农药监管执法培训资料：加强农药监管,规范行政执法.ppt

加强农药监管 规范行政执法,加强农药监管 规范行政执法,一、我区农药市场现状 二、农药经营法律法规 三、如何辨别假劣农药 四、加强农药市场监管 五、规范农业执法行为,一、我区农药市场现状,一、我区农药市场现状,全区现有： 耕地面积59.71万亩 100亩以上水稻种植大户共674家 非主要农作物种植基地15个 经登记备案的统防统治服务组织16家 农村专业合作社67家 经申请登记的家庭农场115家,一、我区农药市场现状,全区现有： 农药生产企业1家 农药批发单位20家 各类农药零售单位278家 年农药销售量734.92吨 其中，除草剂27.88吨，杀虫剂156.8吨，杀菌剂 468.6吨，其他81.64吨。,一、我区农药市场现状,我区农药经营的主要问题： 农药经营者资质条件达不到要求 （人员要求、经营场所和设施要求、规章制度要求） 进销货台账、进货检验制度不够完善 （未建台账或不完整、进货渠道混乱、进货未索证索票） 农业违法经营行为日益隐蔽、多样化 （非法添加隐性农药成分、网络销售、工厂田头终端销售） 流动摊贩的农药质量隐患堪忧 （假劣农药、高毒禁限用农药、误导用药、与南北货混营）,一、我区农药市场现状,我区农药使用的主要问题： 非正规渠道购药，未经质量检验 统防统治用药不规范，隐性成分不明 农药品种选择不当（高毒、农药残留） 农药施用不当（时间、用量、浓度）,一、我区农药市场现状,我区农药监管机构： 区农药监督管理站/执法大队 乡镇农药监督管理站（室） 村级农药监督机构（部分授权委托）,一、我区农药市场现状,我区农药监管现状： 区、乡、村三级监管体系 农药经营条件前置审查 日常巡查与专项整治相结合 高毒农药定点经营、低毒生物农药推广,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（质量违法行为） 1. 标明的有效成分未检出（但是可能有其他农药成 分）未检出农药有效成分的产品大部分是常规农 药品种。 2. 有效成分含量不足。,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（质量违法行为） 3. 擅自加入其他农药成分。 产品中擅自添加其他 农药成分，甚至添加高毒农药，主要往菊酯类杀 虫剂、有机磷类杀虫剂、菊酯和有机磷混配杀虫 剂、吡虫啉、啶虫咪等杀虫剂中添加高毒农药克 百威、特丁硫磷、甲拌磷、灭多威、氧乐果等。,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 1. 假冒、伪造、无农药登记证号或农药登记证过期 农用产品正式登记证号。以“PD”开头 农用产品临时登记证号。以“LS”开头 卫生用产品正式登记证号。以“WP”开头 卫生用产品临时登记证号。以“WL”开头,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 2. 农药名称、有效成分含量和剂型标注不符合规定 2008.1.8日起不允许使用商品名 混配制剂应当分别标注总有效成 分含量、各有效成分的通用名称 及含量。,氯氰毒死蜱 总有效成分含量：522.5克/升 氯氰菊酯含量：47.5克/升 毒死蜱含量：475克/升 剂型：乳油,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 3. 擅自扩大使用范围 登记的使用范围不匹配，超过登记作物、防治对象谱的宣传 未对作物、人畜、环境安全性进行表述 含有不科学表示功效的断言或者保证，如“保证高产”、 “强烈”、“最”、 “防效达以上” 等过分宣传的内容 含有“无效退款、保险公司保险”等承诺,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 4. 毒性标识不符合规定 毒性分为剧毒、高毒、中等毒、低毒、微毒五个级别 标识和“剧毒”字样； 标识和“高毒”字样 标识和“中等毒”字样； 标识和“微毒”字样 标识应当为黑色，描述文字应当为红色。 不科学表述：“无害”、“无毒”、“无残留”,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 5. 生产日期或批号不符合规定； 生产日期未按照年、月、日的顺序标注。 （年份用四位数字表示，月、日分别用两位数表示） 仅标注生产日期或批号中的一种 （若批号与生产日期相同，可以合并标注） 6. 商标等标注不符合规定； 商标应当标注在标签的边或角；含文字的，其单字面积不得大于农药名称的单字面积。,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析（标签违法行为） 7. 安全间隔期等注意事项标注不符合规定； 产品使用需要明确安全间隔期的，未按要求标注使用安全间隔期及农作物每个生产周期的最多施用次数 8. 企业名称及联系方式标注不符合规定。 标注的联系地址不是工商注册地址或在农业部办理登记时注明的地址。除农药标签管理办法规定的机构名称外，标签不得标注其他任何机构的名称,一、我区农药市场现状,我区农药违法行为分析 分析结论： 农药产品质量和标签合格率稳中有升 制假售假现象突出，农药质量问题多为擅自加入其他 农药成分 统防统治用药难以监管到位 非传统进货渠道农药质量良莠不齐,二、农药经营法律法规,二、农药经营法律法规,农药经营涉及的法律法规 农药管理条例 农药管理条例实施办法,二、农药经营法律法规,农药管理条例第十九条 农药经营单位应当具备下列条件和有关法律、行政法规规定的条件，并依法向工商行政管理机关申请领取营业执照后，方可经营农药： （一） 有与其经营的农药相适应的技术人员； （二） 有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储 设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施； （三） 有与其经营的农药相适应的规章制度； （四） 有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段,二、农药经营法律法规,农药管理条例第二十条 农药经营单位购进农药，应当将农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误，并进行质量检验。 禁止收购、销售无农药登记证或者农药临时登记证、无农药生产许可证或者农药生产批准文件、无产品质量标准和产品质量合格证和检验不合格的农药。,二、农药经营法律法规,农药管理条例第二十一条 农药经营单位应当按照国家有关规定做好农药储备工作。 贮存农药应当建立和执行仓储保管制度，确保农药产品的质量和安全。,二、农药经营法律法规,农药管理条例第二十二条 农药经营单位销售农药，必须保证质量，农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证应当核对无误。 农药经营单位应当向使用农药的单位和个人正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项。,二、农药经营法律法规,农药管理条例第二十三条 超过产品质量保证期限的农药产品，经省级以上人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验，符合标准的，可以在规定期限内销售；但是，必须注明“过期农药”字样，并附具使用方法和用量。,二、农药经营法律法规,国家明令禁止使用的农药名单 第199号：六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫脒、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷类、铅类、敌枯双、氟乙酰胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅 第322号：甲胺磷、甲基对硫磷、对硫磷、久效磷、磷胺 第1586号：苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷 第2032号：自2015年12月31日起禁用，氯磺隆、胺苯磺隆单剂、甲磺隆单剂、福美胂、福美甲胂自2017年7月1日起禁用：胺苯磺隆复配制剂、甲磺隆复配制剂,二、农药经营法律法规,国家明文规定限制使用的农药名单 第199号：甲拌磷、甲基异柳磷、内吸磷、克百威、涕灭威、灭线磷、硫环磷、氯唑磷禁止在蔬菜、果树、茶树、中草药材上使用；三氯杀螨醇、氰戊菊酯禁止在茶树上使用 第274号：丁酰肼（比久）禁止在花生上使用 第1157号：氟虫腈除卫生用、玉米等部分旱田种子包衣剂外的其他用途禁止使用 第1586号：水胺硫磷禁止在柑橘树上使用；氧乐果禁止在柑橘树、甘蓝上使用；灭多威禁止在柑橘树、苹果树、茶树、十字花科蔬菜上使用；硫丹禁止在苹果树、茶树上使用；溴甲烷禁止在草莓、黄瓜上使用 第2032号：毒死蜱、三唑磷自2016年12月31日起，禁止在蔬菜上使用,二、农药经营法律法规,农药管理条例规定：剧毒、高毒 农药不得用于防治卫生害虫，不得用于蔬 菜、瓜果、茶叶和中草药材生产。,三、如何辨别假劣农药,三、如何辨别假劣农药,如何初步判断涉嫌质量问题？ 1、 六看 看产品外观（如果不同企业生产的农药产品，包装材料、外观、设计相同或相似的，这些产品涉嫌为假冒产品，并且存在质量问题的可能性较大。） 看产品标签（通过察看产品标签的使用范围、注意事项、宣传语言、企业的暗示，经常可以获得产品中擅自添加其他农药成分等信息。） 看产品价格（与相同或同类产品相比，产品价格有明显差异的，涉嫌存在产品质量问题。）,三、如何辨别假劣农药,如何初步判断涉嫌质量问题？ 1、 六看 看防效反映（与相同或相似产品相比防治效果存在明显差异的产品通常涉嫌存在产品质量问题。） 看企业名称（如果对一个企业的某个产品经检测质量明显不合格或存在无证生产、假冒其他企业的产品等行为，该企业其他产品存在质量问题的可能性也较大。） 看以往监督抽查结果,三、如何辨别假劣农药,如何初步判断涉嫌质量问题？ 2、 据多年监督抽查分析，以下几类应为重点抽查的产品： 1）.混配制剂产品 2）.中小企业的产品（查农药登记公告） 3）.分装产品 4）.同一农药品种有效成分含量相对低，或含有增 效剂或渗透剂的产品（有的企业擅自加入其他农药）等,三、如何辨别假劣农药,如何初步判断涉嫌质量问题？ 3、 涉嫌假劣农药的几个明显特点 -同时标注两个企业名称（分装的除外） -标注商品名称 -广告宣传语多 -不同产品包装相同或相似,三、如何辨别假劣农药,如何初步判断涉嫌质量问题？ 4、 标签严重违规的类型 -假冒农药登记证号 -伪造农药登记证号 -农药登记证过期（主要是临时登记证产品） -标注商品名称 -擅自扩大使用范围,三、如何辨别假劣农药,农药标签判定的重点项目： 1. 农药登记证号：核实标签上农药登记证号是否标注？标注是否真实？与标签上的生产日期对比，产品是否在登记有效状态？ 2. 农药名称、有效成分含量和剂型：核实是否标注？与登记的该企业和农药名称是否相符？标注位置是否正确？字体的大小关系？,三、如何辨别假劣农药,农药标签判定的重点项目： 3、商标：核实标注位置是否正确？与农药名称字体的大小关系？是否与登记核准的标签相符？ 4、使用范围（作物、防治对象）、方法和剂量：是否标注？与登记核准的内容是否相符？,三、如何辨别假劣农药,农药标签判定的重点项目： 5.毒性标识：是否标注？与登记内容是否相符？标注是否正确？ 6.企业名称及联系方式：是否标注？分装和进口产品是否按规定进行了标注？是否标注了其他单位的名称？,三、如何辨别假劣农药,农药标签判定的重点项目： 7.生产日期及批号：核实是否标注？标注是否规范？是否同时标注了生产日期和批号？ 8.注意事项：对需要标注安全间隔期的产品，是否标注了安全间隔期、每季最多使用次数等信息？与登记核准内容是否相符？ 9.其他与产品安全使用的相关信息：如中毒症状与急救措施、贮存要求等。,氯氰毒死蜱 总有效成分含量：522.5克/升 氯氰菊酯：47.5克/升 毒死蜱：475克/升 剂型：乳油 使用技术和使用方法： 1. 本品应于棉铃虫卵孵盛期至低龄幼虫钻蛀期间施药，注意喷雾均匀，视虫害 发生情况，每10天左右施药一次，可连续用药3-4次。 2. 本品对瓜类、莴苣庙期及烟草敏感，施药时应避免药液漂移到上述作物上， 以防产生药害。 3. 大风天或预计1小时内降雨，请勿施药。 生产企业名称：四川阿坝农药厂 地址：四川阿坝梁山县沙河镇 邮编：100345 电话：123456 传真： 网址：,产品性能（用途）： 本产品为有机磷类农药与拟除虫菊酯类农药的混剂。具有触杀、胃毒和 一定的熏蒸作用。作用于害虫的神经系统，可杀死棉花作物上的棉铃虫 幼虫，宜在幼虫早期施药。 注意事项： 1. 产品在棉花作物上使用的安全间隔期为21天，每个作物周期的最多使 用次数为4次。 2. 本品由菊酯类农药与有机磷类农药混配而成,建议与其他作用机制不 同的杀虫剂轮换使用。 3. 本品对蜜蜂、鱼类等水生生物、家蚕有毒，施药期间应避免对周围蜂 群的影响、蜜源作物花期、蚕室和桑圆附近禁用。远离水产养殖区施 药，禁止在河塘等水体中清洗施药器具。 4. 本品不可与呈碱性的农药等物质混合使用。 5. 使用本品时应穿戴防护服和手套，避免吸入药液。施药期间不可吃东 西和饮水。施药后应及时洗手和洗脸。 中毒急救： 中毒症状表现为抽搐、痉挛、恶心、呕吐等。 不慎吸入，应将病人移至空气流通处。不慎接触皮肤或溅入眼睛，应用 大量清水冲洗至少15分钟。误服则应立即携此标签将病人送医院诊治。 医生应首先判断中毒的主要原因，若判断为毒死蜱中毒为主，可以使用 阿托品和解磷定。洗胃时， 应注意保护气管和食管。 贮存和运输： 本品应贮存在干燥、阴凉、通风、防雨处，远离火源或热源。置于儿童 触及不到之处，并加锁。勿与食品、饮料、饲料等其他商品同贮同运。 用过的容器应妥善处理，不可做他用，也不可随意丢弃。 净含量：100 毫升 生产日期: 2008 年 01月 08日 批号: 有效期：2年,农药登记证号或临时登记证号： 农药生产许可证（或生产批准文件）号： 产品标准号：,中等毒,杀虫剂 红色标志带, 农保,*注：1.本标签为两栏式版式。产品以氯氰毒死蜱为例，仅供参考。不同的产品有不同的情况，各农药生产企业应当按照农药标签和说明书管理办法的规定，制作产品的标签样张。,三、如何辨别假劣农药,试验登记证号的农药不得在市场上销售,不合格标签示例,三、如何辨别假劣农药,未标注农药通用名称,不合格标签示例,三、如何辨别假劣农药,文字商标单字面积 大于通用名称,不合格标签示例,三、如何辨别假劣农药,不合格标签 示 例,农药通用名称标注不规范：农药名类似甲胺磷等高毒禁用农药标签,三、如何辨别假劣农药,如何简易识别生物农药 1.看产品包装规格： 植物源、矿物源、微生物、蛋白类和寡聚糖类等生物农药，一般使用量大、包装规格大，包装规格在50毫升（克）以内的，很可能为假药。 植物生长调节剂（如芸苔素内酯、吲哚乙酸等）和性诱剂用量小，包装规格在100毫升（克）以上的，很可能为假药。,三、如何辨别假劣农药,如何简易识别生物农药 2.观察产品剂型： 很多生物农药因为自身特点，只能做成固定的几种剂 型，如苏云金杆菌产品，只有可湿性粉剂、悬浮剂、水分 散粒剂几种剂型；蛋白类和寡聚糖类等主要做成水剂。购 买前，先看标签上标注的剂型，对袋装农药用手摸一下， 仔细观察产品外观，必要时观察产品兑水稀释后的状态。 如水剂产品兑水后成为乳白色液体，则可能为假农药。,三、如何辨别假劣农药,如何简易识别生物农药 3.看产品适用范围： 病毒类、性诱剂等生物农药一般只对一种害虫起作用，如果标明这类农药有多种用途，则产品可能有假。 4.看产品药效表述： 植物源、矿物源、微生物、蛋白类和寡聚糖类等生物农药效果较慢，如标称作用迅速、有速效，则产品有假。,三、如何辨别假劣农药,如何简易识别生物农药 5.看产品标注使用量： 植物源、矿物源、微生物、蛋白类和寡聚糖类等生 物农药使用量较大，一般稀释倍数在500倍以下。如产品 标明每亩用量在几十毫升（克），或者稀释倍数在1000倍 以上，则产品很可能有假。,三、如何辨别假劣农药,如何简易识别生物农药 6.看产品适用范围： 微生物药有效成分为活体生物，不耐贮存，保质期一般为半年至一年。如果这类产品标明有效期为二年，则产品很可能有假。 7.看产品药效表述： 价格明显高于同类生物农药的，很可能非法添加了其他农药；价格明显低于同类生物农药的，很可能偷工减料。这样的产品都不要买。,三、如何辨别假劣农药,农药纠纷如何处理？ 1、 防治效果不好 主要原因：产品质量不合格、未按标签规定使用、标签违规 抗性问题、环境气候影响 前期处置：收回已销售产品 指导使用者及时进行补救,三、如何辨别假劣农药,农药纠纷如何处理？ 2、农作物药害纠纷 主要原因：产品质量存在问题、未按规定使用农药 环境气候影响、长残效除草剂造成下茬作物药害 标签使用技术或注意事项等内容违规或不科学不具体 前期处置：及时用清水或碱水冲洗或进行洗田 及时修剪农作物药害部分 喷施微量元素叶面肥，提高作物抵抗力,三、如何辨别假劣农药,农药纠纷如何处理？ 3、人畜中毒事故 主要原因：假农药、未按规定正确使用、误服或人为服毒、 未合理处理剩余的农药或施用过农药的农产品 农药销售中引起的中毒、农药残留引起中毒 前期处置：及时离开施药现场，转移到空气清新处 及时脱去污染的衣服，清洗皮肤 尽快携带标签到医院会诊,三、如何辨别假劣农药,农药纠纷如何处理？ 4、环境污染事故 主要原因：农药废弃包装物处置不当、假劣农药 特殊气候条件、使用者使用不当 标签使用技术或注意事项等内容违规或不科学不具体 前期处置：在当地环境保护、农业部门指导下，帮助使用者 及时采取措施，降低损失。,三、如何辨别假劣农药,农药纠纷如何处理？ 5、纠纷处理方式 1、采取补救措施降低损失 2、收集并保留证据 收集证据 查验农药购销凭证 保存好相关农药的包装物等 申请鉴定 3、依法维权 与受害者协商和解 向政府有关主管部门申诉或要求消费者协会调解 申诉途径：村委乡镇农技站区农业执法大队 向人民法院起诉,四、加强农药市场监管,四、加强农药市场监管,2014年，共出动执法人员575 人次，出动执法 车257 台次，抽检农药经营门店765家次，检查农产 品生产基地 38 次，开展农药市场抽检专项行动3次 ，处理农药药害纠纷4次，查处农药生产经营违法案 件11起，涉案金额14.221万元。,四、加强农药市场监管,全年共抽检农药样品 19 份， 其中不合格农药 7 份，合格率 63% 抽检标签样品 228 份， 其中不合格标签 2 份，合格率 99% 7份不合格农药产品均为所含有效成分的种类、名称与产品标签注明不符（非法添加隐性成分）,四、加强农药市场监管,强化监管工作重点： 1.强化农药经营管理 规范农药经营主体，强化农药经营资格管理 强调正规渠道进货，完善购销索票经营台账 建立电子信息平台，实行农药产品备案制度 推广低毒生物农药，推进高毒农药定点经营,四、加强农药市场监管,强化监管工作重点： 2.强化农药质量管理 加强农药监督抽查，重查近年问题企业产品 开展农药执法打假，贯彻执行黑名单管理制 落实责任公示制度，督促实施诚信经营承诺 严管统防统治产品，每批送检主动接受监管,四、加强农药市场监管,强化监管工作重点： 3.加强农药安全使用管理 落实区乡监管责任，加强农药使用培训指导 发挥村级监督实效，尽量避免农药监管盲区 加强农药使用检查，督导责任主体自律责任 妥善处置药害事故，积极合理调解农业纠纷,四、加强农药市场监管,专项整治工作重点： 1.农药经营环节 加强对农药批发、零售各环节的监督检查力度，规范 农药经营单位行为，重点核查农药标签和经营台账。发现 生产经营假劣农药的，要“追根溯源、一查到底”，依法严 厉处罚，对典型案件在报刊、电视、网络等媒体上公开曝 光，震慑违法行为。,四、加强农药市场监管,专项整治工作重点： 2.高毒农药专项整治 严格实行高毒农药定点经营，对未获得高毒农药定点 经营资质的单位和个人经营高毒禁限用农药的违法行为， 予以坚决制止并查处；对已获得高毒农药定点经营资质的 单位和个人，未按要求设立高毒农药经销专柜、未建立实 名购药经营台账和进货查验制度，责令限期整改，逾期整 改不达标的取消其高毒农药定点经营资格。,四、加强农药市场监管,专项整治工作重点： 3.农药质量专项检查： 各农药经营单位、专业化防治组织、农药使 用大户、农产品生产基地要认真遵守国家法律及 农业法规，从正规经销渠道或合法生产企业购药 ，主动自查及送检农药，保证农药使用行为合法 、产品质量合格、标签标识规范，以确保农产品 质量安全。,四、加强农药市场监管,专项整治工作重点： 4.统防统治农药监管： 对辖区内病虫害专业化防治组织的农药使用情况进行检查，核查服务面积、防治方式及网点覆盖现状；专防组织要建立健全农药经营台账，严格加强产品自检或委托检查，确保销售产品合法规范。 区农药监管站、执法大队将开展专项整治，下大力气查处一批非法添加隐性农药成分、禁限用农药成分的违法案件。,五、规范农业执法行为,五、规范农业执法行为,依法行政（一） 加强组织领导和体系建设，切实保障监管工作经费。区农业局、各乡镇均成立了农药监督工作领导小组，区财政安排各乡镇农技服务站用于农药监管工