南宁市兴宁区山洪灾害防御预案.doc

南宁市兴宁区山洪灾害防御预案（征求意见稿）1.总则1.1编制目的为有效地防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障城区经济建设和社会发展顺利进行。根据国家颁发的有关法律、法规，结合兴宁区实际，特制定本预案。1.2编制依据根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、山洪灾害防御预案编制大纲等国家颁布的有关法律法规及有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命财产安全为首要目标;贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制；因地制宜，具有实用性、可操作性和可预见性。1.4适用范围本预案适用于我城区范围内突发性山洪灾害的预防和应急处置。2.基本情况2.1自然情况 兴宁区由东北向西南倾斜，呈缓地状。除北部、东部的边界分别有海拔400米以上的低山六怀山、高峰岭和狮子岭及少量海拔110米左右的二级台地之外，其余区域则地势平坦宽阔，海拔最高82.20米,最低71.4米。境内最高峰白凿山海拔1006米，最低点安北下排沔闸，位于人民北一里社区，海拔70米。 2.1.1河流分布情况兴宁区辖区内最大的河流为横贯四塘、五塘和昆仑镇的沙江河，属邕江一级支流，全长8.65千米，流域面积为764.5K，上游起点为城市高速南侧、与罗伞岭水库溢洪道相连，下游至长岗路北侧，与已整治的竹排冲相接，经青秀区注入邕江。其上分布有四塘、西云江等四条比较大的二级支流以及数量众多的派生小支流。2.1.2气象、水文、暴雨洪水特性兴宁区年平均气温21.6度，属湿润的南亚热带季风气候，年平均降雨1360.2毫米，雨量充沛，但降雨时空很不平衡。夏季高温多雨，极易发生洪涝灾害；春季和秋冬季雨量较少，经常出现干旱现象。水文条件：兴宁区目前无水文站，水文资料主要沿用原邕宁县资料和依靠南宁市水文站提供的资料。暴雨洪水特性：春末夏初，流域内的大雨或暴雨主要是北方冷空气南下影响之故，夏末至秋季，流域内的大雨或暴雨主要是受太平洋台风登陆影响所致。2.1.3地形地貌、地质构造兴宁区位于南宁市区的中北部，地处东经1081410827，北纬22492300，北回归线以南，在南宁邕江北岸，总面积751平方公里耕地面积19万亩。地面海拔高程701004米，地势东北高西南低，西南部为丘陵地带，西与南宁盆地接壤，东北地处高峰山脉和大明山余脉山区。2.2经济社会发展情况兴宁区是南宁市的老商业区，下辖朝阳、民生、兴东三个街道办事处和三塘、五塘、昆仑3个镇。2011年兴宁区总户数90226户，总人口352744人；农业人口134437人，非农业人口163514人。2011年末,兴宁区常住人口中,有汉、壮、苗、瑶、侗、回、蒙古、满等16个民族，少数民族人口占总人口的63.40%；其中壮族184354人，占总人口的61.90%；其他少数民族5204人。2011年内，兴宁区耕地总面积10500公顷，人均耕地面积0.08公顷；兴宁区粮食作物以水稻、玉米为主，经济作物主要有甘蔗、木薯、花生等。兴宁区实施“强三壮二提一”的产业发展战略，不断优化产业结构，三次产业比例为7.2:22.4:70.4。2011年兴宁区国内生产总值实现106.95亿元，全社会固定资产投资完成113.55亿元，完成工业总产值49.26亿元，财政收入完成23.12亿元，社会消费品零售总额247.50亿元，农业总产值完成12.63亿元,农民人均纯收入6712元。2.3山洪灾害损失及成因2008年由于受到第14号热带风暴“黑格比”影响，9月2427日，南宁市出现了一次大到暴雨，部分大暴雨，局部特大暴雨的强降雨天气过程。据统计9月24日8时至27日8时兴宁区辖区范围内各量雨观测点的雨量为：三塘镇85mm，五塘镇139.9mm，昆仑镇246.7mm，东山水库96.5mm，西云江水库155.7mm。受此次强降雨影响，我辖区出现排洪的水库共有东山水库、石楞水库、石圳水库、闭婆水库、九化岩水库、古蒙水库6座。水库总蓄水量为4372万m3，占水库有效蓄水量（4456.6万m3）的98.10%。在此次强降雨过程中我辖区受灾人口1.06万人，房屋倒塌5间，农作物受灾0.803千公顷，公路中断3条，直接经济损失806万元。2012年7月25日受到第8号台风“韦森特”的影响，我城区普降大到暴雨，据统计，在此强降雨期间降雨量比较大的有：药用植物园146 mm，三塘镇120mm，五塘镇157mm，昆仑镇99mm。城区16座水库总蓄水量为3924万m3，水库出洪有3座（均为出洪约1-3cm），因灾倒塌房屋2户2间，一般损坏1户4间，紧急转移安置人口8人。受“启德”影响兴宁区农作物受淹面积共2185亩，其中三塘1105亩，主要受淹村为六村坡、宝盖坡、坛造坡、那琅坡；五塘1080亩主要受淹村坡为民政、友爱、两山、沙平。兴宁区山洪灾害主要是由于本流域内受台风、低压槽及锋面三种天气产生降雨造成的。汛期5-6月份受锋面雨影响较大，但7-9月主汛期受低压槽雨和台风雨影响较大，尤其是台风雨，由于其雨量集中，强度大，历时短，往往会造成较大的灾害性洪水。2.4山洪灾害防御现状兴宁区辖区内共有水库16座，集雨面积299.20平方千米,总库容7839.60立方米,有效库容4456.60立方米。其中:中型水库1座;小一型水库6座;小二型水库9座。这些水库在历次洪水中，通过拦蓄洪水，错峰削峰，有效的减轻了下游洪灾损失。水利和国土资源部门已对兴宁区山洪灾害隐患点进行普查，对隐患点发放防灾避险明白卡、防灾工作明白卡共300份。动员隐患点居民搬迁，建立了城区、乡、村三级监测体系。市国土兴宁区分局对部分灾害隐患点进行治理，农林水利局对部分病险水库进行检测排查，实施水土保持工程等。但是，兴宁区在防御山洪灾害方面仍存在不少困难和问题：一是水利工程防洪标准偏低。建国以来，兴宁区虽然修建了大批防洪抗灾工程，初步形成了防洪、排涝、灌溉、供水等防灾与兴利相结合的工程体系，但防洪设施标准仍然不高，难以担负起防大洪抗大灾的重任；二是病险水库及小山塘仍是兴宁区防汛工作的心腹之患。一些小型水库及小山塘建造于五六十年代，工程老化失修，不仅不能发挥防洪抗灾效益，而且危及下游人民群众的生命财产安全。据最新统计，目前兴宁区地质灾害隐患点共有12个，在汛期特别是在受短历时、高强度的降雨过程中，容易引发泥石流、山体滑坡等地质灾害。三是由于工程开挖和煤矿采空区，导致了地陷、滑坡和泥石流等地质灾害的发生；四是一些群众对地质灾害防治意识不高，特别是处在地质灾害易发区的群从随意开挖、随意削坡建房，没有进行地质灾害危险性评估，人为留下地质灾害隐患。3危险区、安全区的划分31划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，是危险区人员的避灾场所。安全县一般应选在地势较平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。各镇、办根据本辖区实际情况，在充分掌握山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布、可能发生的山洪灾害类型及其程度和影响范围，合理确定危险区和安全区。本次划分在充分掌握山洪灾害普查成果的基础上，坚持以下原则：（1）对所有已经发生过山洪灾害且具备山洪灾害发生条件的村庄一律划分为危险区；（2）目前仍未发生山洪灾害，但具有重要保护价值且具有山洪灾害发生条件的村庄也划分为危险区；（3）为便于统计、划分便捷一律以自然村为界线3.2山洪灾害防御重点区域我城区山洪灾害多发生在山区、江河岸、水库、山塘堤坝及交通干道等人类工程活动区。防护的重点区域：三塘镇、五塘镇、昆仑镇。4 组织指挥体系41组织指挥机构城区防汛抗旱指挥部（以下简称城区防指）为本城区的山洪灾害防御组织机构，统一领导和组织全城区的山洪灾害防御工作，各成员单位各负其责，实施山洪灾害防御预案。各镇、街道办要成立相应的防汛指挥机构，领导和组织本辖区的山洪灾害防御工作。山洪灾害重点防御区域的镇、街道办要成立本镇、街道办的防汛指挥机构，领导和组织本镇、街道办的山洪灾害防御工作。镇、街道办防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作组和23个应急抢险队（每队不少于10人），镇、街道办内各行政村成立以村委（社区）主任、支书为负责人的山洪灾害防御工作组，同时，各村成立以若干民兵为主体的12个应急抢险队（每队不少于10人）、村民小组要落实降雨、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造册报送镇、街道办和城区防汛办备查。4.2职责和分工城区山洪灾害防御工作由城区防汛抗旱指挥部统一领导和组织，各单位互相配合，各负其责，共同实施山洪灾害防御预案。城区防汛抗旱指挥部办公室负责指挥部的日常工作。各镇、街道办防汛抗旱指挥部在城区防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御抢险工作，具体组织镇和村组的山洪灾害防御抢险工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御抢险工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。4.2.1明确工作职责1、监测组：由国土部门牵头，建设、水利、教育、交通、供电、等部门参加组成。具体组织应急调查和险情监测工作，并对险情的发展趋势进行预测，会同有关部门对灾害情况进行评估，提出应急抢险措施；负责监测区域的雨量、水利工程、危险区、溪沟水位、泥石流沟、滑坡点的位移等信息，并把信息及时反馈到城区山洪灾害防御抢险指挥部（即城区防汛抗旱指挥部）。2、信息组：由水利部门牵头，建设、交通、经贸、教育、供电、国土、电信等部门参加组成。负责对上级指令的上传下达，对气象、水文等各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。3、转移组：由公安部门牵头，交通、供电、经贸、民政等部门参加组成。负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务的责任人要动员到户到人，不漏一人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。4、调度组：由城区人民政府办公室牵头，民政、水利、建设、交通、经贸等部门参加组成。负责水利工程的调度运用，抢险人员及抢险救灾物资、车辆、船只等的调配，负责善后补偿与处理等。5、保障组：由财政部门牵头，发改、卫生、国土、建设、民政等部门参加组成。负责抢险救灾资金的筹措和落实，对抢险资金的分配及使用进行指导、监督和管理工作；负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。6、应急抢险队：由城区人民政府办公室牵头，武装部、公安、国土、水利、建设等部门组成。在紧急情况下听从指挥长命令进行有序的抢险救灾工作。各镇、街道办要明确重点防护区域各级信号发送员各一名（即镇、街道办级，村委级，屯级）。在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。4.2.3成员职责城区防指统一指挥和领导组织山洪灾害防御工作，成员单位各部门各负其责，按照城区防指的要求和指令，实施山洪灾害防御预案。乡镇、街道办防汛指挥机构在县防指的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织乡镇、街道办的山洪灾害防御工作，发现异常情况按照各乡镇、街道办制定的山洪灾害防御预案采取相应的应急处理措施实施并及时向有关部门汇报。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作，并及时向上级部门汇报。兴宁区农林水利局:监控水库山洪灾害情况、重大水土流失情况、重点农田水利设施山洪灾害情况，同时负责做好本部门有关地质灾害防治工作。市国土兴宁分局：负责全城区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。指导存在地质灾害隐患点的所在乡镇、街道办做好监测和防治工作。发现地质灾害险情灾情时，按地质灾害速报制度向城区人民政府和上级主管部门报告。应充实技术力量，并应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测，切实做好地质灾害的防治工作。兴宁区交通局：每年汛期前组织开展对公路沿线的山洪灾害隐患点进行排查、监测和治理，在隐患路段设立醒目的警戒牌；在山洪灾害发生时，做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离人员的紧急运输工作；同时负责做好本部门有关地质灾害防治工作。兴宁区财政局：筹集山洪灾害救灾防灾经费，统一管理上级及外援救灾经费；负责向上级申请救灾经费。兴宁区民政局：负责组织、协调全城区山洪灾害的救灾工作。组织核查灾情；组织、协调灾区救灾和灾民生活救助；管理、分配救灾款物并监督使用。兴宁区公安分局：负责灾区安全保卫、消防和交通管制等工作；打击各种扰乱社会治安的不法行为，保护国家资产和人民群众生命财产安全，确保救灾工作顺利进行。兴宁区卫生局：负责灾区疾病预防控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作。兴宁区文体局：按照城区防指要求及时组织指导抢险、救灾工作的宣传报道，向公众发布灾情预报，加强山洪灾害防治知识的宣传等。兴宁区住建局：加强项目建设及民用住宅的规划管理，防止在山洪灾害易发地段规划建设，禁止在山洪灾害危险区内削坡建房和从事不合理的工程活动；要加强对原削坡建房并形成高陡边坡的民宅的监测和采取防治措施；同时负责做好本部门有关地质灾害防治工作。兴宁区教育局：负责教育系统山洪灾害防治工作，组织协调学校建立汛期值班制度和校园周边山洪灾害点的巡查、监测制度，加强山洪灾害点的监测，在校园周边山洪灾害危险区域要设置警示标志；同时负责做好本部门有关地质灾害防治工作。5 监测预警5.1山洪灾害雨情、水情临界值崩塌、滑坡、泥石流多发生在雨季，尤其在降雨集中期。我城区平均年降雨量为1360.2mm，降雨集中期（5月-9月）的降雨量约占年降雨量的65%，连续降雨量达到200mm或短时间（一日或数小时）降雨150mm以上时，容易发生崩塌、滑坡、泥石流等灾害。山洪灾害的发生规律与降雨量基本成正比。5.2实时监测5.2.1监测内容和要求辖区内有山洪灾害防御任务的区域的降雨、水位、泥石流和滑坡等。对辖区内的各种山洪灾害信息有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测。监测以群测群防为主，专业监测为辅。5.2.2监测方式方法各职能部门要明确所辖的监测范围和监测责任，落实好监测责任人，并指导、监督、组织好辖范围的监测工作和信息上报工作。各镇、街道办要根据各职能做好具体的监测工作和信息上报工作。监测方法可通过感观巡查、观测或专业监测，特别是对矿区，山塘、山洪诱发地质灾害易发区，中小学校易受山洪威胁区，重点水文、气象、地震、供电、交通、通信基础设施易受山洪灾害威胁区，易发山洪、泥石流、滑坡、崩塌、塌陷的区域的山塘、水库、防洪堤闸等要加强巡视检查工作。对病险的山塘、水库、防洪堤和山洪可能引发的各种灾害的区域在强降雨时段也要加密巡查。监测巡查期间如发现重要灾情前兆情况如滑坡、崩塌、沉陷、水位变化、渗漏水流大小等，要按照山洪灾害防御速报制度及时上报。5.3通信方式根据山洪灾害防治通信的特性和防灾避灾对通信的要求，结合现有通信资源，城区防指与各部门及各级防汛机构之间的通信方式主要以电话、传真为主，并与城区防指成员单位和各镇、街道办防汛机构主要负责人采用手机短信传输。镇、街道办及村级采用广播、电话、锣鼓号、报警器、手机短信或结合本辖区实际情况自定。5.4预防、预报预警5.4.1预防对所有重要山洪灾害危险点应采取必要的防治措施，在山洪灾害易发区和危险区从事工程建设要进行山洪灾害危险性评估，对可能产生的山洪灾害要进行避让。在山洪灾害危险区内，禁止从事易诱发山洪灾害的各种活动。对危及城镇居民、重要交通干道、堤坝及其它重要设施安全的山洪灾害，要制定治理方案，采取应急工程措施和防范措施以遏制或减缓险情。因工程建设引起的山洪灾害危险点，要责成并监督建设单位进行防范治理。5.4.2预报预警1、预报内容：溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。溪河洪水预报、水库水位预报由城区农林水利局发布，泥石流和滑坡预报由市国土兴宁分局发布。2、预警内容：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。4、预警启用时机：当接到气象部门发布的暴雨天气预报时，相关行政责任人应引起重视，当预报或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应向各镇、街道办、各部门发布暴雨预警信息，各镇、街道办、各部门做好各项防御准备；当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害时，上游有关部门应立即向下游有关部门发布预警信息，下游有关部门要做好各项防御准备工作；当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，国土部门应发布泥石流、滑坡灾害预警信息,各有关镇、街道办、部门做好各项防御准备工作；当水库及山塘、堤防等防洪工程发生溃决性重大险情时应由城区农林水利局及时发布相关信息，各有关镇、街道办、部门做好各项防御准备工作。4预警发布及程序：一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布（见图1）；如遇紧急情况（如滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告城区防指和镇、街道办防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作（见图2）图1 一般情况预警程序示意图 图2 紧急情况预警程序示意图6 转移安置6.1.1人员转移时应本着迅速、有序的原则进行，由村、组领导负责组织，应遵循先人员后财产，先老弱病残人员后其他人员的原则，集体行动，确保不漏一人。6.1.2安置地点、转移路线的选择应本着就近、安全的原则。安置地点应不受山洪影响，地质结构比较稳定，可安全居住的区域；而转移路线要避开跨溪沟或易滑坡地带，也不要顺着溪河沟谷上下游方向转移，汛前拟定好转移路线和安置地点，汛期应经常检查，路线如有异常应及时修补或改变路线，以确保安全。6.1.3各镇、办应组织需转移的村屯，制作避险明白卡，将接警信号，转移路线，安置地点，负责组织的责任人等有关信息发放到每户，并制作转移路线，安置地点的标识牌备用。6.1.4按照属地管理原则，转移工作采用镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥，安全第一。并制定当交通、通讯中断时，村、组躲灾、避灾自救的应急措施。 7 抢险救灾7.1抢险救灾准备 7.1.1加强宣传，增强防灾意识各镇和街道办应从当地实际出发，把如何避免山洪灾害的相关知识宣传到村、到户、到人，切实提高全民的防灾意识。对灾害易发区，除了及时组织群众转移外，还要在险工险段插上明显的警示标志，或利用标语、横幅和广告牌等形式给人们以警示，做到有备无患。 7.1.2明确职责，建立救灾机制重点防御区域点所在镇、街道办要成立防御指挥机构，加强对险情监测和避险救灾工作的领导，组织制定避险、抢险、救灾方案，组织必要的抢险救灾力量，做好抢险物资的准备。对重点灾害区要实行分级负责制的原则，明确负责人、灾害点监测人，以及镇（街道办）、村、屯各级报汛报灾报警负责人等。 7.1.3加强监测，物资储备到位对预警点，山洪灾害防御指挥部要不定期组织专业技术人员赶赴现场加强监测防范和技术指导，并做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作预案。山洪灾害防御抢险救灾物资准备按防汛抢险预案中抢险物资储备执行，各抢险救灾工作组要各司其职，履行抢险救灾中应尽的责任。7.2抢险救灾1、灾情发生后，事发地乡镇、街道办防汛指挥机构办公室要立即查明情况按规定迅速上报城区防指。2、事发地乡镇、街道办防汛指挥机构要立即按预定方案分工，部署抢险救灾工作。专业人员要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险救灾；抢险救援队伍要在灾情发生后20分钟内赶赴现场，抢救被压埋人员，协助进行工程抢险；卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员及灾区防疫工作；交通、水利、通信、电力、规划建设等部门要尽快组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，并优先保证抢险救灾的急需；民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作；公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。根据险情和事发地防汛指挥机构的请求，城区防指提供抢险物资、人员和技术支援。3、在专业人员查清灾害基本情况后，事发地人民政府要按山洪灾害速报制