食品卫生执法检查情况汇报.doc

关于我市食品卫生执法检查的情况汇报 8月18日，我市人大教科文卫委员会组织开展了食品卫生执法检查，现将检查情况汇报如下： 一、食品卫生工作取得的初步成绩 近年来，我市认真贯彻落实中华人民共和国食品卫生法和江苏省食品卫生条例，紧紧围绕“标本兼治，着力治本”的工作方针和“突出重点，带动全面”的工作思路，从食品生产源头、市场流通、经营和消费等各个环节全面加大食品卫生综合监管力度，食品卫生质量稳步提高，食品卫生状况逐步改善。 1、扎扎实实开展法律法规教育，逐步提高从业人员和消费者的食品卫生意识。中华人民共和国食品卫生法和XX省食品卫生条例正式颁布实施后，我市开展了轰轰烈烈、形式多样的宣传活动，利用广播、电视、板报、标语、横幅及街头咨询等多种形式向全社会广泛宣传食品卫生法规和知识；及时公布监督监测结果，引导广大群众科学消费；公开曝光严重违反食品卫生法的事件，接受群众监督；每年食品卫生宣传周期间，组织开展大规模的街头宣传咨询活动，现场接受举报投诉，展示假冒伪劣食品，提高全社会食品卫生意识和消费者的自我保护能力。市卫生监督所编写培训教材，并对食品生产经营从业人员开展培训，提高业主及从业人员守法经营的自觉性。 2、食品卫生监督体制改革初见成效。我市卫生监督所于2003年3月底正式挂牌成立，金湖县、淮阴区也于去年底和今年初相继成立了卫生监督所。市卫生监督所成立后，能够较快地转变职能，在经费极为困难的条件下，开展食品卫生监督管理工作，重点加大了对食品生产经营单位的监督力度，取得了较好的成绩，食品卫生执法力度有了明显的增大。今年上半年，抽检各类食品2340份，合格2002份；餐具抽检5174份，合格4439份。在抓好经常性监督的同时，结合实施食品放心工程和食品卫生专项整治工作，抓住与广大群众日常生活密切相关的重点地区、重点食品、重点行业，开展专项检查，2003年至今，共开展各类专项检查42次，促进了全市食品卫生工作的高效开展。 3、监督执法力度不断强化，食品卫生水平逐步提高。近年来，通过加大食品卫生监督执法力度，加大监督频次，提高食品卫生监督覆盖面，我市食品卫生水平逐步提高。具体表现在：一是食品抽检合格率逐年提升，由七十年代的60%左右，稳定在现在的91%-92%；二是食品经营单位和从业人员素质有很大提高。以前，食品经营单位和从业人员对食品卫生的概念只知道搞好经营场所的环境卫生，现在，食品经营单位和从业人员基本上能够了解相关食品卫生标准，且绝大多数食品经营单位能够建立食品卫生责任制等相关制度，从制度上保证食品卫生和安全；三是消费者法制意识有了明显提高。现在消费者发现食品有问题时，绝大多数能够及时举报投诉，法制意识有了明显提高。 4、认真开展专项整治，食品生产经营秩序逐步规范。在食品卫生监督执法过程中，我市结合“整顿和规范市场经济秩序”、“打三假（食品、药品、农资）保安全”等活动，抓住与广大群众日常生活密切相关的重点地区、重点食品、重点行业，开展专项整治，查市场，端窝点，取得了一定成效。我市相继开展了食品卫生安全保障春节大行动、河豚鱼专项检查、旅游景点食品卫生专项检查、肉和肉制品专项检查、桶装饮用水、冷饮市场专项检查和婴幼儿奶粉专项检查等活动。在专项检查中，我们注重大案要案的查处工作。3月9日，淮阴区卫生局在查处群众投诉举报中，发现标称为“宝鹿黄金100铁锌钙组合婴儿配方奶粉”涉嫌违法经营。抽检结果表明，该奶粉蛋白质含量仅为1.3克/100克，低于国家标准10多倍，营养价值极低。接到XX区卫生局报告后，市卫生局立即组织市、区两级卫生监督机构协同开展调查，查清市区食品城411号摊位为该奶粉在我市的销售源头。XX区卫生局和XX区卫生局分别依法对XXX五洲超市和食品城411号进行了立案处罚。我市卫生局分别向该奶粉标注的生产地黑龙江绥化市卫生局和浙江省温州市卫生局发出了协查通报。为在全市范围内彻底查禁该违法奶粉，3月16日，我市卫生局下发了X卫传200411号关于开展婴幼儿奶粉专项检查的紧急通知，要求各县（区）同步开展劣质奶粉专项整治行动。4月份，安徽阜阳劣质奶粉事件曝光后，我市按照统一部署，先后对各大商场、超市等奶粉经营单位，食品城、汇通市场、苏北市场等大型食品批发市场，城郊结合部和农村食品经营户进行了大规模拉网式检查。在查处行动中，共检查奶粉经营户1787户次，检查奶粉74种，封存可疑奶粉21948代，抽检奶粉样品88份，销毁劣质奶粉171.2公斤；立案处罚17户，警告11户，责令改正12户，没收违法所得、罚款人民币共计6.62万元。涉嫌犯罪案件及时移送公安部门，已立案查处2起，一人取保候审，一人刑事拘留。 二、当前食品卫生工作存在的几个问题 一是食品卫生工作发展不平衡，县级监督体制改革步伐较为缓慢。从我市来看，目前还有6个县（区）卫生监督所没有挂牌成立，卫生监督工作仍然放在防疫机构，这直接影响到卫生监督执法工作的开展。由于县区级卫生监督机构改革没有完成，全市联动的食品卫生监督合力难以形成，这一点在市区范围内显得尤为突出，市区大部分食品生产经营单位为区防疫站管理，仍延用既监督执法又服务收费的不良格局，对违反食品卫生法的打击力度明显不足。此外，从全局来看，某些地段、某些单位食品卫生状况较差。主要表现在：一是城乡食品卫生工作发展不平衡，总体来看，城区的食品卫生状况较好，但在广大的农村，由于监督力量薄弱，监督工作难以到位，存在大量食品安全隐患；二是城区食品卫生存在死角，如一些大型的集贸市场，有些业主无证经营，假冒伪劣食品销售猖獗；三是工地和学校食堂存在食品安全隐患。近年来，农村学校由于扩招，后勤社会化发展加快，学生增多，但食品卫生设备未能跟上，食品安全隐患较大；一些工地食堂条件简陋，经营人员食品卫生素质极低，消费者经济条件较差，较易出现食品卫生问题。 二是食品卫生法律法规与千变万化的食品生产现状不相适应。食品卫生法律法规细则不完善、强制力不够，可操作性不强，给监督执法带来相当大的难度，导致食品卫生监督固有的、传统的领域逐渐丧失，对层出不穷的造假者和乱加添加剂行为防不胜防。此外，食品卫生行政执法处罚依据不足，力度不强。 三是经费、人力投入严重不足，导致执法盲点的存在。现场监测设备、交通通讯工具、调查取证器材、监督网络建设十分落后，制约了食品卫生监督工作的深入开展。食品卫生监督队伍现状、知识结构与食品卫生工作要求还有一定差距，特别是在县（区）一级卫生监督方面，执法不严、监管不力的问题还比较普遍。我市县（区）一级从事食品卫生监督工作的最多的仅有5人，远远不能满足广大人民群众对食品安全的需求，特别是在广大农村，存在大量食品卫生监督的盲点和食品安全隐患。 四是食品卫生监管存在多头执法的情况。目前，参与食品卫生监督执法工作涉及卫生、技术监督、工商、农业、经贸、农牧渔业、公安等多个部门，职责界定不清晰，政出多门，各行其是，有些问题，大家都去管，出现重复执法、交叉执法的情况，有些问题，各部门都未管，也容易出现监督空白和盲区，难以形成合力。特别是技术监督部门与其它部门监督内容存在重复交叉的现象，对食品企业进行认证许可，与卫生部门颁发的卫生许可证形成重复，加重了企业的负担，损害了行政执法的严肃性，也无助于从根本解决食品行业存在的问题。 三、对做好食品卫生工作的几点思考 1、发展经济，不断提高城乡居民收入，促使人民群众的食品安全意识不断强化。我们认为，假冒伪劣食品的存在，与经济发展有相当大的关系，离开发展经济谈食品卫生安全不仅不切实际，而且效果也不会很理想。作为地方政府，首要任务是发展经济，不断提高城乡居民的收入，不仅解决老百姓食品的量的问题，而且使普通老百姓有条件对食品的质有更高的追求，促使人民群众的食品安全意识不断强化。 2、进一步加大改革力度和财政投入力度。我市卫生监督所成立后，虽然得到了地方财政的支持，在人员经费上给予了一定的保障，但因地方财力有限，经费明显不足，卫生监督监测仪器、执法取证工具、现场监测设备几乎是空白，这就需要地方政府在财力上予以支持。目前，由于县区级卫生监督机构改革没有完成，全市联动的食品卫生监管合力难以形成。此外，卫生监督机构作为新机构，要有新机制。要根据有关事业单位劳动、人事、分配制度改革的总体要求，改革运行机制，规范工作程序，明确岗位职责，健全考核体系，建立起有责任、有竞争、有激励、有约束、有活力的内部运行机制。 3、进一步完善相关法律法规。目前，我国对食品质量的管理仍然把重点放在对最终产品的监督上，这是滞后的管理现状，将不合格产品名单公之于众，并不会令这些企业和产品自动消失，消费者也不可能每次购买食品时都拿着一份“合格产品名录表”去对号入座。切断劣质食品的生产源头，将不合格食品封杀于市场之外，必须要有一套完整的食品安全及市场准入法律体系，要有一系列科学的统一标准，要在技术上保证对各项影响食品安全隐患的有效控制。要根据新形势的要求，修订江苏省食品卫生条例，对已经出现的和可能出现的掺假有毒食品，明确检验、处罚标准，增强可操作性，使执法人员有法可依，有法好依。此外，各级政府要进一步明确职责，建立部门间的协调机制，成立食品卫生工作联席会议制度，协调统一各部门监督职权，解决执法重复和执法空白的问题。 4、充分发挥舆