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企业研究论文关于落实安全生产责任制几点看法〔摘要〕从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证4个方面介绍了广东核电安全生产责任制的内涵。〔关键词〕安全生产安全文化责任制中国广东核电集团下属的大亚湾核电站和岭澳核电站,在过去的5~10年中一贯以国际上核电安全管理的最高标准为指南,结合企业自身在各个发展阶段的不同特点,广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验,通过不断改进和创新,成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制,取得了令人瞩目的营运业绩。本文就笔者参与广东核电安全生产责任制的实践过程中的一些体会和看法作一概要的介绍。1安全生产责任制1.1制的含义安全生产责任制中的制可以有两种含义。一种较为狭义的解释是,制就是制度而另一种较为广义的解释是,制就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序,或某种不成文的,但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容,更重要的是包含了确保制度得以有效落实,以及确保制度本身先进性的所有因素。在广东核电,安全生产责任制指的就是这后一种含义,即机制的含义。正是在这样一个思路下,笔者认为广东核电的安全生产责任制以下简称责任制主要包括下列内容1政策与程序责任制的结构2培训与授权责任制的基础3指标与评审责任制有效性的度量与改进4安全文化责任制的保证1.2责任制的结构政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务,即所谓谁负责什么、谁对谁负责,以及通过什么样的工作过程来负责的问题简称WHAT、WHOWHO和HOW。显然,这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在广东核电,这一分工与过程设计的方法从总体上说,是采用了所谓的功能-组织矩阵法和过程控制法。功能-组织矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织,并以该组织为所谓的龙头,建立相关功能的责任制。在实际操作过程中,政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写,而其它单位则通过程序审查委员会的形式参与其审查工作。这种作法的优点是显而易见的。首先,某个功能块的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律,因此由它来牵头编写这一功能块的政策与程序,就最容易抓住规律,最利于保证政策和程序的有效性。另一方面,通过参与,其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程中的接口,以避免管理上的漏洞,又可以加深对所涉及功能的理解,从而奠定了为这一功能的实现而提供支持和服务的思想基础。过程控制法主要应用在执行程序的编写上。广东核电的管理程序主要分为两个层次,即属于第一层次的管理政策和第二层次的执行程序。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工,以及涉及的工作过程后者则界定了每个领域的各个工作过程,包括输入、输出及其关键环节。在广东核电,安全生产责任制的结构最终体现为电站的生产质量管理手册简称PQOMProductionQualityOrganizationManual。该手册将电站安全生产活动分为20个领域,每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。值得指出的是,广东核电的PQOM并不是一成不变的。实际上,这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等,那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说来,任何管理程序在5年内必须重新审订。1.3责任制的基础安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动,而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此,培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。培训和授权管理是需要大量投入的,而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于广东核电而言,高层领导者在这一方面始终是观点明确,立场坚定,大力支持的。在培训和授权的体系方面,广东核电也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前,企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。简而言之,这一体系已逐渐发展成国际原子能组织IAEA所推荐的系统培训方法SATSystemApproachTraining。例如,岭澳核电站结合自身的实践,创造性地应用SAT方法培训了大量的新员工。这一实践被2001年8月IAEA的岭澳生产准备安全评估检查团确定为值得世界各国核电借鉴的良好实践。这一方法的基本思路是岗位分析-知识-技能-态度分析-培训大纲-培训组织-考核与授权-复训与提高-授权更新。1.4责任制的度量与改进作为一种机制,安全生产责任制始终是一个活的客观存在,即这一机制始终通过某种状态展现出其有效性或活力,如同我们衡量任何一个有机体一样例如人的健康状态。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标PerformanceIndicators和定期检查与评估的。没有这样一种衡量,我们就很容易错误地估计形势,甚至偏离轨道。1996年IAEA开始推出以绩效为基础的安全质量管理理念。这一理念的核心在于,对于核电站每一个与安全质量相关的过程,都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是,这些指标不再仅仅是后果性的PostAccident,而更突出的是事物在发展过程中的征兆性ProActive。例如,在人身安全方面,不仅有事故率和事故严重度两个后果指标,还有未遂事故、安全设备可用率、24h事件单数等征兆性指标。又例如,在运行安全方面,不仅有紧急停堆/停机次数,还有运行在线一次成功率、定期试验首次成功率等征兆性指标。以绩效为基础的性能指标体系的另一个重要特点,是体现见树又见林的整体概念,即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的,而是综合的、全面的、持续性的。例如,对于岭澳生产准备的移交接产来说,岭澳核电站就建立了一整套业绩指标体系,这一体系应用指标树分析法确定了生产准备活动中5个领域,26个方面,共88个过程指标。有了业绩指标体系,安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此,这一指标体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。与指标体系配套的方法是安全评审,其基本概念与传统上的安全监督有类似的地方。但重要的是,安全评审除了包括传统的独立专家型监督外,更强调下列理念和方法的应用。1标杆对比BenchMarking,即总是以国际上的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。2同行评估PeerReview,即总是保持一种对外开放的心态,走出去,请进来,与核电同行按照共同的标准相互评估,从评估中相互学习各自不同的良好实践,吸取各自不同的挫折和教训。
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