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以规划引领配电网发展有效途径的探索 【摘 要】近年来，随着对配电网投入的加大，国网荆州市荆州区供电公司结合实际，认真研究地方经济发展和电力需求趋势，深入剖析现状问题，强化组织领导，完善工作机制，搭建沟通平台，提升了规划质效，确保了项目落地，促进了规划引领作用的发挥，实现了配电网的科学有序发展。 下载 【Abstract】In recent years， along with the increase of investment of distribution networks， State Grid Jingzhou District Power Supply Company of Jingzhou City combined with the actual situation， carefully studied the development of local economy and the trend of electricity demand， and analyzed the current situation in depth， strengthened organizational leadership， perfected the work mechanism， built a communication platform， which has improved the quality of planning， ensured the implementation of the project， promoted the play of the leading role of the planning and realized the scientific and orderly development of the distribution netw键词】规划引领；配电网发展；项目储备 【Keywords】planning guidance； distribution network development； project reserve 【中图分类号】TM715 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0188-02 1 配电网规划存在的问题 荆州区公司供区农村电网的特征十分明显，其特点突出在三方面：一是配网发展长期滞后。由于基础差、欠账大，配网结构薄弱、设备老化的问题突出存在，公司农村户均容量低于全市平均水平，加大投资力度、提高建设标准迫在眉睫。二是居民用电潜力巨大。供区城乡居民生活用电比重达到25.5%，以配网建设充分释放用电刚需势在必行。三是县域经济相对活跃。所辖4个乡镇工业生产总值及用电总量达到城区的3.16倍、2.26倍，以配网发展抢抓市场竞争的主战场时不我待。基于以上三个方面的特点，以规划引领配电网科学有序发展已经刻不容缓，但由于长期粗放型管理，规划工作无法适应形势需要，主要存在三个方面问题： 1.1 政企对接不力，规划落地难 一是电网与地方规划不协同。供区电网规划与市政规划的衔接，还停留在规划文本之间，没有真正做到规划、规划人员之间的有效对接，配电网规划独立进行，未充分考虑地方经济发展规划需求。二是站址与廊道保护不充分。规划站址和线路廊道未予以充分保护，电力通道及土地占用与城镇建设规划矛盾日益突出，特别是城区项目落地难，规划项目无法实施。三是行政与审批权限不单一。供区地跨荆州区、沙市区、华中农高区、纪南生态文化旅游区，四地经济特点与政府发展思路各异，规划审批涉及协调量大、层级多、沟通任务繁重。 1.2 基础数据不实，规划质量低 一是数据与资料不完整。中低压配电网点多面广，数据量大，且长期受“重发轻供”思想的影响，供区配电网基础资料管理粗放，规划基础数据不完整、不准确，严重制约了规划质量。二是人员与维护不得力。受到结构性缺员、人员素质等因素制约，数据更新速度和质量得不到保障；基础数据缺乏专人统筹维护和管理，形成各专业口径数据不匹配的“乱相”。三是问题与现状不对应。基础数据的缺失，严重影响了对中低压配电网的现场评估，致使规划效果大打折扣，电网建设缺乏有效的“靶向管控”与统一的“规划引导”，导致配电网问题得不到解决，甚至陷入反复投诉和反复拆建的“怪圈”。 1.3 项目管理不清，规划约束弱 一是申报与立项无准备。由于缺乏统一的组织和标准，出现基层单位突击申报项目，申报模板不统一，工作质量参差不齐等现象，漏洞百出。二是项目与规划无连接。规划与项目“两张皮”现象普遍，规划缺乏刚性执行力度，与项目储备各行其道，出现了不按规划安排随意储备项目，无视网架布局任意开展项目建设的现象。三是技术与方案无标准。配电网项目技术标准没有落实统一，设计人员可研初设无针对性，机械套用模板，往往依赖习惯经验办事。中低压配电网项目存在“大拆大建”、无效改造，台区布点不合理，容量配置不科学。 2 以规划引领配电网发展的探索 荆州区公司通过深入分析供区配网特点，深刻把握基本工作规律，整合公司内外资源，强化各专业无缝对接，重点解决思路与执行、规划与落地、实施与协调等问题，形成了“四个一”的工作模式，不断推进规划引领配电网发展质效提升。 2.1 目标任务“一条心”，推动配电网持续发展 以“三个结合、三个明确”，坚持用思想上的高度统一，凝集配网发展的合力。一是结合上级要求，明确工作重点。按照国网公司与省政府签订的战略合作协议，将配网发展与服务“三农”紧密结合，突出民生，突出市场导向和长远发展，抢占新增售电市场，对冲化解经济下行影响，提高企业核心竞争力。二是结合地方发展，明确建设需求。紧密对接供区发展规划，抢抓长江中游城市群、长江经济带、国家产业转移示范区等战略叠加机遇，把区域经济发展作为配网发展的主攻方向。突出重要区域、重点领域、重大项目的电力配套建设，满足未来10年以上经济社会发展用电需求。三是结合配网现状，明确发展方向。首先用两年时间，2017年前基本解决存量供电卡口和低电压问题，确保“有电用得上”；第二阶段致力于纵深推进，加快建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代坚强配网。 2.2 政府企业“一家人”，推动配电网和谐发展 针对日益复杂的电网建设环境，积极发挥政企合力，主动搭建“三个平台”。一是搭建政企沟通平台。主动汇报“十三五”配网规划成果，每月定期向区领导汇报工作，促成召开区政府常务会议，专题听取电网规划建设情况。二是搭建政企对接平台。第一时间提请区府召开电网建设暨电力设施保护工作会议，成立由分管副区长任组长的配电网建设发展领导小组，将配电网投资完成情况纳入各级政府重点工作督查和年度责任考核序列。三是搭建政企协同平台。联合区政府组织专班督导检查电网建设及电力设施保护工作，明确行政性收费优惠额度、各类行政审批期限、民事协调主体责任等指导意见，督促各乡镇落实支持配电网建设的细化措施。 2.3 建设规划“一面旗”，引领配电网协调发展 立足于规划龙头作用，历经8个月和先后3次反复修改，高效率完成了“十三五”配电网规划编制工作，以规划引领配网全面协调发展。一是摸清家底。全方位收集地方规划、地理走向、电网接线、设备台账、运行数据、负荷特性、用户信息等基础资料，形成了“一县一库，一所一图，一台区一表”的资料体系。二是稳步实施。从规划储备库开始，为每个项目设定一个“身份证号”，与可研储备库和计划库关联，逐级比对，严格管控，无编码项目不予立项，有效强化了规划的刚性约束和实践应用。三是规划引领。开展高压配电网星级评价、中低压配电网短板问题分析和分片分区负荷增长预测，先解决低电压、“卡脖子”等存量问题。 2.4 项目前期“一条线”，促进配电网科学发展 以精准的项目可行性研究、充足的项目储备、具备施工深度的初步设计，逐级管控、有序衔接，确保了规划刚性执行。一是变突击申报为常态储备。明确技术要点和经济比选原则，统一典型供电问题解决方案，项目储备规模达到6.3亿元，及时满足冬夏负荷激增、城市新区布点以及地方招商配套等突发情况需求。二是改单独作业为四方协作。推行可研初设一体化运作，实行项目、运行、施工、设计四方协作，在可研阶段即编制工程项目概算，确保可研达到初设深度，力争初设达到施设深度。三是由会议评审为实地会审。编制中低压配电网项目储备管理工作手册，在立项、可研两个环节，建立健全内审、预审、上级公司审查三级审查机制，审查方式以实地勘测，项目抽检为主，立项审查着重项目必要性。 3 工作成效 通过一系列举措，配电网规划质效得到显著提升，充分发挥了引领作用，指导配电网科学发展，其效果主要体现在四个方面： 一是促进了电网发展。在规划引领下，公司配网建设改造工作高效推进，累计完工项目145个，预算执行4.5亿元，为完成任务打下坚实基础。同时，通过规划科学布局，有力地促进了电网设备轻重载、调整负荷分布不均等问题的解决，降低中低压技术线损。 二是拓展了电力市场。通过规划引领，有效解决供电卡