工程结算方法(转).doc

工程结算方法（转） 由于建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点。因此，采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且直接关系到审核的质量和效率，主要分以下几种：1、全面审核法全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单(分项工程不多)的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。2、重点审核法重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内外装饰工程的工程量审核。而一些附属项目、零星项目(雨蓬、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，往往忽略不计。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材差的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。3、对比审核法在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。常用的分析方法有：(1) 单方造价指标法：通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性；(2) 分部工程比例：基础，砖石、混凝土及钢筋混凝土、门窗、围护结构等各占定额直接费的比例；(3) 专业投资比例：土建，给排水，采暖通风，电气照明等各专业占总造价的比例；(4)工料消耗指标：即对主要材料每平方米的耗用量的分析，如钢材、木材、水泥、砂、石、砖、瓦、人工等主要工料的单方消耗指标。4、分组计算审查法就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中其他几个分项工程量的准确程度。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。这种方法的最大优点是审查速度快，工作量小。5、筛选法筛选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与基本值所适用的标准不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。综上所述，建设工程预结算的审核是一门专业性、知识性、政策性、技巧性较强的工作，以上内容仅供大家参考，要想逐步规范和完善我们的预结算工作，需要我们在工作中不断学习、总结和提高。我从事装饰工程近十年,在工程结算时遇到颇多困难。在此简要列举几项，供大家参考讨论，看有何应对高招。1、工程合同签的没问题，甲方态度良好，工程把关不太严，督促工期太紧，每次拨款都同意，但少之又少。结果工程干完，工程款没拨到50%。审计路漫漫，三年五年没有头。2、甲方态度非常好，和你成弟兄。催促马上开工急动手，要求工期胜一切，合同、质量先不谈，工程款只是好说好说。干完之后，TMD，感情全玩完。3、甲方领导太多，意见不统一，好事谁都揽，比如买材料，定设备。艰巨的任务谁都推，比如定方案、拨工程款。这种工程最少得多花两倍还多的时间才可完成，至于工程款，何时拿到就不好说了。4、外出施工事更多，关系搞不好，你就等吧，反正你是外来户，看你能跑多少趟。5、没有上层关系的大型工装工程谁干过？怎么干？临时先列这些吧，未完待续。共勉！总结：装饰要想结算快：图纸一定要完善，中间变更要及时确认，还有一定要得到建设单位高层理解与支持，平时多作专业工程师的工作，多沟通。1、关于接装饰前的设计图问题：在接手装饰完成后建设单位是自用还是租凭，就是建设单位想法。如果是租赁，就要想着收益。如果是自用，就要想着高层领导的爱好。（如有个会所，我们就设定了几个乒乓球台，因为大头喜欢此项运动，中高层也就喜欢，当然就别说费用，就是对外运营可能成本都收不回来，一个乒乓球可设置六七个麻将台。）有了初步了解后要有功能定位，如果建设单位无，可以自己设计几个，并且一般来说装饰单位了解市场较多，可以领建设单位领导参观几个相同功能的装饰。设计效果图及平面功策划，并尽量有几个风格，让建设单位领导选择。效果图及平面策划认可后，再进行施工图设计。如果有装饰图，就好解决了。2、其实装饰主要还是要加强前期合同的管理，如果前期合同相对完善，对于后期的管理及结算还是相当有利的。3、在管理中主要有三项工作：（谁签字，谁认可，合同中确认建设单位及施工方管理。法律只认证据。）a、是零项工程的人工问题，主要是较小的增加量，如果是按定额，可能收不不回成本，尽量只要人工不要材料费，在合同附件中要确认人工单价。b、合同变更中增加，要在合同中确认建设单位甲方代表（项目经理），谁认可，别管建设单位内部有认可多少程序，只要这个认可后就应有法律依据。c、认价部分，对于一些设备及主要材料，如果是甲供材，只要是管理好损耗成扣除99%就行，但是对于自采材料来说，如果规定认价部分，一定要作好封样及认价，否则容易发生纠纷，也可以甲方项目经理认可。4、报价中要合理，不要在结算中发生过多的增加。如果是前期围标，要适当考虑后期增加的可能，否则后期结算时增加60%，好多时候无人承担责任，无人签字，也就无法结算。如是自己设计，尽量考虑完善并降低自己的风险。如墙面是否增加壁纸，是否改为装饰布涂料，一方面可以减少墙壁开裂的风险。5、合同中确认结算时间。1、在工程接触时，即开始组织对建设方的资信调查。通过合适的途径了解对方：a、资金状况，很多建设单位在资金没有落实的情况下开工建设，往往施工方成为不用利息的银行无偿垫资、借故拖延付款；甚至干脆就是没钱，吹一个美丽的泡泡放那儿，等着施工单位往里钻。前者兴许等投产一段时间，工程款还能要回来，后者大多数是烂尾工程，通常法庭上见了。b、诚信状况。做工程，说到底就是和人打交道，建设方领导或甲方代表（或项目经理）及投资方领导，他们个人的诚信或品质往往决定着建设单位的诚信状况。可以从周围的人调查这些个领导人的诚信或品质，即这些人做人讲不讲信用。2、如果说上边说的资信调查是对建设方的横向分析，那么，还需要对他进行纵向分析，即对建设方的过去、现在和未来进行分析。就是说，对建设方这个单位的人、财、物，及其所从事的行业的政治、经济等大环境进行一个大概的评估。当然，如果将这些展开来仔细分析，那就说来话长了，但这些往往是非常重要的。以前我在做工程时，不大注意这些，因为市场竞争嘛。几乎什么状况的工程都干，只要能把这个工程接到手就行。后来，仔细琢磨一下，工程干了不少，但是利润呀、社会效益呀等等，跟他们更好的企业没法比。总结了一下上面的两点是有用处的。共勉 用法规破除工程结算难 “承接工程难，竣工结算更难。”针对市场的这一现状，我国在2004年出台了两个新的规定，力图使施工企业在解决结算难的问题上有所缓解。一是最高人民法院颁布的关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（以下简称解释），二是财政部、建设部共同颁布的建设工程价款结算办法（以下简称办法）。下面具体分析两部新法规在结算时限上的不同规定。 项目管理者联盟文章，深入探讨。四大关注点 关注点之一：办法第14条和第16条规定了承包人责任自负的两种情形，第一种是承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的情形；第二种情形是承包人未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复的情形。在后一种情形下，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。 项目管理者联盟文章，深入探讨。关注点之二：按照解释第20条规定，如果承、发包人施工合同中明确约定：“发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件”的，那么就从约定处理。也就是说，如果发包人收到竣工结算文件后在约定期限内不予答复，承包方提出按照竣工结算文件结算工程价款的请求，就会获得法院的支持。 本文转自项目管理者联盟关注点之三：对于单项工程竣工后的结算，办法第14条规定了承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，还明确规定了发包人应根据竣工结算报告金额的不同，在相应的时间内完成结算报告的审查并提出审查意见，即：500万元以下的 20天； 500万元2000万元的30天； 2000万元5000万元的45天； 5000万元以上的60天。对于建设项目竣工总结算，在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。在上述规定的或合同约定的期限内，如果发包人在收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，没有按办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，也没有给予确认或者提出修改意见，则视同发包人认可承包人递交的竣工结算报告。 关注点之四：根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款，发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。此时，承包人也可以催告发包人支付结算价款，如果双方就结算价款达成了延期支付协议，发包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息；如双方未达成延期支付协议的，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 二大操作难题 一难：发包人不签收咋办？发包人审查结算报告和结算资料的期限，其起算都是以承包人向发包人提交结算报告的时间为准。因此，有没有证据证明已经向发包人提交结算报告就成为判断发包人是否在决算问题上违约的先决条件。如果发包人拒绝签收怎么办？最好办法,一是公证送达。借助公证处的公信力，证明结算资料已经送达给发包人；二是留置送达，即在公证人员的监督下，将结算资料直接留给发包人，视为已经送达。还有就是律师见证。通俗地讲，所谓律师见证就是请律师陪同我们去送交结算报告，然后请律师就整个过程出具律师见证书这就是证据。 二难：必须保证竣工结算资料的完整性。根据办法的规定，承包人必须提供竣工结算报告及完整的结算资料。如结算资料不完整，可能成为发包人审而不结的理由。因此，如何整理并提供完整的结算资料成为承包人必须重视的问题，签证资料和合同文件的保存是否完整、结算资料是否完备也显得尤为重要。 四点建议 建议一：用好解释第20条，争取在施工合同中增加如下条款：“发包人应在收到承包人提交的竣工结算文件之日起多少日内予以答复，如逾期，视为认可承包人提出竣工结算文件。” 建议二：未完成结算的工程，重新制作竣工结算报告和完整的结算资料交发包人审核。发包人不签收的，采用以上介绍的公证送达等方式送达对方。 建议三：竣工结算报告和完整的结算资料送达后，合同约定有审核时间的，在审核期限届满时如果对方未予答复，即可向发包人发催款函要求其付款；合同未约定审核时间的，按照工程竣工结算报告金额与办法规定对应的审核时间向发包人发催款函。以上函件也必须经发包人签收或通过公证送达等方式予以通知对方。 本文转自项目管理者联盟建议四：付款期届满发包人仍不履行付款义务的，可按照合同的约定提起仲裁或向人民法院提起诉讼，在条件允许的情况下申请对建设工程折价或拍卖的价款优先受偿。工程结算前避“难”招术 核心提示：工程结算是施工企业在完成承发包合同所规定的全部内容，并交工验收之后，根据工程实施过程中所发生的实际情况及合同的有关规定而编制的，向业主提出自己应得的全部工程价款的工程造价文件。 项目管理者联盟，项目管理问题。为了确保企业在工程竣工后能够得到应该得到的经济效益，必须认真细致地、规范地做好竣工结算资料。 熟悉理解合同文件 在工程开工前，先要认真阅读、熟悉合同文件及相关合同条款，尤其要注意弄清楚合同条款中对在工程施工期间的材料价格是否可以调整，具体调整材料的范围以及方式，工程变更通知（签认）的程序和工程变更计量的方法，合同规定的有关奖励费用，如提前赶工奖、赶工措施费、质量奖、风险管理基金的返还及兑现方式等。 项目管理者联盟，项目管理问题。施工合同文件主要有：与业主签订的合同协议书招标文件补遗书、合同谈判中的澄清文件会议纪要公路工程国内招标文件范本上册（合同通用条款、合同专用条款）、公路工程国内招标文件范本下册以及招标文件专用本；熟悉理解上述合同文件，可以了解计量方式、变更程序以及支付工程款的条件，有助顺利开展计量、变更及索赔申请工作；合同清单工程量的计量，按现场实际完成情况进行计量支付；对工期的提前完工的奖励或者推迟完工的赔偿，合同条款会明确注明 “提前完工一天，奖励一万/天，推迟完工一天，赔偿一万/天”；这里会出现两种情况，一、按合同条款执行，即工程如提前完工，及时向业主提交竣工验收报告，确认完工日期，即可根据完工日期申请提前完工奖励；二、因业主原因造成暂时停工或者停工的情况，此时就相应会涉及工期补偿或延期的问题；项目部就应该结合实际情况，及时向业主申请此期间的停工补偿、工期的完工日期相应延期；将业主下发的相关暂时停工、开工及有关工程施工方案的更改等文件，必须保留完整，作为计量或者结算支付的依据；风险管理基金是业主为确保施工的安全、质量、进度、环保以及文明施工的需要，业主将扣除承包人中标合同价格中工程量清单100章至700章合计费用的n%作为施工风险管理基金；业主另外从不可预见费中提供等额的资金作为承包人的安全、质量、进度、环保以及文明施工风险管理基金（该等额基金作为业主的费用列入承包人报价中）；如项目部施工的安全、质量、进度、环保以及文明施工等都满足业主的考核要求；这里就出现了返还和兑现两种情况，第一种情况是返还情况，是属于合同清单100章至700章相应的返还、第二种情况是属于兑现，是业主直接奖励给项目部的；项目部应将业主每月下发的考核文件、风险管理基金的返还与发放办法等文件保留完整，是复核业主返还与兑现风险管理基金的依据。 熟悉和理解合同条款，能够提高个人的工作能力，减少和避免计量失误,提高合同的履约率,同时能够提高工程资金利用率。 对工程变更的处理 施工设计变更。由于是设计院出具的变更图纸或通知，现场监理工程师一般会按常规变更进行管理，项目部按变更图纸进行施工，计量时只要按照合同中约定的条款计量即可。若需计量的细目在工程量清单中没有相同、相类似细目可比照计量的，在工程进程需计量时，项目部要按约定编制施工预算并呈报现场业主代表和监理，按业主批复的单价及细目进行计量。这里应该注意，所编制的施工预算文件必须严格按照业主有关变更后作价的要求进行报价，通常情况下是要根据原中标文件中的工、料、机、及相应费率进行报价，如材料或者机械原中标文件中无此类单价，则需套用当地造价部门的季度（或半年度）材料信息价；如季度信息价也无相应材料及机械的单价，此时就搜集市场上的实际单价作为报价依据。反之，不按业主要求编制预算文件，工程最终结算被审计单位审计时，这些预算单价有可能是通不过，需核减或者修改的。 为方便日后竣工结算审核，我们需将此项变更设计的预算资料、变更设计的图纸、施工方案、总监和现场监理的有关批复或签认等支持性文件要准备充分并保留完整，因做竣工决算时，业主会委托有工程审计资质的审计单位对申报的工程项目进行审计，需要上述资料。 其他变更。施工设计以外的其他变更通常有：施工条件变化、工期变化（非项目部原因引起的）、施工方案变更、材料上涨等。对于施工条件变化、工期变化、施工方案变更引起的工程变更，首先要向业主和监理呈报工期延期报告、工程变更申请单，经批复同意变更后，再向其呈报变更后的施工方案和工程量签认单，在批复的工程量签认单上要有业主、监理的签署意见并加盖公章，项目部据此进行施工，同时应及时申报变更手续，增加合同清单数量，以便申报计量，及时收取变更工程款。 对于材料上涨原因需进行调价的，一般在合同中已有约定，通常有明确调价材料的范围（如工程实体所用的钢材、水泥等）；材料价格的取值范围（如投标时的材料报价作为基价、当地当季度的信息价作为供货时每季度信息价等）。如2004年上半年由于主材上涨价格悬殊，广东省交通厅下发相应的调价文件关于印发我省交通建设项目钢材水泥材料价差调整指导性意见的通知（粤交基200449号），如合同未明确材料调整价格条款，故广东省内项目部可以依据文件精神，向业主提出支付材料价差的补偿申请。在此，材料用量的计算，应严格按照文件约定计算，当月分析设计图纸所消耗的材料用量表，及时申报监理及业主签认，以便当季度及时申报价差补偿金额；不同的业主有不同的调价方式，项目部可结合实际购买材料价格与合同材料价格的对比，及时反馈有无调价的材料，以利降低成本。 可以调价的工程项目则应按照约定的参照文件和系数进行计算。与业主签订合同如没有明确调价工程项目，可以根据FIDIC合同调价条款进行项目调价申请；FIDIC合同条件中单价调整一般合同规定为该单项工程涉及的累计款额超过合同价格的2%，同时该单项工程实施的实际工程量超过或少于原工程量清单中工程量的25%以上时，则可以对相应部分调整单价和费用；如与业主签订的合同文件有明确指出调价的方式，则应按与业主签订的合同条款来执行。 针对上述其它变更，要将各类工程变更的工程变更申请单、变更后的施工方案和工程量签认单及批复、有关调价的参照文件、会议纪要、以及申报业主计量的价差文件等等，都是作为变更调价（或索赔）的支持性文件，是最终结算的依据；如果某项变更细目缺少任何一张证明其真实性的支持性文件，那么，这个细目在审计时被取消是肯定的。 项目管理者联盟，项目管理问题。对工程变更处理及时准确，直接对整个工程的质量、工期、进度和整个工程造价带来增减，同时可以更加有利于工程最后竣工结算的顺利进行，实现企业利润最大化。 工程数量必须准确 在做计量和变更申报工作中，不论是施工图纸数量，还是合同外变更数量，都要计算准确。工程开工前首先要对施工图纸进行一次全面性的复核，及时向业主提出施工图工程量与合同工程量差异，及时调整合同清单数量，方便日后计量工作顺利进行。 工程量计算尤其要注意的是多算、重算、点错小数点以及错套定额等常见的问题；因此必须熟练掌握工程量计算规则，仔细查看施工图纸、设计变更记录、隐蔽工程记录等资料，对申报工程量逐一进行计算核实。 定额换算是否合理准确，补充定额编制依据是否充分。当工程量不能直接套预算定额需换算成预算单位量时，要列出换算计算式，使人能够一目了然，方便业主审核，同时增强了我们大型施工企业在对方心目中的诚信度，这对我们施工企业的经营发展是有益而无害的。 总之，为方便工程的竣工结算工作，在工程开工初期，对计量及变更资料的收集和签认应该相当重视；以利工程的竣工结算工作，可避免日后再补充相支持性资料的现象，避免最终或因时过景迁，或因人走茶凉造成补充支持性文件的可能性极小，使我们已实施的工程项目在最终结算中以支持性文件不足被删除，给企业造成不必要的损失。 项目竣工决算审计与工程结算审核的区别 l、两者依据不同 竣工决算审计依据审计法和审计署发基本建设竣工决算审计工作要求进行，基建审计内容为（1）竣工决算编制依据；（2）项目建设及概（预）算执行情况；（3）建设成本；（4）交付使用资产；（5）尾工工程；（6）结余资金；（7）基建收人；（8）投资包干结余；（9）投资效益评价。主要根据国家的审计法和相关规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查概（预算在执行中是否超支，超支原因，有元隐匿资金；隐瞒或截留基建收人和投资包干结余、以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等等。工程造价审计主要是根据国家有关法规和政策，依据国家建设行政主管部门颁发的工程定额I、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台册价格参数、设周一图纸和工程实物量，村工程造价的确人和控制进行有效的监督检查。在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证。情况，作出符合施工实际的竣工造价中查结果，它是承发包双方结算的依据，也是工程决算的基础资料和依据。 2、两者标的不同 审计以基建项目为标，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支； 工程造价审核以单位工种为标的，只对单位工程造价的合理负责。 3、两者从业人员不同 审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程帅为主。 4、两者法律效力不同审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。 工程造价中的工程结算审核，以施工承包合同为基础以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工工、料、机消耗标准进行核算，对双方有约束力。其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。 5、两者的目的不同 审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计中位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效的行为。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，是市违法违规行为。其职能是一种监督行为。 工程造价审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制从而达到提高投资效益的经济效益目的的行为，是确定造价的实施过程和行为。 综上所述，根据项目审计与工程造价审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员等方面是有本质区别。破解工程结算难的怪圈 核心提示：“工程款结算太难了！” 这是从建筑施工队伍那里经常听到的感慨。在目前的建筑市场上，一个工程项目从竣工交付使用起一年、二年甚至更长的时间未能结清工程款的情况比比皆是。建筑工程结算难的问题，已在一定程度上制约了施工企业的生存和发展，因此“工程结算难”成为了施工企业最关注的问题。本文转自项目管理者联盟项目管理者联盟文章，深入探讨。 工程竣工后结算难，一个老掉牙的话题，一个长期困扰施工企业的经营水平的话题为什么年复一年的呈规律性出现？ 工程承包合同条款本身存在法律欠缺 项目管理者联盟文章，深入探讨。 众所周知，建筑工程承包合同，是规范投资人和承包人在项目施工过程中各种施工行为的重要法律文书，也是工程结算的唯一具有法律效力的规范性文件，合同对投资方和承包方具有同等的法律约束力。但是，有于受市场环境和施工企业本身在建筑市场上所处的弱势地位的影响，导致一些施工企业在费尽周折承揽到工程后，为了尽快的进场施工，在前期工程项目合同的洽谈和签定阶段，不是耐下心来完善合同内容，而是采取“掩耳自欺”的做法，一味满足建设单位提出的一系列不合理要求，无原则的修改标准合同文本，有的施工企业更是抱着边干边协商的幻想，和建设单位拉关系，套近呼，熟不知一些心怀叵测的发包方，正是利用了施工单位在心理上存在的弱势，在这一拉一近呼的过程中，实现了弱化合同对投资方约束的目的，以所谓的“工程认定书”或减化工程承包合同对投资方约束内容的方式，达到逃避合同对投资方的约束力的目的，从项目合同签定开始，就为以后的结算，埋下了“扯皮”的影子。 本文转自项目管理者联盟如江苏苏中某集团公司，在承接北方某物流中心的建设项目时，建设单位在工程发包前，先是采取“工程认定书”的方式，诱施工企业打入甲方指定帐户的所谓质量保证金400万元，施工企业就范后，甲方先是以拖延开工时间的办法长期占用这笔保证金，而后逼迫企业修改标准合同文本，进而在施工过程中，又恶意更换施工单位，结果施工企业在工程结算过程中屡受刁难，形成大小若干个连带官司。为了维权，企业不得不诉诸法律，但在法院受理调查时，企业才发现当初由于疏忽，合同标准文本多处被改动，法律效力被严重削弱，造成巨大损失。 层层转包和肢解工程，使分包合同的法律约束力降低 层层转包和肢解工程的问题，一直是困绕建筑市场健康发展的的顽疾，转包和肢解工程的结果，直接导致工程项目管理难度的加大，特别在层层转包过程中，由于总承包企业的每一次向下转包都是以提取相应比例的“管理费”为前题的，而下一级承包单位多数为资质相对较低或没有资质的项目班子，因而在分包合同的洽谈和签定过程中，降低约束标准是难免的，这样就出现了每转包一次，转包合同的法定约束力就会被人为的降低一次的怪圈，结果出现“承包合同”被改的面目全非的情况的出现，施工过程中各分包方因工期、质量和进度扯皮，项目竣工后各分包方又为结算成本扯皮。这种恶性循环的结果是工程进度慢，质量不高，各施工单位的效益均受影响。 作者曾调查过内蒙古的一个热电厂项目，该项目为投资方自筹资金上马的热电项目。为了弥补资金不足的矛盾，建设单位向施工单位提出了很高的垫资条件，总承包单位拿下项目定单后，为了转嫁垫资风险，继而采取了层层转包的办法来归避垫资风险，这个项目先后被转包四次，涉及施工企业十多家，且这些施工单位来自全国各地，隶属于不同经济成分的公司或集团，由于转包过程中施工单位多是抱着“走着吃总比坐着吃好”的想法去组织施工的，因而在管理班子，技术骨干的配备上都明显不足，施工过程中矛盾重重，协调困难，扯皮现象时有发生，各种工程量的变更报告，隐蔽工程验收报告，设备按装等环节的管理上都存在问题，由于各分包施工单位在项目施工中都投入了大量的垫资，工程竣工后结算工作困难重重，加之转包合同一改再改，各分包和转包单位从项目开工起就发生矛盾，结算难度之大是可以想象的。 超极限无节制垫资的恶果 不可否认，尽管目前我国建筑市场每年的开发量都有大幅度提高，但“僧多粥少”的矛盾是一直存在的，正是看准了这一点，许多开发资金不足的房地产开发企业都是采取筹一笔钱，圈一块地，继而通过要求施工企业半垫资或全垫资的方式来开发项目的。以此达到所谓的“借鸡生蛋，借施工单位的资金盖房发财”的目的。苏北一家施工企业饥不择食，以垫资百分之七十的不平等方式，一次承包了某市开发公司发包的商品房36栋，该项目建筑面积3.8万平方米，工程造价高达2.3亿元，合同工期一年。为了保证质量和进度,一年来，施工单位动用各种关系和手段，先后采取赊建筑材料，求爷爷告奶奶向银行贷款等办法实际垫资达百分之八十，项目封顶后，开发单位还是无钱付工程款，经反复协商，施工企业只好忍气吞声的等开发公司通过收取卖房款的方式来归还工程款，漫长的“结算难”对这家公司来说才刚刚开始，可是眼下这家施工单位必需面对的是每天债主围门，职工长期拖欠工资，高昂的银行利息等十分严峻的现实。更有甚者，一家只有二级资质的施工企业以“全垫资”方式承揽了一个无资金开发公司的“综合超市”开发项目，该项目2003年开工后，就因缺乏资金开开停停，直到2007年还没有竣工，一个不足3000万元的项目，先后干了四年多，施工单位为加快进度，先后垫资达1500万元，结果是项目上不去，企业被拖垮，大量垫资资金和工程款无法回收，不理智的经营使一个好端端的企业一夜之间陷入面临破产的困境。 甲方恶意拖欠呈愈演愈烈之势 甲方恶意拖欠工程款也是施工单位必需面对的另一个结算难问题。据调查，目前建筑市场上甲方恶意拖欠工程款的方式很多，主要表现为，一是采取各种办法诱惑或逼迫施工单位大量垫资，工程竣工后拒不结算；二是工程施工过程中采取变更施工方案等办法加大工程决算难度；三是工程竣工后以种种借口，不和施工单位对决算，一拖再拖，长期不和施工单位结算工程款；四是施工过程中甲方为了达到少付工程款的目的，采取中途恶意更换施工队伍的办法，百般刁难施工企业等，上述问题有些是由来以久，有些是建设单位新出现的恶意拖欠方式，应该引起施工单位的高度重视。如作者曾专门调查过河南省一个开发区的项目，这是一个21层高的综合楼项目，在一年零八个月的施工周期中，不知因为何故？建设单位强行中途更换施工单位达3次，每更换一次施工单位，就发生一次结算扯皮问题，新施工单位进来一支被套一支，甲、乙、丙多方在已完工程量的确认上矛盾重重，情绪对立，结算起来困难重重，极大伤害了各方感情。一些施工单位负责决算的人员普遍反映，随着建筑市场环境的变化，近年，建设单位恶意拖欠工程款的问题越来越突出。 项目前期报批手续不完备，导致项目停工或夭折 本文转自项目管理者联盟项目前期报批手续不完备，导致项目停工或夭折的问题近年有上升之势。近年来，由于全国经济进入高速发展期，基本建设速度也在加快，一些地方政府为了发展经济，从招商引资的角度出发体现政绩，造声势，扩影响，在各种土地批报，前期准备工作不完备的情况下，盲目铺摊子，上项目，使承建这些项目的施工单位因工程下马或夭折而承受着巨大的施工风险。如北京某物流中心项目，2007年3月就举行了隆重的开工典礼，当时各大媒体都做了跟踪报道，为此多家施工单位和建设单位签定了造价3亿元到2.4亿元不同标段的“工程认定书”，并交付了200万元到600万元不等的巨额工程保证金，但实际情况是，该项目除了一个规格很高的开工典礼外，到2007年底连征地的手续都没有完成，更不要说开工建设了，更为奇怪的是，经施工单位事后调查，就连这个开工典礼的埋桩地段当时都没有征地手续，这种忽悠社会和施工企业的做法确实让当事人哭笑不得，眼下浙江和江苏及北京当地的几家建筑企业天天提心吊胆的向建设单位追要工程保证金，同时又对项目能否真正开工存在幻想，其矛盾心理是显而易见的。 甲方善意拖欠的情况也不可忽视建设单位善意拖欠施工单位的工程款，是工程结算过程中的常见问题。所谓“善意拖欠”，是指项目竣工后，由于建设单位资金不足或因其它不可抗拒因素，无法按期偿付施工单位的工程款。这种善意是指建设单位在规定时间内和施工单位办理完了各种结算手续，因为一时困难确实无法付出相应的工程款项。出现这种情况多为偶发因素造成的，建设单位本身不存在有意拖欠的企图。如河南某市的一个开发项目，本来建设资金是充足的，因为调整投资方向，借给新合作伙伴的资金一时收不回来，导致无法按时偿付施工单位的工程款，而且这笔款子一拖就是两年，搞的施工单位既不好和建设单位闹翻，更不好通过法律手段来解决，经济上受到很大拖累。 建设单位善意拖欠工程款问题虽然甲方没有主观故意，但给施工单位造成的经济损失同样是不可低估的。 阴阳合同本身存在的法律障碍 为了达到各自目的，建设单位和施工单位串通一气，采取签定“阴阳合同”的方式获取工程的问题一直是建筑市场上屡禁不止的顽症之一。说穿了，所谓阴阳合同，就是建设单位为了绕过建筑法或招标投标法等国家法令，将一些不合理甚至是非法要求通过另一种见不得阳光的契约形式强加给施工企业的一种违法行为，也是一些施工单位在明知自己的法定利益被侵害的背景下，出于某种目的或动机和建设单位私下达成的一种妥协行为，熟不知这种合同从一签定开始，就把企业的既得利益置于法律的保护之外，使施工单位和建设单位之间形成了更加弱势的不对等关系。由于所谓的“阴”合同是不受法律保护的，一旦建设单位和施工单位在项目实施过程中发生纠纷，吃亏的肯定是施工单位。2007年9月，上海某开发商和施工单位签定了一份合同额高达1.3亿元的商品房开发合同，其中，阳合同规定取费下浮百分之七，不垫资，与此同时，为了确保获得这份工程，施工单位又在背地私下和开发商签定了另一份“阴”合同，阴合同约定不紧取费要下浮百分之十六，而且工程开工后施工单位要把项目做到地上六层以后建设单位才付第一笔工程款。由于工程量过大，施工单位无能力筹集足够的资金将项目施工到阴合同约定的楼层，因而建设单位以种种借口逼迫施工单位自动离场，放弃施工，队伍离场后，施工单位多次找建设单位催要工程款，每次甲方都以施工单位违约为由，将之拒之门外，当施工单位准备诉诸法律解决时，连律师都为这份“阴”合同把施工单位所置的位置感到头疼。事实证明，所有以“阴阳合同”形式出现承揽工程项目的行为，都是扰乱建筑市场的行为。正是这些所谓“阴”合同里出现的施工单位自原放弃法律本应保护其利益的行为，最终结果都是施工单位的利益受到的伤害的行为，正是在建筑市场上处于相对弱势的施工单位的无度纵容下，才助长了建设单位敢于一而再再而三的采取“瞒天过海”的方式，达到追求其所谓“开发利益最大化”的目的。 不注意各种签证的把握 纵观整个项目，从施工到工程竣工，除了做好相应的技术、质量和安全管理外，高质量的签证，也是保证工程竣工后顺利结算的重要环节。概括起来，签证的类型大至有以下几种：不具备开工条件签证、开工延期签证、工期延误签证、工程变更签证、合同价款调整签证、工程质量确认签证、工程师口头指令签证、追加合同价款签证、甲供材料不合格签证、直接指定分包人延误工期签证、竣工验收签证、竣工结算签证、未经验收移交签证、索赔签证等等。上述签证复盖了项目施工的全过程，是工程项目实施过程不同阶段的法定确认。在日常工程施工管理中，签证是最一般，最常见的基础工作，而我们不少施工企业或是疏于管理，或是不够重视，在项目实施的日常管理中往往忽视对签证工作的管理，造成项目竣工后，因各种签证手续缺失，影响结算速度和结算时间，同时影响结算质量。特别是当在工程结算中和建设单位发生争执时，由于不能及时拿出有力的签证手续和证据，造成延误索赔时机，利益受损。因各种签证不及时，不准确造成结算被动或结算被拖延的问题在施工企业中也是一个多发、长见的问题。 工程结算难的后果及对策 工程结算难造成的后果 严重扭曲了建筑施工企业的实际经营水平。效益体现着一个企业的实际经营水平。在日常工作中，由于建设单位一而再再而三的拖欠施工单位的工程款，迫使施工企业在单项或年度工程决算中，无法以实际的工程结算收入来计算企业业已形成的效益水平，这就使施工企业的实际经营效果被扭曲。因为施工企业在单位时间内（比如一年）并不仅承担一个项目的施工，据分析，一个完成年产值10亿元以上的施工企业，每年承建的工程项目平均在十五项以上，因而若干项工程项目竣工后的交叉拖欠，势必严重扭曲着施工单位的实际经营水平，这种态势长期漫延和发展的结果，必然影响到一个地区或一个行业的实际经营水平，使各种统计数据的真实性大打折扣。而这种只有完成工程量而没有实际收入的所谓赢利，实际上是施工单位以巨大的资金、材料、劳动力和与之相配套的管理付出所换来的无法预期的收入，这种扭曲的结果，大大超出了狭义范围内所说的影响施工单位经营结算成本所涉及的范畴，因而，必需引起施工企业的高度重视。 项目管理者联盟，项目管理问题。恶意消耗着建筑施工企业的单位工程经营成本。工程竣工后工程款被长期拖欠所带来的第二个后果就是恶意消耗着施工单位的工程经营成本。因为无论施工单位完成的工程量大小，都是由人工、材料和各种配套管理的综合投入形成的，这种综合投入是一个具体的、有计划的、目标明确的投入，其投入和产出是有一定比例的，这种比例的大小或多少，就是施工单位的效益体现。在此，形成这种比例关系的一个重要元素就是时间，也就是说，单位时间内的投入，必须用单位时间内的收入来衡量，投入与产出离开了时间这个度的限制，就会造成成本的增加。我们从许多并没有拖工期，也没有出现质量问题，预估收益不错的项目因长期无法结算而最终出现亏损的原因分析可以看出，因已竣工的工程长期结算不了，施工单位在原项目施工时所拆借的银行贷款、所赊各家的建筑材料款等的利息、成本都会随着时间的推移而逐渐增加，这就出现了计算结算成本与实际决算成本因结算时间的延长而出现实际差距在加大的问题，这种实际投入成本加大的过程，实际上就是由建设单位长期拖欠施工单位的工程款所引发的恶意消耗施工企业的单位工程经营成本的恶性循环。事实上，恶意消耗施工企业单位工程成本的行为，严重制约着施工企业的发展。 造成建筑施工企业的核算基础失真。从另一个方面来看，项目竣工后，由于结算不及时，建设单位长期拖欠施工单位的工程款，造成施工单位无法在法定时间内进行真实的数据统计和财务成本计算，从建筑经济学的核算规律来看，没有实际收入的效益实际是假效益，没有通过最终决算出现的赢利，实际上也是“虚赢利”。出现“虚赢利”的一个直接原因就是核算基础失真，失真是因工程竣工后施工单位本该收回的投入资金和利润长期被建设单位无偿占用，而施工单位在明知被占用资金短期内收不回来，根据归定，还要把这些虚假利润计入企业收入指标，眼下，建筑施工企业核算基础失真是一个普遍存在的现实问题，这种失真的出现与建筑市场目前存在的诚信度下降有直接关系。 使建筑施工企业慢慢陷入营运资金链断裂的困境。这是一个更严峻、更可怕的问题。统计表明，短期的、相对小额的竣工工程的工程款被拖欠，除了增大企业成本外，对企业的经经和发展，并不会造成太大影响，但这种势头如果不加扼制，任其发展，当建筑施工企业业已形成的竣工工程的工程款，被建设单位无偿占用，拖欠到一定的量的时候，企业的生产经营和发展趋势就会发生质的变化，即亦出现因已竣工工程长期占用企业的生产和流动资金而迫使建筑施工企业的营运资金链发生断裂，使企业的生产经营陷入绝境。更有甚者，因为这种资金链的断裂，使企业因项目的虚假赢利而处于债主围门，债务缠身的尴尬境地，现实当中每一个建筑施工企业都或多或少的受工程款被拖欠的困扰，据了解，苏北某市有几家本来效益和信誉都很好的国有建筑施工企业，就是因工程款被拖欠的量太大，时间太长而走上了破产重组的道路。 形成新的“三角债务链”直接危及社会安定和社会和谐。近年来，随着建筑市场环境的持续恶化，市场诚信度也在不断下降，大量拖欠工程款所带来的新的“三角债务链”严重干扰着建筑市场的正常秩序，有些债务链因为涉及面广，已影响到了职工队伍的稳定和社会安定。这些情况的出现，从理论上讲，因建设单位拖欠施工单位工程款所形成的新的三角债务链和