怀化户外广告和牌匾标识管理办法.doc

怀化市户外广告和牌匾标识管理办法（征求意见稿）目 录第1章 总则第2章 户外广告规划与设置管理 第3章 牌匾标识设置管理第4章 法律责任第5章 附则第1章 总则第一条【目的与依据】 为了规范本市户外广告、牌匾标识设置及其相关管理活动，根据中华人民共和国广告法、城市市容和环境卫生管理条例等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条【适用范围】 本市行政区域内户外广告、牌匾标识设置及其相关管理活动，适用本办法。第三条【概念界定】 本办法所称户外广告，是指利用户外场所、空间、设施以及移动载体等设置（安装、悬挂、张贴、绘制、播放、投影、摆放等）的各种形式的经营性和公益性广告。本办法所称牌匾标识，是指机关、社会团体、企事业单位、其他组织及个体工商户在经营（办公）地建（构）筑物外墙及合法用地范围内设置的用于表明单位名称、字号、标志的牌、匾等相关设施和指路牌、标志牌等视觉识别标志。第四条【职能分工】 市城市管理行政主管部门主管全市户外广告管理工作，并负责鹤城区、经开区、高新区及中方县户外广告、牌匾标识设置及其相关管理活动。其他县市区城市管理行政主管部门负责所辖区域内户外广告、牌匾标识设置及其相关管理活动。住建、交通、公安、工商、质监、环保、价格、财政等部门按照各自职责，协同做好相关工作。第五条【管理原则】 户外广告与牌匾标识设置，应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。 第二章 户外广告规划与设置管理第六条【规划编制主体】 鹤城区、经开区、高新区及中方县户外广告设置规划由市城乡规划部门会同市城市管理行政主管部门编制，报市人民政府批准后实施。其他县市区户外广告设置规划由所在地城乡规划部门会同城市管理行政主管部门编制，报本级人民政府批准后实施。经批准实施的户外广告设置规划，不得随意更改；确需调整的，应当按原审批程序报批。第七条【规划编制要求】 户外广告设置规划应当包括下列内容：（一）禁设区、限设区、宜设区；（二）户外广告设置布局、总量、密度、种类的控制原则；（三）户外广告设置位置、形式、规模、规格、色彩、材料、照明等基本设置要求。第八条【公益广告设置规划】 公益广告设置应当与户外广告同步规划、同步实施，市人民政府统筹固定公益广告阵地建设，其他任何单位不得以公益宣传名义擅自设置户外广告位。户外公益广告专用设施只能发布公益广告，不能用作商业用途。第九条【公示要求】 编制户外广告设置规划应当征求相关部门、行业协会、专家意见，并公开征求社会公众意见。户外广告设置规划应当向社会公示，接受社会监督。第十条【设置禁止】有下列情形之一的，不得设置户外广告：（一）国家机关、幼儿园、中小学校、大中专院校；（二）文物保护单位、名胜风景点、优秀近现代建筑、市人民政府确定的标志性建筑及其建筑控制地带；（三）利用交通安全设施、交通标志、电力设施、通信设施、永久性测量标志的；（四）利用建（构）筑物的窗户、阳台的；（五）利用行道树、绿化带或者侵占、损毁绿地的；（六）利用危房或者可能危及建筑物、构筑物、设施安全的；（七）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、无障碍设施使用的；（八）影响消防安全设施使用的，妨碍消防车通行以及影响逃生、灭火救援和消防登高扑救的；（九）妨碍居民正常生活或者损害城市容貌及建筑物形象的；（十）影响道路交通安全的；（十一）户外广告设置专项规划确定的其他情形。第十一条【设置要求】 设置户外广告应当符合下列规定：（一）不得独立跨越道路；（二）不得违反限高规定；（三）不得与交通标志颜色和式样相同或者近似；（四）不得与道路交通信号近似或者设置强光装饰；（五）法律、法规禁止的其他情形。第十二条【审批部门】 设置户外广告应当按规定向城市管理行政主管部门申请办理相关手续，未经批准，任何单位和个人不得设置户外广告。第十三条【公共设施设置取得方式】 利用属于国有资产的建筑物、构筑物、场地、移动载体等设置户外广告的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞争方式出让使用权，不宜采取招标、拍卖、挂牌方式的，可以采取协议方式出让使用权。通过以上方式取得的户外广告设施使用权，可以在批准的设置期限内进行转让，并向城市管理行政主管部门办理变更备案。本级人民政府可以确定相关单位统一负责利用属于国有资产的建筑物、构筑物、场地、移动载体等设置户外广告的经营管理工作。第十四条【私有设施设置取得方式】 利用私有资产的建筑物、构筑物、场地等设置户外广告设施的，设置人应当依照本办法规定办理户外广告设置审批手续。第十五条【审批材料】 申请设置户外广告，应当向城市管理行政主管部门提交下列材料：（一）户外广告设置申请表；（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；（三）具备相应资质的专业设计机构出具的户外广告全景电脑设计效果图、设置地点实景图、结构设计图及设计使用年限说明、施工说明；（四）设置户外广告利用的建筑物、构筑物、场地、设施的所有权或者使用权证明；（五）户外广告设施日常维护方案和安全责任承诺书；（六）法律、法规规定的其他材料。第十六条【审批程序】城市管理行政主管部门负责对户外广告申请进行审查、踏勘、批准。城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起十五日内作出审批，对符合规定的，作出行政许可决定并核发户外广告设施设置许可证；十五日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；不符合规定的，不予许可，并书面说明理由。第十七条【临时设置审批】 举办一般性活动，需要设置临时户外广告不超过三天的，应当于活动举行前七日提出设置申请，城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起三日内作出是否批准决定。举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会、开业庆典等，需要设置临时户外广告超过三天的，应当于活动举行前十五日提出设置申请，城市管理行政主管部门应当自受理申请之日起七日内作出是否批准决定。申请临时设置户外广告，应当提交下列材料：（一）临时户外广告设置申请表；（二）营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件；（三）举办活动或者交易会、展销会的批准文件；（四）临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明；（五）法律、法规规定的其他资料。第十八条【设置期限】户外广告设置期限一般为3年，最长不超过5年。第十九条【延续审批】 户外广告设置有效期届满，需要继续设置的，设置人应当于期限届满三十日前向城市管理行政主管部门申请延期，城市管理行政主管部门应当在期限届满前作出是否准予延续的决定。户外广告设置有效期届满后不再设置或者延期申请未获得批准的，设置人应当自有效期届满之日起二十日内自行拆除，恢复原状。 第二十条【维护管理人员】 设置人是户外广告设施安全管理的责任人，负责户外广告设施日常维护和管理，保证户外广告完好、安全、美观。第二十一条【维护管理要求】 遇大风、暴雨等异常天气情况或者其他影响公共安全的情形，设置人应当采取相应的安全防范措施；户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌情形的，应当及时维修、更新；配置夜间照明设施的，应当保持照明设施功能完好；设置霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施的，应当保持画面显示完整；出现断亮、残损的，应当及时维护、更换，并在修复前停止使用。第二十二条【拆除管理】 户外广告设施在批准使用期限内，因城乡规划、建设、管理等公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部门应当提前书面通知设置人，因拆除造成的直接经济损失，应当给予补偿。拆除超过批准设置期限的户外广告设施，不予补偿。第三章 牌匾标识设置管理第二十三条【设置原则】 牌匾标识要坚持“一店一牌、一楼一标识”原则，内容只限于本单位的名称、标识，不得作商品宣传广告。 第二十四条【设置要求】设置牌匾标识应当符合技术规范要求，与建（构）筑物风格和周边环境相协调，同时兼顾昼夜景观。第二十五条【牌匾标识设置禁止】 下列场所或者情形禁止设置牌匾标识：（一）建筑物顶部、裙楼顶部、骑楼立柱；（二）在墙体上设置突出式、动态式牌匾标识的；（三）在本单位自有或者租赁的场地以外；（四）利用违法建筑、危房或者设置后可能危及房屋安全的；（五）在绿地内或者影响园林植物生长、园林景观的地方；（六）利用交通安全设施、交通标志，影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志、交通信号灯、消防设施、通信设施正常使用，或者妨碍车辆、船舶等交通工具及行人通行的；（七）妨碍他人生产经营或者影响居民通风、采光、造成光污染，影响生活、影响他人对建（构）筑物合法使用的；（八）在玻璃幕墙、采光玻璃、橱窗内外侧；（九）遮挡建筑物玻璃幕墙或者采光玻璃的；（十）禁止大面积使用高光合金材料。第二十六条【设置管理】 牌匾标识设置人，应当加强对牌匾标识的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好，陈旧、损坏的牌匾标识应及时更新、修复。第二十七条【设置拆除】 设置人歇业、被吊销营业执照或者被撤销的，应当自行拆除牌匾标识并恢复附着物原状。设置人未履行拆除义务且下落不明的，由牌匾标识附着建（构）筑物、设施的所有人或者管理人拆除。第四章 法律责任第二十八条【违反专项规划责任】 违反本办法第六条规定应当组织编制户外广告设置规划而未组织编制的，由上级机关责令改正，通报批评；对相关责任人员依法给予行政处分。 第二十九条【违反设置禁止的责任】 违反本办法第十条、第十一条规定，设置户外广告的，依照相关法律、法规规定予以处罚。第三十条【擅自设置户外广告的责任】 违反本办法第八条、第十二条规定，未经批准擅自设置户外广告影响市容的，由城市管理行政主管部门依法责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以200元以上1000元以下罚款。第三十一条【行政主管部门责任】 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门对相关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）未按照本办法第十三条的方式出让户外广告使用权，对利用公共资源设置户外广告而作出许可决定的；（二）未按照本办法第十六条、第十七条、第十八条、第十九条的要求或者许可权限、条件、程序、期限等规定办理户外广告