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社会其它相关论文-“三农问题”的症结究竟何在?.doc社会其它相关论文-“三农问题”的症结究竟何在?.doc -- 2 元

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社会其它相关论文三农问题的症结究竟何在问题所引发的社会危机,其实是内在于现代市场经济发展的逻辑之中的农民的破产、农业的凋敝、农村的衰落,是市场经济在中国展开的必然结果。80年代的承包制重新复活了小农经济的生产方式并获得了巨大的成功,但承包制的成功只是证明了小农经济的合理性,并没有证明小农经济的优越性和先进性。小农经济的消亡是必然的,只有消灭小农经济才能解决三农问题。中国的国情和农村改革的实践证明,消灭小农经济的道路选择并没有最优解,因此三农问题的解决只能是标本兼治。小农经济市场经济矛盾界关于三农问题症结的判断迄今仍然歧见纷呈,比如农民的收入过低,农民过多,土地产权不明,农民负担过重,农民权利缺乏,农村政府机构膨胀,等等说法,见诸于相关讨论,人们已耳熟能详。从三农问题的种种表现来看,这些说法当然都有一定道理,但是深究起来,我认为这些道理也仅仅是就表象来说的道理。所谓症结,就是问题的根源或本质。事物的表象是多元的,但事物的本质却是一元的。在我看来,上述的症结并非三农问题的本质所在,而只不过是三农问题本质的种种外在表象罢了。正因为许多学者误将表象当作本质,所以在三农问题的症结上才会有如此混乱的说法。至于有些论者干脆将上述所谓症结一一罗列,打包批发,这种貌似全面的公允除了使问题更加复杂之外,其实并未推进认识的提升。如果上述所谓的症结仅仅是对三农问题现象层面的刻画,那么它们离三农问题真正的本质就还有相当的距离。智了,比如增加农民收入,减轻农民负担,裁撤乡级政府,让农民享有公民权利,转移农村剩余劳动力,等等。如果说学者们关于症结的分歧体现了各自所强调的重点不同,那么对开出的药方究竟孰轻孰重,谁先谁后,也就同样难以达成共识了。药方的不同反映了对症结的诊断存在分歧,足见对三农问题的症结在认识上还有待廓清。为了有针对性地切入问题,我们不妨对这些药方逐一分析,看看三农问题的症结究竟何在。必须指出,这种分析是建立在两个前提之上的(1)市场经济对中国农村的侵蚀作用逐渐增强(2)小农经济仍然是中国农民的基本存在形式。以下的分析将表明,小农经济与市场经济的矛盾和冲突,才是三农问题真正的症结所在。1)增加农民收入。在现实的产业结构、经济全球化的背景下,如果增加场局限(比如与国际现代化的农产品价格相比,我国小农生产的农产品价格已是天花板价格)如果增加收入的途径是行政(比如直接补贴、转移支付),那么这种增加不仅存在着财力局限,且也不可能过分偏离市场经济的要求。如果没有现代农业的规模经营支撑,在小农经济的基础上来增加农民收入只能是杯水车薪。因此,小农经济收入的增加与市场经济的发展是负相关的。2)减轻农民负担。这很有必要,但是这并不能从根本上解决小农经济收入过低的问题。在我国的GDP中,农业产值已不到15,可是在总人口中,农民却占8亿。从市场经济的发展趋势来看,农业产值的比重只会减少不会增加如果以小农形式存在的农业人口没有大的减少,平均到农民人头的农业产值就难以增加。可见,在分子(农业产值)减少而分母(小农人口)不变的情形下,即使把农民的各种税费全部取消,靠农业来增加农民收入也难有很大的作为。换言之,经济结构的变迁必然减少可供小农经济分配的产值,单纯的削减税费改变不了农民的命运。3)撤消乡级政府。政府机构日益膨胀(乡级政府),正税无力支撑,结果必然是各种名目的收费泛滥成灾。此问题不解决,减轻农民负担的各种举措就只能是扬汤止沸,即使暂时减下来,也会反弹。因此,撤消乡级政府应当是釜底抽薪之举。但是,政府退出后的权力真空由什么填补,如果出现南霸天、西霸天等等的恶人治村又当如何或曰寄希望于农民自治,问题在于自治的诉求与分散、孤立且不合群的小农经济能否整合(耦合)如果小农经济本性要求自治,那么就意味着现代政府的管理方式与小农经济的生存方式发生了冲突。或许,小农经济的自治诉求就是不需要现代政府的自治,那么也就意味着在小农经济面前,现代政府的失灵是必然的。因此,问题就不再是政府机构的十恶不赦,而是小农经济本身的特征决定了现代政府机构的多余。小农经济的生产方式没有为现代化的政府(即使是形式上的现代科层制)提供著名历史学家黄仁宇所谓的用数目字管理的条件。然而,市场经济的发展内在地要求数目字的管理,于是,一旦这种管理向农村延伸,小农经济的经济基础必然扭曲作为上层建筑的政府管理,并通过机构膨胀、税费加重等所谓的政府失灵表现出来。由此我们不难理解,所谓农村基层政府的膨胀,并不是单纯的人员过多的问题,而是相对于汪洋大海的小农经济而言,用数目字管理的现代政府未免太奢侈了。4)让农民享有公民权利。必须强调的是,公民权利绝不可能在小农经济的土壤中生长出来,而只能以小农经济的解体为前提。可见,学术界所谓中国农民权利的缺乏,本质上是小农身份与现代农民权利的矛盾。如果人们所说的农民的公民权利就是今日中国8亿农民作为小农经济的生存权利,那么市场经济要消灭的正是这种权利。在小农经济的基础上谈农民的权利,没有任何实际意义。比如,不少人以为只要取消了户籍制度,给予农民以选择的自由权利,就能解决三农问题。这种看法隐含着一个假定前提就是农民被用暴力的手段束缚在土地上,他们不能按照自己的意愿追求自己的幸福(秋风文,东方2001年第10期)。然而,这种主张似乎忘了,进城打工其实并非小农的自愿选择,而是一种迫不得已的无奈之举。在市场经济的冲击下,面临解体的小农除了进城打工一途,他们能有别的选择自由吗正如吕新雨所说农民背井离乡是农业严重凋落后无法生存的被迫选择,出外打工其实是惟一出路。否则就无法解释他们为什么要选择到充满污染和危险的工厂和矿井,去忍受歧视、伤残与死亡。(吕新雨民工潮的问题意识,读书2003年第10期)诚然,风雨飘摇的户籍制度的消亡已经指日可待,但是它的消亡的积极意义并不意味着小农从此有了选择的自由,而是对于小农经济不得不走向解体的一种法律追认。换言之,户籍制度的消亡并不是小农经济从此具有合法生存权利的证明,而是小农经济生存权利已经丧失的必然结果。在小农经济广泛存在的中国呼吁农民的权利,或许不无道义上的优势,对于抑制资本的过度压迫也不无积极意义(比如在收容制度、民工欠薪等问题上的作用)。但是,这个权利必须以真实的经济权利为基础,没有经济权利的话语权利不过是画饼充饥,说说而已,当不得真。在市场经济下,这个经济权利就是非农就业的出路和切实的社会保障,而不仅仅是自由主义精英挂在嘴上的择业、迁徙的自由。高尚的道德诉求必须靠形而下的就业出路和社会保障来落实,否则,享有了择业和迁徙自由的破产小农就不过是从农村贫民窟迁到了城市贫民窟而已。5)转移农村剩余劳动力。转移农村剩余劳动力的一个基本假设是农民过多,这个假设在经验上和实证上都已经得到了证实,但遗憾的是该假使在理论上却是含混不清的。其实,真正剩余的并非现代意义上的农民,而是以小农经济身份存在着的农民。澄清这一区别并不是完弄文字游戏,因为被精简掉的农民只能是小农,而决不可能是现代化的农民,现代化的多的问题。因此,所谓农民过多的真实含义是小农经济过多,而并非笼统的农民过多。突和矛盾,这个矛盾才是三农问题的症结所在。不难理解,三农问题所引发的社会危机其实是内在于现代市场经济发展的逻辑之中的农民的破产、农业的凋敝、农村的衰落,是市场经济在中国展开的必然结果。在土地承包制复活了小农经济20多年后的今天,中国农业生产已越来越成为负效益的事实,即是明证。对于小农经济与市场经济这种不共戴天的紧张关系,马克思曾有过十分深刻的认识。在马克思看来,导致小农经济消亡的直接因素在于大工业的发展破坏了农村家庭手工业土地逐渐贫瘠和枯竭公有地被大土地所有者所霸占资本主义大农业加入了竞争等等。(资本论第三卷,第909910页,人民出版社1975年版)显然,在这些因素的背后我们都可以找到市场经济这只看不见的手。因此,对三农问题的认识和把握必须以小农经济与市场经济的矛盾为基本前提,任何离开这个矛盾来观察三农问题的视域,都是幼稚的,肤浅的。正因为看不到三农问题的本质所在,所以学术界不少人在分析三农问题的原因时,总是在现象层面上纠缠不清,不得要领。解决这个矛盾有三种方案可供选择1)消灭市场经济,重新回到自己自足的自然经济状态。这是开历史倒车,既不可取也不可能。正如马克思所说小农经济这种生产方式必然要被消灭,而且已经在消灭。(资本论第一卷,第830页,人民出版社1975年版)2)小农经济与市场经济和平共处、共存共荣。这种良好愿望几近空想,即使权宜之计可以短期维持市场经济下的田园风光,但长期的内在矛盾发展则是无法调和的。农村承包制的尴尬处境,就是明证。所以马克思说,要使小农经济永远存在下去,等于下令实行普遍的中庸。但这是办不到的,因为它发展到一定的程度,就造成了消灭它自身的物质手段。(资本论第一卷,第830页,人民出版社1975年版)3)消灭小农经济,实现农业的现代化。与现代化的大农业相比,小农经济是一种落后的生产方式,正如马克思所说小农经济按其性质来说就排斥社会劳动生产力的发展、劳动的社会形式、资本的社会积聚、大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用。(资本论第三卷,第910页,人民出版社1975年版)因此,小农经济的消亡是必然的,只有消灭小农经济才能解决三农问题。道路,另一个是集体化的道路。迄今的实践表明,前者是进化主义的自发过程,后者是建构主义的自觉过程。新中国成立以后,为了避免市场经济的两极分化的恶果,中国共产党曾选择了农业集体化的道路。然而,出于对人民公社失败的反思,中共在20世纪80年代以后最终放弃了农业集体化的实验,从新复活了小农经济的生产方式并获得了巨大的成功(注这就产生了两个问题第一,这种成功与化肥、良种的关系如何除了个别学者的关注外如网上老田的文章,主流经济学至今未给予科学的说明。第二,这种成功能证明制度重于技术吗既然小农经济是一种落后的生产方式,它在20世纪80年代中国的复活后创造出的经济上奇迹又如何解释主流的观点对制度优先于技术的命题给出了肯定的答案。我的看法则不同,我对此的解释是它与中国农村的生产力状况是吻合的。可参拙文经济增长的决定因素制度抑或技术,哲学研究1997年第10期)。但是,在市场经济的侵蚀下,小农经济的解体是不可避免的。在复活了小农经济的基础上,中国重新开始了市场经济对小农的不可抗拒的自然分化过程。20世纪90年代中期以后,这种分化和解体大大加速,从而使得三农问题演化为三农危机,以至成为社会的焦点。其实,承包制的成功只是证明了小农经济的合理性,并没有证明小农经济的优越性和先进性。承包制的核心是分地,分地的改革之所以能得到农民的支持(至少没有遭到大多数农民的抵触),其合理性在于1)中国小农经济的生产力与分田到户的生产关系是内在吻合的,中国农民几千年基本未变的生产力(肩挑背扛锄头挖)只能用小农经济的单家独户经营,难以用社会化大生产的方式来组织用经济学的话语讲就是组织和监督成本太高,结果难免造成搭便车和效率损失。分地的结果解决了吃饭的问题、解放了农民,再次证明了生产力决定生产关系的原理是正确的。顺便指出,虽然今日的主流经济学企图颠覆这个原理,但仍有学者认为化肥和良种的普及对解决吃饭难题功不可没。实证来看,分地的作用与化肥的作用孰大孰些包制的作用,主张制度决定一切是不能使人信服的。2)现有农民的生产工具的水平(基本上是手工操作的农具)决定了分田到户使单个小农能够成为生产资料的主人,也就是成为土地的老板。加之分地只是分割土地的使用权,农民对所分土地的所有权没有私有化,这就在一定程度上保证了每个小农的老板身份,在一定时期内避免了由于土地买卖所引致的两极分化和阶级矛盾当然并未根除。由于承包制带来的利益分配是一个帕累托改进,因而农民对这种制度变迁自然会给予认可。能是小农经济的结合方式。反过来说,社会化的组织方式只能适宜于大农业或现代化的农业生产力。比如,大型水利工程是大农业生产力的要素之一,它要求社会化的组织方式来实施和使用。然而分地以后,集体兴修的水利越来越呈衰败之势,这就证明了即使中国的小农经济与其生产力水平是相适应的,但与中国正在发展着的现代生产力的矛盾也是无法回避的。值得注意的是,随着农业生产力的进一步发展,土地要求集中化的冲动越来越强烈,小农经济的生产方式越来越受到发展着的农业生产力的压力。在农村改革20多年以后,当前对包产到户的可持续发展质疑的呼声,以及三农问题的凸现,也证明了中国农业生产力与生产关系的内在冲突正在走向尖锐。中国古代的土地集中也导致了严重的社会问题,大量的农民最后被逼上梁山。但是,中国古代出现的农民问题在性质上不同于今日中国的农民问题1)中国古代的农民问题并不是生产力的发展导致了小农经济生产关系的崩溃,而是在生产力水平没有本质变化的背景下,封建土地集中导致了小农经济生产关系的崩溃。不过,这种崩溃是暂时的,因为在当时的生产力水平的土壤中,除了小农经济的生产关系外,不可能生长出新的生产关系。由于缺乏新的产业吸纳,中国古代失地农民不可能进城打工,只好聚啸山林揭竿而起,也就不难理解了。于是,周期循环的王朝更替就成为中国古代社会的一大特色。中国古代的大地主的经营方式仍然是小农经济的(土地出租),而不是社会化的农场经营,道理正在于此。试问,在手工操作的原始的生产工具下,能产生出产业化的农场经营要求吗不过,由此我们也就看到了交换(市场)经济与小农(自然)经济的不共戴天的关系,看到了交换经济对小农经济的破坏作用。市场的发展,交换的扩展必然压缩小农经济的生存空间,必然要消灭自给自足的小农经济,这是不以人的意志为转移的客观规律。2)中国现代意义上的三农问题并非始于20世纪80年代,而是产生于1840年的鸦片战争以后市场经济对中国封建社会结构的持续冲击。中国经济史对此已有深入的研究,恕不赘述。我要强调的是,与古代的农民问题不同的是,中国现代意义上的三农问题的根源在于代表着先进生产力的发展方向的市场经济(其物质表现是坚船利炮和机器生产的廉价商品)导致了小农经济生产关
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