关于1998年国有企业改革和发展工作的意见.doc

关于年国有企业改革和发展工作的意见的通知一、以纺织行业为突破口，推进特困行业的解困扭亏工作二、切实转换企业经营机制，加快国有大中型骨干企业建立现代企业制度的步伐之前提到1997国有企业发生雪崩，许多国有企业难以适应市场经济体制。资产负债，难以为继。如何能使国有企业适应市场经济？早在，1994年，我们就认识到了这个问题，并积极做出了调整。就是国有企业由工厂制转变为公司制。国务院出台了关于选择一批国有大中型企业进行现代企业制度试点的方案，以此为标志，国有企业建立公司制度的试点在全国正式推开。国企改革怎么改？概括起来就十六个字：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学国企资不抵债，缺乏竞争力其很大程度上就是管理不科学，全责不明确，改变这种现状就需要有步骤地进行规范的改制。 到1998年底，全国共确定了近3000家企业进行建立现代企业制度试点。试点企业在改革产权制度、规范法人治理结构等方面都取得了一定进展。对于国企改革我们选择了1998年作为了一个切入点进行了分析，国企改革也确实取得了很大的成效，然而时至今日我们仍然没有停止对国企改革的讨论。在安邦同学介绍的四个阶段中，国有企业有由公厂质变为公司是一个产权跃变的过程在这个阶段产生了一个令人触目惊心的名词“国有资产流失”。再将这个问题之前，我们不如换一个角度思考。国企改革的十六个字概括中，第一句就是产权清晰，然而改革进行到现在有很多国企的产权模糊不清，难以界定。我们都知道国有企业是国家的。那么国企怎么体现它的国家属性呢？如果不清楚它究竟是谁的，那么何谈流失呢？很多人认为，国有企业是国家的，既不是我的，也不是你的，是公有的，和我们没有太大关系。兰州模式2007年1月，威立雅水务 同位于黄河之滨的甘肃兰州供水公司签订合同。通过国际投标，该合同受让45%的股份给威立雅供水公司。威立雅公司是一个法国的专业供水公司。技术与管理都做的非常好。然而，合资后兰州供水公司其实并没有任何变化，因为他们技术和先进的管理都没有带来，正是这家没有变化的公司，在合资后的第二年，就提出目前水价低于供水成本，申请水价上浮49%。事实上，威立雅公司在当时花了十七亿购买我们的水厂，是所卖净资产的四倍溢价。从两年前威立雅公司与兰州市国资委签下合同的那一刻起，水价上调已经成为这个城市的宿命。所签合同：第一，规定了一个水价上涨的公式。兰州水价必须根据当地的物价水平（CPI）和收入水平上调，而不是根据成本。第二，而且威立雅不负责维修供水网络，整个兰州市这么大的水网他不改，按照合同规定，最贵的一块由兰州市政府去做。因为兰州市工业用水和生活用水没有分开，而且整个兰州市的管网漏损率高达50%以上，水一半都流掉了。由于兰州市没有把工业用水和生活用水分开，因此工业用水还是用自来水。如果兰州市市政府要威立雅去做的话，威立雅说所有改造网络的成本全部反映在水价上。那兰州市政府压力就大了，这样的话水价要翻两三翻了。国有企业每个国民的关系。许多方面，比如抓大放小政策，我们都能感受到国企关系到国计民生，是国家的命脉，跟每一个公民都息息相关。仅仅：这是我国水务改革的一个案例，并不是所有的国企都卖给国外公司了，但是就算卖给国内的公司，很多都存在这样的现象。冰棍被吃掉了。需要改革的问题并没有解决而是推向了社会。由百姓来买单。下面我们回到国有资产流失这个问题上来 郎顾之争 在国退民进中狂欢盛宴讲述了从2001年起，一个名不见经传的公司格林柯尔突然演义了一场“蛇”吞“象”的收购入主科龙电器集团；随后，又陆续发生了2003年以来的超常规扩张先后收购了美菱、亚星、等上市公司，开始打造世界级冰箱帝国的白色梦想；顾雏军入选“央视2003年度中国“经济人物”；2004年的郎顾之争；2005年，科龙帝国轰然倒地，顾雏军被拘押，这一从天堂到地狱的商业传奇。科龙的故事，对中国的国有企业改革，留下了极其丰富的经验和难忘的教训！。郎顾之争挣的是什么？一句话到底是否侵吞国有资产格林科尔科技控股有限公司是一家在香港上市的公司，主要向它提供制冷剂的是天津格林科尔公司，这家公司是顾雏军私人所有的全资子公司。2001年底，格林科尔科技控股有限公司（香港上市公司）向天津格林科尔公司预付2.3亿元购买制冷剂，2002年4月，顾雏军 收购的广东顺德科隆公司，宣布向香港格林科尔购买价值2700万元的格林科尔制冷剂，6月，科隆公司新任管理层到位后，又准备继续向格林科尔购买价值为3亿元的制冷剂。解释一下，天津的制冷剂换克隆。天津的格林柯尔公司存在着虚报注册资本等，根据调查天津给本没有能力生产3亿元的制冷剂。他资本运作的资金来源问题，有极大的“空手套白狼”的嫌疑，这也在一定程度上证明了资本市场运作的混乱和缺乏内控监管的现状在收购国有企业过程中，通过介入国有企业内部高层，压低价格，买下这几家国有企业，号称41亿元实际上只有3亿。休止符：4月9日，广东省高级人民法院对顾雏军案 终审裁定：驳回上诉，维持原判。法院以虚报注册资本罪，违规揭露、不披露重要信息罪，挪用资金罪三罪并罚，决定对广东科龙电器股份有限公司原董事长顾雏军执行有期徒刑10年，并处人民币罚金680万元。可以说这是侵吞国有资产的重大案例，然而存在这种现象的公司比仅仅一家。事情发展到今天，我们重新审视“郎顾之争”。其焦点仍然是问题：MBOMBO概念:它主要是指公司的经理层利用借贷所 融资本或股权交易收购本公司的一种行为，通过收购使企业的经营者变成了企业的所有者。解释一下，意义西方香港中文大学教授郎咸平以国企改革中的MBO（管理层收购）为靶子，炮轰了一些人对于国有资产不断消融的“冰棍理论”。郎咸平认为，国有企业改革中所显现的问题，是一个缺乏信托责任的问题。国有企业老总做好是应该的，没有讨价还价的余地，事实上你做错了事情并未负起相应的责任。这是因为我们的土壤出了问题，一个没有信托责任的土壤，这会造成社会贫富更加悬殊，社会更加不安宁。郎咸平说，有人提出一套荒谬的理论叫“冰棍理论”，说国有企业底子不好，就像冰棍一样逐渐融化，与其自己融化光了，不如送给国企老总。这是一种无道德、无良知的理论，是掠夺国有资产的理论。郎咸平认为 “现在国企改革缺的不是激励机制，而是需要用严刑峻法推广信托责任” MBO：2004年8月，郎咸平对海尔、TCL的产权改革、以及收购多家上市国企的格林柯尔的“不正当收购”行为提出置疑，从而引发了就MBO为主题的产权改革大争论。联想柳传志创办联想25年来，为解决产权问题出手进行了三次动作，与海尔集团相比，联想有更清晰的产权和所有者，是以比海尔的改革更加顺利。1996年中科院把35%的分红权给了柳传志及其团队，用以激励他们。2000年通过香港联想资产重组的机会，创业者利用分红资金购买了这35%的股权，联想控股公司就有一个国有独资企业变成了真正的股份制企业；第三次是2009年9月8日，中国泛海控股集团成为联想控股有限公司的第三大股东。持有29%的股权。联想产权制度上实现了实质性的变革。柳传志认为谁投资谁所有的产权规则被打破，他的实质是承认技术、智力、与资本同样拥有权利，并参与利润分配。 在我国改革开放过程中一直提倡“效率优先、兼顾公平”，MBO在我国国有企业改革过程中在提高效率，降低代理成本方面是有促进作用的。MBO使企业管理者同时又成为企业所有者，从而激发了他们的积极性，同时MBO在重构经营者激励约束机制，优化资源配置，促进管效率的提高等方面也都发挥积极的作用。MBO作为解决国企所有者缺位、效率低下等问题和对经营者进行有效激励的一种工具，MBO无疑是国企深化改革过程中值得探索的途径之一。提出质疑：在中国现在国有企业和公有制企业内部人控制，所有者缺位的情况下，MBO这种方式很难做到程序公正。因为，它是内部人，因为它有信息优势，因为它掌控了谈判的位置，企业为什么发展？关键建立在分工和专业化基础上。职业经理人出现就是分工专业化的需要。鼓励MBO的文化是毁灭性的文化，是对产权的不尊重。MBO弊端：一是定价环节中的风险，二是信息不对称，暗箱操作的风险，三是收购者融资渠道不明的风险；四是运作风险；五是收购主体合法性不能保证的风险。西方社会的MBO要移植到中国需要有适合的市场环境和法律环境，在我国与管理层收购相适