现代海关制度姜楠.doc

-现代海关制度 姜楠楠 09报关二班200914178090046 目录：一、形势和要求二 、基本原则1坚持科学治关2坚持依法行政3坚持守法便利4坚持综合治理5坚持以人为本6坚持整合创新三、信息化科技化特征四、中心环节五、业务工作重点结论现代海关制度关键词：海关制度，基本原则，特征，工作重点一、形势和要求 新世纪新阶段，国际局势继续发生深刻而复杂的变化，和平、发展、合作成为时代潮流。世界多极化趋势深入发展，国际环境复杂多变，单极还是多极的斗争依然是世界各种力量较量的主线。经济全球化趋势深入发展，国际经济竞争依然深刻复杂。国际间经济贸易往来日益扩大，世界经济逐步回升。全球产业结构调整步伐加快，区域经济和双边经济合作更加活跃。科技进步日新月异，科技创新成果应用和推广加速，尤其是现代信息技术的迅猛发展，正在改变国际贸易的成交、运输和管理方式。国际间货物、资金、信息、服务及人员的跨国界流动进一步扩大，传统和非传统安全威胁的因素不断增多。国际社会更加看重我国的作用和影响。 各国海关纷纷制定发展战略规划、修订海关法规、实施机构重组、调整人力资源配置、改革业务制度、拓展管理资源、推进信息化应用；同时广泛应用风险分析、信用管理、绩效考核和海关稽查等先进管理方法和技术。海关改革出现“四个转变”的趋势，即：管理理念从“行政主导”向“客户导向”转变；管理对象从以物为主向物和人并重转变；管理方法从单一模式向分类管理转变；管理方式从各自为战向广泛合作转变。 根据国际国内形势和国际海关现代化发展趋势，中国海关必须坚持用发展的眼光、发展的方法解决发展中的问题，抓住机遇，与时俱进，准确把握海关工作在社会主义现代化建设中的历史方位；必须着眼全局，迎接挑战，高质量地完成税收、打私等各项任务，维护公平有序的进出口环境，保护国家政治、经济和社会安全；必须居安思危，更新观念，转变管理职能，改革管理制度，创新管理技术和手段，深入推进海关现代化建设，全面贯彻落实党中央、国务院对海关工作提出的“政治坚强、业务过硬、值得信赖”和“海关对内要为人民服务、对外要展示国家形象”的要求。二 、基本原则 全面建设现代化海关，实现现代海关制度第二步发展战略目标，必须始终遵循以下基本原则： 1坚持科学治关。 科学治关是海关工作贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的具体体现。科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想是指导经济社会发展的世界观和方法论，必须贯穿现代海关制度第二步发展战略全过程，并以此审视和检验海关各项工作，准确把握把关与服务的平衡点，确保对外贸易安全与便利，不断增强海关工作的针对性、有效性。 2坚持依法行政。 依法行政是海关贯彻实施依法治国方略、提高海关行政管理水平、实现海关管理现代化的根本要求。海关无论是履行职责任务、维护国家利益，还是深化改革、促进经济发展，都必须始终坚持依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 3坚持守法便利。 守法便利是海关促进贸易便利、提高执法水平的必然要求。市场经济是法制经济、诚信经济，必须大力规范企业进出口行为，引导企业诚信守法，维护企业合法权益，为守法者提供最大的便利，对违法者依法惩戒，营造健康有序的进出口环境。 4坚持综合治理。 综合治理是在完善社会主义市场经济体制过程中，有效履行海关职能的正确方法。海关工作在垂直管理体制下必须紧紧依靠各地党政、有关部门和社会各界，积极争取广大进出口企业的支持和合作，实现海关外部和谐。 5坚持以人为本。 全面推进海关现代化建设，关键在人。必须尊重人、培养人、教育人和关心人，充分调动广大关员的积极性、主动性和创造性，营造良好、健康的人际关系，始终坚持执法为民，切实尊重和维护管理相对人的合法权益，形成平等友爱、融洽和谐的海关人文环境。 6坚持整合创新。 改革是创新，整合也是创新。必须着眼于海关改革和建设全局，进一步整合海关信息资源、科技资源、人力资源和财力资源，努力扩大改革的综合效应，有效解决制约海关事业科学发展的深层次矛盾和问题。三、信息化科技化特征 现代化海关的主要特征之一就是海关的科学技术现代化，科学技术应用水平高，信息的时效性和全面性大大增加。海关的通关速度要想进一步的提高，缉私反腐的水平和力度进一步加大，就必须依靠科学技术的进步。现代化的海关科技特征一是要有符合时代和国家经济要求的通关平台，例如“H2000系统”和“口岸电子执法系统”，这两个系统的不断完善和建设，标志着中国海关已经进入带现代化科技通关平台的建设当中，口岸电子执法系统使进出口执法管理更加规范、统一、透明，有利于推动政府部门廉政高效，使相关各部门、各个操作环节相互监督和相互制约；有利于提高进出口贸易效率，也是推动政府信息化的重大实践。这两项世纪工程紧密结合，以“电子海关”和“电子口岸”的形式构筑起现代化进出境监督管理的基本框架，将极大地提高海关执法和口岸管理的整体水平，既方便企业合法进出，促进经济和贸易的健康发展，又大大增强海关执法和口岸管理的公开性和透明度，有利于海关依法行政、廉洁从政机制的形成。所以，信息化、电子化的特征也就是建设现代化的海关特征之一。四、中心环节 以建立风险管理机制为中心环节，就是要按照“方法科学、手段先进、识别准确、反应敏捷、配合密切、管理有效”的要求，逐步建立涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制，全面提升中国海关的管理水平。 对通关作业流程、职能管理方式、机构人力配置、信息网络建设等各个方面进行了积极探索，通关作业改革取得初步成功，其优越性日益显现。体现在“六个有利于”： 强化了直属海关的业务运行管理，有利于执法的规范性和统一性，加强了实际监管。 有利于化解通关管理风险，提高了信息技术、风险管理技术的应用水平。 有利于提高通关管理的科学性，提高了通关效率。 有利于方便合法进出，规范海关管理相对人的行为。 有利于优化执法环境，进一步完善了监督制约机制。 有利于降低廉政风险。 全国试点海关情况表明，新的通关作业模式使通关管理更加规范，执法更加统一，实际监管更加到位，管理的方法和手段更加科学，人力资源配置趋于合理，通关效率进一步提高，强化了垂直管理体制，完善了监督制约机制，在业务管理的信息化、集约化、规范化、专业化方面迈出了可喜的步伐。 通关作业改革的目标在于建立权责明确、运转协调、规范统一、办事高效、监督制约的新型通关管理模式，从根本上提高通关效率和执法水平，最大限度地化解海关管理风险和廉政风险，全面推进海关现代化建设进程，提高通关管理的整体效能，不断适应社会经济快速发展的需要。简而言之，就是要更加突出海关监管重点，使海关监管现场布局趋于合理，确保监管到位和有效，更有效地防范和打击走私违法。五、业务工作重点领域 海关要以构筑综合治税大格局统筹各项业务工作。综合治税大格局是以税收为“轴心”的海关业务管理大格局。不断提高把关服务整体水平，确保海关税收应收尽收，全面完成国家交给海关的各项任务。 （一）健全税收征管长效机制，确保国家税收应收尽收 （二）提升海关缉私能力，维护国家经济安全与社会稳定。 （三）提高通关监管水平，促进对外经济贸易和区域经济健康发展 （四）深化保税监管改革，促进加工贸易转型升级。 结论： 总之，治理和善治理论作为一种分析框架，对于研究、总结和展示实施建立现代海关制度战略的成就极为有用。这些海关变革的成就是海关总署在管理理念和管理体制方面所持续进行的理