验收规程应用释疑大纲.doc

水利水电建设工程验收规程应用释疑大纲 （仅供参考）唐 涛二二年前 言 工程标准（规程、规范、导则）是工程建设必须遵守的文件，作为工程建设的活动主体（项目法人、设计、监理、施工、咨询、供应商）应熟悉标准的意义，并能熟炼的运用相关标准。对于项目法人、勘察设计、建设监理以及施工等建设活动主体来讲，水利水电建设工程验收规程无疑是最重要、最通用的工程标准之一，是建设活动主体各自项目管理之间衔接的重要文件，也是项目管理是否满足国家要求的衡量尺度。 1998年长江流域特大洪水之后，国家加大了对水利工程的投资力度，仅中央政府在水利方面的投入就达到1600亿元（不包括三峡工程）注1，占新中国成立五十三年以来中央政府在水利方面投入的70%之多。其中对于长江堤防工程建设则投入290多亿，使得长江堤防在未来50100年间无须大规模加固注2。随着国家资金的投入，一大批水利工程建设项目陆续建成并将投入使用。 根据国家有关规定，工程建设项目建成后必须经过验收且验收合格方可投入使用。水利工程作为国家重要的基础设施，工程项目的验收涉及政府各主管部门、地方政府，以及工程勘察设计、施工、监理、材料设备和建设项目法人等各方面，各方面在工程验收中所承担角色和作用也是不同的。由于国家对公益性水利工程建设项目实行了项目法人责任制，因此，工程项目建设以及建成后能否顺利验收及时交付使用，项目法人无疑起到了关键作用，其他建设活动主体对项目法人起重要的支持作用。 本大纲将就工程标准的作用以及验收规程应用，进行具体的探讨，供使用中参考。第一部分 工程验收若干问题一、验收的作用 从项目法人的角度出发，工程建设项目的一般建设程序可分为八个步骤：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备（运行准备）、竣工验收以及后评价。按照建设项目法人责任制的要求，对于政府投资的公益性水利建设项目，政府主管部门对于工程建设主要是抓建设程序中五个关键环节的监督管理，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告（建设实施开始）的审批以及建设项目竣工验收。可见无论是政府主管部门还是项目法人，建设项目的竣工验收均是工程建设中最后的环节，也是决定建设项目能否实现投资效益的关键一步。竣工验收制度是国家对公益性工程项目法人的有关建设行为效果的最后和关键的考核。为了加强公益性建设项目的验收管理，国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知中指出：“必须实行竣工验收制度。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，由验收人员签字负责。项目竣工验收合格后，方可投入使用。对未经验收或验收不合格就交付使用的，要追究项目法定代表人的责任，造成重大损失的，要追究其法律责任。”对于水利工程建设项目，国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知中再次指出“严格水利工程项目验收制度”。这里所指的验收制度，即包括法人之间的合同验收，更重要的是指政府主管部门对工程项目的验收。由此可见，国家投资建设的公益性水利工程建设项目，实行的是国家竣工验收制度，这也是水利工程与其他工业和民用建设项目在验收制度上的一个不同点。二、验收的对象如上所述，水利工程实行的是国家验收制度。在计划经济时期，勘察、设计、施工、建设、材料设备供应单位分别按国家主管部门下达的计划进行工作，各自分别对国家负责，也可以说是参加工程建设的活动主体共同对国家负责，因此，国家验收的对象是上述群体。此时的验收缺乏一个明确的责任主体。随着社会主义市场经济的建立，建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制的实施和完善，国家投资的建设项目的责任框架已经显露，即政府主管部门承担监督管理责任；勘察、设计、施工、监理、材料设备等单位在不违反国家行政和技术法规的前提下，依据合同对项目法人负责并承担合同责任；项目法人是工程建设项目的总组织者，采用合同方式将勘察、设计、施工、监理等单位有机的组织起来进行工程建设，由项目法人对国家负责。所以，国家验收制度中的验收对象此时已明确为项目法人，这与计划经济时期已经有了重大的改变。水利工程建设实行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制，这四个方面是一个统一的整体，通过这个整体将建设活动的各个主体有机的统一起来。虽然，国家验收的对象是项目法人，但验收的成败是建立在项目法人如何组织施工过程的各种验收（合同验收、以及国家验收的一些基础工作），需要建设活动的各个主体密切配合完成各自承担的任务。三、验收的标准水利工程实行的是国家验收制度。作为这个验收制度的具体表现，就是水利部制定了水利水电建设工程验收规程（SL2231999）（以下简称验收规程），这是有关验收工作法制化、制度化、条款化、规范化的文件，是政府主管部门对项目法人承担的建设项目进行验收工作时所执行的工作标准。这个标准是为竣工验收服务，但不单纯是在工程竣工验收阶段，而是贯穿于工程建设实施的整个过程。由于水利工程的特殊性，造成工程验收的性质上与其他工程项目有很大的不同，即许多水利工程建设项目是实施过程中就可以发挥效益（又称为部分投入使用）。验收规程是在总结水利基本建设工程验收规程（SD18486）应用的基础上，按照使验收工作能进一步标准化、制度化的目标进行修编的，依据的是1999年前的国家有关建设方面的文件。从目前来看，验收规程总体上是符合国家现行有关文件的要求。具体应用时，按验收规程第1.0.6条“工程进行验收时，除执行本规程外，还应符合国家现行有关法规的规定”的要求进行。 1998年长江大水后，国家加大了对堤防工程的投资力度。在吸收以往类似工程验收教训的基础上，为了保证堤防工程建设质量，切实把好工程竣工验收关，水利部颁发了堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）（SL2391999）（以下简称堤防规程）。堤防规程主要是解决堤防工程质量评定长期缺乏标准的问题，对于堤防工程的验收工作 ，该规程第5.0.2条已指出“验收工作按照SL2231999水利水电建设工程验收规程执行”。作为对堤防工程的特殊要求，堤防规程进一步明确了工程验收前的质量抽检，如第5.0.3条“工程竣工验收前，项目法人应委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检”。为了进一步保证抽检成果的公正有效，堤防规程第5.0.4条“工程质量检测单位应通过技术质量监督部门计量认证，不得与项目法人、监理单位、施工单位隶属同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围，并按有关规定提交工程质量检测报告。”因此，各类水利工程验收工作时执行的工作标准是验收规程，对于堤防工程竣工验收前的质量抽检则应按堤防规程的具体要求执行。四、验收工作的划分根据验收规程第1.0.3条“水利水电工程验收分为分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。按照验收的性质，可分为投入使用验收和完工验收。”分部工程验收、阶段验收、单位工程验收是为竣工验收做准备工作或称为基础性工作。只有基础性工作充分扎实，才能保证国家主管部门组织的竣工验收顺利进行。作为项目法人，可以通过合同的方式将分部工程验收、阶段验收和单位工程验收的具体要求分别落实到设计、施工、监理等单位。所以，项目法人的有关合同验收应包括以上内容，但不仅仅是以上内容。项目法人有关合同验收与国家主管部门的验收可以有机结合，防止重复进行。工程项目单元工程、分部工程以及单位工程的划分结果对工程验收工作成果有较大的影响，且主要表现在工程的优良率方面。有关划分的标准是水利水电工程施工质量评定规程（试行）（SL1761996）。由于水利工程项目的复杂性加上具体项目管理的差别，在项目的划分上应该注意这样一个原则，既要遵守规程所制定的标准，同时也要结合项目的具体情况，达到划分结果有利于项目的管理的原则。应注意堤防规范第2.2.1条“单位工程根据设计及施工部署和便于质量管理等原则进行划分”以及第2.4.1条“单元工程按照施工方法、部署、以及便于进行质量控制和考核的原则划分”。五、验收的组织根据验收的性质，验收工作的组织形式分为项目法人组织和上级主管部门组织。对于有投入使用性质的验收，验收规程原则上规定由项目法人的上级主管部门组织的验收委员会负责，这样就解决了“项目竣工验收合格后，方可交付使用”与水利工程在建设过程中就可以发挥效益（部分投入使用）的矛盾，将国家验收制度与水利工程的实际情况密切结合并落到实处。对于完工性质的验收，验收规程原则上规定由项目法人（包括委托监理单位）组织的验收工作组负责，这样做有利于项目法人责任制的落实，同时可以提高工作效率，减少不必要的重复验收工作。根据验收规程第1.0.10条“验收工作由验收委员会（组）负责。验收结论必须经2/3以上验收委员会（组）成员同意。验收工作中发现的问题，其处理原则由验收委员会（组）协商确定。主任委员（组长）对争议问题有裁决权。若有1/2/以上的委员（组员）不同意裁决意见时，应报请验收主持单位或其上级主管部门决定”的要求，验收工作应有验收委员会（组）集体负责，工作中采取民主与集中相结合方法。验收规程第1.0.11条要求：“验收委员会（组）成员必须在验收成果文件上签字。验收委员（组员）的保留意见应在验收鉴定书或签证中明确记载。”因此验收工作中，应允许成员充分发表意见，意见不统一是正常现象，但不允许因不同意有关结论而拒绝在验收成果文件上签字。以上要求也体现了“由验收人员签字负责”的原则。六、验收中的初步验收工程建设项目的验收工作是一项政策性与技术性强、行政管理与技术管理相结合的工作。验收能否真正起到把关作用，防止走过场，不给今后使用留下隐患，十分重要的一条就是政策性必须依靠技术性的有效保证。国内有些工程项目验收时，行政以及政治色彩太浓、流于形式，造成工程项目验收时鉴定为合格，但实际上不能使用或使用不久就暴露出由于验收不严而造成问题甚至工程失事。因此，验收规程第2.0.2条要求“分部工程验收工作由项目法人或监理主持，设计、施工、运行管理单位有关技术人员参加”，从最基本的验收开始就强调验收的技术性。对于投入使用性质的验收，验收规程第3.1.2条强调“根据工程建设需要，大型枢纽工程在截流、蓄水等阶段验收前，可先进行技术性初步验收”，此时，技术性初步验收是再次强调初步验收是技术性的，主要应是技术人员参加。为防止竣工验收走过场，验收规程将竣工验收分成两步进行，首先必须进行初步验收，其次才能进行竣工验收。验收规程第4.1.1条“工程竣工验收前应进行初步验收。不进行初步验收必须经过竣工验收主持单位批准。”此条已列入工程建设标准强制性条文（水利工程部分）。因此，竣工验收前不进行初步验收将是一种违法行为，可以按照建设工程质量管理条例（国务院令第279号）进行处罚。水利部“关于贯彻落实国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益性水利工程建设管理若干意见的通知的实施意见”中明确提出“初验工作组和竣工验收委员会的组成人员中，应包括各相关专业的专家，其人数初验工作组不少于总人数的2/3，竣工验收委员会不少于总人数的1/3”，再次强调了验收的技术性和专业性。七、验收的资料工程建设项目验收资料的制备往往直接影响工程按时验收。为有效的解决这个问题，验收规程第1.0.14条提出“验收资料制备由项目法人负责统一组织，有关单位应按项目法人的要求及时完成。验收所需提供资料见附录F，所需备查资料见附录G。”这里提出的项目法人统一组织符合项目法人责任制的要求。项目法人应在有关合同中明确有关单位资料制备要求并加强合同管理，将资料制备作为一项经常性工作按时完成。统一组织还体现这样的要求，即项目法人、设计、施工、监理等单位有关报告中的相关数据应一致。当由于某些原因无法一致时，按照项目法人责任制的原则，有关验收成果文件原则上应采用项目法人提供的数据。验收资料应具有真实性、完整性和历史性。所谓真实性是指如实记录和反映工程建设过程的实际情况。所谓完整性是指建设过程应有及时完整有效的记录。所谓历史性是指当未参加工程建设的人需要时以及工程运行过程中出现问题时，已经存档的验收资料应能提供可靠的参考信息。应该认识到，资料原则上是产生与过程中而不是最后验收时编制。验收时所需提供资料与备查资料的区别是，备查资料是原始的且数量有限不可再制，提供资料是对原始资料的归纳和总结以及建立在认识基础上的提高。有关资料纸张规格，验收规程规定为16开（787mm*1092mm）。根据国务院“关于发布国家机关公文处理办法的通知”，公文用纸规格采用国际标准A4型（210mm*297mm），因此，验收资料纸张规格也应采用A4，既同国际接轨，也有利于各种办公自动化设备的处理。八、验收的改革设想工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制以及合同管理制的推行，已经对公益性工程建设项目的管理体制形成冲击。随着项目法人责任制的进一步明确，将可能带来一种新型的管理体制，从而提高整个公益性水利工程建设管理水平，保证招标投标制、建设监理制和合同管理制效率的充分实现。现有的验收规程将适应不了这种管理体制，需改革的主要有以下几点：1） 验收规程应进一步界定法人之间的合同验收与政府主管部门的验收，政府不去办法人应该办而且可以办好的事；2） 验收规程对政府主管部门的验收行为应进一步规范化、标准化和条款化，实现依法行政；3） 验收时，质量监督部门的质量监督报告应是对建设活动主体的质量行为进行评定，不是对工程项目的质量鉴定。宜取消验收时工程质量的评优，仅核准合格或不合格；4） 国家可以认定一批工程项目验收中介机构，由其对工程项目是否具备验收条件提出评估意见。只有通过中介机构评估的工程项目，国家主管部门才可以进行竣工验收。第二部分 工程标准若干问题 一、国家对执行工程标准的要求 国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916号）指出“设计单位要严格依据批准的可行性研究报告，按照国家规定的设计规范、规程和技术标准进行工程设计”，“施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工”。 建设工程质量管理条例（国务院令第279号）指出“建设单位不得明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量”。 “勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计。” “施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。” “工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。” 建设单位违反上述规定，除责令改正外，处20万元以上50万元以下的罚款。 对监理单位“将不合格的建设工程、建筑材料、建筑配件和设备按照合格签字”（这合格与否的标准就是工程标准），除责令改正外，处50万元以上100万元以下的罚款。 如上所述，可见工程标准非常重要。二、工程标准的类别属名 顾名思义，标准就是衡量各种客观事物的客观准则。孟子曰：“不以规矩，不能成方圆”，标准就是各种事物的规矩。 1）标准 standard 为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动（过程）或其（指活动）结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协调一致制定并经一个公认机构的批准。例如：防洪标准、工程岩体分级标准、水利水电工程技术术语标准等。 标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。 2）规范 specification(code of practice) 为规定产品、过程或服务应满足要求的文件。例如：水工金属结构防腐蚀规范、小型水力发电站设计规范、水闸施工规范、节水灌溉技术规范等。 3）规程 code of practice(specification) 为设备、结构或产品的设计、制造、安装、维修或使用而规定的操作或方法的文件。例如：水工钢闸门和启闭机安全检测技术规程、堤防工程地质勘察规程、土工试验规程、农村初级电气化验收规程等。 4）导则 guide 一般为较规范、规程内容更为具体，或对规范、规程某一局部内容作进一步补充的文件。例如：水文站网规划技术导则小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则等。 5）规定 stipulation(specification) 一般为内容带有向规范、规程过渡性质的文件。例如：水闸安全鉴定规定、水利工程基础信息代码编制规定、水库洪水调度考评规定等。 综上所述，标准采用何种类别属名主要取决于标准内容的特点和性质，而与标准的层次和级别无直接联系。 三、工程标准的层次和性质 水利行业使用的规程（标准）层次： 国标（GB）：需要在全国范围内统一的技术要求。水利行标（SL）：对没有国家标准而又需在全国某个行业范围内统一的技术要求。地方标准：在没有国家标准和行业标准的前提下，需要在省（自治区、直辖市）范围内统一的技术要求。 企业标准：在没有国家标准和行业标准的情况下，应当制定企业标准。在已有国家标准和行业标准的情况下，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 国家标准和行业标准性质分成两种：一种是强制性标准，一种是推荐性标准。 编号为：SL 或：SL/T以堤防工程为例： 堤防工程设计规范GB5028698，就属于强制性国标，由国家技术监督局和建设部联合发布。 堤防工程施工规范SL26098 堤防工程施工质量评定与验收规程SL2391999属于行业标准。 四、各标准之间的关系 有了国家标准就没有行业标准。 有了国家或行业标准后，就没有地方标准。 企业标准应高于上述标准。 五、工程标准的关键用词 为便于规程、规范、标准的执行，对要求严格程度不同的用词是这样表示的：一表示很严格，非这样做不可100%的要求，正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。如验收规程：1.0.9 工程进行验收时必须要有质量评定意见。1.0.11 验收委员会（组）成员必须在验收成果文件上签字。一表示严格，在正常情况均应这样做（90%以上），正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。如验收规程：1.0.9 当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。验收工作应相互衔接，不应重复进行。表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的（50%以上）：正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。如验收规程：2.0.2 分部工程验收由验收工作组负责，分部工程验收工作组由项目法人或监理主持，设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员参加，每个单位以不超过2人为宜。3.1.2 根据工程建设需要，大型枢纽工程在截流、蓄水等阶段验收前，可先进行技术性初步验收。初步验收可参照竣工初验的有关规定进行。 六、标准的结构层次及编号如2.4.1 2表示“章” 4表示“节” 1表示“条”，条下的“1”和“2)”分别表示“款”和“项”。 七、工程建设基本标准体系 就工程建设而言，一般有： 设计规范施工（安装）规范质量评定规定验收规程，四部分组成一套完整体系。就质量评定规程而言：有水利水电工程施工质量评定规程SL1761996以及与之配套的水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准SDJ24988和SL3892和水利水电工程施工质量评定表，评定表有八项内容：单位工程外观质量水工建筑工程单元工程质量金属结构及启闭机安装工程单元工程质量水轮发电机组安装单元工程质量水力机械辅助设备安装工程单元工程质量发电电气设备安装工程单元工程升压变电电气设备安装工程单元工程质量碾压式土石坝及砌石工程单元工程有关上述表格如何填写，水利部水利水电施工质量评定表填表规则与示例即将颁发。 第三部分 验收规程若干版本草案 一、验收规程的出台背景 在水利水电建设工程验收规程SL2231999颁发前，验收使用的标准为水利基本建设工程验收规程SD18486，随着基本建设体制改革，以及建设管理的不断加强，SD18486显得过于简单，已适应不了建设管理的需要。SD18486主要章节为：第一章 总则 共10条 第二章 分部分项工程验收 共5条 第三章 阶段（中间）验收 共5条 第四章 竣工验收 共9条 附则 附录1 竣工图纸资料编制的规定 附录2 各验收阶段文件格式的规定 总计16千字 （现验收规范50千字）从1991年水利部即开始着手对验收规程进行修订，并征求修订意见。据了解，汇总意见还是认为原规程操作性不强。其间曾有一个修订稿，但水利部不满意，故1996年部正式委托淮委重新修编验收规程。从96年开始，先后五稿，完成草稿、讨论稿，征求意见稿、送审稿，报批稿。二、验收规程版本草案之一目录： 第一章 总则 第二章 单元工程验收 第三章 分部工程验收 第四章 阶段（中间）验收 第五章 竣工验收 第六章 工程交接 第七章 竣工验收遗留问题的处理三、验收规程版本草案之二目录： 1、总则 2、阶段验收 3、单位工程验收 4、竣工验收 5、附则四、验收规程版本草案之三目录： 第一章 总则 第二章 施工过程单元工程质量检查验收 第三章 分部分项工程验收 第四章 阶段（中间）验收 第五章 竣工验收 第六章 工程交接 第七章 竣工验收遗留问题的处理附则附录五、验收规程版本草案之四目录： 第一章 总则 第二章 单元工程验收 第三章 分部工程验收 第四章 阶段验收 第五章 竣工验收 第一节 单位工程竣工验收 第二节 竣工初步验收 第三节 全部工程竣工验收 第六章 附则 第四部分 堤防工程施工质量评定与验收规程中的若干规定堤防工程施工质量评定与验收规程SL2391999有关验收的内容在第五章，如下：5 工程验收5.0.1 堤防工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。 堤防工程验收内容与其它水利水电工程相同。5.0.2 验收工作按照SL2231999水利水电建设工程验收规程执行。 堤防工程验收的工作方法与其它水利水电工程相同。5.0.3 工程竣工验收前,项目法人应委托省级以上水行政主管部门认定的水利工程质量检测单位对工程质量进行一次抽检。工程质量抽检所需费用由项目法人列支。对于1、2、3级堤防工程，由于重要性，验收前，项目法人委托中介机构进行质量检查，出据检查报告。中介机构应取得认定。下划线表示列入工程建设标准强制性条文（水利工程部分）的条文，堤防工程施工质量评定与验收规程共有4条，即第5.0.3条,第5.0.13条,以及第4.1.3条和第4.1.9条。5.0.4 工程质量检测单位应通过技术质量监督部门计量认证,不得与项目法人、监理单位、施工单位隶属同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围，并按有关规定提交工程质量检测报告。 为保证中介机构检查报告的公正、科学，实行回避制度。5.0.5 工程质量检测项目和数量由质量监督部门确定. 项目法人委托，但检查内容需经过质量监督部门批准。5.0.6 土料填筑工程质量抽检主要内容为干密度和外观尺寸,并满足以下要求: 主要内容，不是全部内容。1 每2000m堤长至少抽检一个断面.2 每个断面至少抽检2层,每层不少于3点，且不得在堤防顶层取样。3 每个单位工程抽检样本点总数不得少于20个。单位工程的长度与检测长度无关。各种检测基本以2000米长度和单位工程进行双向控制，下同。5.0.7 干(浆) 砌石工程质量抽检主要内容为厚度、密实程度和平整度,必要时应拍摄图象资料,并满足以下要求: 照片以及录像等1 每2000m堤长至少抽检3点。每个点分别检测厚度、密实程度、平整度。2 每个单位工程至少抽检3点。5.0.8 混凝土预制块砌筑工程质量抽检主要内容为预制块厚度、平整度和缝宽,并满足以下要求: 混凝土强度必须满足。1 每2000m堤长至少抽检一组,每组3点。每个点分别检测厚度、平整度和缝宽。2 每个单位工程至少抽检一组。5.0.9 垫层工程质量抽检主要内容为垫层厚度及垫层铺设情况,并满足以下要求: 垫层可以划分为单元工程。 1 每2000m堤长至少抽检3点。 每个点分别检测厚度以及垫层材料和分层厚度。2 每个单位工程至少抽检3点。5.0.10 堤脚防护工程质量抽检主要内容为断面复核,并满足以下要求: 除断面尺寸外，还需根据防护所用的材料检测有关指标。 1 每2000m堤长至少抽检3个断面。2 每个单位工程至少抽检3个断面。5.0.11 混凝土防洪墙和护坡工程质量抽检主要内容为混凝土强度,并满足以下要求: 强度以及外观尺寸。1 每2000m堤长至少抽检一组,每组3点。2 每个单位工程至少抽检一组。5.0.12 堤身截渗、堤基处理及其他工程,工程质量抽检的主要内容及方法由工程质量监督机构提出方案报项目主管部门批准后实施。 堤防工程施工质量评定与验收规程没有提出上述工程的质量评定标准。根据有关规定作出此规定。5.0.13 凡抽检不合格的工程，必须按有关规定进行处理,不得进行验收。处理完毕后,由项目法人提交处理报告连同质量检测报告一并提交竣工验收委员会。对指标不满足要求的部分，进行处理。处理完毕后，再进行抽检。质量检测报告在验收时，必须有。5.0.14 工程竣工验收时,竣工验收委员会可以根据需要对工程质量再次进行抽检,抽检内容和方法由验收委员会确定。 工程竣工验收前质量抽检，不能代替竣工验收时验收委员会要求进行的现场质量抽检。也可以不进行抽检。第五部分 水利水电建设工程验收规程应用释义1 总 则 总则共计十六条， 目的、 范围、 工作的主要内容， 基本条件，基本原则 、 制备标准。1.0.1 为使水利水电建设工程验收工作制度化、规范化，特制定本规程。 目的。所谓制度化，共同遵守的办事程序或行动准则。所谓规范化，验收工作中应执行的统一标准。1.0.2 本规程适用于大中型水利水电建设工程。小型工程可参照执行。 适用范围。大中型工程划分按SL2522000水利水电工程等级划分及洪水标准。 资料 简化，验收种类不能减少。1.0.3 水利水电工程验收分为分部工程验收，阶段验收、单位工程验收和竣工验收。按照验收的性质，可分为投入使用验收和完工验收。 有关分部工程和单位工程的定义及划分按SL17696水利水电工程施工质量评定规程（试行）。堤防工程还应按堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）SL2391999。验收工作的基本步骤：单元工程质量评定合格单元工程全部完成分部工程验收合格分部工程全部完成单位工程验收分投入使用验收或完工验收合格全部单位工程验收竣工初验 竣工验收。下划线表示列入工程建设标准强制性条文（水利工程部分）的条文，水利水电建设工程验收规程共有11条，即第1.0.3条,第1.0.8条,第1.0.10条,第3.1.1条,第3.3.1条,第3.4.4条,第3.4.5条，第3.4.6条，第4.1.1条以及第5.1.1条和第5.2.1条。1.0.4 验收工作的主要内容：1 检查工程是否按照批准的设计进行建设。2 检查已完工程在设计、施工、设备制造安装等方面的质量，并对验收遗留问题提出处理要求。 3 检查工程是否具备运行或进行下一阶段建设的条件。 4 总结工程建设中的经验教训，并对工程做出评价。 5 及时移交工程，迟早发挥投资效益。检查是否按合同要求进行施工，检查是否按批准的设计进行建设， 批准设计必须是有权或被授权的单位批准的设计，对遗留问题提出谁来处理，什么时间内完成，如何验收。 还应检查是否具体运行条件或下一阶段建设的条件。1.0.5 验收工作的依据是有关法律、规章和技术标准，主管部门有关文件，批准的设计文件及相应设计变更、修改文件，施工合同，监理签发的施工图纸和说明，设备技术说明书等。依据的层次是国家部门批准设计设计变更、修改设计施工合同监理签发的文件技术说明书。确定主管部门的依据是水利工程建设项目管理规定（试行）（水建1995128号）。1.0.6 工程进行验收时，除应执行本规程外，还应符合国家现行有关法规的规定。利用外资项目还必须符合外资项目管理的有关规定。 规定了本规程与现行其它规程出现矛盾时，应如何处理。1.0.7 工程开工后，项目法人或有关责任主体（以下简称项目法人）应依据本规程，并结合工程建设计划编制验收计划，报工程建设主管部门备案。工程验收计划主要内容有：工程项目的单位工程和分部工程的划分情况；单位工程、阶段验收和竣工验收的安排（不需明确具体日期）每次验收的主持单位和验收委员会（组）的组成单位（不需明确到人）等对于大型跨年度工程，可以按年度编制验收计划。当工程实施过程中有变化时（如增加或减少阶段验收），应及时调整计划。1.0.8 当工程具备验收条件时，应及时组织验收。未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工。验收工作应相互衔接，不应重复进行。水利工程质量管理规定（中华人民共和国水利部令第7号），建设工程质量管理条例（国务院令第279号）国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发199916号）1.0.9 工程进行验收时必须要有质量评定意见： 1 按照水利行业现行标准SL17696水利水电工程施工质量评定规程（试行）进行质量评定。 2 阶段验收和单位工程验收应有水利水电工程质量监督单位的工程质量评价意见。 3 竣工验收必须有水利水电工程质量监督单位的工程质量评定报告；竣工验收委员会在其基础上鉴定工程质量等级。 第一款指出按什么规程进行质量评定。对于堤防工程还应按SL2391999堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）进行质量评定。第二、三款系根据水利工程质量管理规程：“工程竣工验收时，质量监督机构应对工程质量等级进行核定，未经核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，工程主管部门不能验收，工程不得投入使用。” 国务院建设工程质量管理条例（第279号令）第四十三条明确“国家实行建设工程质量监督管理制度”并规定“国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。”质量监督部门的监督权限应按水利工程质量监督管理规定（水利部水建1997339号）执行。1.0.10 验收工作由验收委员会（组）负责，验收结论必须经2/3以上验收委员会成员同意。 验收工作由验收委员会（组）集体负责。 1.0.11 验收委员会（组）成员必须在验收成果文件上签字。验收委员（组员）的保留意见应在验收鉴定书或签证中明确记载。参加验收委员会（组）成员必须在验收成果文件上签字。1.0.12 工程验收的遗留问题，各有关单位应按验收委员会（组）所提要求，负责按期处理完毕。 遗留问题必须按期处理及责任单位。工程验收的遗留问题，应以有权批准项目的单位批准的设计或修改设计为主要标准， 1.0.13 工程项目中的建设征地补偿及移民安置可按国家有关规定单独组织验收，并由验收主持单位提前向该工程验收委员会提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告。没有提交建设征地补偿和移民安置验收工作报告的，不予竣工验收。建设征地补偿及移民安置可作为独立项目单独组织验收。根据大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第74号）第十一条规定：“由该工程的主管部门会同移民安置区县级以上地方人民政府对移民安置工作进行检查和验收。”1.0.14 验收资料制备由项目法人负责统一组织，有关单位应按项目法人的要求及时完成。验收所需提供资料见附录F，所需备查资料见附录G。验收资料的种类及责任单位。项目法人应对验收所需资料提出具体要求（包括目录，主要内容、完成时间、印刷制备等），并落实完成单位。一类是“提供资料”，需满足参加验收的单位至少壹份的要求，此类资料大都是为验收而专门编制的；另一类是“备查资料”，满足验收时能及时查找到，不需提供给参验单位， 1.0.15 有关验收报告、鉴定书及签证纸张规程统一为16开（787mm1092mm）。正本不得采用复印件。 国务院（2000年8月23日）重新颁布了国家行政机关公文处理办法，明确规定公文采用国际标准A4型（幅面尺寸为210mm297mm），并已停止使用上述16开。1.0.16 验收所需费用列入工程概算，由项目法人列支。验收费用支出的科目，目前，在概算编制中，列有项目管理费，包括验收费用。2 分 部 工 程 验 收本章共有5条，分部工程验收的通用程序及主要工作内容，应结合本规程1.0.6一并执行。2.0.1 分部工程验收应具备的条件是该分部工程的所有单元工程已经完建且质量全部合格。分部工程验收的基本条件。按SL1761996，第2.0.3条的规定，分部工程，指在一个建筑物内能组织发挥一种功能的建筑安装工程，是组成单位工程的各个部分。对单位工程安全、功能或效益起控制作用的分部工程称为主要分部工程。对于堤防工程，应按SL2391999进一步划分分部工程。2.0.2 分部工程验收由验收工作组负责，分部工程验收工作组由项目法人或监理主持，设计、施工、运行管理单位有关专业技术人员参加，每个单位不超过2人为宜。由于分部工程验收是专业技术性的验收，参验人员要有专业技术知识。2.0.3 分部工程验收的主要工作是： 1 鉴定工程是否达到设计标准。 2 按现行国家或行业技术标准，评定工程质量等级。 3 对验收遗留问题提出处理意见。应以批准的工程设计作为工程是否达到（符合）设计的标准（包括工程规模和工程质量指标）。评定工程质量等级是按现行国家或行业技术标准（现行标准为水利水电工程施工质量评定规程(试行)SL1761996和堤防工程施工质量评定与验收规程(试行)SL2391999）。2.0.4 分部工程验收的图纸、资料和成果是竣工验收资料的组成部分，必须按竣工验收标准制备。水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定（水利部水办1997275号）有关资料的目录见附录F验收应提供的资料目录和附录G验收应准备的备查资料目录。2.0.5 分部工程验收的成果是“分部工程验收签证”，其格式见附录A。签证原件不少于4份，暂由项目法人保存，待竣工验收后，分送有关单位。 目标是完成“分部工程验收签证”。签证，在证件上签注、盖印，表示准许的意思。附录A 分部工程验收签证格式（第15页） 编号：系分部工程的编号，应统一编号。分部工程验收签证 单位工程名称：系按验收需要而划分的单位工程名称或写代码 分部工程名称：系按规程SL1761996确定的名称或写代码 年 月 日分部工程验收签证格式(第16页)1、本表由项目法人或监理单位负责填写：系指明填写本表的责任单位是该工程的项目法人。根据目前管理体制改革的进展情况，此表也可由项目法人委托监理单位负责，但需在合同中明确。2、本表所填写内容为本分部工程数据：系指表内仅填写与本分部工程有关的数据。3、填写本表不得使用铅笔或圆珠笔，字迹应工整、清晰：用笔应符合档案的有关规定，本表不少于四份且不能用复印件，可以用打印件。分部工程验收签证格式(第17页)开完工日期：系指本分部工程开工及完工日期，具体到日。主要工程量：系指表明本分部工程形象的工程量，砼工程一般用砼量，钢筋用量等。 工程内容及施工经过：系指与质量评定有关的工程项目及其施工经过，应明确实施开始及完成日期。质量事故及缺陷处理：达不到水利工程质量事故处理暂行规定（水利部第9号令）所规定分类标准下限的，均为质量缺陷。对于质量事故的处理程序应符合第9号令，对于质量缺陷按有关规范及合同进行处理。需指明本分部工程是否有上述问题，以及如何处理的。不够填写时，可另加附页。分部工程验收签证格式(第18页)主要工程质量指标（主要设计指标，施工单位自检统计结果，监理单位抽检统计结果）：系要求填写有关质量方面设计指标（或规范要求的指标），并与施工单位自检统计结果和监理单位抽检统计结果进行对比。质量评定（单元工程、主要单元工程个数和优良品率，分部工程质量等级）：系填写本分部单元工程、主要单元工程个数和优良品率，并应按水利水电工程施工质量评定规程（试行）SL1761996和堤防工程施工质量评定与验收规程（试行）SL2391999的要求进行质量评定。分部工程验收签证格式(第19页)存在问题及处理意见：系填写有关本分部工程质量方面是否存在问题，以及如何处理，处理意见应明确处理责任单位，完成期限，以及应达到的质量标准和负责验收的单位。验收结论：系填写验收的简单过程（包括日期、验收质量依据，是否通过验收）和结论性意见。分部工程验收签证格式(第20页)保留意见：系填写对验收结论的不同意见以及需特别说明与该分部工程验收有关的问题，并需个人签字。 保留意见人签字参验单位（全称）项目法人（监理）设计单位：施工单位：运行管理单位：系指工程建成后的管理单位，当验收时尚无此单位时，应由上级有关主管单位指定或经同意后可以暂缺。分部工程验收组成员签字（表）（第21页 ） 姓 名单 位 职务或职称签 字（名） 分部工程验收签证格式(第22页)存在问题处理记录（实施单位处理情况，验收单位和日期）：系填写在本分部工程验收完成后，有关存在问题是否按处理意见实施以及完成情况，包括处理经过、达到的质量标准，以及验收单位和人员，验收日期，不够填定时，可另加附页。附件目录：包括与本分部工程验收有关的资料目录，相关的单元工程质量检查表（或索引）。 3 阶 段 验 收 本章分为4节共21条，阶段验收如何确定、验收。31 一般规定 本节共有7条，主要工作、工作程序、验收成果等。3.1.1 根据工程建设需要，当工程建设达到一定关键阶段时（如基础处理完毕、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水等），应进行阶段验收。 阶段验收主要应根据工程建设的需要而定，有些中小型工程也可以不进行阶段验收。3.1.2 根据工程建设需要，大型枢纽工程在截流、蓄水等阶段验收前，可先进行技术性初步验收。初步验收可参照竣工初验的有关规定施行。 规定了大型枢纽工程在阶段验收前，宜进行技术性初步验收，。3.1.3 阶段验收由竣工验收主持单位或其委托单位主持。阶段验收委员会由项目法人、设计、施工、监理、质量监督、运行管理、有关上级主管等单位组成，必要时应邀请地方政府及有关部门参加。规定了阶段验收的参验单位。竣工验收主持单位根据本规程5.2.4条确定。阶段验收与分部工程验收的不同点在于：每个分部工程内的单元工程完成后，即应进行该分部工程验收，因此，分部工程验收是工程建设过程中经常性的工作。工程阶段验收时，对于工程的单元和分部工程完成情况并没有条件要求。 3.1.4 阶段验收的主要工作： 1 检查已完工程的质量和形象面貌。 2 检查在建工程建设情况。 3 检查待建工程的计划安排和主要技术措施落实情况，以及是否具备施工条件。4 检查拟投入使用工程是否具备运用条件。 5 对验收遗留问题提出处理要求。各工作之间无先后顺序的要求。 3.1.5 阶段验收工作程序可参照本规程5.2.7，5.2.8和5.2.10的规定执行。阶段验收是工程建设中起关键作用的一项验收， 3.1.6 阶段验收的成