四川重点公路建设从业人员信用管理办法征求意见稿.DOC

四川省重点公路建设从业人员信用管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为增强我省重点公路建设从业人员的守法、诚信意识，引导我省重点公路建设市场健康、有序发展，根据公路法、招标投标法、公路建设市场管理办法、公路建设市场信用信息管理办法等法律、法规及规章规定，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我省重点公路建设市场的从业人员的信用管理工作。本办法中的重点公路是指我省境内的高速公路、国省干线和概算总投资在一亿元以上的重要经济干线公路建设项目。从业人员指在重点公路建设市场从事劳动并取得劳动报酬或经营收入的各类人员，即从事公路建设活动的人员。按照职责分将从业人员为主要从业人员和非主要从业人员。各类从业单位主要从业人员，见附表1。第三条 我省重点公路建设实行从业人员信用评价制度。省交通运输厅根据主要从业行为对其信用进行评定并公布主要从业人员信用等级；非主要从业人员仅记录不良行为供社会查询。招标人应在招标文件中对参与重点公路建设招标投标活动的从业人员信用等级及不良行为记录提出要求。第四条 我省重点公路建设从业单位信用评价管理工作实行统一管理、分级负责。省交通运输厅负责全省重点公路建设从业人员信用评价监管工作，负责发布从业人员基本情况档案、并公布从业人员信用评价结果。厅公路局负责国省干线、重要经济干线公路建设从业人员的日常信用管理和信用审定上报工作。厅工程质量监督局（简称“厅质监局”）受厅委托负责从业人员基本情况档案的建立，高速公路建设从业人员信用审定上报工作。市（州）交通运输局（委）按照项目管理权限，负责建设单位从业人员的信用评价复核。公路建设单位（以下简称“项目法人”）负责本项目勘察设计单位、施工单位、监理单位、试验检测、咨询审查单位、其他服务单位从业人员的日常信用管理和信用评价工作，及时向项目所在地交通运输主管部门提供本项目从业人员的信用信息。第二章 信用等级和考核方式第五条 重点公路建设主要从业人员信用等级按照由高到低的顺序划分为信用好、信用一般、信用较差、信用差四个级别，分别用A、B、C、D表示。第六条 重点公路建设从业人员信用评价按考核方式分为初次信用评价、年度信用评价和不定期信用评价。初次信用评价是指对第一次进入我省重点公路建设市场的主要从业人员进行的即时信用评价。年度信用评价是指综合一年内主要从业人员在各建设项目承包合同段的信用情况，对该从业人员进行的定期信用评价。不定期信用评价是指对信用情况发生重大变化的从业人员进行的实时信用评价。第三章 信用评价程序和方法第七条 初次信用评价采用直接审定法，按照从业单位申报、省交通运输厅审定的两级程序进行。对主要从业人员个人信息进行登记，无重大不良信用记录的，确定初次信用评价等级为B级。首次进入我省重点公路建设市场的主要从业人员在进行投标或申请资格审查前，可自愿在省交通运输厅网站上通过四川省交通建设市场信用管理系统办理个人信息申报，如实填报个人基本情况、业绩、所获奖励、处罚等相关资料和信息。个人信息申报表，见附表2。个人信息除涉及个人隐私等不宜公开的内容外，从业单位可在授权范围内进行查询。第八条 年度评价周期为1年（1月1日至12月31日），信用评价结果在下一年5月1日前公布。信用评价结果主要从业人员信用评价等级和良好行为记录，及非主要从业人员不良行为记录。第九条 主要从业人员进行年度信用评价，采用不良行为扣分制。建设单位主要从业人员按照初评、审定二级程序进行，各市（州）交通运输局（委）初评，高速公路建设项目厅质监局审定，其它重点公路项目厅公路局审定。其余单位主要从业人员按照初评、审核（复审）、审定三级程序进行：高速公路建设项目从业人员信用评价由各项目法人初评，各市（州）交通运输局（委）审核，厅质监局审定。地方政府组织建设的其它重点公路项目从业人员信用评价由各项目法人初评，各市（州）交通运输局（委）审核，厅公路局审定。监理人员和试验检测人员当年已按公路水运工程监理信用评价办法、公路水运工程信用评价办法进行评价，直接采用评价结果，不再重复进行评价。第十条 主要从业人员存在良好行为的（附表3），由所在单位或本人在获奖当年或次年3月底前将相关证明材料，经核实后录入其个人信用评价良好行为记录中。从业人员存在不良行为，或承担的项目存在质量安全问题的，按照本办法规定对主要从业人员按扣分标准（附表4）进行信用扣分，非主要从业人员不良行为记录录入其个人信用评价记录中。对从业良好行为或不良行为的认定，以下列资料作为采信依据。（一）良好行为的采信依据以相关文件或获奖证书为准。（二）不良行为的采信依据，包括以下文件和资料：1.交通运输部或交通运输部基本建设质量监督总站的文件；2.省内交通主管部门或质监机构的文件；3.项目法人通报批评、处理、处罚的文件；4.举报、投诉或质量、安全事故调查处理的相关文件；5.监督检查工作中，有检查方和受检方签字或盖章的检查记录，现场试验检测报告或拍摄的照片等；6.交通主管部门或其他行政主管部门给予处罚所形成的不良行为记录信息；7.司法机关做出的与建设市场有关的司法认定书。第十一条 主要从业人员信用评价等级分为A、B、C、D四个等级。除监理工程师外，各信用等级对应的累计不良行为扣分值X分别为：A级：X5分且有良好行为记录，信用好；B级：X20分，信用一般；C级：20X40分,信用较差；D级：X40分,信用差。监理工程师对应的累计不良行为扣分值X分别为：A级：X5分且有良好行为记录，信用好；B级：X12分，信用一般；C级：12X24分,信用较差；D级：X24分,信用差。第十二条 不定期信用评价采用直接评价法，省交通运输厅审定主要从业人员信用等级、记录从业人员不良行为。由省交通运输厅根据上级单位对从业单位或个人的处理意见，或厅公路局、厅高管局、厅质监局、市（州）交通运输局（委）及项目法人等对从业单位或个人提出的重大不良行为报告，直接对主要从业人员进行信用评价和从业人员不良行为记录。第十三条 从业人员信用实行公示公告制度。从业人员的基本信息、信用等级和不良行为记录，在省交通运输厅网站（，下同）进行公示和公告，接受社会监督和查询。从业人员对自身信用信息有异议的，可在公示期间向省交通运输厅提出申诉。任一自然人、法人、社会组织发现信用信息与从业人员实际信用不符的，可在公示期间向省交通运输厅提出投诉。第七章 信用应用第十四条 主要从业人员信用等级为C级的，在C级信用等级评定之日起两年内，招标人应限制该从业人员以主要从业人员参与项目投标活动。 第十五条 主要从业人员信用等级为D级的，在D级信用等级评定之日起两年内，招标人应限制该从业人员参与项目投标活动。第十六条 从业人员被司法部门认定构成犯罪的，招标人应限制该从业人员参与项目投标活动。第十七条 从业人员不定期信用评价记录有一条以上三条以下不良行为的，在最近的不良行为评价之日起两年内，招标人应限制其以主要从业人员参与项目投标活动。 第十八条 从业人员不定期信用评价有三条及其以上不良行为的，招标人应限制其参与项目投标活动。第八章 附 则第十九条 本办法由省交通运输厅负责解释。第二十条 本办法自发文之日起实施，有效期 年。附表1各从业单位主要从业人员表序号从业单位类别主要从业人员备注1建设单位机构负责人、技术负责人、工程质量安全分管负责人、工程质量安全管理部门负责人2勘察设计单位项目负责人，技术负责人3施工单位项目负责人（或项目经理），技术负责人（或项目总工），质量负责人（或专职质检工程师），安全负责人（专职安全员）4监理单位项目总监、项目驻地高监5试验检测项目试验主任、技术负责人6咨询审查单位项目负责人，技术负责人7其他服务单位项目负责人，技术负责人非主要从业人员未除上表主要从业人员以外的从业人员。附表2个人信息申报表姓 名性 别照片单位名称从业类别职称或职务职称证书编号出生年月参加工作年月身份证号码主要业绩（近5年与从业性质相关或相近的业绩）主要奖罚（省部级及其以上的奖励，不良行为）备注1、个人信息由从业人员填写，单位加盖公章。2、从业单位汇总后向交通运输厅提交电子文件。 附表3：主要从业人员良好行为认定标准序号行为代码良好行为备注1JLH002001工程管理成绩突出，获得全国“五一”劳动奖章、全国劳动模范等国家级荣誉以表彰文件（有明确的被表彰人）或个人获奖证书为准2JLH002002工程管理成绩突出，获得省“五一”劳动奖章、省劳动模范、交通运输部或省级人民政府的通报表彰3JLH002003工程管理成绩突出，获得省级交通主管部门的通报表彰或表扬4JLH002004工程管理成绩突出，获得省级交通质监机构的通报表彰或表扬5JLH002005工程管理成绩突出，承担的交通建设项目获得国家级奖励项目建设、设计、施工、监理负责人及关键岗位人员（以证明材料为准）6JLH002006工程管理成绩突出，承担的交通建设项目获得省部级奖励附表4-1：建设单位主要从业人员不良行为扣分标准序号行为代码不良行为扣分标准1JJS002001在建设管理活动中，被司法机关认定构成犯罪的当事人扣40分2JJS002002-1发生重大质量事故、重大或以上安全事故、重大环境事件的负有责任的责任人扣10分/次部门负责人扣5分/次分管负责人扣2.5分/次机构负责人扣2分/次JJS002002-2发生较大质量事故、较大安全事故、较大环境事件的负有责任的责任人扣8分/次部门负责人扣4分/次分管负责人扣2分/次机构负责人扣1分/次JJS002002-3发生一般质量事故、一般安全事故、一般环境事件负有责任的责任人扣6分/次部门负责人扣3分/次分管负责人扣1.5分/次机构负责人扣0.5分/次3JJS002003发生质量事故、安全事故或环境事件不按规定上报的部门负责人扣2分/次分管负责人扣1分/次4JJS002004-1受到省级及以上交通主管部门、质量监督机构或相关部门通报批评的部门负责人扣2分/次分管负责人扣1分/次JJS002004-2受到项目所在地交通主管部门或相关部门通报批评的部门负责人扣1分/次分管负责人扣0.5分/次5JJS002005未及时办理质量监督手续或施工许可的（在符合条件15个工作日内未向相关部门提供完整材料的）部门负责人扣2分分管负责人扣1分6JJS002006施工、监理主要岗位人员调换未审查批复，或审批后的人员资格条件低于合同要求的部门负责人扣1分/次分管负责人扣0.5分/次7JJS002007施工组织设计、专项施工方案未经审批而开工实施的部门负责人扣0.5分/次；分管负责人扣0.3分/次8JJS002008对交通主管部门或质量监督机构的整改意见未在规定时限内回复，或回复情况不属实的部门负责人扣5分/次分管负责人扣2分/次9JJS002009未按交通主管部门或质量监督机构的要求在规定时限内报送有关资料的部门负责人扣2分/次分管负责人扣1分/次10JJS002010未对现场设立的工地试验室进行初审，或经签认的试验室备案资料不属实的部门负责人扣1分11JJS002011甲供材料未按规定开展进场检验，或不合格材料未清除施工现场部门负责人扣1分/次分管负责人扣0.5分/次12JJS002012未按规定在投入试运行前完成项目交工验收工作的部门负责人扣1分/次分管负责人扣3分13JJS002013-1建设单位主要岗位人员不满足基本任职条件、合同约定或国家、行业相关政策法规的有关规定的机构负责人扣5分/人次分管负责人扣3分/人次JJS002013-2建设单位其它人员不满足岗位要求的人员上岗的机构负责人扣5分/人次分管负责人扣3分/人次JJS002013-3项目登记人员未到岗的机构负责人扣5分/人次分管负责人扣3分/人次JJS002013-4建设单位人员变动未按规定办理调换手续，或未按本办法要求报质监站备案的机构负责人扣5分/人次分管负责人扣3分/人次JJS002013-5建设单位主要岗位人员处于从业限制期内的C级或D级的机构负责人扣5分/人次分管负责人扣3分/人次注：1、表中涉及某项不良行为扣分时，仅对负有相应工作职责的人员进行扣分。2、涉及某项不良行须对部门负责人扣分时，按部门管理职责仅对相应部门负责人扣分。3、附表4-2：勘察设计单位主要从业人员不良行为扣分标准序号行为代码不良行为扣分标准1JSJ003001在勘察设计活动中，被司法部门认定构成犯罪的当事人扣40分2JSJ003002使用虚假证件的责任人扣40分3JSJ003003-1发生重大质量事故、重大或以上安全事故、重大环境事件的负有责任的责任人扣30分项目负责人、技术负责人JSJ003004-2发生较大质量事故、较大安全事故、较大环境事件的负有责任的责任人扣20分项目负责人、技术负责人JSJ003005-3发生一般质量事故、一般安全事故、一般环境事件负有责任的责任人扣10分项目负责人、技术负责人各扣5分6JSJ003006隐瞒质量、安全事故或环境事件，或发生质量、安全或环境事故未按规定上报处理的责任人扣10分7JSJ003007合同段或相关人员被省级及以上交通主管部门、质量监督机构或相关部门通报批评的合同段被通报批评的，项目负责人扣12分/次；被通报批评事项的责任人扣15分/次8JSJ003008受到项目所在地交通主管部门或相关部门通报批评的合同段被通报批评的，项目负责人扣8分/次；被通报批评事项的责任人扣10分/次9JSJ003009施工期设计代表因自身过失原因被更换扣5分/次10JSJ003010在设计或设计变更中，违规谋取非法利益责任人扣10分附表4-3：施工单位主要从业人员不良行为扣分标准序号行为代码不良行为扣分标准1JSG302001在施工生产活动中，被司法部门认定构成犯罪的当事人扣40分2JSG302002使用虚假证件的责任人扣40分3JSG302003-1发生重大质量事故、重大或以上安全事故、重大环境事件的负有责任的责任人扣40分项目经理、总工、质检负责人或安全负责人各扣20分JSG302004-2发生较大质量事故、较大安全事故、较大环境事件的负有责任的责任人扣30分项目经理、总工、质检负责人或安全负责人各扣15分JSG302005-3发生一般质量事故、一般安全事故、一般环境事件负有责任的责任人扣20分项目经理、总工、质检负责人或安全负责人各扣10分JSG302005-4造成工程返工、报废、结构物加固补强等严重质量问题，或现场存在重大质量安全隐患被责令停工整改的专业工程师或专职安全员扣10分项目经理、总工、质检负责人或安全负责人各扣3分6JSG302006隐瞒质量、安全事故或环境事件，或发生质量、安全或环境事故未按规定上报处理的责任人扣10分7JSG302007合同段或相关人员被省级及以上交通主管部门、质量监督机构或相关部门通报批评的合同段被通报批评的，项目经理扣12分/次；被通报批评事项的责任人扣15分/次8JSG302008受到项目所在地交通主管部门或相关部门通报批评的合同段被通报批评的，项目经理扣8分/次；被通报批评事项的责任人扣10分/次9JSG302009项目经理、总工、专职安全员未持安全生产考核合格证的扣2分/人次10JSG302010未落实安全生产费用项目经理扣3分11JSG302011未建立安全责任制、安全检查制度、事故报告制度项目经理扣0.5分/项安全负责人扣1分/项12JSG302012施工组织设计、专项方案未经审核而擅自实施的项目经理、总工各扣10分/次13JSG302013一线作业人员未办理人身意外伤害保险项目经理扣3分14JSG302014未按规定配置专职安全员的项目经理扣0.5分/人15JSG302015施工前未进行技术交底的总工扣2分质检负责人、安全负责人各扣1.5分16JSG302016未按规定进行工程实体质量检查，不及时进行工序报验的质检负责人扣1分17JSG302017编造虚假资料的行为人扣10分/次18JSG302018违规代签施工质量安全资料的行为人扣5分/次19JSG302019对交通主管部门或质监机构的整改意见未在规定时限内整改落实或拒不整改的项目经理、质检负责人或安全负责人各扣3分/次20JSG302020对业主、监理的工作指示（指令）不落实、不回复的项目经理扣2分/次21JSG302021因质量问题被举报，经调查属实的责任人扣5分/次项目经理、总工、质检负责人各扣2分/次22JSG302022无应急预案，或应急预案未及时更新并组织演练的安全负责人扣1分23JSG302023工地试验室未按规定配备试验检测人员或擅自变更试验检测人员的项目经理扣3分/次24JSG302024-1主要岗位人员不满足基本任职条件、合同约定或国家、行业相关政策法规的有关规定的项目经理扣5分/人次JSG302024-2未取得从业信息卡，或所取得的从业信息卡不满足岗位测试科目要求的人员上岗的项目经理扣5分/人次JSG302024-3项目登记人员未到岗的项目经理扣5分/人次JSG302024-4人员变动未按规定办理调换手续，或未按本办法要求报质监站备案的项目经理扣5分/人次JSG302024-5主要岗位人员处于从业限制期内的C级或D级的项目经理扣10分/人次附件4-4监理单位主要从业人员不良行为扣分标准序号不良行为代码不良行为扣分标准1JJL102001监理工作中，有吃拿卡要等行为的24分/次2JJL102002使用假监理工程师或专业监理工程师资格证书的24分/次3JJL102003被交通运输部通报批评的24分/次4JJL102004在重大质量事故或较大及以上等级安全生产责任事故中负有主要责任的24分/次5JJL102005将不合格的单位、分部、分项工程按合格签字的20分/次6JJL102006将不合格的工序、建筑材料、建筑配件和设备按照合格签字的16分/次7JJL102007在环保事件中负有责任的612分次（视责任程度扣分）8JJL102008监理工程师存在造假行为的12分/次9JJL102009被省级交通运输主管部门、质量监督机构或省级其他行政主管部门通报批评或行政处罚的12分/次10JJL102010在重大质量事故或较大及以上等级安全生产责任事故中负有责任的12分/次11JJL102011在一般质量事故或安全生产责任事故中负有责任的8分次12JJL102012在重大安全生产事故隐患中负有责任的8分次13JJL102013在质量问题中负有责任的6分/次14JJX102014被地（市）级交通运输主管部门、质量监督机构或地（市）级其他行政主管部门通报批评或行政处罚的6分/次15JJX102015出借资格证书的6分/次16JJX102016无正当理由，不履行劳动合同的6分次17JJX102017从事监理工作未进行从业登记或业绩登记的6分次18JJX102018违规代签监理资料的3分次19JJX102019现场监理工程师无正当理由不到岗、不出勤的2分次附件4-5 试验检测单位主要从业人员不良行为扣分标准序号行为代码不良行为扣分标准备注1JJC203001在试验检测活动中被司法部门认定构成犯罪的扣40分2JJC203002出具虚假数据报告造成质量标准降低的扣40分3JJC203003出现JJC201001、JJC201002、JJC201003、JJC201004项行为对相应负责人的处理1001、1002行为扣40分，1003、1004行为扣20分4JJC203004同时受聘于两个或两个以上试验检测机构的扣20分5JJC203005出借试验检测人员资格证书的扣40分/次6JJC203006在试验检测工作中，有徇私舞弊、吃拿卡要行为扣20分/次7JJC203007利用工作之便推销建筑材料、构配件和设备的扣20分/次8JJC203008玩忽职守造成质量安全隐患或事故的； 扣20分/次9JJC203009出现JJC201007、JJC201011、JJC201013项行为的对技术或质量负责人的处理，出现JJC201008、JJC201010、JJC201012、JJC201017、JJC202005项行为的对机构负责人的处理扣3分/项10JJC203010未按相关标准、规范、试验规程等要求开展试验检测工作，试验检测数据失真的扣5分/次11JJC203011超出资格证书中规定项目范围进行试验检测活动的扣5分/项12JJC203012出具虚假数据和报告的扣10分/份13JJC203013越权签发、代签、漏签试验检测报告的扣5分/类14JJC203014工地试验室信用评价得分70分时对其授权负责人的处理20分适用于工地试验室授权负责人15JJC203015工地试验室有JJC202002-3、JJC202006、JJC202012、JJC202015项行为时对其授权负责人的处理2002-3行为扣5分/项，2006、12、15行为扣3分/项注：JJC20*详见公路水运工程试验检测信用评价办法（试行）规定。附表4-6：咨询审查单位主要从业人员不良行为扣分标准序号行为代码不良行为扣分标准1JZX003001在咨询活动中，被司法部门认定构成犯罪的当事人扣40分2JZX003002使用虚假证件的责任人扣40分3JZX003003发生重大质量事故、重大或以上安全事故、重大环境事件的负有责任的责任人扣30分项目负责人、技术负责人、专业负责人各扣15分4JZX00300