合肥市包河区防汛抗旱应急预案.doc

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应急响应4.1 应急响应的总体要求4.2 级(特别重大级)应急响应4.3 级(重大级)应急响应4.4 级(较大级)应急响应4.5 级(一般级)应急响应4.6 信息报送和处理4.7 应急结束5 应急保障5.1 组织保障5.2 队伍保障5.3 物资资金保障5.4 灾民安置及医疗保障5.5 通信保障5.6 技术保障5.7 宣传及培训演习6 新闻报道6.1 新闻报道原则6.2 新闻审查7 善后工作7.1 水毁工程修复7.2 防汛抗旱物资补充7.3 灾后重建7.4 防汛抗旱工作评价8 附则8.1 名词术语解释8.2 预案链接资料8.3 预案管理与更新8.4 奖励与责任8.5 区防指联系方式8.6 预案解释部门8.7 预案生效时间1 总则1.1 编制目的为做好突发公共事件中水旱灾害的防范和处置，以保障防洪安全和城乡供水安全，建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制，做到职责明确，规范有序，反应及时，保证防汛抗洪、抗旱排涝、防御台风、抢险救灾等工作高效有序进行，最大限度减少水旱灾害带来的人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家防汛抗旱应急预案和安徽省抗旱条例、安徽省突发公共事件总体应急预案、安徽省防汛抗旱应急预案、安徽省实施中华人民共和国防洪法办法等有关法律法规规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于包河区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则坚持依法防洪抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全为首要目标。防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的机制。防汛工作实行安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需要。2 组织指挥体系及职责2.1 区防汛抗旱指挥部区政府设立区防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），负责组织、指挥全区的防汛抗旱工作，其办事机构区防指办公室（以下简称区防汛办）设在区农林水务局。2.1.1 区防汛抗旱指挥部组织机构区防指由区政府区长任指挥长，分管副区长任常务副指挥长,区人武部部长、区政府办公室主任、区农林水务局局长、区住房和城乡建设局局长任副指挥长，合肥市上张圩农场场长、区发展改革和统计局局长、区经济促进局局长、区民政局局长、区财政局局长、区卫生局局长、区城市管理局局长、区商务局局长、区安全生产监督管理局局长、包河公安分局局长、区纪律检查委员会副书记（区监察局局长）、区委宣传部副部长（区文化广播电视局局长）、区委组织部副部长、区农林水务局分管副局长为成员。不论参加或未参加指挥部成员单位，全区各级各部门均负有防汛抗灾救灾工作职责。2.1.2 区防指职责在省、市防指和区委区政府的领导下，负责组织、指挥、协调全区的防汛抗旱工作，主要职责是组织制订完善防汛抗旱预案,组织开展防汛抗旱检查,督促各街镇和有关部门、单位及时处理影响防汛抗旱安全的有关问题。贯彻执行上级防汛抗旱调度命令和批准的洪水调度方案、抗旱应急供水方案。负责发布全区汛情、旱情通告，发布和解除防汛命令。及时掌握全区汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。2.1.3 区防指成员单位职责1、区人武部：负责组建以民兵预备役为主体的区级防汛抢险突击队，加强对防汛抢险队伍的演练和培训，在防汛抗洪的关键时刻，做到拉得出、打得响；根据区防指的安排，负责抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾等任务；协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，帮助指导街镇防汛抢险队伍建设。在防汛抗洪的危急时刻，协助区防指向上级武装部门求助，请求武警官兵、部队支援。2、区纪律检查委员会（区监察局）：负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律情况。3、区委组织部：负责督查全区防汛抗旱行政首长负责制的落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。在防汛形势严峻的情况下，根据区委的要求，及时组织区直机关干部深入防汛一线参加抗洪抢险。4、区委宣传部（区文化广播电视局）：负责把握全区防汛抗旱宣传工作导向，做好防汛抗洪救灾的宣传报道工作。组织广播、电视、网络、报纸等宣传工具，及时准确报道经区防指审定的汛情、旱情、灾情和全区防汛抗旱工作动态，通报区委区政府和区防指的重大防御措施和决策，提高全区广大干部群众的水患意识。5、区政府办公室（区应急办、人防办）：主要负责做好指挥部成员单位之间的协调工作；在防汛抗旱的关键时刻，协助区防指做好防汛抗洪、抗旱的组织协调工作。调整区防汛抗旱指挥机构人员、筹备召开全区防汛抗旱会议及指挥部会议、表彰防汛抗灾先进等，以及其它需要政府出面协调的有关防汛抗旱工作；组织做好辖区范围内地下人防设施的安全度汛工作。6、区农林水务局：负责组织、协调、监督、指导全区防汛抗旱的日常工作；做好汛情、旱情监测预报，为基层防汛抗旱提供技术指导，为区委区政府、区防指组织指挥防汛抗旱当好参谋；负责组织、指导全区防洪排涝和抗旱工程的建设和安全监督管理，督促街镇和有关单位完成水毁水利工程的修复；负责组织下属水管单位积极开展防汛排涝工作。负责堤防等防御工程的防浪林、绿化林带的规划建设，汛期根据需要，指导街镇做好堤防上树木修枝剪叶及砍伐等防洪排涝及防台风有关工作。及时准确掌握全区农作物的种植结构、面积、生长周期，分析水旱灾害对农作物的不利影响，做好农业林业生产救灾指导和技术服务；统计分析农作物的受灾面积和水产养殖状况及受灾情况，在汛期和灾后及时了解灾情，提出了减灾措施。受灾后，及时组织部署灾后农业林业生产自救，指导农村调整农业产业结构，做好恢复农业林业生产等工作。7、区住房和城乡建设局：加强与市城市防洪指挥部办公室的联系与协调，做好城区防洪排涝工作，承担区管道路排水管网的清捞和疏通；组织指导街道做好辖区街巷道路、老旧小区的清淤清障和防洪排涝工作；抓好汛期的交通工作，做好防汛道路的维修保养，保证防汛道路和防汛抢险救灾线路的畅通。加强对渡口的安全检查，组织好公路、水运交通设施的防洪安全工作，配合水利部门做好通航河道的堤岸保护，做好航道、渡口的交通管制管理工作；指导街镇做好危旧房屋和城区低洼易涝区域（含地下车库、商场等地下设施）的安全防范工作，组织协调和督促各住宅小区物业部门和居住较集中的单位房管部门，做好辖区范围内排水管网的清淤疏浚工作，确保汛期排水畅通。8、合肥市上张圩农场：负责上张圩农场范围内巢湖堤防、十五里河堤防的防汛工作，做好上张圩农场范围内的排涝。在出现超保证水位时，负责做好农场范围内的人员、物资的转移。9、区发展改革和统计局：指导防汛抗旱规划和工程建设，负责防洪保安建设、防汛抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程等计划的协调安排和监督管理。10、区经济促进局：组织指导各类企业做好自身的防汛抗洪工作，协助做好灾区重要生产要素原材料的产运需衔接和紧急调度；分析评估水旱灾害对全区国民经济运行的影响，并提出相应对策建议。11、区民政局：组织、协调水旱灾害的灾后救助工作，组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向区防汛抗旱指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物并监督检查使用，组织、指导和开展救灾捐赠等工作。12、区财政局：主要负责防汛抗旱工作所需工程建设经费、运行经费和专项经费的及时足额到位。在紧急情况下，按照特事特办的原则，开通防汛抗旱资金拨付绿色通道，保证抢险救灾资金的及时到位。13、区卫生局：抗洪期间和受灾后，组织医疗队到抗洪一线和灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作。加强灾区疫情监测，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。14、区城市管理局：做好汛期城区的市容环境管理工作，做好城市生活垃圾的及时清理、清运，避免垃圾对排水管线、沟渠造成的淤塞和对城市环境的二次污染；协助有关部门做好影响防洪排涝的违法建筑物、构筑物的拆除工作；协调有关部门做好因大风、暴雨致使高架广告、高空作业设施倒塌等对城市交通、行人安全可能造成影响的防范工作。15、区商务局：负责商务（供销、粮食）系统内的防汛抗洪工作，协助区防指做好有关抗洪、抢险、生产救灾物资的组织调运和供应工作，提供麻袋、编制袋等防汛抢险物资，以备汛期紧急调用。督促辖区范围内地下经营性场所（如地下商场、停车场等）做好防洪排涝措施落实。16、区安全生产监督管理局：积极抓好安全生产工作，负责监督、指导有关部门做好汛期、台风影响期间及极端天气情况下的安全生产工作，特别要加强对建筑工地、居民危房、重点企业及其它重要工程设施安全度汛工作的督察检查，并负责或督促业主（单位）落实防汛防台风的“防”、“避”措施。17、包河公安分局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。2.1.4区防汛办的工作职责加强与市防汛抗旱指挥部和市城市防洪指挥部的沟通和协调，承办区防汛抗旱指挥部的日常工作，加强值班，随时掌握雨情、水情、工情、灾情等情况，迅速做好上传下达工作。密切监视全区水利工程的运行状况，按照上级防指的指示，对全区水利工程设施实施统一调控和调度；组织对河湖和水利工程的防洪安全管理；指导、督促街镇制定和实施防汛抗旱、防台风预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝；负责上级水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划的安排；指导城区防洪排涝工作；参与其它自然灾害的抗灾救灾工作。22基层及其他防汛抗旱指挥机构2.2.1 街镇防汛抗旱指挥部有防汛抗旱任务的街镇都应设立防汛抗旱指挥部，在区防汛抗旱指挥部的领导下，组织和指挥本街镇的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由镇街人民政府（办事处）行政负责人任指挥长，相关部门负责人为成员。2.2.2 其他防汛抗旱指挥机构有防汛抗旱任务的单位和企业可成立相应的防汛抗旱组织，负责本单位内部的防汛抗旱工作。区水务局下属水管单位可成立相应的防汛抗旱组织，负责水利系统的防汛抗旱工作；遇有重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。2.2.3 各街道办事处、镇人员政府及滨湖功能区防汛抗旱职责1、组织做好辖区内防汛抗旱工作的宣传和思想动员工作，增强干部群众的水患意识；2、建立健全本街镇（单位）范围内防汛指挥机构及其办事机构，储备足额的防汛抢险物资，并加强管理；3、按照包河区防汛抢险队伍建设规定的要求，组建好相应的防汛队伍，并加强防汛队伍的培训演练；4、认真贯彻执行包河区防汛抗旱应急预案、包河区防台风应急预案，组织制订好本街镇范围内的防汛抗旱及防台风应急预案，制订好紧急情况下低洼区群众的安全转移撤退方案；5、按照本街镇防汛抗旱工作需要，加快防洪排涝和抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。特别是要在主汛期到来前，抓紧处理好影响度汛安全的工程隐患和问题；6、全面落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，包括分级负责制、包工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等各项防汛责任制；7、重点做好城市防洪排涝工作。做好辖区内河道、排水明沟的清障清淤，做好区管道路及住宅小区内的排水管网、窨井、检查井的清捞和疏浚，确保排水通畅；突出加强城区地下车库、地下商场等易涝区域的防洪排涝工作。8、组织协调低洼区居民做好自防自救和危旧房住户的安全转移工作。9、水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程和抗旱工程，保持社会稳定；10、按照区防汛抗旱指挥部的部署，配合区有关部门做好城乡防洪排涝抢险等各项工作。2.2.4 防汛现场指挥机构组成及其职责当巢湖及重要河流出现超警戒水位、水工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由区防指有关负责人和街镇主要负责人及水利专家等组成。水利专家负责拟订抢险方案，现场指挥机构的指挥长对抢险方案进行决策，并组织实施。有关街镇要组织抢险队伍参加抗洪抢险，必要时，请解放军、武警部队支援抢险。3 预防和预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。区防汛办要加强与气象部门的联系，及时掌握天气趋势，在灾害性天气到来前，及时发布预警信息，以便有关单位及时做好防汛抗旱及防台风准备工作。（2）水文信息。主要包括：主要雨量点的降水量和蒸发量、主要水位点的水位、流量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。区防汛办要加强与水文部门的联系，及时收集水文信息，并根据雨水和墒情实况及时做出汛情、旱情预报，并尽可能延长预见期，提高精确度。当遇到灾害性天气或巢湖塘西超警戒水位时，要随时掌握水情、雨情、工情等信息，并提出下一步的工作方案及措施。3.1.2 河道堤防信息河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行情况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。有关街镇防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位要随时掌握本辖区范围内的河道汛情信息，认真做好记录。当河道堤防水位超设防水位时，有关街镇和水利工程管理单位要及时组织人员进行巡堤查险并及时将情况报告区防指。当巢湖、南淝河、派河、十五里河等重要堤防达到警戒水位后，有关街镇和水利工程管理单位应按每日2时段（即9时、16时）向区防汛办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后半小时内报到区防汛办。3.1.3洪涝及灾害信息洪涝、灾害信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城市供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，区直有关部门应及时收集统计灾情，并向区防指汇报。3.2 预防预警行动3.2.1 预防预警准备1、思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。2、组织准备。建立健全全区防汛抗旱组织指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，加强区、街镇各级防汛队伍建设。3、工程准备。按时完成水毁水利工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站、水库等各类水利工程设施进行应急除险加固。4、预案准备。修订完善防汛抢险预案、抗旱预案、防台风预案等。5、物料准备。按照分级负责的原则，区、街镇按照防汛抢险的实际需要，备足各类防汛抢险物资，并运抵防汛一线储备。6、通信准备。汛期，区、街镇防汛抗旱指挥部要设立专门的防汛值班电话，指挥部成员要保持通信畅通，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防汛抗旱检查。汛前和汛期，区防指以查准备、查组织、查工程、查预案、查物资、查通讯为主要内容对全区防汛抗旱工作进行不定期检查，对发现的薄弱环节，要明确责任、限时整改。3.2.2洪水灾害预警（1）当巢湖塘西水位达到10.50米达到的防汛设防水位时，区防指发布全区防汛戒备命令，各街镇进入防汛戒备状态，防汛各项准备工作基本完备，区防指和有关街镇要认真安排好防汛值班。街镇防汛巡逻队、抢险队进入各自岗位开展查险、排险工作，对部分薄弱堤段和重点堤防要安排人员值班，定时巡查，对发现可能影响度汛的隐患，必须及时组织处理，落实度汛措施。（2）当巢湖塘西水位达到11.00米时的防汛警戒水位时，区防指发布防汛警戒命令，各镇、街道、区直有关部门和单位要全面进入防汛警戒状态，区防指和镇（街道）领导要按照各自职责进入岗位，抢险物资要及时运到防汛一线，各镇（骆岗街道）要组织巡逻队进行24小时巡堤，发现问题及时汇报，及时组织抢险队进行处理。镇、街道防汛常备队和区防汛抢险突击队要做好参加防汛抢险的各项准备。（3）当巢湖塘西水位达到或接近12.00米的防汛抢险水位时，区防指视情况可提前发布紧急防汛命令，宣布全区或部分地区进入紧急防汛期。此时堤防临水时间长，堤身土体达饱和状态，随时都有可能出险，这时要密切巡查，全力以赴，保护主要圩口和堤防安全，内河、内圩要确保水位达到现有堤顶以下1米时不破堤。部分内河、内圩由于堤防标准不高，随时可能溃破或漫破，为此各镇（街道）要在全力抢险的同时，及时组织这些圩内的群众和财产撤退转移，确保人员不受伤亡。此时，各街镇要积极动员和组织防汛常备队伍投入防汛抢险；区防汛抢险突击队要根据我区防汛抢险的需要，在区防指的统一指挥下，积极参加突发重大险情的抢险工作。有关镇、街道的防汛预备队要做好参加抗洪抢险的各项准备。（4）当巢湖塘西水位达到或接近12.50米的防汛保证水位时，区防指发布紧急防汛命令，宣布全区全面进入紧急防汛期。全区各级各部门、单位要全力以赴投入抗洪抢险，要及时做好危险地区群众的安全转移工作。各街道成立的防汛预备队要在区人武部的组织下，在区防指的统一指挥下，积极支援圩区的抗洪抢险工作，必要时，可请求驻我区的部队协助抗洪抢险。当水位达到12.50米，部分中小圩堤因受涝可能已经溃破或随时有漫破的危险，有关镇、单位仍要本着“全力抢险”的方针，把可能出现的洪灾损失降低到最低限度，以免影响其它相邻圩口的安全。在部分内河、内圩失守的情况下，全区上下要把防汛精力转向巢湖大堤、南淝河、派河、十五里河和大联圩、牛角大圩上来，并本着“有限保证，无限负责”的精神，对于可能超过保证水位的抢护工作做好积极准备，要不惜一切代价投入抗洪抢险，确保巢湖塘西水位达到或超过12.50米时，巢湖大堤、南淝河、派河和大联圩、牛角大圩不破堤。3.2.3 干旱灾害预警1、区防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。2、各街镇要随时掌握实时旱情灾情，及时向区防指汇报，为区防指的抗旱指挥决策做好参谋。各街镇要因地制宜，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。3.2.4 台风暴雨灾害预警区防指要加强与水文气象部门的联系，及时掌握水文气象信息，第一时间做好预警预报。对可能影响我区造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，向有关街镇进行通报，提醒他们做好相关的应对准备。同时，即使启动包河区防台风应急预案。4 应急响应4.1 应急响应的总体要求4.1.1 按水旱灾害的严重程度和范围，参照安徽省防汛抗旱应急预案和合肥市防汛抗旱应急预案，将我区应急响应行动分为四级。4.1.2 进入汛期，区防汛抗旱指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合区防指加强巡查，发现险情立即向区防指和有关街镇报告，同时采取措施，努力控制险情。区防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。4.1.3 水旱灾害发生后，按照属地管理原则，由有关街镇负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程调度，并向区防汛抗旱指挥部及时报告情况。4.2 级（特别重大级）应急响应4.2.1 出现下列情况之一者，为级响应（1）巢湖流域发生特大洪水或巢湖塘西超过保证水位（12.50米）的洪水；（2）巢湖、南淝河、派河、十五里河、大联圩等重要堤防发生漫堤、决口、跨坝等重大险情，或低洼圩区发生20年一遇以上的内涝灾情；（3）合肥城区出现50年一遇以上标准洪水；（4）汛期高水位（超11.50米）时，在未来24小时内可能遭遇强台风袭击；（5）全区范围内发生特大干旱，影响农业生产、人畜饮水等严重情况。4.2.2 级（特别重大级）响应行动（1）区防指指挥长主持区防指成员会商，启用区防汛抢险救灾和抗旱预案，做出相应工作部署，并将情况上报区委、区政府主要领导，必要时报请区委区政府部署防汛抗旱工作。区委区政府组织动员全区各级各部门全力以赴投入抗洪抢险。区防指密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度。由区防指副指挥长带班，加强防汛值班。利用各种宣传媒体发布各种防汛抗旱信息，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。区防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。（2）按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作，区防汛办紧急调拨防汛抗旱物资。区财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。区直各有关部门在区委区政府和区防指的统一领导下，全力以赴投入抗洪抢险。（3）按照防洪法的规定，宣布进入紧急防汛（抗旱）期命令，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各街镇党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。（4）当防洪工程、设施出现险情，有关街镇应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。区防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家组进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。4.3 级（重大级）应急响应4.3.1 出现下列情况之一者，为级响应（1）巢湖流域发生大洪水，或主要支流全线超过抢险水位(12.00米)的洪水；（2）巢湖、南淝河、派河、十五里河、大联圩等重要堤防发生渗漏、管涌、塌方等重要险情，或低洼圩区发生10年一遇以上的内涝灾情；（3）合肥城区出现20年一遇以上标准洪水；（4）汛期高水位（超11.00米）时，在未来24小时内可能遭遇强台风袭击；（5）全区范围内发生较严重干旱，影响农业生产。4.3.2 级（重大级）响应行动（1）在市防指的指导下，区防指指挥长或委托副总指挥长主持会商，作出相应的工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。必要时，由区政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。按照防洪法等有关规定，可视情宣布部分区域进入紧急防汛（抗旱）期，区防指派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作。区防指成员单位按照各自职责分工做好相关工作。（2）启动防汛抢险应急预案，有关街镇视情可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报所在区防指。受灾街镇主要负责和区防指挥分工负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。（3）当防洪工程、设施出现险情，有关街镇应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并及时向区防指汇报，险情严重时，由区防指组织抢险突击队进行应急抢险。4.4 级（较大级）应急响应4.4.1 出现下列情况之一者，为级响应（1）巢湖流域发生较大洪水，或主要支流全线超过警戒水位(11.00米)的洪水；（2）巢湖、南淝河、派河、十五里河、大联圩等重要堤防发生一般险情，或低洼圩区出现5年一遇以上的内涝；（3）合肥城区出现10年一遇以上标准洪水；（4）在超设防水位（10.50米）情况时，未来24小时内可能遭遇强台风袭击；（5）全区范围内发生中度干旱；4.4.2 级（较大级）响应行动（1）区防指指挥长或委托有关负责人主持会商，作出相应的工作部署，密切监视汛情、旱情的发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导。区防指成员单位按照各自职责分工深入防汛一线参加抗洪抢险、抗旱工作。（2）有关街镇可视情依法宣布本地区进入防汛（抗旱）期，并按职责承担本区域的防汛抗旱工作，加强防汛查险，并将工作情况报区防指。（3）当防洪工程、设施出现险情时，有关街镇应立即成立现场抢险指挥机构。必要时，由区防指派出专家组赴现场指导抢险工作。4.5 级（一般级）应急响应4.5.1 出现下列情况之一者，为级响应（1）巢湖流域发生一般洪水，或主要支流全线超过设防水位(10.50米)的洪水；（2）主要堤防出现一般险情，或中小圩口和一般堤防出现重要险情，或低洼圩区出现3年一遇以上的内涝；（3）合肥城区出现5年一遇以上标准洪水；（4）在未来24小时内可能遭遇强台风袭击；（5）全区范围内发生轻度干旱。4.5.2 级响应行动（1）区防汛办负责人主持会商，作出相应的工作部署，加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导。并将情况上报区防指领导和市防汛办，区防汛办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。（2）有关街镇和水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。（3）有关街镇指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报区防汛办。当防洪工程、设施出现险情时，有关街镇应立即组织抢险。4.6信息报送和处理 4.6.l 信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情，工情、险情、灾情，水工程调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾转移人口及安置等情况。4.6.2 信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。4.6.3 信息处理。一般信息由防汛办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防汛办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防汛办负责督办。 4.6.4 信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。4.7应急结束当巢湖塘西水位降至设防水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，区防指按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。依照有关紧急防汛（抗旱）期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后，有关街镇要努力恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。 5 应急保障5.l组织保障 达到级以上响应条件时，区、街镇防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强防汛抗旱工作力量，在区、街镇防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。 5.2 队伍保障1、巡逻队巡逻队的主要任务是巡堤查险。要挑选思想好、责任心强、熟悉堤情、有抢险经验，身体素质较好的人员担任巡逻队员。巡查队员一般3-5人一组。巡堤查险要内外兼顾，即堤上、堤脚、堤身内外都要巡查。水位高时，要组织大批人员进行拉网式查险。巡查人员要时分时合，迂回巡查，不留空白，不断交换情况。巡逻队要做到“三快”，即发现险情快、报告快、处理快。义城、大圩、烟墩、淝河四镇和骆岗街道要根据本乡镇堤防的长度和防汛任务的轻重，挑选一定数量（每公里堤防不少于5人）的有防汛抢险经验的人员组建防汛巡逻队。2、抢险队抢险队是防汛抢险的骨干力量，由所在镇（骆岗街道）人武部门抽调精干民兵组成。抢险队平时要了解掌握本镇（街道）防洪工程的运行状况，随时做好出险时的抢险准备。进入汛期，要上岗到位，密切关注汛情，加强检查观测，及时处理巡逻队发现的防汛隐患和险情。抢险队员要不断学习防汛抢险业务知识和技术，汛前要进行防汛抢险实战演习和排练，汛期要做到随叫随到。义城、大圩、烟墩、淝河四镇要成立不少于100人的防汛抢险队；骆岗街道要成立不少于50人的防汛抢险队。3、常备队常备队是防汛抢险的基本力量，是群众性防汛队伍，人数比较多，由各镇（街道）、村（居）的民兵和青壮年劳力组成。常备防汛队伍组织要健全，汛前要登记造册，编成班、组，要做到思想、工具、料物三落实。汛期按规定分批组织出动。常备队由各街镇根据本街镇防汛任务的轻重自行组建、自行掌握。4、突击队突击队主要参加突发险情的抢险，关系到防汛的成败，既要做到迅速及时，又要组织严密，指挥统一。突击队在汛前要做好防汛演习和培训，努力做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。汛期，根据区防指的部署，积极参加突击抗洪抢险工作。区防汛抢险突击队由区人武部负责组建，人数200人，并配备必要的抢险机动设备。5、预备队 预备队是防汛的后备力量，当防御特大洪水或紧急抢险时，为补充加强突击队的力量而组建的。预备队由区人武部会同街道共同组建，预备队在区防指的部署下支援圩区的防汛抢险工作。汛期，是否动用预备队由区防指决定。望湖街道、常青街道、包公街道、芜湖路街道要各成立100人左右的防汛抢险预备队。5.3物资资金保障5.3.1物资储备（1）按照“分级负担、分级管理”的原则，区、街镇以及受洪水、旱灾威胁的单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。（2）区防指储备的防汛物资，主要用于巢湖、南淝河、派河、十五里河及大联圩堤防的防汛抢险，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险的应急需要。必要时，区防指向市防指请求支持。（3）各街镇、村居及有防汛任务的单位要根据本辖区、本单位防汛抗旱工作的实际需要，购置筹备防汛抢险物资，并运抵防汛一线储备。（4）有关街镇、水利管理工程管理单位要做好区、街镇防汛物资的管理，做好清点、翻晒等工作，确保物资完好率。5.3.2物资调拨（1）区级防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。（2）区级储备的防汛抗旱物资调拔须逐级申请，经区防指批准，由区防汛办调拨。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。（3）进入紧急防汛期，区防指根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。5.3.3资金保障区财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫等。视汛情、旱情需要，可动用其它资金。中央、省、市财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。5.4 灾民安置及医疗保障当出现特大洪水，需要进行人员物资转移时，街镇、村居要组织得力人员逐户清点，包干到人，确保不漏一人。街镇和区民政局等有关部门要及时为临时转移出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活。卫生部门负责保障灾民基本医疗条件。5.5 通信保障5.5.l 通信网络汛期，区、街镇防指要设立防汛抗旱专用电话，做好值班记录。各级防汛负责人要保持通信畅通。在紧急防汛期，区、街镇防指负责人要保持手机24小时开机，当出现手机断电时，要及时主动与区、街镇防汛办联系，告诉自己的联系方式，以保持信息畅通。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知干部组织群众撤离。5.5.2 编制通讯录区防汛办应编制防汛抗旱所涉及单位及个人的防汛抗旱通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。5.6 技术保障5.6.1 防汛抗旱决策支持（1）建立防汛抗旱信息管理系统。及时与省、市防指联系，充分利用省市防指的防洪抗旱工程数据库，实现工程基础信息的快速查询。在防汛抗旱数据库及综合信息数据库的支持下，建立灾情分析评估系统，及时提供实时洪涝、干旱情况及灾情分析结果，逐步实现各级防汛、抗旱、灾情信息的共享。（2）建立防汛抗旱会商制度。由区防指组织召开会商会分析形势，提出下一步的防汛抗旱工作措施，提高防汛抗旱决策的效率和科学性。5.6.2 建立防汛抗旱专家库区防汛抗旱指挥部建立防汛抗旱专家库，专家库由设计、科研、管理、防汛抗旱等部门有实践经验的专家组成，也可邀请省市有关专家参与。当发生水旱灾害时，由区防指统一安排专家，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。5.7 宣传及培训演习5.7.1 公众信息交流汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照安徽省人民政府关于防汛抗旱信息发布的规定实行分级负责制，区级防汛抗旱信息由区防汛办负责人审核后，通过媒体向社会发布。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经区政府同意后，由区防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。5.7.2 培训区防指要加强对区及有关街镇防指成员和各级防汛抢险队伍的培训，实行定期与不足期相结合，每年汛前组织一次。5.7.3 演习区防指应定期举行不同类型的应急演练，提高区防汛抢险突击队的应急响应能力。 6 新闻报道6.l 新闻报道原则坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。6.2 新闻审查由市级以上新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道，由区防指、区委宣传部负责审核。包河报、区电台、防汛抗旱简报等宣传信息由区防办负责审核。7 善后工作发生水旱灾害的街镇政府（办事处）应组织人员做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。7.1 水毁工程修复汛期结束或洪水退去后，区防指、街镇政府（办事处）安排组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复工程功能。7.2 防汛抗旱物资补充针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，区财政应安排专项资金，由区防汛办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。7.3 灾后重建区直有关部门应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复沟渠、河道及其堤防原貌。7.4 防汛抗旱工作评价区防汛办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以提高防汛抗旱工作水平。8 附则8.1 名词术语解释8.1.1 巢湖塘西水位：市水文局在我区义城镇塘西村（塘西河入巢湖口）设立了一个水文站，叫塘西水文站，该水文站测量出的巢湖水位高程称为“巢湖塘西水位”。8.1.2 设防水位：考虑堤防设施的安全，当水位漫滩（堤防的滩脚）以后，堤防开始临水时的水位确定为设防水位。我区把巢湖塘西达10.50米的水位定为我区的防汛设防水位。当巢湖塘西水位达到设防水位时，区防指发布全区防汛戒备命令。8.1.3 警戒水位：根据不同堤防的质量和渗流情况，把可能出险的水位定为警戒水位，我区把巢湖塘西达11.00米时的水位定为我区的防汛警戒水位。当巢湖塘西水位达到警戒水位时，区防指发布防汛警戒命令。8.1.4 抢险水位：根据不同堤防的质量、高水位的持续时间和区间降雨情况，把可能频繁出现险情的水位定为抢险水位。我区把巢湖塘西达到12.00米的水位定为防汛抢险水位。当巢湖塘西水位接近或达到抢险水位时，区防指视情况可提前发布紧急防汛命令，宣布全区或部分地区进入紧急防汛期。8.1.5 保证水位：指堤防设计水位或历史上防御过的最高洪水位。我区把巢湖塘西达12.50米的水位定为防汛保证水位。当巢湖塘西水位接近或达到保证水位时，区防指发布紧急防汛命令，宣布全区全面进入紧急防汛期，8.1.6 紧急防汛期：根据防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，区（县）级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。8.1.7 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期510年一遇的洪水。8.1.8 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于1020年一遇的洪水。 8.1.9 大洪水：洪峰流量或洪量