余杭区智慧农村建设实施意见.doc

余杭区智慧农村建设实施意见（征求意见稿）为全面启动智慧农村建设，进一步加快农业农村“互联网+”进程，优化提升“三农”信息化发展环境、发展水平，不断创新为农指导服务形式，根据余杭区“十三五”农业农村发展规划和省、市、区信息化建设项目的相关要求，结合我区现代农业发展和美丽乡村创建需要，制定本实施意见。 一、总体思路紧紧围绕发展“生态、高效、精致”现代农业和创建“景美、业兴、民富、人和”美丽乡村的理念，统筹农业公益服务、农村社会化服务“两类”资源，按照“重基础建设、拓系统应用、求高质服务、助三农发展”的原则，重点在美丽乡村创建村实施智慧农村信息化应用项目建设，着力打造互联网+现代农业美丽乡村升级版，实现村容美、环境美、产业美、人文美、生活美“五美并举”。二、主要目标至2019年，全区所有美丽乡村精品村均建有“智慧窗口”，统筹建设开发相关智慧应用，让百姓可通过“四屏”（手机、电视、电脑和电子屏）了解村情、获取服务和进行互动，实现涉农公益服务全面落地，各项便民服务有效整合，农村经济可持续发展，形成符合我区实际的智慧农村经验和模式，成为“互联网+”行动在农村落地的示范工程。三、建设内容智慧农村工程建设主要内容包括以下三大方面：（一）智慧平台系统1.基础设施建设。深化余杭区无线局域网（WIFI）建设和免费开放三年行动计划（20172019）,以及杭州市余杭区移动（无线）通信基站布点规划(21062020)等文件精神，引导、扶持区内各大通信运营商进一步加大农村网络覆盖优化、容量速率提升、软件升级改造、维护管理精细、应用层面扩大等工作力度和投入，确保农村生活、生产区域手机信号无盲区，接入网络带宽1000M到村、100M到户。同时，重点在村级便民服务中心、文化礼堂、健身活动广场、卫生服务中心（卫生服务站）和公交车站等农村公共区域布设有认证接入、审计功能的公共WiFi。2018年，公共WiFi覆盖70个美丽乡村精品村，到2019年实现精品村全覆盖。区财政对区级公共服务场所和公共开放区域各网络运营商的每个AP给予一次性补助4000元，共约560万元。（牵头单位：区经信局） 2.智慧窗口建设。秉承移动优先的发展思路，以手机为基础，兼顾电视、电脑（三屏）等工具，通过建设各村的微信公众号、数字电视首页、村网站（万村联网）和综合电子显示屏，开设村情村貌、村务动态等个性栏目和乡土文化、土产特产和休闲旅游等共性栏目内容，发布预警、服务等信息，打造我区农村“智慧窗口”。并以此为统一载体，有效兼用农村应急广播、农业应急指挥系统等部门、行业信息系统，构建起串联上下左右、互通互动的数字“立交桥”，多维度获取、处理、监测、传播及利用各类农业农村信息资源，不断延伸和拓展为农指导服务的新渠道、新方法。2018年，70个美丽乡村精品村建有“智慧窗口”，到2019年精品村全覆盖。区财政一次性给予每个村按实际投入额不高于3万元的补助，共约420万元。（牵头单位：区农办）3.益农信息社建设。实施省级信息进村入户工程，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页和有持续运营能力的“六有标准”建设运营益农信息社。以村为核心建立标准型社，开展“公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务”四类服务，构建起覆盖全区、统一管理、上下联动的益农信息服务体系。以农民专业合作社等新型农业经营主体为骨干，重点在农业主导产业区，根据服务内容不同建立专业型社，开展相关涉农产业技术指导等生产经营活动；并建立简易型社，针对性开展农产品网络营销等电商服务。同时，在现代农业综合区统筹安排中心社建设，联结农民信箱、万村联网及全国信息进村入户服务平台，有效拓宽和提高农村信息指导服务外延和水平。2018年，益农信息社覆盖全区80%以上的行政村，其中专业型社共10个、中心社2个。（牵头单位：区农业局）（二）智慧产业系统1.大数据云建设。推进农业大数据云平台建设，通过信息技术发挥的先导、指导、促进等作用，逐步推广农业大数据应用，建立共享共用长效机制，统筹农业资源、农业行业、农业执法、农产品经营和质量监管、农村政务事务管理、综合指导服务等方面的信息数据管理，进一步畅通信息获取渠道，准确反映各方数据，助推农业农村资源集聚与产业发展。2018年，整合10个以上智慧农业数据传感、视频监控等物联网资源，研发农产品价格行情等信息系统，到2019年开发集成5个以上农业应用系统，惠及全区农业生产经营主体，初步建成“余杭区农业大数据云平台”。（牵头部门：区农业局）2.监控系统建设。深入推进“雪亮工程”建设，重点加强农村公共安全网络视频监控系统建设和联网应用。要充分发挥公共安全视频监控在农村的治安防控、抢险救灾、社会管理、服务民生等方面的重要作用，要与各领域工作深度融合，构建智慧环保、智慧农业、智能交通、寄递物流监管等行业分平台，通过各类视频和数据资源整合运用，共享给农业、气象等防灾减灾部门使用，提升社会治理效能，同时结合区基层治理平台建设，进一步提升我区社会面管控能力，提升农村平安综治工作智能化水平，实现平安农村。2018年，70个美丽乡村精品村重点公共区域视频监控无盲区，摄像机高清率及联网率均达到100%，到2019年所有精品村监控达成率100%。（牵头单位：区委政法委） 3.电子商务建设。依托阿里巴巴“农村淘宝”、中国邮政“村邮乐购”和各类农产品电商产业平台等资源要素，围绕优势产业培育一批基础条件优越、开发潜力大、创业意向且特色鲜明电商村，促进农业经营主体与专业电商的深度合作，发展农村经济新业态。大力推进移动互联网线上推广、交易平台和农村现代物流体系建设，合力拓展农特产品网销营销空间和途径，进一步畅通线上“农货进城，网货下乡”，加快余杭名特优农产品特别是生鲜农产品，从传统营销方式向网络营销方式的根本性转变。2018年，电子商务服务站点覆盖70个美丽乡村精品村，到2019年精品村全覆盖，并培育至少30家农村电子商务企业，年网络交易总额达1亿元。（牵头单位：区农业局）4.乡村旅游建设。结合美丽乡村精品村创建，3年时间创建5个3A级景区村庄和50个A级景区村庄的要求，开展智慧旅游导览系统建设，其中3A级景区村庄开展包含电子地图、实时解说和VR全景在内的电子导览系统，其他A级景区村庄制作电子平面地图。指导重点A级景区村庄的智慧化营销。2018年，乡村旅游智慧服务覆盖70个美丽乡村精品村范围内的A级景区村庄，到2019年A级景区村庄全覆盖。（牵头单位：区旅游局）（三）智慧服务系统 围绕推进“最多跑一次”改革，以基层治理体系“四个平台”为基础，根据余杭区深入推进镇（街）便民服务平台建设实施意见，紧紧依托村级便民服务平台建设，突出为农便民服务功能。按照农村群众的需求导向，依据“应进尽进”和“能进则进”的原则，不断优化资源配置，统筹整合各相关单位对镇（街）、村（社区）的便民管理服务事务，通过统一的信息收集分办系统，实现一个窗口、综合受理、集成服务。并通过积极推广应用数字智能、移动终端等载体，集成多种互联网媒介和工具，逐步扩大和优化智慧化、网络化便民服务手段，让村民不出家门就能得到更多、更快、更便捷的服务，进一步提升公共服务能力和水平。2018年，完成70个美丽乡村精品村便民服务平台规范化建设，实现村民办事线上线下一体化运行，到2019年覆盖全部精品村，并延伸农技服务等项目纳入便民服务平台办理。（牵头单位：区行政服务中心）四、保障措施1.加强组织领导。成立区智慧农村建设领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管农业农村工作的副区长为副组长，区委办、区政府办、区委宣传部、区委政法委、区农办（农业局）、区经信局、区民政局、区财政局、区人力社保局、区林水局、区商务局、区旅游局、区文广新闻出版局、区卫生和计划生育局、区环保局、区市场监管局、区行政服务中心、区信息中心、区气象局、邮政余杭分公司、华数电视余杭分公司、电信余杭分公司、移动余杭分公司、联通余杭分公司、农村商业银行等单位为成员，领导小组下设办公室，设在区农办（农业局）。 2.强化推进机制。各牵头部门要进一步完善该方案，制定好相关政策，增强可操作性。各相关部门要根据智慧农村各类项目建设要求，加强统筹协调，形成工作合力，并因地制宜逐步完善智慧农村实施方案及模式。区信息化管理部门要加强智慧项目指导，区财政要加大资金保障力度，每年安排专项资金预算，确保相关项目落到实处，顺利推进。各镇（街）、村（社区）要切实落实属地管理责任，发挥主体作用，建立网格化的管理机制，认真做好具体项目实施和长效管理。3.抓好宣传推广。充分运用线上线下多种媒体和有关专题活动，全方位开展对智慧农村建设工作的宣传推广，营造良