公共资源交易集中管理经验材料.doc

公共资源交易管理现场观摩会交流材料健全机制 规范运作全力打造阳光透明的公共资源交易平台*地处*市城区东南部，是市政府规划的政务文化中心、商贸旅游区，东城区建设发展的核心区域，辖23个村居，总人口12万人。近年来，随着城市化进程的不断加快，辖区各村居项目建设、物品采购、集体资产处置等事项日益增多，公共资源交易管理成为群众关注的焦点问题之一。2009年以来，街道在学习借鉴外地先进经验的基础上，从规范村级工程项目招投标入手，积极推进统一管理，逐步探索出一条公共资源交易监管的新路子。两年多来，街道共审核村居交易项目*个，涉及金额超过1.23亿元，累计增收节支2000余万元。通过完善监管机制，有效防范了以权谋私等问题的发生，真正“还干部一个清白，给群众一个明白”，改善了干群关系，维护了集体利益，促进了社会和谐，全街经济社会实现了又好又快发展。今年上半年，街道地方财政收入突破*亿元，同比增长*%。工作中，重点抓了以下几个方面：一、注重平台建设，夯实公共资源交易管理基础一是加强组织领导。街道成立了由办事处主任任组长的公共资源交易管理领导小组，制订下发了加强公共资源交易管理的实施意见，定期召开联席会议，研究部署具体工作。领导小组下设交易管理中心，选配了3名专职人员，具体负责日常工作。同时，成立了由相关专业技术人员、村民代表和人大代表、政协委员组成的专家库，随机抽取参与评标工作。二是明确职责分工。为确保交易监管工作顺利开展，街道进一步理顺了村居、管理中心及相关部门的工作职责。各村居是交易活动的主体，对应当纳入街道监管的交易项目，在依法履行村民自治相关规定的前提下，委托管理中心对项目进行全程监管；街道管理中心按照交易流程对项目进行登记、审批，实施监督管理；审计中心统一对监管项目进行审计，并把审计结果作为工程结算的重要依据；财务支付中心严把资金拨付关口，凡未经管理中心审批的项目，一律不予拨付资金；街道纪委负责对交易全过程进行监管，督促各部门严格按照流程规范运行。三是完善交易平台。街道投资30余万元，在管理中心设立开标室、评标室、候标室及办公室，在综合服务大厅设立信息发布和投标申请服务窗口，在政务信息网开通招投标信息发布平台，及时发布相关信息。配套完善了管理中心办公设施，安装了电子监控、录像机、投影仪、扫描仪等设备，统一制作了交易流程图，健全完善了交易备案、交易记录、交易监管等制度规章，真正搭建起公平、公正、公开的交易平台。二、注重“六个统一”，完善公开透明的项目交易监管机制一是统一预算编制。所有纳入街道监管的村居工程类项目，全部由街道财政出资，委托招标代理公司编制项目预算，确保预算编制格式规范、造价合理，并且符合相关技术和质量要求，从源头上杜绝了工程预算不合理、造价过高等现象发生。二是统一项目评审。根据中介机构出具的招标预算，街道委托专业机构，结合实际对项目投资进行评审，合理确定预算控制价，为实施建设工程招投标，最大限度减少村集体支出奠定了坚实基础。三是统一信息发布。对纳入交易管理的项目，管理中心通过街道政务公开栏和政务公开网，及时发布项目内容、质量要求、时间期限等招标信息。四是统一实施竞标。对具备招投标条件的交易项目，街道组织招标单位、竞标企业和评标人员，在交易中心统一竞标，全程监控、录像存档，确保竞标公开、透明实施。五是统一聘请监理。对村居工程建设类项目，由街道出资聘请专业监理人员，进驻施工现场，对施工全过程进行监管，确保工程施工质量。六是统一审计结算。工程竣工验收后，街道审计中心负责对工程结算价格进行审计，根据审计结果，村居按照财务会签程序，通过街道支付中心据实核拨资金。同时，我们还聘请了常年法律顾问，全程参与招投标活动，重点把好村居招标文件、合同协议等关口，有效避免了招投标过程中可能出现的漏洞和失误。三、注重分类指导，确保公共资源交易灵活高效运行辖区村居公共资源交易项目面广量大，涉及广泛，监管任务十分繁重。工作中，我们坚持抓大放小、因事制宜、因村制宜、分类指导，确保大项目全面覆盖，小项目灵活操作。一方面，将20个村居划分为A、B两类，A类村包括*等经济基础较好、收支项目较多的11个强村居，B类村包括*等经济相对薄弱的12个一般村。按照工程建设、物品采购、集体资产处置三个类别，分别制定招标起点额度，严格按照标准申报实施。对强村居投资10万元以上和一般村投资5万元以上的工程建设类项目，街村1万元以上、5万元以下的物品采购项目和5万元以上的资产承包、租赁、出让项目，全部纳入管理中心监管。通过细化标准额度，实现了项目交易无缝隙管理，避免了招投标“一刀切”带来的不便。另一方面，根据交易项目性质，灵活采取询价、议价、仪标等方式，现场进行招标，对预算投资较少的农田水利、土地平整、品采购、房屋维修等项目，邀请村居“老党员、土专家”或有相关工作经验的村居民代表，在村居大院或田间地头现场招标，讨论确定施工队伍，既简化了工作程序，提高了工作效率，又充分调动了村民代表和群众参与招投标的积极性，最大限度节约了集体经济支出。四、注重全程监管，实现公共资源交易规范有序操作一是规范审批运作。严格把好前期筹备、项目审批、质量检验等重点环节。对项目立项，必须经村居两委会议研究决定并提交村民代表会议或村民大会表决通过后确定；对项目审批，经街道领导小组对项目建设可行性、造价合理性、经费来源保障等进行审核后，据实批准或责令整改；对招标实施，在与村居签订交易委托合同后，按照决策、申请、审核、发布、报名、开标、公示、签订合同8个步骤，逐项规范运作。工程完工或物品到货后，组织专业人员进行工程验收或抽查验审物品价格、质量、数量，写出验收报告，确保符合合同要求。二是建立回避制度。为避免“支部书记说了算、有了工程自己干”等现象，街道结合实际制定了交易回避制度，明确规定：村居两委成员及其直系亲属不得参与本村居工程项目的投标活动，以此作为招投标工作的硬约束，有效防止了围标、串标等问题的发生，净化了招投标环境，提高了群众满意度。三是强化监督惩处。整合纪检监察、社会监督、群众监督，建立“三位一体”的监督机制，邀请人大代表、政协委员、村民代表参与重点项目招投标和工程建设全过程，切实加强事前、事中、事后审计监督。对应纳入未纳入交易中心管理、规避招标、逃避监管或违反回避制度等问题，街道纪委及时介入调查并给予通报批评，有效防止了腐败现象发生。尽