行政领导ppt课件

第六章 行政领导,第一节 行政领导概述,一、领导与行政领导 领导者、领导行为 领率领；导引导 领导者与被领导者 矛盾关系范畴而非是一个实体范畴。 行政领导是指国家行政机关的行政领导者为履行行政职能，引导和影响下级机关及其工作人员实现行政目标的行为。,二、行政领导的基础,行政领导影响力的基础影响和改变他人心理和行为的力量或者能力 权力权威影响力 权力职位、知识、金钱、体能 权威制度化的权力或者合法化的权力 影响力强制性影响力非自然性影响力 强制性影响力又称非自然性影响力 在强制性影响力下，下级的心理表现为被动、服从 非强制性影响力自然性影响力 在非强制性影响力下，下级的心理表现为主动、自愿 专家、品德高尚先部属之忧而忧，后部属之乐而乐,权力权利 权力与责任 权利与义务：权利指法定资格 义务指法定职责 行政领导者之所以能够有效地实施领导，关键在于其本身的率领和引导他人的力量。这些力量的产生，以下列条件为基础，即合法权、奖惩权（调控下级的行为）、参照权、专家权。 “郑国的子产英明果断，明察秋毫，民不能欺； 魏国的西门豹执法如山，铁面无私，民不敢欺； 鲁国的子贱与百姓情深意笃，民不忍欺。”,三、行政领导的职能,“位愈尊者而身愈佚，身愈大者而事愈少”张金鉴 “Let the things to be done”成事/做事 行政领导者的职能大致包括： (1)规划决策出主意/用干部 (2)制定规范不得/应当/可以 (3)正确用人人事相称 (4)合理授权分身术 (5)沟通协调因果关系沟通不足 (6)积极激励 (7)监督控制舵手 (8)人际关系,三、行政领导者的责任 （一）行政领导者责任的含义 行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容 政治责任； 工作责任； 法律责任。,四、行政领导权威 （一）行政领导权威的含义 是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。 （二）行政领导权威的意义 （三）维护行政领导权威的原则,第三节 行政领导制度,一、民主集中制 （一）民主集中制的含义 （二）民主集中制的内容 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，由民主选举产生，对人民负责，接受人民监督； 国家行政机关、司法机关由人民代表大会产生，对其负责，受其监督； 中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。,二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制 （一）集体领导与个人分工负责制的含义 （二）集体领导与个人分工负责制的关系 （三）行政首长负责制 三、日常的具体行政领导制度 （一）处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度 （二）上下级行政领导者之间联系的制度 （三）协调行政领导班子内部关系的制度,第四节 行政领导的方法、方式与艺术,一、行政领导方法的含义 是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和。 领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法 提高工作效率的具体可变的方法,二、根本的行政领导方法 实事求是； 群众路线； 矛盾分析。,三、行政领导方式 行政领导方式是行政领导者在履行其职能、处理上下级关系过程中的行为方式。依据领导者对权力运用的情况，可以将领导方式分为： 1.独断式：这是一种依靠权力或威势强制下级服从的领导方式。独裁独自裁决 2.民主式：参与式，一种注重指导和鼓励部属开展工作，上下级之间相互尊重，彼此信赖，共同合作的领导方式。 “领导者要善于把握部属民主参与的深度和广度。” “民主的独裁，独裁的民主” 3.放任式：一种无为而治、顺其自然的领导方式。,重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式 强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式,四、行政领导艺术,领导艺术是指领导者在实施领导活动中，运用科学理论，熟练而有效实现行政目的的技巧、手段与特殊方法。它是领导者的智慧、胆识、才能、经验的综合反映。 领导艺术与领导方法既有着内在的联系又有明显区别的，领导艺术是灵活的、创造性地运用领导方法的“方法”。,古今中外许多事实证明：卓越的军事家可以利用领导艺术“运筹帷幄之中，决胜千里之外”,导演威武雄壮的英雄史剧；高明的政治家可以利用领导艺术，审时度势，力挽狂澜，调动千军万马去实现伟大的社会目标。,1、处事艺术抓大事，某本职；列计划，求实效； 分身术，授权法。 2、待人艺术 真诚 大度，知人善任。 3、运时艺术 集中时间、零散时间、关键时间和佳时间。 4、谈话艺术沉默型善于启发，非训导性问题或征询意见型的问题；发火型：耐心倾听，不能马上争辩或反驳，明确原因后再冷静分析问题，解决问题。,领导艺术举例,诸葛亮为什么要对刘备鞠躬尽瘁？,因为尊重、理想、信任、授权。 刘备三顾茅庐，诸葛亮感到被赏识和重视。 刘备志向远大，诸葛亮觉得可以实现抱负。 刘备相信他能经天纬地，诸葛亮“士为知己者死”。 刘备放手让他运筹帷幄，诸葛亮“英雄有用武之地”。,邓小平的领导艺术,三起三落处变不惊“任凭风浪起，稳坐钩鱼台”（1989前后，对苏联解体、东欧剧变、西方反华势力嚣张的严峻的形势，邓小平提出了“冷静观察、稳住阵脚、韬光养晦。决不当头”的16字战略方针。） 作风果断，雷厉风行。（战争年代，刘邓是一对出色的搭档。刘伯承才大心细，运筹周密；邓小平器局宏伟，调度有方。邓小平一般不轻易表态，但一旦形势需要做出明确的抉择时，他却能果断决策，决不手软。）,善理大局，善断大事 中原大战 原则的坚定性和策略的灵活性 “一国两制”,楚汉相争，刘邦能得天下，是因为有张良的谋略，萧何的内助，韩信的善战；卖草鞋的刘备能在三国鼎立中独占一席，是因为三顾茅庐请得诸葛亮出山相助；美国已故钢铁大王卡内基说：我可以失去全部资产，只要人才还在，4年后我仍是钢铁大王。从以上例子可以看出，谁拥有人才，没有可以变成有。反之，有也会变成无。 如果说管理是一门艺术的话，那么用人则是这门艺术中最为复杂的部分。也是一名管理者能够充分施展才干的领域。,1、用人的艺术,老鹰和鸭子,老鹰：鸣叫不多，高空盘旋，注视四面八方，用犀利的目光追寻猎物，并以最快的速度捕获猎物。主动发掘问题，主动寻求最快的且最有效率解决问题的方法。 鸭子：整天嘎嘎叫，生活在水面，休闲自得，几乎没有任何能力去争取什么。光说不练，缺乏执行力，于事无补。 因此对于识货的领导来说，要懂得辨识老鹰和鸭子。拥有一只老鹰远胜过拥有十只甚至更多的鸭子。,人与人才,人通常是指具有劳动能力和正常智力的个体。 人才就是为社会发展和人类进步进行了创造性劳动，在某一领域，某一行业，或某一工作上做出较大贡献的人。 “有才识学问”、“一技之长”、做出贡献,资诒通鉴把人分成4种： 第一种是圣人，品德才能都达到了很高的层次；精品 第二种是君子，品德好，且也有才能，相比之下，德大于才；合格品 第三种是愚人，无德又无才；次品 第四种是小人，有一定才能甚至有较高才能，但品德很差，才大于德。危险品 圣人很少，君子可用，愚人、小人皆不可用。非常时期，宁用愚人，不用小人。,古人云：“得人才者，得天下”。 用人艺术的关键是要有爱才如命、惜才如金的精神，并能理解奇才的特点而不受常规的束缚。,2）识人断人,中国古代曾提出通过“远使之而观其忠，近用之而观其敬，繁使之而观其能，猝问之而观其智，急期之而观其信”，以发现人才。 一般说，根据人的性格和能力的不同，可以确立人人可用，做到“智者取其谋，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”。,3）正确用人,一是知人善任，即用心地实地考察干部，确切地了解干部，善于把每个干部安排到适当的岗位上，使他们充分发挥自己的聪明才智，把工作做得更好； 二是人尽其才，即领导者要善于协调人际关系，有效地处理下级之间的矛盾冲突，使之克服内耗，密切配合，产生较好整体功能；,三是才尽其能，即领导者要善于运用自己的影响力，关心、支持、信赖、尊重下级，并不断地满足他们的需要，进行有效地沟通，从而最大限度的激励出每个人能量。,4）平等待人,领导者首先要建立“人人可用”的理念。 一要热情待人 ； 二是最佳的倾听者 ； 三是不要随意在第三者面前公开批评人。,2、授权艺术,刚性授权。即对所授权力、责任、完成任务的要则、时间，均有明确规定与交代，被授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 柔性授权。即只指示一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由做随机应变的处理。它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。,惰性授权。即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务，交由下属处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。 模糊授权。它与柔性授权相似，只是给予被授权人的权力限度和权力容量比较模糊。,授权原则,一要因事择人，视能授权； 二要明确权责，适度授权； 三是授权留责，监督控制 。,3、理事艺术,面对现代行政管理活动越来越复杂的情况.领导者的理事艺术，就是要因人、因事、因时、因地而灵活处理行政事务，务求做到正确行政又能有条不紊地有序进行。 一是要以身作则； 二是不能颠倒主次； 三是不干预下一层处事；,四是任何工作都要问三个“能不能”： （1）能不能取消它？ （2）能不能与别的工作合并？ （3）能不能用更简便的工作代替？ 领导者必须牢记，任何事情都在变化，唯原则例外。必须坚持原则，不可妥协。,4、支配时间的艺术,时间稍稍稍纵即逝，永不重复。如何有效利用时间，一直是科学管理中研究的重要内容，对于领导者来说，合理科学地安排时间，提高时间的使用效率具有十分重要的现实意义。为此，行政领导者就要做到： 其一，加强工作的计划性，选择最重要的事先做；,其二，要全理地处理电话、电报和文件，避免它的冲击干扰； 其三，要采取有效措施，克服“文山会海”，摆脱会议多文件多的困扰，腾出精力与时间，抓大事，抓落实； 其四，要安排好需开的会议，认真做好准备，突出主题，提倡开短会，讲短话，做到针对性强，解决问题； 其五，要减少领导同志的事务性活动。,第五节 行政领导者的素质及其结构优化,一、行政领导者的素质 行政领导者的素质是其应具有的内在基质和条件。行政领导者的良好素质是提高领导效能的保障。 （一）政治素质 （二）能力素质 （三）文化业务素质 （四）身体素质,行政管理学所讲的“素质”，是指一个为完成某项工作所必须具备的基本条件。它包含了先天的生理特征和后天的修养两个方面的内容，如精神的、心理的、思想的、智能的和体质的等等。 凡是成功的、卓有成效的领导者，都具有人格高尚、能力卓越的良好领导素质。 素质 = 先天遗传 + 后天素养,(一)政治素质 立身之本,无德无才是废品； 有德无才是次品； 有才无德是危险品； 德才兼备是优等品。,真诚 善良 公道,在我国要求每一个行政领导者，必须坚定不移坚持党的基本路线和四项基本原则；思想解放，实事求是，坚持改革开放和发展社会生产力；有高度的事业心和责任感；有良好的民主作风，具有“领导就是服务”的思想观念；为政清廉，奉公守法，自觉地接受社会监督。（坚定的信念，坚强的毅力，当机立断的胆略，运筹帷幄的智慧）,(二)能力素质 胜任力:领导者要做所领导范围内的工作，应具备综合分析能力，即统筹全局把握关键的能力；决策控制能力，即善于预测判断，衡量利弊，择优选择追踪监督的能力；组织指挥能力，即选人用人正确使用权力等能力；沟通协调能力，即创作探索能力。 行政领导者的能力大体可分为三个层次：知识能力（统筹和决策），组织能力（综合协调）和技术能力（解决实际问题）。 心理素质:得之不喜、失之不忧、处变不惊、临危不乱,(三)文化业务素质 领导者要胜任工作，必须具备的科学文化知识包括：马克思主义的基本理论；现代管理知识的行政管理学、经济管理学、法学、社会学、心理学、统计学、市政学、公关学等；还必须具备管理技术知识，如计算机、决策技术、网络技术等。 此外，还包括社会生活知识，如风土人情、社交知识等，有丰富的生活工作经验等等。,(四)身体素质 出师未捷身先死，常使英雄泪满襟。,良好的人格特征,例如,宽容 康熙年间大学士张英在京城做官时，有一天，安徽桐城老家来信，称府上为盖新宅与邻居为地界发生争执，相持不下，欲向老宰相求助。张英便写了一首诗让家人带回： “千里修书只为墙， 让他三尺有何妨， 长城万里今犹在， 不见当年秦始皇。” 张家子弟读了张英诗后，胸襟豁然开朗，毅然将地退缩了三尺。张家的这一举动，深深地感动了邻居，其邻居也将地退后了三尺。于是就有了历史上著名的“六尺巷”。,弥勒佛像之对联,大肚能容 容天容地 于人无所不容,开口便笑 笑古笑今 凡事付之一笑,二、行政领导者的选拔,（一）成就测验 （二）能力测验 （三）人格和性向测验,心理年龄 智商=心理的成熟度 生理年龄 极优异/优异/中上/中才/临界/心智不足 智商/组织（协调）能力/预见能力/判断能力/表达能力/幽默感 知识/素质/能力 世界是你们的，也是我们的，归根结底是你们的，但是现在是我们的。,三、行政领导者的结构,(一)知识结构 行政领导的知识结构是指将具有不同的知识和专业特长的领导成员根据行政工