农村养老保险制度的完善.docx

农村养老保险制度的完善 【摘要】建立新型农村社会养老保险制度，解决好农村居民的养老问题可以促进社会主义构建和谐社会。一个国家的社会是否能够实现公平，是否能实现社会的文明和进步，关键要看这个社会的社会保障是否有效的进行。当前，我国在城镇居民的额养老保健的建设方面已经相对完善，但是，在农村养老保险制度的建设方面仍然存在着一定的缺陷，本文主要是对农村养老保险制度建设方面的问题进行分析，并提出一些具有针对性的解决对策。 下载 【关键词】养老保险 农村 完善 论我国一直在对老农村社会养老保险进行改革，但是，因为老农村社会养老保险制度本身固有的缺陷以及改革进程中遇到的种种问题等的影响，所以改革虽然一直在进行，但取得的成果甚微。之后，我国政府对农村社会养老保险进行了大幅度的全面的整理，彻底将老农村社会养老保险改为新型农村社会养老保险，将之前的老业务改为全新的商业保险。为避免政策上的失误给改革带来巨大的损失，也为了让全国上下进行有节奏、有步伐的改革，所以特采用新型农村社会养老保险试点改革的方法，通过先改一部分之后再慢慢扩大的方法逐步实现对老农村社会养老保险的改革，完成新型农村社会养老保险制度，最终实现对农村大部分甚至所有居民的全面覆盖。 一、养老保险制度的阐述 社会养老保险制度指的是当劳动者由于年老体弱丧失了获得最基本的生活保障的能力或者是由于到达了法律规定的退休年龄时，有社会或国家按照相关的法律和法规，为保证这些劳动者的最基本的生活需要而制定的社会保险制度。 这个内含可以从三个方面加以理解： （一）社会养老保险所保障的是最基本的物质生活需要，它是为老年人提供的长期的有所依靠的生活保障 （二）如果想要享受社会养老保险制度，应该满足几个条件 受保障者应该完全与生产资料相分离，劳动者生活的主要社会内容不再是参加社会生产劳动，因此，在现实生活中，国际上各个国家所确定的享受社会养老保险的待遇标准是根据法定年龄界定的。 （三）社会养老保险实现其保障目的方式是通过社会保险而实现的 二、农村养老保险制度存在的问题因分析 （一）扩大养老保险覆盖面存在问题 旧的农村社会养老保险制度自实施以来，在保障农民晚年生活方面起到了一定的保障作用，但由于当时的经济发展水平有限，政府财政收入较少，农民养老保险的个人账户全部由农民自己缴纳，加大了农民缴纳的负担，同时农民收到自身收入的限制，参与积极性并不是很高。致使到后期“旧农保”陷入停滞阶段。同样，新型农村社会养老保险也存在覆盖面较低的问题，同时新型农村社会养老保险制度受传统观念和收入水平等影响在扩大养老保险覆盖面问题上也具有一定难度。 （二）养老保险基金管理存在难题 1.养老保险基金保值增值难度大。养老保险基金能否实现保值增值在很大程度上决定了新型农村社会养老保险制度能否成功推行。新型农村养老保险制度自建立并实施以来，参保人数不断增加，保险基金规模也将会越来越大，但我国目前规定养老基金主的投资渠道主要是存入银行和购买国债，在实际运行过程中，有关部门的通行做法是存入银行。而近几年来，不断走低的银行利率和国债收益率与持续升温的通货膨胀率，使得养老基金保值增值难以实现，甚至是出现缩水贬值的情况。 2.基金统筹层次低。新型农村社会养老保险基金目前以县为单位实行统一管理，设立专户，专账专管，专款专用，基金运用空间小，互济性不强，养老保险基金难以实现有效管理与发展。县级统筹层次过低，基金管理人才缺乏，难以承担此项重任，不利于基金的长期保值增值和监管。 3.新农保与农民工养老保险制度衔接。2010年1月1日城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法出台施行，城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法有利于农民工在城镇和乡村之间流动就业或间断性在城镇就业，维护了参保人员特别是广大农民工的养老保险权益。并对转入“新农保”作了说明，但对于农民工养老保险如何转入“新农保”，参保缴费年限，个人账户累积如何计入“新农保”并未作出明确规定。同时随着城市化进程不断加快，以及城市经济的快速发展，吸引了大量农村居民进入城市发展，而农村农业科技的广泛应用，农村土地经营规模化的出现，以及土地流转和承包政策的实施，释放了大量农村劳动力，这部分农村人口纷纷涌向城市，寻求工作。这部分农民工的工作以灵活就业为主，工作具有很强的临时性和流动性，跨省市流动频繁，但是我国目前现行的社会养老保险制度则实行各县级单位自行管理和统筹，同时各个地区由于经济发展水平不同，所实行的养老保险缴费水平和补贴政策也不尽相同，在这样的情况下如何最大限度地确保农民的利益称为新型农村社会养老保险推行的一大障碍。 三、完善农村养老保险制度的建议 （一）积极扩大农村养老保险覆盖面 1.开展政策宣传，提高参保意识。当前新型农村社会养老保险之所以仍处于低水平、低覆盖层次，主要是一部分群众对新型农村社会养老保险的认知度不够。特别是部分尚未达到60周岁要缴纳一定参保费用的群众，不能正确区分新、老农村养老保险的区别，认为现在的养老保险仍处于试点阶段，对于未来收益的不确定和政策的不稳定，使得他们一直处于观望状态。因此，国家有关部门应采取多种形式在农村中广泛宣传新型农村社会养老保险的各种政策，包括基础养老金的构成，个人缴费、集体补助和政府补贴的比例、每个档次在达到缴费年限后领取的数量比例、农民从中可以获得哪些收益等。增强农民自我保障意识，引导农民自愿参加新农保。各省、市、区、镇、乡政府还应广泛宣传指导意见以及个省市对于推行新型农村社会养老保险制定的各种政策，使广大群众认识到国家对于推行新型农村社会养老保险的信心和决心，进一步认识到当前我国已经具备建立新型农村养老保险的政治基础、财政基础、群众基础，从根本上调动农民参加养老保险的积极性，使广大农民自觉参保。 2.破除传统养老障碍意识。中国是一个有着几千年文化传承的农业大国，土地养老一直是广大农村的一种养老方式，土地多寡不仅仅是一个家族人丁兴旺的特征，更是一个家庭财富的主要来源，因此土地养老至今仍是广大农村一种重要的养老方式。然而随着城市化进程加快，城市建设用地不断增加，土地被不断征用，土地养老局限性凸显。为此政府应积极向农民灌输新的养老模式，减少广大农村对土地的依赖，尤其是仍在靠天吃饭的今天。同时，随着计划生育的深度实施，四二一核心家庭的出现以及青年劳动力大量涌向城镇务工，老年养老问题口益严峻。因此上到政府部门下到社区、街道办事处、村委等应积极灌输“人人养老”、“社会养老”、“自我养老”的意识，通过提供实实在在的示范效果和更多相关信息，促成人们传统养老观念的转变。形成以社会养老为主，家庭养老和土地养老等传统养老方式为辅的多层次养老体系。真正确保老年生活。 （二）完善基金运营制度和监督体系 1.拓宽投资渠道确保基金增值。根据国家有关规定我国目前养老基金的投资渠道主要是存入银行和购买国债，狭窄的投资渠道使得养老保险基金增值空间有限，且高度依赖于银行存款利率和债券收益率，并受通货膨胀影响。随着老龄化时代到来，我们也有必要探索与资本市场相结合的养老保险基金投资方式和领域。可以投资与基金、债券等低风险的证券，允许养老基金流入资本市场。同时，可以尝试推行投资委托代理制，充分利用投资公司的人才和技术，将部分养老保险基金委托给专门投资机构进行投资，不仅可以提高积累资金的增值率，也可以促进资本市场发展。 2.完善基金管理体制。当前我国新型农村社会养老保险实行县级管理，统筹层次较低，同时县级管理机构不仅不具备资本市场投资主体资格，同时存在着管理手段缺乏，易受当地政府政府政策干扰等问题。因此，我们应建立一个独立的农村养老基金托管机构，集中管理和运作农村养老保险基金，以省为单位，这样不仅可以对养老保险基金进行统一运作和调度，还可以提高统筹层次。对于市、县可以设立单独的农村养老保险经办机构，负责日常养老保险的收集、支付和基金收益分配。并将收集到的基金划转到省级农村养老基金托管机构。政府还应建立相应的基金运营监管机构，对基金托管机构日常运营进行监管。形成基金收集分配、运营与监督三权分立格局，确保基金保值增值。 3.新、旧农村养老保险的衔接。新型农村养老保险的实施意味着老的农村养老保险的废除。积极鼓励符合条件的农民参加新型农村社会养老保险制度。对于参加老的农村社会养老保险的参保人应将其老农保个人账户积累总额对照新型农村养老保险制度予以折算、补贴，按新农保标准继续缴费，实现新、老农保对接。对于已经参加老农保且年龄已超过60岁开始领取养老金的参保人，应按照其原有账户继续领取，并开始享受基础养老金。 四、结语 由于社会的不断发展，我国经济能力日益提升，而旧的农村社会养老保险本身存在巨大的和不可修缮的缺陷，新型农村社会养老保险就变得更加迫切了，因为它比旧的农村社会养老保险在设计上更加合理与完备，在执行中更加便捷与有效，在结果上更加公平也更加体现效率，并且新型农村社会养老保险最终更加有利于建立全国统一的基本社会养老保险制度，而这一切的发展最终离不开政府在则政和政策上的保障与扶持。但是，从农村养老保险制度的现状来看，其在建设的过程中还存在着一定的问题。本文主要是对其存在的不足进行了分析，并针对其存在的不足提出一些建议。 参考文献 李孟娣，乔芬.河北省新型农村社会养老保险实施