《招标采购案例》PPT课件.ppt

招 标 师 职 业 水 平 考 试 招标采购案例分析,天津理工大学管理学院 ：院长 教授 博士生导师 公共项目与工程造价研究所 ：所长,主讲：国家级教学名师 尹贻林教授,2,第一章 招标采购程序内容,第五章 招标采购争议裁决与判决(1),第二章 招标采购方案及代理合同(3),第四章 招标采购程序案例分析(21),第三章 招标采购文件及要素分析(5),目 录,第六章 招标采购项目综合案例,3,重点分析的案例,案例2.1 案例2.4 案例2.7 案例3.3 案例3.6 案例3.15 案例3.16 案例3.24 案例3.27 案例4.2 案例4.9 案例4.13 案例4.18 案例4.19 案例4.20 案例4.21 案例4.25 案例4.33 案例4.36 案例4.38 案例4.44 案例4.45 案例4.47 案例4.49 案例4.53 案例4.61 案例4.62 案例4.65 案例4.70案例4.75 案例5.6,4,第一章 招标采购程序内容,本章主要是介绍了招标采购组织中一些常用的采购方式、采购组织方式、条件及程序性内容，具体的考核在以后各章中均有涉及,5,第二章 招标采购方案及代理合同,2.1.1难题解析（2.1）,2.1.2拓展分析,2.1.3模拟试题,2.2.2 拓展分析,2.2.1难题解析（2.4）,2.2.3模拟试题,2.3.2拓展分析,2.3.1难题解析（2.7）,6,背景 某国有植物油厂项目，占地24000m2，总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备施工机械进场条件。项目建设涉及项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。,案例2.1某工业项目招标方案策划(P9),背景,2.1.1 难题解析,7,规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上。其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。 工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。 该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人,基建处人员中。4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉，拟自行组织招标。,8,案例2.1项目条件分析,项目条件,前期工作,项目概况,1、在某地郊区上新建工业项目 2、不具备施工机械进场条件,1、部分农舍的拆除及厂内土地平整 2、一条长25km的三级公路 3、路边2m宽的排水沟,1、占地24000m2，总投资3亿元 2、项目分为办公区、生产区、辅助区及其它 3、单体建筑间隔10m，办公区、辅助区与生产区有一条宽6m厂区主道路，4米宽的绿化带和地上照明设施。 4、设有基建处和对招标熟悉的人员,9,问题,1、项目的招标采购方案包括哪几方面的内容? 试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表,2、本项目招标至少需要划分多少个招标批次？ 给出招标时间先后顺序并说明理由,3、本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包 为什么？,10,关于自行招标的法律规定,原国家计委9号令 2001年,发展计划委员会令2000年第5号， 以下简称“5号令”，第4条,结论：本项目可以自行招标,问题1的分析,11,关于可以不招标的相关规定,结论：本项目不适用不招标,国家发展计划委员会令2003年第30号 以下简称“30号令” ，第12条,国家发展和改革委员会令2003年第2号 以下简称“2号令”，第4条规定,12,关于邀请招标的相关规定,结论：本项目不适用邀请招标,国家发展和改革委员会令2003年第2号 以下简称“2号令”，第11条规定,13,不招标和邀请招标对比,14,问题2的分析,由于项目： 距离公路网25km优先建公路 处于郊区的新建工程优先围墙的招标 勘查设计的招标优先于整体的招标 厂区整体规划的设计在施工之前 整体的施工标段的划分根据实际需要进行划分,工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程场地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标,解决方案：,15,问题3的分析,关于分包的原则 工程施工分包的原则 满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元 专业相同、考核业绩相同的项目为一个标段 工程物资分包的原则 技术指标及要求相同的或同属一个经销商经营货物 金额较小货物可以适当合并分包,16,问题3的解题思路,1)工程勘察招标：1个标段。 2)公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。 3)公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。 4)厂区工程设计招标：1个标段。 5)厂区工程场地平整招标：1个标段。 6)厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。 因为工期仅18个月，实际施工组织时，如仅采用1个标段，只能采用地上建筑工程同时开工模式，这样在施工组织上，势必造成施工企业一次性投入成本过大，中标价格高的结局。而过多划分标段，又容易造成现场管理混乱、相互界面责任不清，为工程建设管理增加额外负担。这里划分为两个标段的做法，同时还可以针对植物油厂的建设特点，分别进行投标人类似项目经验对比，从而选择与项目技术要求及复杂程度相匹配的承包人。依据背景材料，办公区和辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，加之路两边设有4m宽绿化带从物理上允许对两个标段进行分离管理。 7)工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。,17,问题3的解题思路（续）,8)工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中： 机电产品国际招标采购分为6个标包： 第一包：电梯； 第二包：浸出、蒸发成套设备； 第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备； 第四包：灌装、包装成套设备； 第五包：清理、计量成套设备； 第六包：轧胚机。 国内货物招标采购分为7个包： 第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备； 第二包：油泵、输油管成套设备；第三包：车床、刨床、钻床； 第四包：变压器； 第五包：蒸汽锅炉；第六包：消防泵； 第七包：厨具。 9)厂区管网、管线施工招标：1个标段。 10)厂区道路施工招标：1个标段。 11)停车场施工招标：1个标段。 12)厂区绿化招标：1个标段。 13)地上照明设施施工招标：1个标段。 14)厂区围墙招标：1个标段。,18,招标采购法律法规与政策的考纲中要求掌握必须招标的范围和规模标准；掌握招标的条件、招标方式和组织方式。 项目管理与招标采购的考纲中要求掌握招标采购项目管理方案的制定、实施与检查，招标采购项目的服务质量、进度、成本控制和信息管理的目标、方法及措施，招标采购项目的服务要素管理和考核评价。 招标采购专业实务的考纲中要求掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标采购项目的技术、经济、管理要素特征和采购需求的分析，编制和实施招标采购方案，确定招标内容范围、标段（包）规模范围、招标方式和实施顺序，制定招标采购工作目标、计划和工作责任分解。,2.1.2 拓展分析,19,知识要点1：招标采购标段、标包的划分,知识要点集成：,20,知识要点2 招标采购方式的选择,21,知识要点2 招标采购方式的选择,22,知识要点2 招标采购方式的选择,23,知识要点3 招标方案策划,24,知识要点3 招标方案策划,25,基本题型：,问题一：项目招标采购方案包括哪几部分内容?试拟订一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表,问题二：该项目招标至少需要划分多少个招标批次?给出其招标时间的先后次序并说明理由。,问题三：该项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包?为什么?,26,【背景材料】 某引水隧洞工程初步设计已经过批准，概算总投资：67800万元，资金来源及落实情况：政府投资与自筹资金，资金已落实。招标采取代理招标方式，业主单位：A工程建设有限公司，招标代理人：B工程咨询中心。该工程根据地址、施工条件大致分为四部分：输水隧洞0+00956-3+000段（上游进口段）施工，2#支洞及输水隧洞3+000-5+560段施工，为输水隧洞5+560-8+600段施工，输水隧洞8+600-19+82594段施工。施工和监理根据核准意见全部采用公开招标方式进行，具体招标工作由项目法人委托具有相应招标代理资格的中介机构组织完成。 【问题】 1工程招标应具备的条件有哪些？该工程是否符合招标条件？ 2招标方案策划应包含的内容有哪些？ 3试为该项目做出关于划分标包和确定投标人资格的策划。 【要点分析】 1工程招标应具备5项条件，其中最主要的是履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。 2招标方案是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、进度需求为基础，依据有关法律政策、技术标准规范编制的招标项目的实施目标、方式、计划和措施。 3工程标段的划分应满足现场管理和工程进度需求的条件下，以能独立发挥作用的永久工程为标段划分单元；专业相同、考核业绩相同的项目，可以划分为一个标段，应尽量减少标段之间的干扰，同时又能使承包商有效竞争。,2.1.3模拟试题：,27,【答案】 1工程施工项目招标应具备以下5个条件：（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（4）有相应资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。 该工程已符合招标条件。招标人已经依法成立：为B工程咨询中心。初步设计已经过批准，概算总投资：67800万元。按规定履行了核准手续，施工和监理根据核准意见全部采用公开招标方式进行。资金来源及落实情况：政府投资与自筹资金，资金已落实。 2 工程招标方案应包含以下内容：（1）工程建设项目背景概况（2）工程招标范围、标段划分和投标资格（3）工程招标顺序（4）工程质量、造价、进度需求目标（5）工程招标方式、方法（6）工程发包模式与合同类型（7）工程招标工作目标和计划（8）工程招标工作分解（9）工程招标方案实施的措施。 3 施工和监理分别划分为四个标段进行招标。施工标段为输水隧洞0+00956-3+000段（上游进口段）施工，施工标段为2#支洞及输水隧洞3+000-5+560段施工，施工标段为输水隧洞5+560-8+600段施工，施工标段为输水隧洞8+600-19+82594段施工。监理标段的划分与4个施工标段相对应。 对申请施工的投标单位资质要求：投标人须具备国内水利水电工程施工总承包壹级（含壹级）或水工隧洞工程专业总承包壹级（含壹级）以上资质；近五年具有两项以上同类工程施工经历的企业法人。 对申请监理的投标单位资质要求：（1）具有独立法人资格的企业；（2）具有水利工程建设监理甲级资格证书；（3）具有长隧洞工程监理经历。,28,背景某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈楼、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2，其中建筑安装工程合同估算额31000万；飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。 项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间预计物价会有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。,2.2.1 难题解析,案例2.4合同形式及投标人资质选择 (P18),29,问题,(1)建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？ (2)工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。 (3)依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级并说明选择理由。 (4)航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同为什么？ (5)建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理方面实力很强、声誉良好。建设单位能否直接将地基强夯工程发包给B基础公司？同时，该工程由A设计院设计，其子公司C基础公司能否承包该地基强夯工程，为什么?,30,分析,该案例考核考生对建筑施工企业的资质管理标准、工程发包承包合同的主要形式、采购方法、投标人资质条件选择以及国家相关法规中对投标人的资格限定条件等内容的理解。 建设部建筑施工企业资质管理标准对施工企业承包工程的范围，依据施工资质的不同进行了限制，同时，除总承包企业的特级和专业承包一级外，其他级别的企业仅允许承揽合同额在其注册资本金5倍以下的工程施工。 商务部机电产品国际招标投标实施办法(商务部令2004年第13号)规定了79种机电产品进口必须采用国际招标。另外，现行法规中，如工程建设项目施工招标投标办法(30号令)等，对投标人参加投标的资格有一些限制性的规定，需要在招标组织前熟悉。,31,(1)建筑业企业资质分三种，分别是施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。其中施工总承包资质分为十二类，专业工程施工承包资质六十类；劳务分包十三类。 建筑法第二十六条规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程；该条同时规定，禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。合同法第二百七十二条规定，禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位等。上述法律规定表明，工程施工承包人必须取得相应资质才能承揽相应业务，否则属于违法承揽工程。,参考答案,(2)工程承包合同有三种：固定价格合同；可调价格合同；成本加酬金合同。其中固定价格合同又分为固定单价合同与固定总价合同两类。依据项目背景材料，合同形式选择如下： 1)航站楼工程施工期较长，考虑到背景材料给出的条件，即建设期间物价波动较大以及航站楼部分设计需要进行施工深化设计，为降低合同风险，其施工承包合同宜选择固定单价合同。 2）地基处理工程：地基处理工程受市场物价波动影响较小，考虑到工程地质勘察报告深度满足工程设计及施工需要，宜选择固定总价合同。 3)机场跑道工程施工期较短，受市场物价波动影响较小，加之其施工工艺相对简单，宜选择固定总价合同。 4）机场空管工程建设工期相对较短，涉及设备选型及安装、集成以及配套的施工深化设计等，宜选择固定总价合同。,32,(3)投标人资质名称及等级选择如下： 1)航站楼工程：房屋建筑工程总承包一级及以上资质，且企业注册资本金在6200万 元以上。 2)地基处理工程：地基与基础工程施工专业承包一级资质。 3)机场跑道工程：飞行区指标4C，须选择机场场道工程专业承包二级及以上资质。 4)机场空管工程：飞行区指标4C，须选择机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包一级资质，因该专业仅一级、二级两个等级，其中二级资质仅允许承揽飞行区指标在4D及以下的机场空管工程和航站楼弱电系统工程的施工。,（4）依据商务部机电产品国际招标投标实施办法（商务部令2004年第13号），电梯采购属于其规定的79种产品之一，故6部人字梯不能直接签订采购合同，须在机电产品进出口管理部门科技产业的监督下组织该6部电梯国际招标采购。 工程建设项目招标范围和规模标准规定(国家发展计划委员会令2000年第3号以下简称“3号令”)第七条规定：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。故此，虽然2部货梯的合同估算额80万元，也不可以直接签订采购合同，而需要组织国内公开招标。,（5）建设单位不能直接将本项目地基强夯工程发包给B基础公司，因从项目类别上，该工程属于依法必须招标的项目，其中地基强夯工程单项合同估算价9800万元，依据工程建设项目招标范围和规模标准规定(3号令)第七条规定，必须通过招标确定地基强夯工程承包人。工程建设项目施工招标投标办法（30号令)第三十五条规定，为招标项目的前期准备和监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。C基础公司为A设计院的子公司，属于本项目设计人的附属机构，不能参加该项目的投标，当然也不能承包该地基强夯工程的施工。,33,项目管理与招标采购的考纲中要求熟悉建设工程项目合同类型、适用范围，依据建设项目特点选择适用的合同类型及合同履行担保方式。 招标采购法律法规与政策的考纲中要求熟悉投标人的分类和资格条件。,2.2.2拓展分析,34,知识要点4：承包合同形式,知识要点集成：,35,根据建筑企业资质等级标准，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。施工总承包企业资质等级标准包括12个标准、专业承包企业资质等级标准包括60个标准、劳务分包企业资质标准包括13个标准。,知识要点5：投标人资质,36,基本题型：,问题一：建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别?为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？,问题二：工程施工承包合同的形式有哪几种?针对背景材料，选择的合同形式，说明理由。,问题三：工程施工投标人的资质名称及相应等级并说明选择理由。,37,【背景材料】 某市政府办公楼建设项目，投资估算9800万，招标人委托M咨询公司作为该办公楼的招标代理机构。招标方案由M公司设计，经招标人同意后实施，招标文件规定M项目采取公开招标，资格后审方式选择施工队伍，同时规定投标有效期为90天，投标人的投标保证金为不超过投标总价的2%。招标过程中出现了下列事件： 1招标方于5月8号发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件。 25月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。 37月16日发出中标通知书，通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时，招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d退还。 【问题】 1M公司应具备怎样的条件才能实施该项目的招标代理工作？ 2为什么该项目需要采用公开招标方式选择施工队伍？ 3本次招标信息如何发布？应该包括哪些内容？ 4说明投标过程中出现的上述事件的正确性及其理由。,2.2.3模拟试题,38,【答案】 1只有具备了下列条件，M公司才能实施招标代理工作。首先，M公司应该是依法设立的，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织；其次，M公司应当有从事招标代理业务的营业场所和相应资金，有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量，有符合法律规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。因为该项目的投资估算在1000万元以上，按照政府采购招标代理机构的业务范围，M公司还应具备甲级政府采购代理机构资格。 2该项目为政府办公楼项目，属于全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者主导地位的项目，根据有关规定，应当采用公开招标方式选择施工队伍。 3本次招标采用的是公开招标方式，应当在国家或地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标信息。 招标公告中应包括：（1）招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等。（2）招标项目的规模、招标范围、标段或标包的划分或数量。（3）招标项目的实施地点或交货或服务地点；（4）招标项目的实施时间，即工程实施工工期或货物交货期或提供服务时间等；（5）对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求；（6）获取招标文件的时间、地点、方式以及招标文件售价；（7）递交投标文件的地点和投标截止日期；（8）联系方式，包括招标人、招标代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、网址、开户银行及账号等联系方式；（9）其他。,39,背景某工程施工招标项目，招标人依据项目特点，确定的招标采购各项工作需求时间如下： (1)编制并确定招标方案和计划3个工作日 (2)协商并签订招标代理协议3个工作日； (3)编制资格预审文件3个工作日： (4)发布资格预审公告，出售资格预审文件5个工作日： (5)潜在投标人编制资格预审申请文件5个工作日： (6)接受资格预审申请文件并组织资格评审2个工作日： (7)招标人提供施工图纸及有关技术资料签订委托协议后3个工作日内 (8)编制招标文件接到图纸后5个工作日； (9)编制工程标底10个工作日； (10)发出资格预审合格通知书，发售招标文件5个工作日 (11)组织投标人现场踏勘并召开标前答疑会1个工作日； (12)抽取评标专家1个工作日； (13)开标评标2个工作日； (14)招标人确认评标结果2个工作日； (15)中标公示5个工作日； (16)发出中标通知书1个工作日； (17)签订合同4个工作日； (18)投标人编制投标文件20个工作日,2.3.1 难题解析,案例2.7招标采购进度控制计划(P23),40,问题一的分析,工程建设项目施工招标投标办法的规定 第十五条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。 第三十一条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。 第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,【问题】 (I)对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、 招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么? (2)试画出本项目招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。,41,问题二的分析,解题思路： 1、划定紧前紧后工序 2、画网络图确定关键路径,42,(1)(3) (4) (5) (6) (18) (13) (14) (15) (16) (17)， 总工期为52个工作日,网络图分析,关键路径如下：,43,2.3.2拓展分析,招标采购法律法规与政策的考纲中要求掌握必须招标的范围和规模标准；掌握招标的条件、招标方式和组织方式。 招标采购专业实务的考纲中要求掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序 。,44,知识要点6 招标采购条件 工程施工项目招标应具备以下5个条件： （1）招标人已经依法成立； （2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准； （3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （4）有相应资金或资金来源已经落实； （5）有招标所需的设计图纸及技术资料。其中，履行项目审批手续和落实资金来源是招标项目进行招标前必须具备的两项基本条件。,知识要点集成：,45,知识要点7 招标进度计划,招标程序中的时间进度要求，应注意以下几个时间限制： 1招标文件发售时间不应少于5个工作日 2投标人编制投标文件的时间不应少于20日 3招标文件书面澄清文件应在投标截止日至少15日前发出 4招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金 5招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同 6递交投标保证金的时间：随投标文件一同递交给招标人 7编制投标文件自出售招标文件开始之日起计算 8开标时间为投标截止时间的同一时间,46,问题一：对于工程建设施工项目，出售招标文件、投标人编制投标文件、招标文件书面澄清文件发出的时限分别是什么?,问题二：试画出招标工作流程的关键路径，并计算招标全过程所需的总时间。,基本题型：,47,第三章 招标采购文件及要素分析,48,背景某市H工程建设项目需要采购15台变压器设备，其主要技术参数见表3-1 表31变压器参数,3.1.1 难题解析,案例3.3某工程货物采购招标公告(P39),背景,采购范围包括变压器设备本体、风机、测温元件、其他附件及售后服务等合同规定的内容。对投标人的资格要求为： (1)具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。 (2)具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩；具有4000KVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告。 (3)通过了IS09001质量体系认证且成功运行两年以上。 投标人必须同时对以上5个品目投标，不得拆分。 计划于2008年9月16日发放招标文件，2008年10月10日投标截止。招标文件发售地点为:市建军路6号宏远大厦816室；供货期为合同签订之日起80日历天：供货一周内提交6套正式图纸及技术资料。交货地点为项目施工现场，即省市朝阳路15号H工程施工现场。开标地点：市建军路6号宏远大厦16层1612会议室。,49,问题,(1)工程货物招标公告包括哪些基本内容? (2)产品生产者具有哪些质量责任?其产品包装和标识应满足哪些要求？ (3)针对本次采购条件与要求，编写一份货物采购招标公告。,产品质量法规定了产品生产者的责任，同时对产品包装和标识提出了基本要求 工程建设项目货物招标投标办法(27号令)对货物招标公告的基本内容作出了规定。这里，检查考生对这些规定的了解，进而能够编写一份货物招标公告。,分析,50,解答,(1)工程建设项目货物招标投标办法第十三条规定，货物招标公告应当载明下列基本内容： 招标人的名称和地址； 招标货物的名称、数量、技术规格、资金来源； 交货的地点和时间； 获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间； 对招标文件或者资格预审文件收取的费用； 提交资格预审申请书或者投标文件的地点和截止日期； 对投标人的资格要求。,51,(2)产品质量法第二十六条规定，产品生产者应当对其生产的产品质量负责，其产品质量应当符合下列要求：不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准；具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外；符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。 产品质量法第二十七、二十八条对产品包装和标识进行了规定，要求产品或者其包装上的标识必须真实，并符合下列要求：有产品质量检验合格证明；有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期；使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。 同时规定，易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。,52,招标公告 招标编号：08一号 某市H工程建设项目为经过项目审批部门核准的企业投资项目，项目核准编号。现面向国内公开采购该工程干式变压器，欢迎满足资格条件的潜在投标人购买招标文件投标。 1、招标内容：干式变压器15台，技术参数详见附表(表3 2)。 交货时间：合同签订80日历天内交货。 交货地点：省市朝阳路15号A工程施工现场。 2、购买招标文件时间：2008年9月16日2008年9月25日每日上午9：0017：00(北京时间，法定节假日除外)。 购买招标文件地点：省市建军路6号宏远大厦816室。 3、招标文件售价：每套100元人民币，招标文件售后不退。如需邮购须加付EMS费40元人民币收到上述款项1日内采用EMS特快专递的方式寄送招标文件。 4投标人的资格要求： (1)具有有载调压干式变压器设备生产制造许可证书。 (2)具有三年以上成功、成熟的生产经验和同类产品的销售业绩；具有4000kVA及以上干式有载调压整流变压器的销售及运行业绩和型式实验报告。 (3)通过了IS09001质量体系认证且成功运行两年以上。 5、投标截止时间和开标时间：2008年10月10日上午10：00(北京时间)。投标截止日前递交的投标文件送达招标人(地址、联系人见后)；开标当日递交的投标文件须送达开标地点。逾期送达或未送达指定地点的投标文件不予受理。 6开标地点：省市建军路6号宏远大厦16层1612会议室，请投标人派代表参加开标会议。 (招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略),(3)本项目货物采购公告如下：,53,3.1.2 拓展分析,招标采购法律法规与政策的考纲中要求掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求。 招标采购专业实务的考纲中要求掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审，选择合格投标人 。,54,知识要点1 招标公告、资格预审公告的内容,知识要点集成,55,基本题型,问题一：招标公告的内容及相关基础知识简答,问题二：根据题目已知条件编制招标公告,56,【背景材料】 某市拟在城市中心区投资修建一个公园工程，由该市发展和改革委员会批准立项，文号为发改审批2008198号, 项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位（即招标人）为某工程项目管理有限公司。 建设资金：自筹，景区总占地面积约14444公顷，项目已具备招标条件，现进行公开招标，并采用资格后审方式。招标内容为工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图设计直至审查合格并出图，编制设计概算、本项目施工全过程现场技术服务等工作。要求设计能充分体现城市特点，具有较强的游玩观赏价值。本项目计划于2008年9月1日起发售招标文件。 要求投标人具有建设行政主管部门颁发的工程设计建筑行业建筑工程甲级资质、市政公用行业（风景园林）甲级资质和工程勘察综合类甲级资质，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验，本项目允许联合体投标。 【问题】 1工程设计招标对投标人主要考察的资格能力要素包括哪几方面？ 2针对本项目代招标人拟一份设计招标公告。,3.1.3 模拟试题,57,【参考答案】,1 工程设计招标对投标人主要考察的资格能力要素包括以下几方面： （1）投标人的资格。投标人应具有企业法人资格和从事相应工程设计的资质等级。 （2）投标人的类似项目业绩条件。投标人已完成与招标项目功能、规模、性质等相类似的工程设计项目数量和工程设计质量评定及获奖情况。 （3）投标人拟投入工程建设项目设计的主要技术和管理人员结构、资历、业绩状况，包括拟派总规划师、总设计师、总建筑师、总工艺师、总工程师等人员的职业资格、技术职务或职称、工作资历以及完成类似工程设计项目的业绩、获奖等情况。 （4）投标人的财务状况。主要是近几年企业主营业务的财务状况。 （5）投标人的履约信誉及其他。,58,2本项目招标公告如下：,某市公园工程勘察设计招标公告 招标编号： 市城市中心区公园工程项目已由市发展和改革委员会发改审批2008198号文批准立项，经发改审批2008377号文核准招标，项目业主为某市城市建设投资中心，项目管理单位（即招标人）为某工程项目管理有限公司，建设资金：自筹，项目已具备招标条件，现进行公开招标，诚邀具有勘察设计经验的单位参加该项目工程勘察设计招标。公告如下： 1项目概况 某市公园工程项目，景区总占地面积约14444公顷。 2招标范围：工程勘察、深化方案调整、初步设计及全套施工图设计直至审查合格并出图，编制设计概算、本项目施工全过程现场技术服务等工作。 3招标方式：公开招标，资格审查采用资格后审方式。 4投标人的条件 企业法人。 具备建设行政主管部门颁发的工程设计建筑行业建筑工程甲级资质、市政公用行业（风景园林）甲级资质和工程勘察综合类甲级资质。 投标人近五年在国内完成过类似项目的勘察设计，具备类似项目的工程勘察设计的实际经验。 本项目允许联合体投标，联合体应具备投标人应具备的条件，且联合体牵头单位应具备工程设计建筑行业建筑工程甲级资质、市政公用行业（风景园林）甲级资质。 5招标文件的获取 （1）购买地点：省市路号会议室。 （2）购买时间：2008年9月1日至2008年9月7日，每日上午8时30分至12时，下午13时30分至17时30分（公休日、节假日除外）。 （3）购买勘察设计招标文件人民币：￥15000元/份（售后不退）。 6投标文件递送地点和时间 递交地点：省市路号会议室。 递交截止时间：2008年9月25日10：00。 7开标时间地点 招标项目的开标会将于上述投标截止时间的同一时间在省市路号会议室公开进行，要求投标人派代表人参加开标会议。 （联系人及联系方式略）,59,【案例3.6】某群体工程施工招标资格审查标准P44,【背景】某大学扩建项目，其建安工程投资额30000万元人民币。项目地处某城市郊区，共包括8个单体建筑工程，分别为办公楼、l#3#教学楼、学生食堂、学生公寓、图书馆、10KV变电所和大门及门卫室等，总建筑面积126436，占地面积86000，其中教学楼和学生公寓为地上六层框架结构，学生食堂、图书馆为地上三层框架结构，变电所及门卫室为单层混合结构。招标人拟将整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，但不接受联合体投标。 【问题】 (1)资格审查有哪几种方法，给出其做法。怎样选择其一为一个项目资格审查方法？确定了审查方法后，有哪几种办法进行资格审查？ (2)施工招标资格审查有哪几方面内容？这些审查内容怎样分解为审查因素? (3)针对本项目实际情况，选择资格审查方法和审查办法，并设置资格审查因素和审查标准。 (4)怎样处理资格预审过程中几个申请人得分相同时的排序，举个例子。,3.2.1 难题解析,60,资格审查是用来衡量投标人一旦中标，是否有能力履行施工合同的一种重要手段，一般有两种做法，资格预审或资格后审。资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。两种方法审查的内容基本一致，仅是在时间的先后上有区别，但招标成本支出截然不同。判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。施工招标不同于其他类型招标：一般需要提供设计图纸，招标人成本支出较其他类项目招标大；除少数高尖端项目及项目处在一些特殊地域外，潜在投标人普遍掌握项目的施工工艺，潜在投标人较多；投标人需要组织人员编制工程预算、施工组织设计等文件，需要一定花费。这些特点，决定了一个施工招标项目是选择资格预审还是资格后审。 工程建设项目施工招标投标办法(30号令)第二十条规定，施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容：具有独立订立施工承包合同的权利；具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力、经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件等方面的内容。这五个方面的内容，构成了施工招标资格审查因素。,分析,61,(1)资格审查方法分为资格预审与资格后审。 资格预审是在招标文件发售前，招标人通过发售资格预审文件，组织资格审查委员会对潜在投标人提交的资格申请文件进行审查，进而决定投标人名单的一种方法；资格后审指的是开标后，评标委员会在初步审查程序中，对投标文件中投标人提交的资格申请文件进行的审查。 判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，是由满足该项目施工条件的潜在投标人数的多少来决定的。潜在投标人过多，易造成招标人的成本支出和投标人的投标花费总量大，与项目的价值相比不值得时，招标人需要组织资格预审。反之，则可以组织资格后审。 采用资格预审的，可以采用两种办法确定通过资格审查的申请人名单。一种是合格制，即符合资格审查标准的申请人均通过资格审查；另一种是有限数量制，即审查委员会对通过资格审查标准的申请文件按照公布的量化标准进行打分，然后按照资格预审文件确定的数量和资格申请文件得分，由高到低的顺序确定通过资格审查的申请人名单。采用资格后审，一般采用合格制方法确定通过资格审查的投标人名单。,参考答案,62,(2)施工招标资格审查应主要审查以下五个方面内容： 具有独立订立施工承包合同的权利，具有履行施工承包合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。上述五个方面，对应以下资格审查因素： 分解为：a.有效营业执照；b.签订合同的资格证明文件，如施工安全生产许可证、合同签署人的资格等。 分解为：a.资质等级；b.财务状况；c.项目经理资格；d.企业及项目经理类似项 目业绩；e.企业信誉；f.项目经理部人员职业或执业资格；g.主要施工机械配备。 分解为：a.投标资格有效，即招标投标违纪公示中投标资格没有被取消或暂停； b.企业经营持续有效，即没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产状态。 分解为：a.近三年投标行为合法，即近三年内没有骗取中标行为；b.近三年合同履约行为合法，即没有严重违约事件发生；c.近三年工程质量合格，没有因重大工程质量问题受到质量监督部门通报或公示。 法律、行政法规规定的其他资格条件。,分析,参考答案（续）,63,(3)该项目特点是单个建筑工程多、场地宽阔，潜在投标人普遍掌握其施工技术，故为了降低招标成本，招标人应采用有限数量制办法组织资格预审，择优确定投标人名单。 资格审查标准分为初步审查标准、详细审查标准和评分标准三部分内容。 具体图表略，见书P46-P48 （4）对于资格预审过程中几个申请人得分相同的情形，招标人可以增加一些排序因素，以确定申请人得分相同时的排序方法。例如，可以在资格预审文件中规定： 依法采用以下原则决定排序： 1)按照项目经理得分多少确定排名先后； 2)如仍相同，以技术负责人得分多少确定排名先后； 3)如仍相同，以近三年完成的建筑面积数多少确定排名先后； 4)如仍相同，以企业注册资本金大小确定排名先后； 5)如仍相同，由评审委员会经过讨论确定排名先后。,分析,参考答案（续）,64,招标采购法律法规与政策的考纲中要求掌握资格预审公告、招标公告与投标邀请书的要点以及选择发布媒介的要求；掌握资格预审文件构成和编制的要求，资格预审和资格后审的方法、程序和确定合格投标人的要求； 招标采购专业实务的考纲中要求掌握工程施工与总承包、货物、服务招标采购项目招标资格审查的原则、方法，制定资格预审或后审的标准和程序；掌握起草发布招标（资格预审）公告、编制资格预审文件，资格预审申请文件的组成，组织资格预审，选择合格投标人 。熟悉标准施工招标资格预审文件的应用。,3.2.2拓展分析,65,知识要点2 各种项目资格审查内容及审查方法,知识要点集成,66,知识要点3 资格审查因素和审查标准,67,基本题型,问题一：资格审查的内容、方法等基础知识简答,问题二：根据题目已知设置资格审查因素和审查标准,问题三：处理资格预审过程中的不当行为,68,3.2.3 模拟试题,【背景材料】 某机场改扩建工程项目已经由国家发展计划委员会批准立项，A招标有限责任公司受机场改扩建工程指挥部委托，对该项目的新航站楼土建工程施工(建筑规模约1 .5万)进行国内公开招标。该机场所处位置海拔较高，气温较低，增加了施工难度。招标范围为航站楼土建工程施工。招标人拟对整个扩建工程作为一个标段发包，组织资格审查，不接受联合体投标。,【问题】 1资格审查的方法有哪些？如何选择资格审查方法？为本项目选择资格审查方法和资格审查办法。 2资格审查的内容一般包括哪些？ 3针对本项目实际情况，设置资格审查因素和审查标准。,69,【参考答案】,1 资格审查方法分为资格预审和资格后审。采用资格预审的，可以采用可以通过合格制或有限数量制确定通过资格审查的申请人名单。采用资格后审的，一般采用合格制确定通过资格审查的投标人名单。 判断一个施工招标项目是否需要组织资格预审，由潜在投标人的数量、招标项目的要求、招标成本等决定。施工招标需要提供设计图纸、招标人需要成本支出；同时，投标人需要组织人员编制投标文件，也需要一定花费。潜在投标人过多，易造成招标人的成本支出和投标人的花费过大，与项目的价值相比不值得时，招标人应组织资格预审。反之，则可以资格后审。 由于本项目所处环境恶劣，施工较复杂，因而降低了潜在投标人