支持农村的机制尚需进一步健全，现代化新农村建设任重道远。经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况尚未根本改变，教育、文化、卫生等社会事业发展还不能满足人民群众日益增长的需求。三是建设和谐社会的任务还很艰巨。城乡劳动力就业结构性矛盾突出，提高社会保障水平面临较大压力；城乡居民收入差距拉大，低收入群体生活还比较困难；社会治安、安全生产、公共安全形势依然严峻，因利益调整引发的社会矛盾仍然较多，社会管理难度日趋增大。同时，政府自身建设尚需进一步加强，一些政府部门及其工作人员的公仆意识、法制意识有待进一步增强，工作效率、服务水平和抓工作落实等方面有待进一步提高。上述矛盾和问题，都需要我们在今后工作中加以深入研究、切实解决。 “十一五”时期国民经济和社会发展的总体目标 各位代表，“十一五”时期是余姚经济社会发展的重要战略机遇期，也是我们在新的历史时期实现新跨越的又一个黄金发展期。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，世界经济正处于新一轮恢复和增长期，经济全球化和一体化发展日益深入，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，中国加入世贸组织过渡期即将结束，这些都将为我们吸纳国际先进要素、全方位参与国际分工与合作提供了难得的机遇。从国内环境看，在科学发展观的统领下，我国的政治、经济、社会各项制度将更加完善，经济社会发展将进入新的发展阶段，产业结构和消费结构将全面升级，农村人口将加速向城镇集聚，东部率先发展，中西部加快崛起，这些都有利于我们调整优化经济结构，推进体制机制创新，进一步加强区域交流与合作。从我市看，改革开放以来所取得的成就，为今后经济社会发展打下了坚实的基础，长三角经济圈的快速发展和杭州湾跨海大桥的建成，使余姚的区位优势更加凸现。所有这些带来的新机遇，为我市在新一轮竞争中继续保持领先地位创造了较为有利的条件。 同时，我们也要深刻意识到，发展中还面临着许多挑战。今后一段时期，日趋激烈的国内外竞争将给我们带来严峻考验，生态环境和资源承载压力对我市经济社会发展的制约将更为明显，各类社会矛盾的增多给我们的行政能力提出了更高要求。对此，全市上下特别是全体政府工作人员必须居安思危、振奋精神、励精图治，切实强化发展意识、机遇意识、责任意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在挑战中抢抓机遇，在困境中寻求突破，狠抓工作落实，努力实现经济社会发展新的跨越。 今后五年，是我市率先全面建设小康社会、提前基本实现现代化的关键时期。根据党的十六届五中全会精神和市委十二届十一次全会关于制定余姚市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议要求，“十一五”时期余姚经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市的发展定位，深入实施“工业立市、科教兴市、外向强市、商贸活市”战略，扎实推进改革开放和统筹发展，大力促进经济结构调整和增长方式转变，加快建设文化强市和“平安余姚”，力争在率先全面建设小康社会，率先提前基本实现现代化进程中走在全省和宁波市前列。 按照上述指导思想，到年，全市经济和社会主要指标基本达到目前中等发达国家水平，成为经济更具实力、文化更富特色、环境更加优美、社会更趋和谐、人民生活更为殷实、历史文化与现代文明交相辉映的现代化和谐宜居城市。经济社会发展的主要目标是： 综合实力显著增强。地区生产总值达到亿元，年均递增，人均生产总值达到美元；财政一般预算收入达到亿元，年均递增；全社会固定资产投资年均递增，累计达到亿元；规模以上工业产值达到亿元，年均递增；全社会消费品零售总额达到亿元，年均递增，一、二、三产业比例调整到。 改革开放不断深入。公共服务型政府建设和要素配置市场化取得明显成效，社会主义市场经济体制更加完善，经济的国际化水平进一步提高。进出口总额和自营出口额分别达到亿美元和亿美元，年均递增和，实到外资累计达到亿美元。 社会事业协调发展。区域科技和文化创新体系、城乡教育体系和公共卫生服务体系更加完善，全社会科研经费占生产总值的比重达到，每万名人口人才数达到名，高中段教育普及率达到，高等教育毛入学率达到，每千人医生数达到人，人口自然增长率控制在以内。 人居环境明显改善。中心城区集聚功能进一步增强，小城镇和中心村发展框架基本形成，生态环境得到显著改善，资源利用效率明显提高，“平安余姚”建设取得较大成就。城市建成区面积达到平方公里，城镇化水平达到，城镇人均公共绿地面积平方米，每万元生产总值能耗下降。 人民生活更加殷实。城乡就业、社会保障和社会救助体系进一步健全劳动就业比较充分，社会保障水平明显提高，居民收入较快增长。城镇登记失业率控制在以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均递增。 年的主要目标及重点工作 年是“十一五”规划实施的第一年，做好今年的政府工作，开好局、起好步，对圆满完成“十一五”时期各项目标任务具有十分重要的意义。综合考虑各方面因素，建议今年全市经济和社会发展主要预期目标是：生产总值亿元，增长；财政一般预算收入亿元，其中地方级收入亿元，分别增长和；全社会固定资产投资亿元，增长；全社会消费品零售总额亿元，增长；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长；城镇登记失业率控制在以下，人口自然增长率控制在以内。 与此同时，坚持以人为本，围绕与广大人民群众生产生活密切相关的问题，今年力争办好以下十件实事：、在继续实施“两免一补”政策的基础上，从今年秋季开始对全市义务教育学校学生免收学杂费；、改善山区、半山区个乡镇（街道）万农民的饮用水条件；、实施姚北地区榨菜污水整治工程，年内集中收集处理面达到；、综合整治城市建成区背街小巷，使其中的三分之一达到路平、灯明、水通、行畅、整洁的要求。在中心城区合理布局，按行业规范改造新建一批公共厕所；、基本解决群众反映强烈的城区相关路段马路市场、占道经营和车辆乱停放问题，改造或新建个以上标准化农贸市场；、按常住人口配备行政村公共卫生管理联络员，加快普及村级卫生室，基本完成农村公共卫生服务体系网底建设；、全面实行农村生活垃圾集中收集处理和河道常年保洁制度，完成个以上行政村的整治改造，启动以中心村为主的农村社区化综合改革试点；、加强来姚务工人员管理，推进集中居住点建设，年内集中居住率达到以上；、对周岁以上老年人乘座城区公交车，以及参观政府投资建设的博物馆等向公众开放的场所实行免费制度；、扶持建设以村落文化宫为主的农村公共文化休闲设施万平方米以上。 为实现上述目标，今年我们要着力抓好以下九项工作： 一、统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村 推进农业现代化。大力发展高效生态农业，走新型农业现代化路子。巩固粮食综合生产能力，粮食种植面积保持万亩以上；加快特色规模农产品基地建设，重点抓好马渚粮食、河姆渡茭白、临山葡萄等万亩农产品基地的质量提升；进一步扩大无公害、绿色农产品生产规模，新增无公害绿色农产品基地个、无公害农产品和绿色食品只。鼓励工商资本投资农产品加工业，加快姚北食品加工基地建设，培育带动力强的农业龙头企业，打造区域品牌，提高农产品的附加值和知名度，力争实现农产品加工值亿元，新增宁波市级以上农业名牌产品只，其中国家级名牌产品只。重视农业专业合作组织建设，进一步提高农民组织化程度，新组建农业专业合作社家。全面推进农业标准化生产，切实加强农产品质量安全体系建设。着力抓好新农技、新农机的推广应用，大力开展农业信息、农信担保等服务，积极探索自然灾害风险救助机制，进一步增强农业社会化服务功能。严格执行耕地保护制度，继续抓好标准农田建设、水利基础设施建设和水环境整治。 建设农村新社区。加大统筹城乡、区域发展力度，实施公共财政倾斜政策，建立健全“以城带乡，以工促农”的长效机制，推进农村社区特别是南部山区农村社区的发展。以建设中心村为着力点，进一步优化村庄布局，扎实推进村庄整治改造和农村环境整治，深入开展全面小康示范村、文明村、园林村等创建活动。加快公共服务向中心村覆盖，加大中心村医疗卫生、文化体育、交通通信、休闲购物等设施建设力度，积极引导农民向中心村集聚。扎实推进山区人口“内聚外迁”，积极探索灵活多样的安置方式，加快移民安置点建设步伐，继续做好地质灾害隐患点居民搬迁工作。发展壮大村级集体经济，积极扶持经济薄弱村，努力探索村级集体资产保值增值新途径。广泛开展民主法治示范村创建和村级组织规则深化落实年活动，进一步推进村级管理民主化、规范化。 培育现代新农民。以全面提升农民综合素质，增强就业致富能力为目标，深入实施农民素质教育行动纲要，不断增强广大农民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制意识。继续开展绿色证书和农业实用技术培训，着力提高科技应用水平，努力造就一支与现代农业发展相适应的生产经营者队伍。积极实施城乡劳动力就业培训计划，高度重视被征地农民、下山移民和农村富余劳动力的职业技能培训，切实增强广大农民的就业创业能力，推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快发展农村职业教育，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。 二、转变经济增长方式，提升新型工业化发展水平 加快推进产业集聚。根据“两区一带两翼”的总体空间布局，抓紧制订产业集聚发展规划和扶持政策，按照规模化、集约化和特色化的要求，加快工业园区及功能区整合提升步伐，工业经济园区集聚度力争达到以上。结合新一轮土地利用规划调整，积极拓展姚北工业新区用地空间，并举全市之力支持姚北工业新区加快发展。扎实推进滨海产业园、远东工业城二期等重点区块建设，努力拓展产业集聚空间。积极开展产业链招商，着力引进我市优势产业或生产协作中缺少的配套企业，不断完善产业链条，促进产业集群发展。继续实施规模实力企业培育计划，大力引进和重点培育一批龙头企业，力争规模以上工业企业达到家，其中销售超亿元企业家、超亿元企业家，规模以上工业产值达到亿元。 着力提升产业层次。根据余姚市优化制造业投资结构导向目录，严格限制并逐步淘汰一批高能耗、低产出、重污染的行业和企业，大力发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物化工等高新技术产业和企业，力争新增宁波市级以上高新技术企业家，高新技术产品产值占规模以上工业产值比重提高到。引导企业加大技改力度，运用先进设备、先进工艺和先进技术改造提升家用电器、塑料模具、机械五金、化纤纺织等传统产业，力争完成技改财务数亿元。加快推进企业信息化建设，力争新增宁波市级以上信息化示范企业家。 深入实施品牌战略。以名牌产品发展规划、商标品牌工程实施规划等为导向，扎实推进品牌大市建设。继续实行市长质量奖，积极鼓励企业开展标准体系认证，全面实施标准化生产，努力提高产品质量。高度重视企业家队伍建设，引导企业加快发展整机和最终产品，鼓励企业实施科技创新，培育企业文化，创建自主品牌。积极支持品牌优势企业实施品牌扩张策略，通过兼并、重组、联合、控股和嫁接改造等形式，做大做强品牌经济。积极探索政企联手、跨地联合的打假模式，努力营造创牌、护牌的良好环境。力争新增宁波市级以上名牌产品只、商标件，其中中国驰名商标件，品牌产品产值占规模以上工业产值的比重达到。 强化资源要素保障。严格执行用地“双控”标准，积极试行工业用地招拍挂办法，鼓励建造标准厂房和改建多层厂房，着力盘活存量土地和闲置厂房，切实提高土地集约节约利用水平；有序推进土地整理、造田造地和围涂工程，积极向上争取重点项目用地指标，努力拓展用地空间。进一步加强银政、银企间的信息交流和工作沟通，不断创新融资模式。积极支持更多民营企业组建融资担保机构，着力解决中小企业融资难问题。继续抓好电网建设，强化有序用电工作，全力缓解高峰时段的用电紧张状况。 三、大力发展现代服务业，培育新的经济增长点 加快发展生产性服务业。进一步完善体制机制，切实加强政策扶持，全面提升中国塑料城档次。加快推进中国塑料城及其物流基地建设，大力培育塑料城网上交易市场，积极扶持塑料城信息中心发展，更好地做到有形市场与无形市场的成功对接。精心组织第八届中国塑料博览会和第二届中国塑料产业发展（国际）论坛，不断提高塑博会在国内外的知名度和影响力。打造专业特色型市场群，加快中国有色金属材料城、浙东宝诚不锈钢市场、杭州湾裘皮城、泗门粮油配送中心等项目建设。同时，积极发展信息服务业和决策咨询、经纪代理、法律服务等中介服务业。 改造提升消费性服务业。进一步强化中心城区商贸集聚功能和商圈建设，加快阳明西路、舜水南路、四明西路等商业街的改造和建设步伐，启动实施余姚国际广场项目。适度引进国内外著名商贸品牌企业，积极培育本地商贸规模企业，推动传统商贸企业转型提升。大力发展社区服务业，继续实施农村“连锁超市、放心店”工程，力争使中心村连锁便利店覆盖率达到。鼓励发展各业种、业态的连锁经营，加强连锁企业物流配送中心建设，促进连锁经营从零售业、餐饮业向家政、维修、中介咨询、教育培训等服务领域渗透。实施农副产品批发市场改造提升工程，完成富巷菜场等重点菜场的标准化改造。 全面推进中国优秀旅游城市创建。继续把旅游业作为现代服务业优先发展的重点，加快推进姚江旅游文化带建设，切实抓好四明山狮子湖度假村等旅游景点开发，积极开展景区创级、文明创建工作。进一步理顺管理体制，整合开发横坎头、烈士陵园等红色旅游资源，提升梁弄红色旅游经典景区形象。加大乡村“农家乐”休闲旅游项目和旅游商品开发力度，加强旅游景点串联与线路设计。抓紧筹建旅游咨询服务中心和旅游集散中心，进一步完善旅游标志标识。以旅游活动为载体，继续强势推介余姚旅游整体形象，进一步扩大余姚旅游影响力。 四、不断深化改革开放，进一步增强发展活力 推进改革创新突破。切实抓好泗门镇全国小城镇发展改革试点工作，稳步推进农村综合配套改革，积极开展城郊农村集体资产股份制改革。进一步深化养老保险制度改革，积极探索农村养老保险与城镇职工基本养老保险相衔接的办法。巩固企事业单位改革成果，妥善处理好改制遗留问题。积极探索教文卫体制、国有投资性公司和垄断性行业管理体制改革路子，加快推进重点企业股份制改造。大力培育发展土地、技术、人才和劳动力等要素市场，不断完善现代市场体系。 提升招商选资水平。创新招商引资方式，优化项目评估机制，坚持“招大引强择优”，注重引进全球强企业和万美元以上项目，注重引进电子信息、新材料等高新技术项目，注重引进商贸旅游、农业开发和基础设施项目，力争合同利用外资亿美元，实际到位外资亿美元，同比均增长；实际利用内资亿元。进一步扩大“以民引外、以外引外”成果，建立优势民营企业项目库，积极开展标准厂房、闲置厂房招商；加强对外资企业的服务工作，引导和鼓励其增资扩股，并与本地企业建立合资合作关系。继续探索多元化引资渠道，积极引进境外基金，推进企业境外上市。 转变外贸增长方式。保持外贸合理增长，力争实现进出口总额亿美元，自营出口额亿美元，分别增长和。优化出口产品结构，进一步扩大高新技术产品、品牌产品、整机产品、环保产品出口份额，力争高新技术产品出口比重达到、培育品牌出口产品只。鼓励企业开展国际认证和境外注册商标，新增境外注册商标件。积极申报出口加工区，优化加工贸易平台，力争加工贸易额达到亿美元，占出口总额比重达到。继续加强对国际贸易壁垒的动态分析，大力支持企业建立相应的技术检测机构，切实增强企业国际竞争力。 加强对外交流合作。积极引导企业“走出去”，努力拓展发展空间。充分利用长三角、珠三角地区发达城市的信息、技术、人才优势，鼓励企业在上海、广东等地设立信息中心和研发机构；充分利用中西部、东北地区的能源、土地、劳动力等资源，支持企业建立生产和加工基地；积极帮助有实力的企业赴境外从事资源开发、承包工程项目和设立营销网络。同时，广泛开展与港澳台地区的经贸交流，不断扩大与国外友好城市的交往合作，继续做好“山海协作”和对口帮扶工作。 五、坚持可持续发展，建设资源节约型环境友好型城市 构建节约型社会导向机制。大力开展节约型政府、绿色社区、绿色学校等创建活动，着力倡导有利于节约资源和保护环境的生产方式和消费方式。加快制定资源节约和综合利用总体规划及评价体系，积极探索绿色政绩评价、考核机制，建立健全资源价格市场形成机制和环境保护补偿机制。进一步完善我市鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业导向目录，完善节水、节地、节能、节材的鼓励政策，着力提高行业能耗和环境准入标准。加强资源费征收和管理，加大对污染行为的处罚力度，探索建立污染环境经济赔偿制度。 大力发展循环经济。研究制定循环经济发展规划及资源节约、综合利用和再生资源回收利用等专项规划，出台推进循环经济发展的政策措施，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，积极扶持发展一批清洁生产、资源再生和综合利用项目，进一步完善城乡生活垃圾收集和分类处理系统。在重点行业和重点领域大力开展循环型企业的试点工作，着力打造一批循环经济示范企业，力争今年循环经济试点企业达到家，争创宁波市清洁生产示范企业家。 全面推进生态市创建。深入实施“蓝天、碧水、绿色、洁净”工程，进一步加大城乡绿化力度，扎实推进国家环保模范城市和国家园林城市创建。加快城区污水收集系统和四明湖环湖截污工程建设，继续抓好污染重点流域、重点行业、重点企业治理，完成分散污染小企业的搬迁改造。加强山林、矿山资源的保护和开发管理。高度重视外来有害物种的预防和治理。积极实施肥药减量增效工程和畜禽生态养殖工程，有效保护农业生态环境。 扎实做好人口与计划生育工作。开展人口发展研究，重视出生人口性别比问题，在稳定低生育水平的基础上着力提高人口质量。全面完成联合国人口基金生殖健康与计划生育项目的各项任务，加强新型生育文化建设，进一步完善来姚务工人员计生工作机制，争创全国计划生育优质服务县（市）。 六、繁荣科教文化事业，着力增强发展软实力 提升科技支撑力。以创建科技强市为抓手，引导企业加大对科技的投入力度，推进以企业为主体、产学研结合的科技创新体系建设。引导企业与中科院、浙大等大院名校合作建立研发机构，组织开展共性和关键技术的联合攻关，加快高新技术的引进、消化、吸收和再创新，提高企业自主创新能力。力争新建宁波市级以上企业工程技术中心家，研发机构家。完善科技创新服务体系，拓展中小企业科技服务中心和网上技术市场功能，加快塑料城、模具城和名邦科技园等重点科技平台建设步伐，建立健全塑料、模具、灯具、工量具、水暖器材等行业的科技创新服务平台，力争新建各类科技服务机构家。构建科技创新评价和激励机制，进一步激发科技创新活力。增强企业专利意识，加强知识产权保护，全年专利授权突破件。广泛开展科普活动，努力提高全民科技素质。 加快人才资源开发。强化人才是第一资源的理念，全面落实市委关于实施人才强市战略的意见。注重各种创新型人才的培养，加大经营管理人才、专业技术人才和熟练技工的培育力度。完善人才市场体系，办好网上人才市场，重视国内外创新人才引进，力争新引进各类人才名。积极推进教育部华东直属高校研究生创业（余姚）基地、浙江省博士后余姚技术创新基地和人才公寓等建设，力争新建人才公寓平方米。注重发挥老科技人员作用，充分调动各类人才的积极性。进一步健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔使用和激励保障机制，着力营造有利于人才脱颖而出的良好环境，努力使我市成为人才向往的热土。 推进教育现代化。加大教育投入力度，健全财政对教育投入的稳定增长机制。继续深化教育改革，全面实施素质教育。高度重视农村教育和学前教育，不断优化教育资源配置，着力抓好相对薄弱学校建设，积极推进基础教育均衡发展。大力发展职业教育，进一步完善职教发展规划，切实加强实训基地建设，积极推行工学结合、校企合作的人才培养模式，加快建立与我市经济社会发展相适应的职业教育体系。扎实推进继续教育，健全完善终身教育体系。规范和扶持民办教育发展，鼓励社会力量以合作、参股、独资等形式兴办各类教育。 建设文化强市。以争创省示范文明城市为抓手，广泛开展群众性精神文明建设活动，组织实施“文明余姚行动计划”，着力提高市民的思想道德素质和城市文明水准。加强农村文化建设，实施文化精品工程，推进文化阵地建设，不断丰富群众文化活动。加强历史文化保护，加快王阳明故居修缮工程建设，做好田螺山遗址和胡公岩摩崖石刻群保护工作。深入挖掘历史文化内涵，继续做好姚江文化丛书编纂工作，组织举办王阳明、黄宗羲学术思想国际研讨会等活动，扩大余姚文化影响力。着力发展文化旅游、文化传媒等文化产业，积极培育文化中介服务组织，依法规范文化市场管理，促进文化市场健康繁荣。大力发展民办文化，积极鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域，实现投资主体多元化，增强文化产业的发展活力。 七、塑造城市个性特色，积极推进城镇化进程 进一步强化规划和管理。按照建设历史文化与现代文明交相辉映的现代化和谐宜居城市要求，进一步完善规划体系，使规划充分体现我市特色和优势，提升城市形象和品位。坚持高标准规划，加强“十一五”经济社会发展规划、城市总体规划、新一轮土地总体利用规划和产业布局规划的相互衔接。抓紧编制市域总体规划和城市近期建设规划，进一步完善道路交通、供水供电、环境卫生等专项规划，统筹城乡规划体系，合理引导生产力布局和资源配置。全面启动城市总体规划实施评价，深化阳光规划体系，建立规划审批科学评定制度，加大规划执法力度，切实增强规划的科学性和严肃性。 统筹城乡基础设施建设。贯彻量力而行、突出重点、创新机制、多元筹资的总体思路，科学合理安排城乡基础设施项目。加快推进杭甬高速公路至沿海北线余姚连接线一期、杭州湾大桥余慈连接线余姚段、运河东港区码头、姚东大桥、运河城区段座桥梁改造、双溪口水库、四明湖引水工程、城东水厂、姚东水厂等重大项目建设；实施千伏姚东变等重点工程；做好余姚至江北公路河姆渡段、梁弄饮用水源引水、杭州湾南岸风力发电和大岚抽水蓄能电站等工程的前期工作。 提升中心城区和小城镇功能。切实增强中心城区的集聚、辐射和服务功能。以各项创建活动为抓手，进一步加强城市管理，继续深入开展建设和市容环境综合整治活动，加快城区公共基础设施和商贸、教育、文化等重点工程建设步伐，扎实推进“城中村”和旧城改造，促进房地产业健康发展。按照城镇组团式发展的思路和区域发展功能定位，进一步推进城填化进程。加快泗门、梁弄、陆埠等中心镇建设步伐，强化城镇体系建设的统筹协调，加大道路、水电、通信和治污排污、防洪防灾等基础设施建设力度，促进生产要素和公共资源向城镇集聚。 八、高度关注社会民生，合力构建和谐社会 不断健全就业和社会保障体系。坚持积极的就业政策，大力发展就业容量大的服务业和中小企业，着力抓好各类职业技能培训，进一步健全城乡劳动力市场网络，不断完善就业服务体系。积极鼓励劳动者弹性就业和自主创业，努力帮助就业困难和失业人员实现就业再就业。力争就业培训达到万人次，实现就业再就业万人，城镇登记失业率控制在以内。要围绕老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的目标，坚持统筹兼顾、因地制宜、保障水平与承受能力相适应、权力与义务相匹配的原则，进一步完善社会保障和救助体系，建立健全帮困扶贫长效机制，力争城乡劳动年龄段居民基本养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖率达到，努力确保低保对象应保尽保、失地农民即征即保、学生不因家庭经济困难失学辍学、因病致贫的困难群众切实享受到医疗救助政策。同时，切实加强劳动用工管理和社会保障监察，及时查处拖欠工资和保险费等违法行为。 努力提高全民健康素质。全面实施区域卫生规划，加快完善农村公共卫生体系，扎实推进平价医院建设，不断改善群众就医条件，促进医疗服务的公平性和可及性。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面和受益面。完善卫生监测体系，加强疾病防控工作。加快市人民医院迁建工程建设。大力开展爱国卫生运动，积极推进卫生村镇创建，努力争创国家卫生城市。实施“全民健身工程”和“农村小康体育工程”，新建一批体育设施，丰富群众体育活动，提高市民身体素质。 加强来姚务工人员服务与管理。来姚务工人员都是新余姚人，是推动我市经济社会发展的一支重要力量，我们要象对待兄弟姐妹