社会其它相关论文-如何按照市场规律进行黄河水费改革.doc社会其它相关论文-如何按照市场规律进行黄河水费改革.doc

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社会其它相关论文如何按照市场规律进行黄河水费改革【论文关键词】黄河水费征收机制存在问题措施建议【论文摘要】从1946年人民治黄以来,党和政府十分关注黄河的治理与开发,国家通过多种途径,在黄河流域上修建了大量的引水工程及设施,这些水利工程的兴建,在防洪、水土保持、农业灌溉、城乡供水等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益,但由于近几年来黄河水费征收机制的缺陷及其它原因,有些水管单位的财务状况不容乐观,甚至连年亏损,致使水利工程设施老化失修,工程效益逐步衰减。对此,笔者斗胆提出水费的征收应按市场机制进行改革的几点建议,仅供参考。1黄河水费现行征收机制存在的问题11水费的价格尚不足以维持水利工程的基本再生产。水利工程项目一般资金投入量大,属于基础性设施,效益的发挥与工程配套程度关系密切,在市场经济环境下,建设水利工程项目,不可能完全依靠国家投资,而相关配套工程的建设应更多地依靠地方和水管单位的投入。水费是维持水利工程再生产和扩大再生产的基本经费来源,由于目前的水费价格一般低于供排水成本,尽管赋予水商品属性,但以现实情况看,水费基本属于公益性收费,不少水管单位收取的水费除去日常的合理开支后,剩余资金连正常的运行维护和岁修都无法进行,更谈不上对工程设施的大修和更新改造。12现行黄河水价偏低,缺乏科学有效的水价运行机制。目前,尽管黄河流域的水利工程均按照新的供水成本核算办法进行了核算,水资源的价格比低成本水价阶段有较大幅度的提高,但与水利工程的供水成本仍有较大差距。如黄河下游引黄渠首现在执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价,标准为农业用水001元每立方米,工业用水0085元每立方米。引黄渠首供水价格调整幅度较大,但农业水价不足成本的20,工业供水价格只够其供水成本。同时在水费管理上出现了多部门管理,如水利部门、财政部门、计划部门等,加之收费机构不完善,缺乏检查与监督措施等,导致水费管理处于低水平、低效率状态,不利于水利工程和水管单位的良性运行和持续发展。13水费被某些单位严重截留和挪用。有些单位和个人认为供排水是一种公益性事业,水费是行政事业性收费,而不认为水费是水管单位经营意义上的收入,是水管单位供水成本的补偿。因此,在水费征收上行政干预较大,非法拖欠和占用水管单位水费的现象经常发生,已成为水费征收环节的顽症,严重影响了水管单位的正常运行。14较低的水费价格造成了节水意识的淡薄。社会节水意识的形成,仅靠宣传是不够的,水价对节水意识的形成至关重要。2水费改革的基本原则21提高经济效益,减少国家负担。黄河水利工程的供水价格是按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定。通过制定合理的价格,使水管单位的经济收入有较大改善,有更多节余资金用于水利工程设施的正常运行、岁修及更新改造,从而减少国家资金的投入和工程设施管理等方面的负担,符合市场运行规则,利国利民。22减轻农民负担,改善浇灌秩序。通过制定合理的水费价格,减少农民不应承担的高于政策标准的水费支出,减轻农民的负担。23减少水费征收环节。减少水管单位与用水户之间的水费征收环节,逐步发展到水管单位直接向用水户征收,一方面可以降低水费的征收成本,管理费用也会相对减少,更重要的是可以从根本上杜绝层层克扣、挪用水费的现象。水管单位在程序上简化后还要加强水费的征管工作,使水费能够及时足额地征收到位,防止拖欠水费现象的发生。3水费改革的措施与建议31加强水利法规宣传,杜绝各类水事违法事件的发生。水管单位要在广大人民群众中大力宣传水法规,使广大用水户充分认识到各类水事违法事件的危害性,破坏黄河水利工程设施是一种严重的犯罪行为,应承担法律责任,同时提高人们对水的商品属性的认识。通过水法规的宣传使全体公民自觉地爱护水利设施,减少各类破坏案件的发生。32建立成本补偿机制。按水利工程供水价格管理办法规定,水利工程供水价格由供水生产成本费用、费用、利润和税金四部分组成。水管单位还要充分考虑以下因素,以制定合理水价。(1)对于新建水利工程设施的供水价格,可以实行加速计提折旧的方法,在工程使用到一定年限后再采用一般的折旧方法计算水价,使水利工程在新建初期能够及时地收回工程成本,用于工程以后的维修和更新改造,国家不再负担工程的更新改造费用。(2)对于已经运行多年,能够改造的水利工程,由国家和受益单位对其进行投资改造,可以按一般的计提折旧方法计算水价;对国家和受益单位不进行投资改造的水利工程设施,可以考虑加大提取大修理费的比例来制定水价。(3)水管单位征收的水费应该不少于其所承担的合理成本。特别是考虑到水费拖欠,应收账款部分的利息及坏账损失,水管单位在制定水价时可以考虑这部分因素。政策因素造成水费低于合理成本时,应通过其他政策对水管单位进行补偿,以维护水管单位正常运行。供水水源受季节影响及用水单位超过用水计划时,可以实行浮动价格。33建立完善科学合理的黄河水价形成机制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,市场机制对资源配置的基础性作用已经得到较大的提高。市场配置资源的作用主要通过价格调节来实现。按照市场经济运行规律,通过水价杠杆调节水资源的供水要求,引导用水户自觉调整用水数量,用水结构并引导产业结构调整,实现优化配置水资源和建设节水型社会的目的。水价作为供水价值的实现形式,不仅关系到水的产、供、销各个环节所投入物化劳动和活动的价值实现程度,也是调节促进水利工程合理有效运行的重要杠杆。通过分析和逐步提高黄河供水价格,缓解黄河水资源供需矛盾,合理有效地利用和配置黄河水资源,促进水管单位事业发展,保障经济社会可持续发展的水费价格管理新思路。34逐步建立科学合理的现行水费标准。当前,黄河下游引黄渠首执行的是国家计委2006年7月1日调整后的新水价,标准为农业用水001元每立方米,工业用水0085元每立方米,看起来引黄渠首供水价格与调整前相比有了较大的提高,但目前的实际情况是,水管单位仍然不能维持水利工程再生产和扩大再生产的基本经费来源。其原因水费收入一是按规定比例上交;二是支付水闸管理的大修、日常养护及运转费;三是支付水闸管理人员的工资及奖励等费用;四是渠首工程建设、美化及设备更新与使用;五是水价偏低造成的。对此,按照市场经济规律,建立科学的现行水费标准势在必行。建议上级黄河主管部门在现行水价标准的基础上,在适当调整农业和工业水费标准,应把农业水费价格调整到005元每立方米,工业水价调整到015元每立方米。这对节约和保护黄河水资源,促进水资源的合理利用,推进节水型社会建设等将起到积极的推动作用,同时,又能达到水管单位维持正常的工程运行所需,确保黄河水闸工程发挥更大的经济效益和社会效益,维持黄河健康生命。
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