《篇政治行为》PPT课件.ppt

2019/6/13,政治学原理教学课件,1,第三篇：政治行为,政治行为是政治关系的直接动态表现，是人们在特定利益基础上，围绕政治权力的获得和运用、政治权利的获得和实现而展开的社会活动。,2019/6/13,政治学原理教学课件,2,内容概要（两次课）,壹、政治统治 贰、政治管理 叁、治理与善治 肆、政治参与,2019/6/13,政治学原理教学课件,3,壹、政治统治,一、政治统治的含义 （一）什么是“政治统治” 统治（Rule or Dominate）的原意是指主人与服 从他的人这样一种关系。政治统治的本质是政治 权力主体维护自己的权力地位和即有权力制约关 系，是对于政治力量和成员之间的利益矛盾和冲 突的控制和约束。,2019/6/13,政治学原理教学课件,4,（二）统治的特点,1. 政治统治以维护政治权力主体地位为出发点 2. 政治统治以构建政治权威与服从关系为基本内容 3. 政治统治以社会公共伦理的正当性为道义依据 4. 政治统治以控制和约束矛盾和冲突于秩序范围内为政治功能 5. 政治统治以政治和社会的安全稳定为价值取向,2019/6/13,政治学原理教学课件,5,（三）政治权威,“即使是最强者也绝不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。”卢梭社会契约论P9 权威（Authority）是指特定领导人赢得服从的能力，合法性是对政府的尊奉，主权是对国家的尊奉，而权威则是对领导者个人的尊奉。像合法性一样权威蕴含着人与人的心理关联，必须加以培养。罗斯金政治学P7,2019/6/13,政治学原理教学课件,6,二、政治统治的基础和类型,（一）政治统治的基础 1. 政治统治的权力基础（是否强大；是否具有合法性；是否能转化为权威） 2. 政治统治的社会基础（社会结构；组织状况） 3. 政治统治的公共职能基础（实绩） 4. 政治统治的心理基础（政治认同与合法性）,2019/6/13,政治学原理教学课件,7,（二）政治统治的类型,马克思韦伯根据政治合法性的依据对政治统治进行了类型划分，并把政治统治划分为传统型政治统治、个人魅力型政治统治和法理型政治统治。 1. 传统型权威：是以传统的习俗和习惯形成的政治价值和规则为依据而建立政治合法性的政治统治，即“永恒的昨日”。,2019/6/13,政治学原理教学课件,8,2. 个人魅力型政治统治：是政治权力执掌者和政 治统治者凭借自己的政治人格的特殊魅力和超凡 品质建立政治权威，获得社会成员的政治认同的 政治统治，即个人的“英雄气概或者楷模样板”。 3. 法理型的政治统治：是指把社会成员的政治认 同，即政治合法性建立在法律和政治规则的权威 基础上的政治统治，即“服从有合法章程的、事 务的、非个人的制度和由它所确定的上司。”,2019/6/13,政治学原理教学课件,9,三、政治统治的方式和作用,（一）政治统治的方式 政治统治的方式，是权力主体建构、维护和巩固 政治统治的方式，也是政治权力主体实施政治统 治的方式。 1. 强制方式 2. 法制方式 3. 绩治方式 4. 德治方式 5. 教化方式 以“林场产权纠纷案”为例说明当前中国政治权力运行的特点。,2019/6/13,政治学原理教学课件,10,（二）政治统治的作用,1. 政治统治维护和保持政治权力主体的利益和权力地位 2. 政治统治保证和维护社会稳定 3. 政治统治保持和维护既有政治关系的存续 4. 政治统治保证政治权力作用的效力 5. 政治统治保障特定社会成员的政治权利 6. 政治统治保证社会秩序和稳定，为政治管理创造条件,2019/6/13,政治学原理教学课件,11,贰、政治管理,一、政治管理的含义 （一）何谓政治管理 政治管理（Administration or Management）的 本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同 利益矛盾的方式，实现权利主体的利益和要求的 过程。政治管理的内容是各种公共事务，结果是 各种公共政策和公共产品。,2019/6/13,政治学原理教学课件,12,结构功能主义和系统分析对管理过程的描述,输出,社会的其他系统,政府（权威性政策制定者）,社会的其他系统,反馈,输入 政治系统,2019/6/13,政治学原理教学课件,13,（二）政治管理的特征,1. 政治管理具有公共性 2. 政治管理具有组织性 3. 政治管理具有责任性 4. 政治管理具有服务性 5. 政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本取向,2019/6/13,政治学原理教学课件,14,二、政治管理的职能和类型,（一）政治管理的职能 政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提 下，对于社会运行和发展所承担的任务。 1. 实现社会共同利益 （1）确定社会共同利益（2）实现社会共同利益 （3）维护社会共同利益（4）分配社会共同利益 （5）发展社会共同利益,2019/6/13,政治学原理教学课件,15,2. 协调和规制利益矛盾和利益关系,（1）把握利益矛盾 （2）分析利益矛盾 （3）解决利益矛盾 以近期工人罢工事件为例，分析政治管理中的利益矛盾协调。,2019/6/13,政治学原理教学课件,16,（二）政治管理的类型,1. 立法管理、行政管理和司法管理 2. 对个体的管理、对政治组织的管理、对社会组织的管理和对经济组织的管理,2019/6/13,政治学原理教学课件,17,三、政治管理的方式和作用,（一）政治管理的方式 政治管理方式是政治权力对社会进行管理的方式、 方法和途径的总和。 1. 不同时代政治管理方式的比较 自然经济基础上的政治管理方式 （1）政治管理具有父权管理特色 （2）政治管理具有高度集权性 （3）以血亲关系为基础，以伦理为原则,2019/6/13,政治学原理教学课件,18,（4）政治管理具有强烈的人治特点,（5）政治管理以单向度的权力运行方式为主 市场经济条件下的政治管理方式： （1）政治管理具有契约管理的特性 （2）政治管理是有限权力与责任管理 （3）政治管理以市场经济理性为基本依据 （4）政治管理以法治（Rule of Law）方式进行 （5）政治管理以多种手段进行,2019/6/13,政治学原理教学课件,19,2. 政治管理的途径,（1）政治规划：就其管理目标、任务、条件 和方式进行计划和部署的行为。 （2）政治决策：管理过程中的决定行为。 （3）政治组织：对各种资源的整合与配置。 （4）政治指挥：凭借政治组织进行的支配和协调行为。 （5）政治监督：对公职人员和政治组织的规范。,2019/6/13,政治学原理教学课件,20,（二）政治管理的作用,1. 政治管理是政治统治得以强化和巩固的基础。 2. 政治管理是政治权利的社会实现形式。 3. 政治管理是政治权利的实现途径。 4. 社会管理是社会有序运行的积极保证。 5. 政治管理是确保社会有序发展的重要方式。,2019/6/13,政治学原理教学课件,21,（三）法治（Rule of Law）,1. 法治的含义 法治是指法律的统治或者依照法律进行统治。 英国法学家戴雪在宪法精义中指出“法治”具 有三方面的特定含义： （1）排斥行使专断权力 （2）意味着法律面前人人平等，意味着官吏和臣民受到普通法律的同等制约 （3）公民权利和自由必须由宪政来保障 戴雪宪法精义,2019/6/13,政治学原理教学课件,22,2. 法治的特征,（1）法治的目标是保证和维护公民的权利与自由 （2）法治必须限制政府的权力 （3）法治要求法律面前人人平等 （4）为了达到目标，法治要求按照分权制衡与民主的原则设计政治制度。 （5）法治要求司法独立（司法权独立、法院独立、法官独立）,2019/6/13,政治学原理教学课件,23,3. 法治的功能,（1）能够有效防止公权力对私权的侵害，保障公民的政治权利 （2）有效制衡权力，防止权力滥用 （3）能够为社会成员提供明确的行为预期，最大限度的发挥社会成员的创造力 （4）是政治文明发展的结果，能够有效促进现代民主制度的发展和完善,2019/6/13,政治学原理教学课件,24,叁、治理与善治,一、变“统治”（Government）为“治理”（Governance） 首先,治理与统治的最基本的,甚至可以说是本质性的区别就是,治理虽然需要权威,但这个权威并非一定是政府机关;而统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构,而治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是还可以是公共机构和私人机构的合作。,2019/6/13,政治学原理教学课件,25,治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政 府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与 自愿的合作。所以,治理是一个比政府更宽泛的 概念。 其次,管理过程中权力运行的向度不一样。政府统治的权力运行方向总是自上而下的,它运用政府的政治权威,通过发号施令、制定政策和实施政策,对社会公共事务实行单一向度的管理。,2019/6/13,政治学原理教学课件,26,与此不同,治理则是一个上下互动的管理过程,它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威,而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的,而不是单一的和自上而下的。治理的最终目标是实现善治(good governance)。,2019/6/13,政治学原理教学课件,27,二、善治（ Good Governance）,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素有以下七个: 1)合法性(legitimacy) 2)透明性(transparency) 3)责任性(accountability) 4)法治(rule oflaw) 5)回应(responsiveness) 6)有效(effectiveness) 7)稳定(stability),2019/6/13,政治学原理教学课件,28,三、对治理与善治的追问：,1. 在没有宪政民主的国度里治理和善治能够实现吗？ 2. 如果中国政府大张旗鼓的宣传治理与善治，这说明了什么？,2019/6/13,政治学原理教学课件,29,肆、政治参与,一、政治参与的含义 （一） 政治参与的含义 1.含义 政治参与（Political Participation）是指公民或组织通过制度允许或者容忍的方式参加政治生活，并影响或者决定政治体制、政治过程和公共政策的政治行为。,2019/6/13,政治学原理教学课件,30,2. 政治参与的特点,（1）从参与主体来看，政治参与的主体应该是公民或者政治组织。 （2）从政治参与的目标来看，是为了影响或者决定政治过程和公共政策。 （3）从参与形式来看，政治参与仅限于体制允许或者能够容忍的方式，不包括体制禁止的方式。 （4）从法定关系来看，政治参与不仅是公民的权利也是公民的义务。,2019/6/13,政治学原理教学课件,31,（二）政治参与的类型,1. 主动参与：指公民自觉的参与政治过程，影响政治决策的行为。 2. 动员参与：公民因受到他人或组织的鼓动或政府的号召参与政治过程的活动。 3. 消极参与：指公民因自觉或不自觉的原因而表现出对政治的冷漠，对政治活动采取的消极行为。,2019/6/13,政治学原理教学课件,32,二、政治参与的方式和条件,（一）政治参与的途径和方式 1. 政治投票：公民个人在竞争性政策之间，或政治和公职候选人之间，或其他有争议的政治问题面前表达其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。 2. 政治选举：国家或其他政治组织依照法定的程序和规则，由全部或部分成员抉择一个或少数人充任该组织某种政治职务或者公共职务的政治行为。,2019/6/13,政治学原理教学课件,33,3. 政治结社：只具有共同利益的公民结成持久性,集团组织的政治行为。 4. 政治表达：是公民通过体制认可的途径和方式表示自己的政治观点和政治态度，从而影响政府政策的行为。 5. 政治接触：指公民未解决某些政治问题，谋求个人或者小部分人的利益而接触有关政府官员并施加影响的行为。 6. 政治冷漠：因对政治缺乏信任或者缺乏兴趣而导致的对政治参与的消极态度。,2019/6/13,政治学原理教学课件,34,（二）政治参与的基本条件和影响因素,1. 经济发展：一般成正相关关系 2. 社会地位 3. 政治心理 4. 政治机制 5. 社会机会,2019/6/13,政治学原理教学课件,35,三、政治参与的作用和发展方向,（一）政治参与的作用 1. 政治作用