关于越南近十年旅游政策的总结

越南近十年旅游政策总结07级旅游管理杨晓琳早在十年前，越南政府已制定了20012010年旅游发展战略，根据“国家旅游行动”的战略目标，在2001至2005年期间，越南旅游业接待游客数量将每年增长11%11.5%,外国游客每年增加300万到350万人次，国内游客每年增加1500万1600万人次，总收入达20亿美元。2005年至2010年期间，国内市场增至2500万2600万人次/年，提高旅游收入至4050亿美元。事实上，2005年，越南已制定目标，将在五年内跻身亚洲旅游大国行列。随着经济危机影响的消退，又制定2009年到2010年，以及2015年之前的推广计划、充分利用有效的宣传活动（如乡村游、越南的文化节日等），加强与航空公司和越南外交部的合作，加强旅游在海外市场的推广，加强旅游协会的作用，密切与当地部门的联系，以确保推广活动的有效进行，开拓新的市场，培育的传统市场。这一系列的战略及政策措施积极推动了越南旅游经济的飞速发展。总的来说，近年来越南旅游业飞速发展主要得益于以下几个方面的政策：一、政府强化旅游市场管理 近年来，越南政府采取了一系列措施，加强对旅游市场的管理，以全面提高旅游服务质量和推动旅游业的发展。1. 为整顿旅游市场，越南先后出台了两项重要政策：一是整顿国有旅游公司，包括股份制；二是扩大国有、集体、私人、合资企业和外国肚子企业等多种经济成分参阅旅游业经营开放范围。2. 截至目前，越南全国共有3890家宾馆、饭店，其中1037家为国有宾馆。越南旅游管理部门对全国各宾馆、酒店和别墅保持经常性检查。越南旅游总局今年还将对越南的两大旅游城市全国最大城市胡志明市和首都河内进行旅游监督检查，内容包括导游的业务水平及旅游风险担保等。3. 越南旅游总局向从事国际旅游业务的每个旅行社提出了必须达标的各项要求，其中包括制定良好的经营计划；拥有至少3名取得旅游专业资格证书的导游；在银行有2.5亿越盾（1美元约合15500越盾）的游客旅行保证金；以确保对旅游投诉进行必要赔偿。与此同时，有关部门还采取措施，进一步严格控制专业导游证的发放，并对违规经营处以高达1000万越盾的罚款。4. 取消旅游设施消费内外有别的做法，是越南为建设国际化旅游消费市场采取的重要步骤。越南财政部年8月宣布取消各地旅游消费设施对外国游客收取高价的做法，并规定了旅游景点的最高门票现价。另外，旅游部门规范了其他旅游服务和旅游商品的价格，“一价制”政策正在全国内被应用。5. 越南准许在越注册的外国旅行公司组团出境游，自09年8月10日起，在越南注册的外国旅行公司可组织越南人以及在越南工作和生活的外国人出境游。报道称，目前在越南注册的外国旅行公司共12家。6. 对人才市场的建设和管理方面，注重培养专业人才，逐步提高管理水平。除了开展旅游培训、在职班等外，政府还成立了更多的旅游业务中专和大学，在管理体系方面，注重理论培训和实际运用相结合。让管理系统达到“精简”的要求，同时注重提高管理效率，积累管理经验，制定并颁布有关旅游的法令、议定、指标、议决等，此外旅游局每年进行十佳旅游单位评奖活动，并在导游、招待员行业中组织比赛，从而提高旅行社、旅馆的服务质量，满足不同市场的需求。二、政府加大旅游投资力度1. 越南政府为了进一步加大旅游投资力度，在1999-2000年期间专门拨出328万美元用于广告宣传和旅游景点的改建扩建。2. 政府为了开展“2000-2005年国家旅游行动”的发展战略，投资了约2809万美元。战略的主题是“越南-最亲切和安全的目的地，主要从两个方面突破：意识集中开发和完善有越南特色的旅游产品，增强竞争力，另一个是促进旅游增长，提高服务质量，开展宣传活动，让世界知道越南是一个又新鲜、又有魅力的地方，加之政府加大力度投资社会安全保障，为旅游业的发展提供了一个安全稳定的环境，2001年越南被评为亚洲和太平洋地区最安全的国家，位居澳大利亚、香港、新加坡等国之前。3. 政府为建设基础设施及海陆空交通建设也投入了大笔资金，在第六板块有详细列举，在此不赘述。三、 吸引外资 外资是越南改善旅游设施，推动旅游业发展的重要资金来源。越南旅游总局公布的统计数据显示：到2000年底越南旅游业已批转了157个外国投资项目，合同投资总额逾50亿美元，仅2007年，越南政府审批47个外资旅游服务项目，共计18.6亿美元资金。项目数量比2006年增加2倍，投资金额相当于此前7-8年的投资总和。外国对越南旅游业的投资主要集中在饭店和旅游项目上，主要资金来源国有日本、韩国、中国台湾、新加坡的亚洲国家和地区，来自欧美国家的投资较少。其中日本在旅游方面投资最多。日本迄今已经在越南投资了20个饭店项目，合同投资总额达到4.34亿美元。日本政府还帮助越南制定中部地区的旅游发展规划。目前越南政府积极鼓励外商投资发展电厂、机场、海港和高速公路。四、旅游宣传推广 越南旅游局在国内外大量开展旅游宣传活动，政府鼓励各个旅游部门和单位在自己的范围没积极搞好旅游广告，广泛采用各种新兴的宣传方式，如参加国际性的旅游和积极会议活动、出资邀请国内外合作者（包括外国记者）到本地考察新的旅游线路，组织体验性的旅游等。中央和地方的广播电台集中为旅游做广告宣传。将旅游广告宣传小册子翻译成不同语言，并根据需求大量生产和分发到各个客源国。越南旅游在规划下重点开发国外市场，凝聚各个企业和地方的力量，加强宣传合作。目前越南已在日本、北亚、法国、英国、德国、西欧、美国、中国。澳大利亚和东南亚国家做了不少宣传活动，效果显著。1. 2002年五一劳动期间，胡志明市已组织拉了“2002年南方聚会等文化聚会等文化节目，吸引大批游客的同时为当地的旅游业做了一次宣传，2. 2007年在越南胡志明市成功举办“三个国家 一个景点”旅游展销会，加强了越南、老挝、柬埔寨之间的旅游互动与合作。3. 2007年.积极筹备评选下龙湾为世界新七大奇迹。 4. 2007年12月大叻花卉嘉年华会、嘉莱铮锣艺术节、得农白酒节、岘港国际烟花比赛、芹苴湄公河日本文化和旅游节日等成功举办。 5. 2007年旅游部门网址开通10周年纪念。 6. 2007年越南太原省以“返回山风首都越备战区”为主题的越南国家旅游年计划顺利完成，全年接待游客102万人次，是计划目标的120%。7. 2007年越南政府在美国CNN频道推出越南国家旅游广告。8. 2008年，河内市还将举办第七届亚洲旅游促进会等一系列活动，以扩大河内市的知名度，吸引更多的游客前来旅游观光9. .在北京举行2009年越南风光旅游推介交流会10. 越南旅游总局启动“印象越南”全包式优惠旅游计划。把99个具有典型代表性的旅游产品，在该年19月间以优惠3050的价格推向市场。这项计划涉及航空、酒店、服务等多个领域。目前此计划已有100多个越南旅行社和相关机构加入，很多公司已经开发了针对东盟、中国、日本、法国西欧、澳大利亚和新西兰的旅游项目。11. 越南成功举办“2009河内国际商品展览会，举办越南河内-中国广西旅游影展12. 2009年9月越南会安古城推出“赏中秋月、放孔明灯”的庆祝活动，首都河内也在中秋前夕拉开了古街中秋文化周的序幕。13. 2010年是中越友好年，今年3月靖西县中山休闲广场还举行了中越边境体育友谊赛，百色市、靖西县体育竞技队与越南高平省的体育竞技队进行了抛绣球、三人板鞋等比赛。14. 邀请国外旅行社、媒体到越南考察，进行宣传报道，向国内游客介绍越南的旅游资源，以便组织更多的旅行社及欧洲游客到越南度假旅游。15. 因地制宜促进特色旅游。越南有3260多公里海岸线，海洋旅游资源十分丰富。南方旅游胜地芽庄以特色岛屿旅游吸引国际游客，各地方也利用具有当地特色的旅游项目吸引国外游客。越南旅行社还加大了游轮旅游的组织力度，吸引外国游客乘坐“漂浮的五星级酒店”到越南旅游，今年来华推介会也上新推出了11条旅游新线路。16. 在互联网上开设了越南旅游宣传网页，并和各家旅游公司、酒店网页建立了链接，同时通过国外一些重点市场的传媒，广泛宣传越南的优惠旅游计划。五、简化旅游办理手续，一切为旅游业的发展开绿灯 国家各部门与旅游管理部门紧密合作，积极配合，尽量简化旅游手续的办理，主要表现在逐步对主要客源国游客减免签证。1. 2002年5月初，越南推行五日免签政赴该国旅游的外国游客可以享受五日免签待遇。开始实行的这项新政策对从海、陆、空三种渠道入境越南的游客都有效。这是继一年前越南在其中部城市岘港国际机场实行落地签证政策后的又一新举措。这一新的签证政策将刺激短途旅游市场，如香港、北京、汉城、台北、日本、新加坡。2. 2006年东南亚国家联盟（东盟）国外长日在马来西亚首都吉隆坡签署东盟各国互免签证框架协议，为东盟各国之间人员往来提供便利，以推动东盟各国旅游业及经济的发展，增强人民之间的联系。 根据这份框架协议，以社交访问为目的的东盟成员国公民，可享受天免签证待遇。协议待各国批准之后生效，东盟一些国家之间现有的双边互免签证协议和法规不受影响。 3. 越南出入境法令允许外国旅游团能办落地签证，从任何国际出入境关口过境旅游72小时内不用办签证。4. 海运游客的签证费从25美元/人已减到10美元/人。5. 2009年10月20日，越南国家旅游总局首次来汉推介旅游，介绍了专门针对中国游客推出的免费签证、通行证畅游全国、自驾车优惠游等一系列政策，包括：至09年12月31日，中国公民赴越南旅游免签证费（原价25美金）；曾经暂停的边境通行证恢复使用，没有护照的中国游客可在广西、云南边境办理边境通行证（每人10美金），凭此证可畅游越南全境，甚至可以乘飞机、在免税店购物；自驾车游越南也不再是梦，在越南旅行社协助下，在入境口岸改换越南车牌，可在越南畅通无阻。六、基础设施建设交通为主 近年来，越航不断增加国内外新航线，旅游业和航空也本着共同的目标“越南新世纪的目的地”，将日益加强紧密合作。晕恩航空不断开通新的航线到日本、中国、韩国及其他国家。政府也进行改造基础设施，完善陆地和海运交通系统，打到各个景点相连的目标。另外，国家财政部和计划投资部将制定想相关政策帮助解决资金问题。同时各个部门如外交部、海关、国防、运输、文化-信息、通讯、司法等部以及中央、地区的新闻报社单位将会积极配合，形成综合力量推动旅游业全面发展。下面为近几年的基础设施建设的实际成果：1. 07年12月越南铁路局筹建开通西贡到录宁铁路，接通越南至柬埔寨铁路。同期太平洋航空公司开通胡志明-芽庄、胡志明-顺化两条国内航线2. 2008年2月：越南胡志明市动工兴建首城市铁路滨城（BenThanh）仙泉(SuoiTien)城市铁路。该铁路为越南首条地铁，全长19.7公里，总投资10亿美元。上述铁路有2.6公里在地下，约17公里走空中。该铁路预计于2014年完工并投入使用。该地铁建成后，每次列车可载客约942人，平均每5分钟一趟，日运送旅客约16万至80万人次。3. 2008年3月越南政府常务副总理阮生雄（NguyenSinhHung）要求越交通运输部、建设部、河内市政府和有关单位共同制定内排（NoiBai）机场扩建规划，使机场总的旅客接待量每年达到5000万人次。4. 2008年5月31日中越两国在浙江杭州召开汽车运输事务级会议，双方草签了中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府关于修改的议定书，并同意将1997年两国交通部签订的中华人民共和国交通部和越南社会主义共和国交通运输部关于实施两国政府汽车运输协定议定书(以下简称议定书)的缔约主体升格为两国政府。议定书适用范围进一步拓宽，内容更加全面，进一步适应了两国间开展点到点直达客货运输的需要。 至此，中越客货运直达运输取得了一个跨越式的发展。5. 08年5月开工建设河内至海防高速公路,6月与中国之间计划开通条直达客货运输线路，开通了最大的在线旅游网站。6. 08年8月： 8月11日拟建岘港-广义高速公路，高速公路项目全长131公里，设计为A级四车道，时速为100公里/小时，总投资为13.1亿美元。计划利用世界银行（WB）和日本国际合作银行（JBIC）给予的ODA贷款，其中世界银行贷款7.8亿美元，日本国际合作银行贷款3.3亿美元，其余2.2亿美元由越南政府筹措；拟建南北高速公路，越南铁路总公司与越南-日本咨询联合体（VJC）近日在河内签署咨询合同；编制河内-胡志明市高速铁路项目投资报告,合同额为465亿多越盾(约合280万美元),由国家财政拨款。7. 根据越南交通部的计划，到年，越南预计将投资亿美元用于建设全长公里的全国高速公路网。 这份最近递交政府审批的计划提出，越南将优先投资位于社会经济中心地区的高速公路网的建设，其中包括北部的首都河内、海防市，中部的岘港和芽庄市，以及南部的胡志明市和芹苴市。8. 上海浦东至越南首都河内航线将开通，上海航空股份有限公司（ShanghaiAirlinesCo.,Ltd.，简称“上航”）自2009年3月27日起开通上海浦东河内航线，这是上航继飞往胡志明航线后的第二条越南航线9. 预计到2020年投资48亿美元建高速公路网成立三家航空港管理公司，越南Vinpearl旅游贸易股份公司在庆和省魂查岛投资兴建的越南首家六星酒店于三月底正式动工兴建。这是2020年度发展铁路与交通运输战略之一，同时也是建设东盟铁路的一个项目。10. 另外，越南全国重要的经济区以及中越“两廊一圈”跨越的地区高速公路网的建设也被列入优先发展计划。高速公路网的建设资金来自国家和地方财政，也可通过私人部门融资最近越南政府原则同意成立北方航空港管理总公司、中部航空港管理总公司和越南飞行管理总公司。随着泛北部湾经济合作不断深入，广西与越南的跨境交通合作正在快速推进。目前，南宁至友谊关高速公路已建成通车，广西与越南已开通10条跨境运输线路，防城港至东兴高速公路、中越东兴北仑河二桥、龙州水口河二桥前期准备工作取得较大进展。七、加强国际合作 1. 截至目前，越南已经和亚洲及其他地区的24个国家签署了旅游协议，越南国家旅游也已和50个国家和地区的1000多家旅行社建立了联系。2. 越南旅游部门已有效参与到国际及地区性的旅游机构中，这其中包括世界旅游组织和大湄公河次区域旅游发展组织，越南于2007年成功加入了世贸组织，这为越南的旅旅游业的发展又加入了新的动力。3. 越南积极谋求国际合作，加强对旅游从业人员的培训。在加强对旅行社和导游规范管理的透视越南旅游局总局积极谋求外国援助，加快人才培养，2001年11月，欧盟和越南旅游局签订财政协定，欧盟将资助1200万欧元（相当于1055万美元）于“发展越南旅游人力资源”项目。4. 东盟一体化：与加快东盟一体化进程相关联，东盟将推动地区内旅游统一大市场的建立。东盟10国有丰富的旅游资源，