《排污申报》PPT课件.ppt

一、排污申报登记 二、企业环境监督员制度建设,（一）、排污申报登记发展历程,一、排污申报登记,我国排放污染物申报登记（以下简称排 污申报登记）工作始于改革开放初期。,1、1982年国务院发布的征收排污费暂行办法首次提出了排污申报登记的概念。当时的排污申报登记仅仅是为征收排污费服务，其申报登记内容只限于排放污水和废气污染物的种类、数量和浓度。 2、1984年水污染防治法、1987年大气污染防治法及1989年环境保护法都授权环境保护部门负责排污申报登记工作。 3、1992年国家环保局根据法律的授权，制定了排放污染物申报登记管理规定。 4、2003年排污费征收使用管理条例（国务院369号令）对排污申报登记制度作了更加具体的规定。,为满足排污收费、排污许可证和环境统计工作的需要，减轻排污者在申报登记工作中的负担，原国家环保总局在全国统一规范制定了排放污染物申报登记统计表（试行）、排放污染物申报统计简表、餐饮、娱乐小型三产排污者申报登记统计简表、建筑施工排放污染物申报统计表、污水处理厂（场）排放污染物申报统计表、固体废物专业处置单位排放污染物申报登记统计表、排放污染物月变更申报表和与其相配套的排污费征收管理系统。从而排污申报登记工作在全国范围内实现内容、格式和统计分析的统一。,(二)、排污申报登记的概念,排污申报登记是指向环境直接或间接排放污水、废气、固废、噪声的工业企业、商业机构、服务机构、政府机构、公用事业单位、部队、社会团体、个体工商户等一切生产、经营、管理和科研等一切排污者，按环境保护法律、法规、规章的规定向所在地县级以上环保部门申报登记在生产、经营过程排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式及与排污有关的生产、经营情况的一种法律制度。,(三)、申报登记的目的和意义,1、排污申报登记是各级政府环境管理决策的重要基础依据 环保法规定，各级人民政府应对本辖区的环境质量负责，各种污染源排放污染物的状况直接影响环境的质量状况，政府要对环境质量负责，首先要掌握本辖区污染源，物别是污染物排放的状况。作为记录排放污染物状况的一个完整的数据库，排污申报登记对于政府掌握本辖区的环境污染状况及其变化情况是必不可少的。通过对环境质量状况与污染物排放状况的分析，政府才能更科学地制定改善环境质量的对策。随着信息技术在环境管理方面的应用，排污申报登记管理系统不仅是数据的记录，同时具有强大的汇总和统计功能。因此，排污申报登记是各级政府作出环境决策管理的重要基础依据。,2、排污申报登记是环保部门实施各项环境管理制度的基础 排污申报登记数据库记录了每一个排污单位全面的详细的环境信息。排污申报登记为排污收费、排污许可证及总量控制、建设项目管理、限期项目监督检查、环境统计、环境质量评价、现场监督检查、污染事故报告各项工作提供最基础的最全面的依据。 排污申报登记有利于排污者掌握自己产生和排放污染物的状况，促进排污者履行环保法律、法规规定的防治污染和保护环境的职责与义务。,(四)、申报登记的规定要求,1、申报登记对象与范围的规定 根据环境保护法律、法规、规章的规定，排污申报登记的范围和对象为辖区内所有直接或间接向环境排放污水、废气、固体废物、噪声、振动、电磁辐射、放射性等污染的工业企业、商业机构、服务机构、社会团体、党政群体、公用事业单位、部队等一切生产、经营、管理（或科研）活动的所有排污者。,2、申报登记时限规定 （1）正常申报 排污者必须于每年1月1日-15日向环境监察机构申报上年度的实际排污情况和本年度正常作业条件下的排污情况。 （2）新、扩、改申报 新建、扩建、改建项目，应在项目试生产前3个月内向环境监察机构办理试生产期间的申报手续。项目通过竣工验收后1个月内办理正常生产申报登记手续。,（3）变更申报 当排放污染物的种类、数量、浓度、强度、排放去向、排放方式、污染处理设施、排污口监控装置要作重大变更、调整的，应在变更、调整前15日内向环境监察机构履行变更手续。当排污情况发生紧急重大变化，应在改变后3日内履行变更手续。 （4）建筑施工申报 建制镇以上规划区范围内的建筑施工单位必须在开工前15日内办理排污申报登记手续。 未按以上规定时限要求完成申报的，全部视为拒报，并依法作出行政处罚。,（五）、排污申报审核 1、环境监察部门受理排污单位申报 对符合申报要求的按受理编号向申报单位签发受理回条，对不符合要求的退回排污单位重新填写，并要求在限期内申报。对逾期（每年1月15日）不申报的，视为拒报并依法对其作出行政处罚。,2、审核 环境监察部门收到排污单位申报的排放污染物申报登记统计表、排放污染物申报统计简表、建筑施工排放污染物申报统计表、污水处理厂（场）排放污染物申报统计表、固体废物污染物申报登记统计表、排放污染物月变更申报表后，在2月10日前完成审核。主要是核实排污单位是否按填表说明的规范填写，要求填写内容不能漏项留空，逻辑关系是否平衡、填报内容是否真实（依据日常检查时掌握的资料、环评资料、验收监测资料、生产报表、其他有关单位的资料，必要时可现场核查）。,3、发证 排放污染物申报登记表经环境监察部门经办人和负责人审核签字后，对符合环保要求的，由环境监察部门向申报单位发出排放污染物申报登记表，对不符合环保要求，如属取缔或关停项目，应依法予以取缔或关停，并依法追究其排污期间的一切法律责任。,（六）、排污申报的核定 1、核定的要求 环境监察部门必须按月或季，在每月或每季终了后10日内完成本辖区所有排污者的核定工作。排污者对核定结果有异议，在接到排污核定通知书之日起7日内，向发出通知的环境监察机构申请复核，环境监察机构应在接到复核申请10日内作出复核决定，并通知排污者。 环境监察部门必须依据法律、法规、规章要求，事实求是的进行科学核定。,2、核定依据的认定方法 （1）排污者按照规定正常使用国家强制检定并经依法定期效验的污染物排放自动监控数据，作为核定污染物排放种类、数量的依据； （2）具备监测条件的，必须按照国家规定的监测方法监测所得的监督性监测数据或者有资质的检测机构出具的监测数据作为核定的依据； （3）不具备检测条件的，按照国家规定的物料核算方法计算所得的物料核算数据； （4）设区市以上环境监察机构可以结合当地实际情况，对餐饮、娱乐、服务等第三产业的小型排污者，采取抽样测算办法核算排污量；省环保厅2004年颁布关于餐饮、娱乐等服务行业小型排污者及落地油、碎石加工、每场扬尘抽样测算办法（暂行）的公告（豫环20015号）。,（七）、排污申报登记填报的技术要求 1、申报表一式两份，每份需加盖公章后报县级以上环保部门的环境监察机构，其中属电力行业30万千瓦以上机组排放的二氧化硫的申报登记表报省级环保部门的环境监察机构，其他污染物的排放依照各省级政府有关规定申报。 2、排污申报每年填报一次，于每年1月1日至1月15日内报环境监察机构；当排污单位的基本情况或排污情况发生改变的，必须在发生之前15日内向当地环保部门上报变更申报登记表；发生紧急污染事故的，必须在事故发生后3日内上报月排污变更申报登记表。,3、排污单位申报的相关数据经环境监察机构核定后，作为征收排污费、发放排污许可证、环境统计等项环境管理制度的执法与管理依据。 4、填报过程中应附加的有关材料：污染源监测报告单复印件；单位用水情况及水费单据复印件；燃料检测单复印件；申报登记表格中需排污单位测算的数据应提数据的计算说明；有关的原辅材料购进、产品销售等情况资料；当年新增排放口情况说明；其他有关情况复印件。,二、企业环境监督员制度建设,为提高企业环境守法能力与水平，规范企业环境管理体制与机制建设，环境保护部2008年下发关于深化企业环境监督员制度试点工作的通知(以下简称通知)，并编制了企业环境监督员制度建设指南(暂行)。通知指出，争取到2010年国家重点监控污染企业基本试行企业环境监督员制度，有条件的地区可以将试点范围扩大到省级或市级重点监控污染企业。,（一）、规范企业环境监督人员 实行培训持证上岗制度，并将逐步实施职业资格管理 企业环境监督员制度建设指南提出，要建立企业环境管理组织架构。企业应明确设置环境监督管理机构，建立企业领导、环境管理部门、车间负责人和车间环保员组成的企业环境管理责任体系，定期不定期召开企业环保情况报告会和专题会议，专题研究解决企业的环境问题，共同做好本企业的环境保护工作。,企业环境管理与监督人员包括企业环境管理总负责人和企业环境监督员，实行培训持证上岗制度，并将逐步实施职业资格管理。 企业需设置一名由企业主要领导担任的企业环境管理总负责人，要取得环境部颁发的培训合格证书。在企业内全面负责环境管理工作，监督、指导企业环境监督员的工作，审核企业环境报告和环境信息；组织制定、实施企业污染减排计划，落实削减目标；组织制定并组织实施企业内部环境管理制度；建立并组织实施企业环境突发事故应急制度。,企业应根据企业规模和污染物产生排放实际情况，至少设置1名企业环境监督员，要取得环境部颁发的培训合格证书。负责制定并监督实施企业的环保工作计划和规章制度；负责企业污染减排计划实施和工作技术支持；协助组织编制企业新建、改建、扩建项目环境影响报告及“三同时”计划；负责检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患设施的运转情况；检查并掌握企业污染物的排放情况。,（二）、健全企业环境管理制度 企业环境管理档案,企业环境监督员制度建设指南对建立健全企业环境管理资料和制度做出了具体要求。 1、企业需要建立健全企业环境管理台账和资料 （1）环境影响评价文件，包括环境影响报告书(表)、环境影响评价批文； （2）企业环境保护职责和管理制度； （3）各类污染物处理装置设计、施工资料、竣工验收资料；,（4）企业环保“三同时”验收资料； （5）企业污染物排放总量控制指标和排污申报登记表； （6）废水和废气污染物处理装置日常运行状况和监测记录、报表，包括现状处理量、处理效率、运行时间、处理前和处理后排放情况、日常运行存在问题及解决措施落实情况； （7）废水排放管网和在线自动监测仪器日常维护保养记录； （8）分析监测仪器和设备日常维护和计量记录； （9）工业固废委外处理协议，危险固废安全处置五联单据。,（10）企业主要噪声污染源数量、噪声级和厂界噪声监测数据； （11）防范环境风险事故措施和环境风险事故应急预案； （12）事故应急演练组织实施方案、记录； （13）环境风险事故总结材料； （14）安全防护和消防设施日常维护保养记录；企业环境管理工作人员专业技术培训登记情况； （15）适用于本企业的环境法律、法规、规章制度及相关政策性文件； （16）环评文件中规定的环境监控监测记录； （17）企业总平面布置图和污水管网线路图，总平面布置图应包括废气污染源和污水排放口位置。,2、企业环境管理档案具体要求 企业环境管理档案要求分类分年度装订，资料台账完善整齐，装订规范，排污许可证齐全，监测记录连续完整，指标符合环境管理要求，能反映企业在环境方面的全面情况。,3、建立和完善企业内部环境管理制度,（1）企业环境规划与计划； （2）企业污染减排计划； （3）企业环境综合管理制度，包括企业各部门环境职责分工、环境报告制度、环境监测制度、尾矿库或渣场环境管理制度、危险废物环境管理制度、环境宣传教育和培训制度等； (4)企业环境保护设施设备运行管理制度，包括企业环境保护设施设备操作规程、交接班制度、台账