行政学研究读书报告.ppt

行政学研究读书报告,行政管理第一、二组,1,2,3,4,作者生平,时代背景,名著内容,著作评价,年代：1856-1924 职位：美国第28位总统，民主党,1886,19021910,1910,1912,时代背景,垄断资本主义经济发展,17-18世纪，欧洲主要国家的公民社会发展已相当成熟，整个社会出现了巨大的分化。到了19世纪末期，资本主义由自由竞争向垄断过渡。生产力的飞速发展推动了经济和社会的快速进步，使得各种社会关系和经济结构变得日益复杂，各种冲突不断增加，从而带来了一系列的社会问题。这使得政府不得不积极干预社会公共事务，所以政府的行政管理职能逐渐扩大，公务人员的数量急速增加。此时，也迫切需要一门科学理论来指导政府的管理活动。,1881年美国发生了一件震惊政坛的事件，新当选的加菲尔德总统被一位绝望的求职未遂的官职追逐者开枪射杀。这一严重的政治事件将美国社会长久以来对政党分赃制的不满转化为一种制度改革的要求，尤其是对官吏制度的改革，这种改革要求成为了政治与行政分离思想产生的前提，也是传统公共行政学产生的社会基础。,在资产阶级革命以后 的西方国家一般实行 政党分赃制，即行政 官职由竞选获胜的 执政党垄断占有，官员随政党的进退而进退。政党分赃制深深植根于西方社会的民主观：即政府官吏不能常任，人民应该轮流任官；而且，因为行政任务简单，任何有理智的人都可以担任行政工作。因此，竞选获胜的政党拥有分配官职的权力最符合民主的精神。,政党分赃制实际上将官 职作为战利品，合法、 公开地进行分赃，给政 府带来了一系列问题和 恶劣影响：结构性的腐 败、周期性的政治动荡、公职队伍素质低下并缺乏公益性、政府中充斥大量无能之辈使得行政效率极其低下等等。且当时美国的政党政治，是多党竞争，政党上台后将公共职位在自己阵营中分配，于是由此也带来了官员腐败、工作低效，以及政治上的极度竞争，社会不同利益集团出现分化对立。,名著内容,行政学研究,行政学 研究 历史及 必要性,行政是 什么？,行政学 研究 的目标,行政 监督 思想,人事 行政 思想,行政学 研究 方法,名著内容,行政学 研究 历史及 必要性,以往行政研究为何不受重视,原因：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到麻烦的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不会对怎样运用权力感到茫然。 因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单；麻烦的事情都出在政府结构上面，结构问题成为吸引人们思考的焦点，很少关注行政管理方面的问题,名著内容,行政学 研究 历史及 必要性,行政学发展起源,起源于欧洲大陆，以法英为代表， 具体原因： （1）政府长期处于垄断地位，在美国政府只享有公共性质的授权。 （2）垄断者研究尽可能不激怒民众的统治方法。 （3）垄断者人数少，便于迅速采取各种手段。,名著内容,行政学 研究 历史及 必要性,行政研究的必要性,政治经历的三个发展时期,绝对 统治者时期,制定宪法、人民控制的时期,掌握最高权力的人民在宪法保障下，发展行政管理的时期,名著内容,行政学 研究 历史及 必要性,行政研究的必要性,“我们正处于这样一个时期，即对于我们这个长时期背着制定宪法的种种习惯的包袱的政府来说，它的健康迫切需要有关行政管理的研究和创造来加以保护”。 随着社会经济发展、社会公共事务增多，政府职能不断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地方执行新的任务。因此，必须改进政府的组织机构和工作方法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府不走弯路，使政府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这就是为什么会有这样一门科学的原因之一”,名著内容,行政学 研究 的目标,名著内容,行政是 什么？,“行政管理作为政治生活的一个组成部分，它与政治智慧所派生的经久不衰的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接向关联的” “行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作；行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”,表达,执行,立法机关,政府,名著内容,（一）政治与行政的区分,（二）宪法与行政的区分,名著内容,“宪法问题”和行政管理问题之间的区别，也就是那种必须是适合宪法原则所作的政府调整和那种仅为了灵活适应上的方便，对于可以改变的目标所作的政府调整这两者之间的区别。 宪法与行政管理之间并非完全就是“意志”与“行动”的区别，行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志，他不是而且也不应该是一种纯粹的被动工具。这是一般决策和特殊手段之间的区别。 这种分权问题，当其被引入政府的高层和根本职能这一范围时，就显然是一个重要的宪法问题了。,行政监督思想,名著内容,公共舆论将起到权威性评判家的作用。发挥好公共舆论这一重要作用，公共舆论需要有一个“范围”，即既要使公共舆论有一定自由发挥效力；又能使其对行政不过度干涉。 但无论是在政治还是在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量进行监督时，公众的批评则是完全安全而且有益的，是完全不可缺少的。,人事行政思想,名著内容,问题在于既要使得公共舆论具有效力，同时又要防止公共舆论对行政的过度干涉，改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须配备好一支训练有素良好行为进行服务的官员队伍。所谓良好的工作态度即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。 理想的文官制度，便是通过选举和经常性的公开协商，来建立一个有文化教养和自立精神的文官制度，使之有能力展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。,纵向历史比较法,“似乎没有任何领域要比行政学领域更为安全， 我们将会以更快的速度了解我们方法中的特点； 但是我们将永远无法了解我们自己缺点和优点”,通过与法德等国家的比较，借用这种“媒介物” 来观察我们自己的制度。各国政治体制虽然不相同， 但良好的行政管理的规则在结构上相似，合法性目标上相同。 在引用过程中注意环境的差别，进行过滤改进，并从理论上加以完善。 即可构建符合美国的行政学研究。,横向比较研究法,名著内容,行政学研究方法比较研究法,讨论题,评述威尔逊政治行政二分思想,讨论题一,1、背景 垄断资本主义的发展 政党分赃制导致政策缺乏稳定性和一致性 美国已进入政治体制发展的第三阶段 法国和德国在行政学上已经取得了初步的成就 2、内容 政府的职能可分为政治和行政，即国家意志的表达和执行。 行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。政府的行政应该追求效率。 3、评价 4、启示 5、理论沿袭,正面,为文官制度的发展奠定了制度基础，有效地解决了政党分赃制所带来的问题，保持了美国政治的稳定发展，也就为美国经济进一步快速发展做好了政治与环境准备。 将行政管理变成了技术性工作 ，提高了政府管理水平。并开创了行政管理学这一学科。,著作评价,负面,威尔逊将政治与行政分离，忽视了政治与行政间不可分割的必然联系。首先，行政是政治的产物。行政不可能孤立于政治存在；其次，行政人员在政策执行过程中带有一定的主观意识。很多政策的制定必须考虑到政策执行的环境等因素，此时文官就必须要参与到政策制定中去。 政治与行政二分是一个理想模型，在现实的政治环境很难实现。,著作评价,对我国行政管理的启示,对我国行政,管理的启示,政治与行政相对分离,公众舆论作用的充分发挥,行政研究的本土化问题,斯坦因,布隆赤里,古德诺,威尔逊,理论沿袭,在宪政与行政的关系上，斯坦因认为宪政是主体有组织的意志，行政则是主体依据意志的活动；国家的宪政不能包有行政，其最大机能是予以行政权力并加以限制。宪政规定行政活动的轮廓，但行政的内容却不是来自宪政。,斯坦因的观点,布隆赤里的观点,他认为一个国家具有两种 基本活动，即政治活动和行政 活动。这两种活动的区别在于：“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治”,古德诺的观点,古德诺认为，政治与国家意志的表达有关，属于政策制定的范围；而行政则与国家意志的执行相关，属于政策执行的范围。行政处在特定的“政治”之外，行政问题也不是政治问题，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距深远”，政治与行政因为功能的不同必须进行区分，同时保持政治对行政的控制。,讨论题二,行政学研究的目标,了解 政府能够适当地和成功地进行了工作 政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作。,讨论题二,如何理解“适当且成功地”,适当地：应限制政府的职责范围。 成功地：政府应认真且出色地完成它的工作，达成既定目标。 美国政府的工