项目招标--专业实务讲义.ppt

,1,目 录,第1章 投标文件,第2章 开标、评标与中标,第3章 政府采购,第4章 利用外资项目的招标采购,2,1.1投标文件组成,1.1.1 工程投标文件 工程投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议书（如有）； （4）投标保证金； （5）已标价的工程量清单； （6）施工组织设计； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。,第1章 投标文件,3,1.1投标文件组成,1.1.2货物投标文件 货物投标文件一般由下列内容组成： 投标函； 投标一览表； 技术性能参数的详细描述； 商务和技术偏差表； 投标保证金； 有关资格证明文件； 招标文件要求的其他内容。,4,1.1投标文件组成,1.1.3服务投标文件 服务投标文件一般由下列内容组成： （1）投标函及投标函附录； （2）法定代表人身份证明或委托授权书； （3）联合体协议书（如有）； （4）投标保证金； （5）技术建议书（不同类型的服务项目，其技术建议书内容有所区别）； （6）投标报价文件； （7）资格审查资料（资格后审）或资格预审更新资料。,5,1.2投标文件格式,1.2.1投标函及其附录 投标函及其附录是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关承诺报价、质量目标等内容的函件，是投标人承诺和响应招标文件相关要求的概括性函件，一般位于投标文件的起始部分，其内容、格式在招标文件中有明确规定。,6,1.2投标文件格式,（1） 投标函 1）工程投标函内容的特点 工程投标函内容包括投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段，以及本次投标的投标报价、承诺的工期和达到的质量目标等。 2）货物投标函内容的特点 货物投标函内容包括投标项目名称、标包号和名称、投标文件主要构成内容、投标总价等。 3）服务投标函内容的特点 服务投标函内容一般包括投标人告知招标人本次所投的项目具体名称和具体标段、投标报价、投标有效期、承诺的服务期限和达到的质量目标、投标函签署等常规内容，这些内容与工程及货物招标投标函相关内容表述基本一致。,7,1.2投标文件格式,（2） 投标函附录（投标一览表） 1）工程投标函附录的特点 投标函附录一般附于投标函之后，一起构成合同文件重要组成部分，主要内容为投标文件中涉及关键性或实质性的内容条款进行说明或强调。 2）货物投标一览表的特点 货物投标文件中必须有投标一览表，其作用与工程投标文件中的投标函附录相类似。投标一览表主要内容包括货物名称、数量、规格和型号、制造商名称、投标报价、投标保证金、交货期等。 3）服务投标函附录的特点 服务招标在投标函附录（投标一览表）中可重点摘录和强调包括项目负责人、各阶段服务的期限、赔偿的限额、服务费用的支付期限、预付款、履约担保等。,8,1.2投标文件格式,1.2.2 法定代表人身份证明或其授权委托书 （1） 法定代表人身份证明 法定代表人证明应加盖投标人的法人印章。 （2） 授权委托书 法定代表人应在授权委托书上亲笔签名，不得使用印章或签名章签名。,9,1.2投标文件格式,1.2.3 联合体协议书 凡联合体参与投标的，均应签署并提交联合体协议书。 （1）项目招标如采用资格预审，且接受联合体投标，投标人应在资格预审申请文件中提交联合体协议书正本。在投标文件中提交联合体协议书副本或正本复印件。 （2）项目招标采用资格后审时，如接受联合体投标，则投标文件中应提交联合体协议书正本。 （3）联合体协议书的一项重要内容是明确联合体各成员的职责分工和专业工程的范围。,10,1.2投标文件格式,1.2.4 投标保证金 （1）投标保证金的形式 投标保证金的形式一般有：电汇、银行保函或不可撤销的信用证、保兑支票、银行汇票、现金支票、现金或招标文件中规定的其它形式。 （2）投标保证金的金额 工程和货物，投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，最高不超过八十万元人民币； 勘察设计，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的百分之二，最多不超过十万元人民币； 政府采购货物和服务，投标保证金数额不得超过采购项目概算的百分之一。,11,1.2投标文件格式,（3）投标保证金的没收与退还 工程，签订合同后5个工作日内，向未中标人退还； 货物和勘察设计，签订合同后5个工作日内向中标人和未中标人退还； 政府采购：发出中标通知书和签订合同后五个工作日，分别退还未中标人和中标人。 投标保证金不予退还的情形。 投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文； 中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。,12,1.2投标文件格式,1.2.5 工程量清单及投标报价文件 （1）工程量清单报价 投标人根据计价规范和招标文件的工程量清单及计价要求，结合施工现场实际情况及施工组织设计，按照企业工程施工定额或参照政府工程造价管理机构发布的工程定额，结合市场人工、材料、机械等要素价格信息和企业竞争能力进行综合组价，投标报价。 （2）货物投标报价表 投标人应根据招标文件规定的报价要求，考虑设备、附件、备品备件、专用工具生产成本，以及合同条款中规定的交货条件、付款条件、质量保证、运输保险及其他伴随服务等因素报出投标价格。投标报价一般包含所需货物及包装费、保险费、各种税费、运输费等招标人指定地点交货的全部费用和技术服务等费用。,13,1.2投标文件格式,（3）服务投标报价文件 服务招投标中，如投融资与特许经营、勘察、设计、监理、项目管理、科研与咨询、物流服务招标，投标人应根据招标文件中规定的服务期、服务量、拟投入服务人员的数量以及服务方案，结合企业的经营管理水平、财务状况、服务业务能力、履约情况、类似项目服务经验、企业本身的资源优势等编制投标报价文件。,14,1.2投标文件格式,1.2.6 技术、服务和管理方案 （1）工程招标施工组织设计 2）施工组织设计主要包括以下内容： 施工部署，包括施工方案的选择、施工组织及管理程序安排等； 主要、重点、关键和难点工程的施工方案、方法及其措施； 进度计划及保证措施； 质量管理体系及保证措施； 安全消防管理体系及保证措施； 环境保护、水土保持保证体系及保证措施； 文明施工、文物保护保证体系及保证措施； 冬雨季施工措施； 项目风险预测与防范，事故应急预案； 施工总平面图及其他应说明的事项。,15,1.3投标文件的编制与递交,1.3.2 投标文件的递交和有效期 （1）投标文件的递交。邮寄以送达为准；逾期或未送达指定地点拒绝。 （2）投标文件的接收。招标人收到投标文件以后应当签收，且在招标文件规定开标时间前不得开启。 （3）投标文件的有效期 投标文件有效期为开标之日至招标文件所写明的时间内，在此期限内，所有投标文件均保持有效。 设计、施工和货物的评标应在投标有效期到期前30个工作日完成。 （4）机电产品国际招标投标注意事项 部分程序和管理在中国国际招标网上进行。招标代理在网上建档、发布招标公告、报备招标文件、公示评标结果、处理质疑等。投标人必须在投标截止期前在网上成功注册，否则无法有效进入招标程序。,16,2.1开标,招标人在投标截止时间的同一时间，依据规定的开标地点组织公开开标，公布投标人名称、投标报价以及招标文件约定的其他唱标内容。 开标会应邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理人参加。投标人应按招标文件约定参加开标，招标文件无约定时，可自行决定是否参加开标。 开标会应做好记录。,第2章 开标、评标与中标,17,2.1开标,2.1.1 开标准备工作 （1）投标文件接收 （2）开标现场 （3）开标资料 （4）工作人员 注意： 投标文件密封不符合招标文件要求的，招标人不予受理。 在投标截止时间后递交的投标文件，招标人应当拒绝接收。 至投标截止时间提交投标文件的投标人少于三家的，不得开标，招标人应将接收的投标文件原封退回投标人，并依法重新组织招标。,18,2.1开标,2.1.2开标程序 （1）宣布开标纪律。 （2）确认投标人代表身份 （3）公布在投标截止时间前接收投标文件的情况 （4）宣布有关人员姓名 （5）检查投标文件的密封情况 （6）宣布投标文件开标顺序 （7）公布标底 （2）唱标 （3）开标记录签字 （4）开标结束,19,2.1开标,2.1.3 开标注意事项 （1）在投标截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，无需进入开标程序（但开标会上应说明）。 （2）依据投标函及投标函附录（正本）唱标。 （3）开标过程中，投标人对唱标记录提出异议，开标工作人员应立即核对投标函及投标函附录（正本）的内容与唱标记录，并决定是否应该调整唱标记录。 （4）开标时招标人不应在开标现场对投标文件是否有效作出判断和决定，应递交评标委员会评定。,20,2.2评标,2.2.1 评标委员会 （1）评标专家资格 （2）评标专家的权利 （3）评标专家的义务 （4）组建评标组织 1）评标委员会构成 评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过1/3，技术和经济方面的专家不得少于2/3。 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。 机电产品国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的二分之一以上应从国家级专家库中抽取。,21,2.2评标,2）评标专家选取 依法必须招标项目的评标专家一般由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者招标代理机构的专家库内确定；一般招标项目应采取随机抽取方式选择评标专家，特殊招标项目（技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目）可以由招标人从专家库中直接确定评标专家。 3）评标专家的回避原则 4）政府采购服务与货物招标评标专家的特殊要求: 采购人不能以专家身份参与本部门本单位采购的评标、采购代理工作人员不得参加评标、就招标文件接受过咨询的专家不能评标。 5）机电产品国际招标评标专家的特殊要求: 审核和评标只能参加一项。,22,2.2评标,2.2.2评标准备工作 （1）准备评标需用的资料。如招标文件及其澄清与修改、标底文件、开标记录等； （2）准备评标相关表格； （3）选择评标地点和评标场所； （4）布置评标现场，准备评标工作所需的工具； （5）妥善保管开标后的投标文件并运到评标现场； （6）评标安全、保密等有关的工作。,23,2.2评标,2.2.3 评标原则与纪律 （1）评标原则和工作要求 1）评标原则。评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。 2）评标工作要求。评标委员会成员应当按上述原则履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。 （2）评标依据 评标委员会依据法律法规、招标文件及其规定的评 标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法，评标时不得采用。 （3）评标纪律,24,2.2评标,2.2.4 评标程序 （1）初步评审 1）初步评审内容 2）废标的一般情形 有下列情形之一的，经评标委员会评审认定后一般作废标处理： 投标文件无单位盖章且无法定代表人或其授权代理人签字或盖章的，或者虽有代理人签字但无法定代表人出具的授权委托书的； 联合体投标未附联合体各方共同投标协议书的； 没有按照招标文件要求提交投标保证金的; 投标函未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊无法辨认的;,25,2.2评标, 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件的; 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未 提供有效证明的; 投标人提交两份或多份内容不同的投标文件，或 在同一份投标文件中对同一招标项目有两个或多个报价 ，且未声明哪一个为最终报价的，但按招标文件要求提交 备选投标的除外; 串通投标、以行贿手段谋取中标、以他人名义或 者其他弄虚作假方式投标的； 报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明 显低于标底，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材 料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的；,26,2.2评标, 无正当理由不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的； 不符合招标文件提出其他商务、技术的实质性要求和条件的； 招标文件明确规定可以废标的其他情形。 机电产品国际招标：不满足技术参数中加注星号（*）的主要参数要求或者无技术资料支持的，应当废标。 3）投标报价的算术性错误修正,27,,27,2.2 评标,2.2.5 详细评审 详细评审是评标委员会根据招标文件确定的评标方法 、因素和标准，对通过初步评审投标文件作进一步的评审 、比较。 经评审的最低投标价法评审内容：折算评标价，评标 委员会根据招标文件中规定的评标价格计算因素和方法， 计算所有投标人的评标价，招标文件中没有明确规定的因 素不得计入评标价。 综合评估法评审内容：综合评分，评标委员会可使用 打分的方法或者其他方法（货币折算），衡量投标文件最 大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准的响应程度。,28,,28,2.2 评 标,（1）工程施工评标的详细评审特点 1）经评审的最低投标价法的详细评审。经过初步评审合格并进行算术性错误修正后的投标报价，按招标文件约定的方法、因素和标准（限于直接的价格因素，例如范围差异、付款进度差异）进行量化计算评标价。 2）综合评估法的详细评审是一个综合评价过程，评价的内容通常包括投标报价、施工组织设计、项目管理机构、其他因素等。 投标报价的评审。综合评估法中，投标报价仍占据重要的权重分值，首先要确定评标基准价。 常见的评标基准价的计算方式为： 标段有效的投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值（在投标人数量较少时，也可以不去掉最高值和最低值），或该平均值再乘以一个合理下降系数，即可作为本标段的评标基准价。,29,,29,2.2 评 标,有效投标报价定义：符合招标文件规定有效，且报价未超出招标控制价（如有，包括最高限价、拦标价）的投标报价。 根据评标基准价以及评分方法即可计算各投标人的报价评分（也可结合分项单价的合理性、平衡性和完整性进行评分）。 施工组织设计评审。详见教材6.1.2 项目管理机构评审。详见教材6.1.2 其他评标因素。财务状况、信誉和业绩等,30,,30,,30,2.2评标,（2）货物评标的详细评审要点,1）经评审的最低投标价法 全寿命周期成本计算法（LCC）评标 全寿命周期成本计算法（Life Cycle Cost）是将工程或货物的建设、采购、安装、运行、维修、消耗、报废等整个寿命周期各项成本分别折算为现值合计后进行比较的评标方法。全寿命周期成本计算法可以全面反映一次采购的全寿命周期成本，使采购的决策不仅仅考虑初始采购成本，还综合考虑项目的长期经济成本，使采购决策更加全面、科学和客观。采用全寿命周期成本计算法仅考虑工程或货物的各项财务成本，而不考虑技术、品牌、人员、资质、业绩等因素。,31,2.2开标,采用全寿命周期成本计算法评标，应首先审查投标文件在商务和技术上是否满足招标文件的规定。对于满足招标文件各项实质性要求的投标，则按照招标文件中规定的方法，对投标文件规定的各项成本进行计算并折算为评标时的现值，合计后进行比较。这种评标方法适用于后期使用成本对采购决策起关键作用的工程和货物采购。如打印机、复印机等耗材价值明显超过采购货物价值的货物，采用全寿命周期成本计算法进行采购能够更真实地反映采购的真正成本。,32,2.2开标,【例】某单位招标采购一台造纸机。要求交货时间为合同签订后6个月。投标人投标条件如下：,33,2.2开标,运行期人工和生产耗电成本按月计算。大修费用在当月计算。各项计算均不考虑大修停工时间。设备第4年的残值按设备原值的4%计算。评标采用全寿命周期成本计算法。假设该设备寿命为4年，请计算投标人所投设备的全寿命周期成本，并按月复利0.5%折算为合同生效时的现值。,34,2.2开标,答： 设备采购付款进度：P1=20030%(P/F,0.5,1)+20070%(P/F,0.5,6) =20030%0.335+20070%0.371=722.56万元 人工和生产耗电： P2=4(P/A,0.5,120)(P/F,0.5,6) =430.0730.371=274.603万元 大修费： P3=4（(P/F,0.5,30)+ (P/F,0.5,54)+ (P/F,0.5,72)+ (P/F,0.5,42)） =4（0.261+0.764+0.672+0.601）=23.04万元,35,2.2开标,残值： P4=2004%(P/F,0.5,126) =2004%0.533=42.64万元 全寿命周期成本为： P=722.56+274.603+23.04-42.64 =1643.563万元,36,,36,,36,2.2评标,2）综合评估法 技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物及其他机电产品的评标，一般采用综合评估法进行评标，在具体实施中又可分为最低评标价法、综合评分法和性价比法等操作方法，分别采用打分、折算为货币或者其他方法衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，推荐综合得分最高、评标价最低或商数最高的投标人为中标候选人。,（2）货物评标的详细评审要点,37,,37,,37,2.2评标, 最低评标价法 机电产品国际招标的最低评标价法是把投标价格、技术、服务等因素统一折算为评标价格进行评价。具体折价办法应当在招标文件中规定。 最低评标价法和经评审的最低投标价法的区别在于，经评审的最低投标价法只对与投标价格直接相关的因素进行量化折价计算评标价格。而最低评标价法还需要对投标交货期、货物的性能与效率等技术、售后服务等因素进行量化折价计算评标价格。评标价格的折价因素应该按照合理设定的一定金额或百分比率计算，对负偏离的因素进行加价，或对正偏离的因素进行减价。,38,,38,,38,2.2评标, 综合评分法 综合评分法的主要因素有：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等。上述因素及相应的分值和权重应当在招标文件中规定。 货物项目的价格评分值占总分值的权值一般为40%60%。,39,,39,,39,2.2评标, 性价比法 政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部2004第12号）中规定的性价比法，也是综合评估法的一种，是按照要求对投标文件评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的专家汇总平均评分，并除以该投标人的投标报价，得到的商数即为投标人的评标总分，评标总分最高的投标人为中标候选人。,40,,40,,40,2.2评标,评标总得分B /N B为投标人的综合得分，BF1A1F2A2FnAn，其中：F1、F2Fn分别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总平均分；A1、A2、An 分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重（A1A2An1)；N为投标人的投标报价。,41,,41,2.2 评标,（3）服务评标的详细评审要点 服务评标一般宜采用综合评估法进行评标。 1）特许经营项目融资 特许经营项目融资招标，详细评审的重点是评估投标人的投标报价、技术和管理方案、融资方案、项目协议响应方案等四个部分。 2）工程勘察设计 工程勘察设计详细评审重点考核投标人的项目投标设计方案、主要设计人员的资历、类似工程设计经验、以往设计信誉等重点。 3）工程监理 工程监理评标在详细评审时重点考核投标人类似项目监理经验、总监理工程师资历、监理队伍的整体实力、监理大纲的编制和对工程特点难点关键点的认识等。,42,,42,2.2 评标,2.2.6 投标文件的澄清、说明和补正 澄清、说明和补正是指评标委员会在评审投标文件过程中，遇到投标文件中不明确或存在细微偏差的内容时，要求投标人作出书面澄清、说明或补正，但投标人不得借此改变投标文件的实质性内容。投标人不得主动提出澄清、说明或补正的要求。,43,,43,2.2 评标,2.2.7 评标报告和中标候选人 （1）评标报告 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容： 1）基本情况和数据表； 2）评标委员会成员名单； 3）开标记录； 4）符合要求的投标一览表； 5）废标情况说明； 6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； 7）经评审的价格或者评分比较一览表；,44,,44,2.2 评标,2）经评审的投标人排序； 3）推荐的中标候选人以及签订合同前要处理的事宜 4）澄清、说明、补正事项纪要。 【补充说明】评标报告的内容视具体情况而定，直接确定中标人的报告，投标全部否决的评标报告。 （2）评标报告签署 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。 （3）中标候选人 （4）中标候选人公示 发改委等3部委发改法规【2003】1361文件,45,,45,2.2 评标,2.2.2评标委员会需要注意的问题 （1）评标委员会的职责是依据招标文件中确定的评标标准和方法，对进入了开标程序的投标文件进行系统地评审和比较，无权修改招标文件中已经公布的评标标准和方法； （2）评标委员会对招标文件中的评标标准和方法产生疑义时，招标人或其委托地招标代理机构要进行解释； （3）招标人接收评标报告时，应核对评标委员会是否遵守招标文件确定的评标标准和方法，评标报告是否有算术性错误，签字是否齐全等内容，发现问题应要求评标委员会即时更正； （4）评标委员会成员及招标人或其委托的招标代理机构参与评标的人员应该严格保密，不得泄露任何信息。,46,,46,2.3中标和签约,2.3中标和签约 2.3.1 确定中标人的原则，步骤 （1）确定中标人的原则 1）采用综合评估法的，应能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2）采用经评审的最低投标价法的，应能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。 定标规则：依法必须招标施工招标排名第一中标(30号令)；依法必须招标，且使用国有资金投资或者国家融资招标的货物（27号令）、勘察设计（2号令）、监理招标项目排名第一中标。,47,,47,2.3中标和签约,（2）确定中标人的步骤 1）确定中标人一般在评标结果已经公示，没有质疑、投诉，或质疑、投诉均已处理完毕时； 2）确定中标人前后，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判； 3）如果招标人授权评标委员会直接确定中标人的，应在评标报告形成后确定中标人。 【补充说明】 评标委员会提交评标报告后15天内确定中标人； 最迟在投标有效期结束日30个工作日前确定中标人。,48,,48,2.3中标和签约,2.3.2中标通知书 定 义：中标通知书是指招标人在确定中标人后向中标人发出的书面文件（承诺）。中标通知书发出后，对招标人和中标人具有法律约束力，合同已经成立，如果招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 格式内容：中标通知书的内容应当告知投标人招标项目已经中标的价格，并确定签订合同的时间、地点即可。 注意事项： 确定中标人后发出，同时通知其他投标人中标结果； 在投标有效期内发出； 需要载明签订合同安排； 可以载明提交履约担保等注意事项。,49,,49,2.3中标和签约,2.3.3 签订合同协议 （1）工程施工合同协议 定 义：工程施工合同协议是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标工程建设项目，明确双方责任、权利、义务关系而签订的合同协议书。 合同文件一般组成(施工)：八个文件或者部分，分别是合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。 （2）货物、服务合同协议 协议签订和合同文件构成内容与工程项目基本相似。 中标通知书发出之日起30日内签订合同协议； 签订合同协议是招标投标活动结束的标志！,50,,50,,50,第3章 政府采购,内容提要：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购主体），使用财政性资金（采购资金），依据政府采购法及有关规定采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务（标的）的行为。 本教材第一章对政府采购的竞争性谈判和询价采购方式已经做过初步介绍。其他各章对招标程序作了系统介绍。本章主要对政府采购公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判和单一来源采购的特点进行介绍。政府采购邀请招标的程序与招标投标法规定的邀请招标程序不同。,51,,51,,51,第3章 政府采购,3.1政府采购的范围、特点和方式 3.1.1 政府采购范围和管理 （1）政府采购范围 政府采购法从采购主体、采购资金、采购类别、采购形式、采购地域等多方面，对政府采购的范围作了界定。 （2）政府采购的限额标准 政府采购的限额标准包括纳入政府采购管辖的最低限额标准和公开招标的标准。 中央预算单位： 货物和服务单项或批量50万元，工程为60万元；公开招标限额标准为：货物和服务单项或批量120万元，工程为200万元。,52,目录以外、限额以下，不属于政府采购范围,目录以外、限额以上，属于政府采购范围,政府采购的范围,3.1 政府采购的范围、特点和方式,53,,53,,53,3.1 政府采购的范围、特点和方式,（3）政府采购管理。各级人民政府财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理。其中，政府采购工程的招标投标监督管理依据招标投标法及其相应的监督管理分工规定。,54,,54,,54,3.1 政府采购的范围、特点和方式,3.1.2 政府采购的基本原则和特点 （1）政府采购基本原则 政府采购具有公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。 （2）政府采购具有以下特点： 1）政府采购资金来源的公众性 2）政府采购的强制性 3）政府采购的政策性 4）政府采购的非盈利性,55,,55,,55,3.1 政府采购的范围、特点和方式,3.1.3 政府采购的方式 我国政府采购法规定了政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 （1）公开招标。公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定供应商参加投标。公开招标是政府采购的主要采购方式。 （2）邀请招标。邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标。 （3）竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。,56,,56,,56,3.1 政府采购的范围、特点和方式,（4）询价。询价是采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价通知书让其报价，最后从中确定成交供应商的采购方式。 （5）单一来源采购。单一来源采购是指采购人直接与唯一的供应商进行谈判，签订合同的采购方式。 （6） 其他政府采购方式。其他政府采购方式是指国务院政府采购监督管理部门认定的除以上五种采购方式以外的其他政府采购方式。,57,,57,,57,3.2政府采购的条件、组织和程序,3.2.1 政府采购的实施条件 政府采购项目及其资金计划必须编入年度政府预算，并经本级财政部门和人大审核批准方可实施。未编报政府采购实施计划的临时性采购项目或追加预算的采购项目，由采购人提出申请说明，经财政部门按照职责权限批准后，才能组织实施。 3.2.2 政府采购的组织形式 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的组织形式。,58,,58,,58,3.2政府采购的条件、组织和程序,集中采购是政府采购的重要组织形式。集中采购分为集中采购机构代理采购和部门集中采购。采购人采购政府集中采购目录及标准中的集中采购项目，必须统一委托依法设立的集中采购机构代理采购；采购人采购政府集中采购目录及标准中的部门集中采购项目，由中央部门或地方部门实行部门集中采购。中央部门和地方部门的集中采购可以自行组织采购，或委托采购代理机构代理采购。 分散采购是指采购人采购政府集中采购目录及标准以外，且政府采购限额以上的采购项目。分散采购项目可以由采购人自行采购，也可以委托采购代理机构代理采购。 中央预算单位的政府集中采购目录及标准由国务院确定并公布。,59,,59,,59,3.2政府采购的条件、组织和程序,3.2.3 政府采购的程序 （1）确定采购需求 1）政府采购预算 2）政府采购计划 3）进口产品审核 政府采购法第4条规定，采购人应当采购本国货 物、工程和服务，但是以下情形除外： 需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的； 为在中国境外使用而进行采购的； 其他法律、行政法规另有规定的。,60,,60,,60,3.2政府采购的条件、组织和程序,采购进口产品的申请经财政部门批准后才能采购。 按照财政部政府采购进口产品管理办法和关于政府采购进口产品管理有关问题的通知的规定，如果确需采购进口产品且符合以上除外情形时，开始采购前须向设区的市、自治州以上人民政府财政部门办理进口产品审核手续。采购人报财政部门办理进口产品审核手续，应按规定格式填写政府采购进口产品申请表和相关证明材料。相关证明材料的要求根据进口产品的不同情况有所区别： 进口产品属于国家法律法规政策明确规定鼓励进口的，应出具国家关于鼓励进口产品的法律法规政策文件复印件；,61,,61,,61,3.2政府采购的条件、组织和程序,进口产品属于国家法律法规政策明确规定限制进口的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门应出具政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见；论证专家应从采购人以外的单位聘请，专家组由五人以上单数组成，其中必须包括一名法律专家。 进口产品属于国家限制进口的重大技术装备和重大产业技术的，应当出具国家发展改革委的意见； 属于国家限制进口的重大科学仪器和装备的，应当出具科技部的意见； 其他进口产品的，进口产品所属行业的设区的市、自治州以上主管部门出具的政府采购进口产品所属行业主管部门意见和专家组出具的政府采购进口产品专家论证意见。,62,,62,,62,3.2政府采购的条件、组织和程序,（2）确定采购组织形式 政府集中采购目录的采购项目实行集中采购。政府集中采购目录之外的采购项目，达到采购限额标准的，实行分散采购；没有达到政府采购限额标准的，采购人可以采用政府采购法以外的其他采购方式。 （3）确定采购方式 1）公开招标。政府采购项目达到公开招标数额标准的，应采取公开招标方式采购。 应公开招标项目因实际需要而采用其他采购方式的，采购人应在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。,63,,63,,63,3.2政府采购的条件、组织和程序,2）邀请招标。供应商数量有限或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大时，可以采用邀请招标方式采购。 3）竞争性谈判。当出现以下情况：招标后没有供应商投标或没有合格标的；重新招标未能成立；技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格和具体要求；招标所需时间不能满足采购人紧急需要的；不能事先计算出价格总额的，采购人可以采用竞争性谈判方式采购。 4）询价。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。,64,,64,,64,3.2政府采购的条件、组织和程序,5）单一来源采购。符合以下条件之一的，采购人可以采用单一来源采购方式: 采购项目只有唯一的供应商；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购； 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 凡未达到政府采购限额标准的，可以根据采购项目特点选择适当的采购方式。,65,,65,,65,3.2政府采购的条件、组织和程序,（4）组织采购活动 1）公开招标方式。政府采购货物和服务大多采用资格后审方法。 2）邀请招标方式。从资格评审合格的投标人名单中采用随机抽取方式选择邀请三个以上的投标人。,66,,66,,66,3.2政府采购的条件、组织和程序,3）采用竞争性谈判方式 竞争性谈判的程序包括： 竞争性谈判前，采购人及其采购代理机构应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。供应商候选名单可以由采购人直接确定，也可以采用资格审查的方式确定。资格审查的具体程序如下：在财政部门指定媒体上发布资格预审公告，公布供应商资格条件；供应商按公告要求提交资格证明文件；对供应商资格进行评审，确定合格供应商候选名单。然后，进入竞争性谈判程序。,67,,67,,67,3.2政府采购的条件、组织和程序,成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取； 制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交的标准等事项； 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加谈判，并向其发出谈判文件； 谈判。谈判小组应给供应商合理的时间准备应谈文件和参加谈判。谈判应在谈判文件规定的时间和地点进行。谈判时，全体谈判小组成员集中，逐一与供应商分别谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商；,68,,68,,68,3.2政府采购的条件、组织和程序,确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。谈判小组对供应商最后报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商； 将成交结果通知所有参加谈判的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果； 向成交供应商发出成交通知书和签订采购合同。,69,,69,,69,3.2政府采购的条件、组织和程序,4）询价采购方式的程序包括： 询价采购方式的程序包括：采购人及其采购代理机构在进行询价前应根据采购特点和需求选好符合相应资格条件的候选供应商。具体程序与竞争性谈判完全相同。然后，进入询价程序。 成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三个以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从财政部门设立的专家库中随机抽取； 准备询价文件或询价通知书。准备询价文件或询价通知书应对采购项目的价格构成、报价要求和评定成交的标准等事项作出规定； 的供应商候选名单中确定不少于三家供应商参加询价；,70,,70,,70,3.2政府采购的条件、组织和程序,确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件 询价。询价小组向确定被询价的供应商发出询价文件或询价通知书，要求其报价；询价小组应给供应商合理的时间准备报价； 报价。供应商提交报价文件或报价书，价格一次报出，不得更改； 确定成交供应商。询价小组对供应商报价由低至高进行排序后向采购人推荐成交候选人。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，确定成交供应商。 将成交结果通知所有被询价的供应商，并在财政部门指定的媒体上公布成交结果； 向成交供应商发出成交通知书，签订采购合同。,71,,71,,71,3.2政府采购的条件、组织和程序,5）单一来源采购方式 单一来源采购方式的程序包括：采购人与单一供应商就采购合同涉及的事项进行直接谈判，在保证采购项目性能、质量标准的前提下，合理商定合同价格及有关合同条件；在财政部门指定的媒体上公布采购结果；签订合同。,72,,72,,72,3.2政府采购的条件、组织和程序,（5）采购合同的签订、履约和验收 成交通知书发出30日内签订合同，签约后7个工作日内报同级财政部门备案。追加相同标的物不得超过4%。 （6）申请支付采购资金。国库资金实行集中直接支付。 （7）政府采购文件的保存 采购人、采购代理机构应妥善保存政府采购文件，保存期限为从采购结束之日起至少15年。 政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、采购人与采购代理机构签订的委托代理协议书、招标文件及其澄清文件、投标文件、评标标准、评标报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑和质疑答复、投诉处理决定等。,73,,73,,73,政府采购项目的有关规定 1)政府采购项目废标的规定 政府采购项目公开招标和邀请招标如果出现以下特定的情形，应予废标（招标无效）： 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的； 出现影响采购公正的违法、违规行为的； 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的； 因重大变故，采购任务取消的。 政府采购项目的废标规定为采购人在特殊情况下保护公共利益和维护自身权益提供了保障手段。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。,3.2政府采购的条件、组织和程序,74,,74,,74,2)政府采购项目改变采购方式的规定 当投标人不足三家，或通过评标，实质响应招标文件的投标人不足三家时，采购人及其采购代理机构应当报告财政部门，经财政部门批准后按照以下原则处理： A.招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购； B.招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标（招标无效），并重新招标。,3.2政府采购的条件、组织和程序,75,75,75,第4章 利用外资项目的招标采购,内容提要：本章主要介绍世界银行和亚洲开发银行贷款项目招标程序。我国目前招标投标制度是借鉴世界银行和亚洲开发银行的采购指南而制定的。了解世界银行和亚洲开发银行采购指南有利于更加深刻的领会招标投标的实质。 讲课内容应主要侧重外资招标程序与国内招标程序的区别。,76,4.2世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款简介 4.2.1世界银行简介 4.2.2亚洲开发银行简介 4.2.3外国政府贷款简介 4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询服务 4.3.1项目采购的一般性规定 （1）世亚行贷款项目采购的基本准则 世亚行贷款项目采购的基本准则包括采购来源于成员国（） ，充分、公平和平等的机会，采购的经济性和效率性，采购过程的透明度。,77,,77,,77,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,1）采购来源（） 所有货物和服务必须源自或产自世亚行成员国； 供货商和服务提供的履约行为必须发生在世亚行成员国； 供货商和服务提供人的国籍必须是世亚行成员国。 2）充分、公平和平等的机会 采购活动中，借款人应该给所有成员国的投标人提供同样的信息，使所有投标人拥有充分、公平和平等的机会参与竞争。 3）经济性和效率性 多数情况下，要求借款人通过国际竞争性招标的方式采购工程、货物和服务，除非其他采购方式更合适。 4）采购过程的透明度 采购全过程的透明度能有效地防止采购过程中腐败和欺诈行为的产生。,78,,78,,78,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,（2）采购的指导文件 世亚行要求借款国的采购人在利用其贷款资金和赠款资金采购时，需要按照有关的采购指导文件中的规定进行采购货物、土建工程和咨询顾问，采购指导文件主要包括： 1）贷款协议； 2）项目协议； 3）采购指南（包括工程与货物采购指南和咨询顾问采购指南）; 4)世亚行出版的一系列标准文件范本及相应的指导使用手册,79,4.3 世行和亚行贷款项目采购工程、货物和咨询顾问,4.3.2 项目采购方式及其适用条件 （1）世亚行贷款项目的采购方式 （只介绍前6种） 国际竞争性招标（International Competitive Bidding，缩写为ICB） 有限国际招标(Limited International Bidding，缩写为LIB) 国内竞争性招标(National Competitive Bidding，缩写为