浅谈建筑工程施工管理中存在的问题与对策

浅谈建筑工程施工管理中存在的问题及对策摘要: 本文作者从建筑工程施工管理的重要性谈起, 重点分析建筑工程施工管理中存在的安全、质量和成本控制问题, 并提出相应的解决对策。关键词: 施工管理; 安全; 质量; 成本建筑业作为国家重要产业之一, 地位日趋明显。但长期以来, 国内建筑施工企业之间的市场争夺战异常剧烈, 如何能异军突起? 如何使自己立于不败之地? 这是摆在众多企业面前的一个严峻而又现实的问题, 解决这一问题的关键在于管理工作的好坏。一个好的企业, 必然有一套好的管理方式;反之, 倘若企业仅有雄厚的物质基础和技术实力, 而管理工作薄弱, 制度不健全, 那么仍旧会在竞争中处于被动不利的境地。1 建筑工程施工管理的重要性首先, 管理工作的好坏, 很大程度上决定了企业的经营效益、企业信誉乃至企业存亡的问题。建筑工程施工必须具备一定的技术条件和技术装备, 而这些技术条件和技术装备需要企业的技术力量和技术工作组织管理水平来支撑和实施。其次, 建筑施工有其特殊性。建筑的类型、样式繁多, 规模要求各不相同, 施工作业受天气影响较大, 而复杂的多工种交叉施工、多项技术综合应用、工序搭接较多, 在这些生产过程中都需要加强管理, 进而保证施工正常有序地进行, 以便达到预期的质量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目标。第三, 随着建筑业的发展, 新工艺、新技术、新材料、新装备不断出现, 同时承担的新工程可能结构更复杂, 功能更特殊, 装修更新颖, 从而促使生产技术水平再提高, 技术主装备越先进,技术管理要求越高, 这也使得施工管理更显重要。2 建筑工程施工管理中存在的问题及分析2.1 安全问题虽然总是从不同角度强调安全的重要性, 但在有的施工现场, 不同程度地存在着安全隐患。主要体现在以下几方面:高位瘫痪的脱节管理模式。激烈的市场竞争迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自主权和控制权, 被动地依附项目承建人, 仅收取管理费, 从而被迫违心听从和放任于项目承建人, 项目承建人又把工程进行层层转包或分包, 从而造成部分建筑施工现场, 未能很好贯彻落实有关建筑施工安全文件, 造成政令不通和建筑施工现场失控的被动局面; 建筑施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够。在管理工作中, 未能将施工的安全管理工作摆到应有位置, 未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大。国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和省级下发的建筑施工安全生产文件, 不能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场, 安全施工监管薄弱, 检查、处罚不到位。而且部分企业领导、项目经理忙于日常事务, 对安全生产的相关文件无暇顾及, 只停于口头上讲安全生产, 或被动、或应付检查走过场, 从而影响了施工安全工作的落实; 建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设, 安全生产机构名存实亡, 工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责, 经济承包合同未能体现从施工企业- 项目部- 班组- 施工作业人员, 逐级落实安全生产指标; 安全经费投入不足, 安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。安全经费和安全设施的投入, 是进行安全生产, 抓好安全生产的重要保证。目前, 由于建设资金不到位, 垫资, 不正当竞争或者违法分包, 转包等因素, 使部分施工现场无脚手架及安全网等设施, 存在严重的安全隐患; 建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。主要表现为以下方面:施工安全资料造假, 不按规范标准建档;脚手架搭设不够规范; 模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理;现场施工用电不规范;施工机具存在防护不到位或防护不规范现象, 且未按规定配置漏电保护器现象;井字架搭设不规范;塔吊和外用电梯安装拆除和使用不够规范;施工现场文明施工的意识淡_薄和水平低, 且重视程度不高。2.2 质量问题一组统计数字显示, 建筑物的平均使用寿命, 英国为130年, 欧洲大陆为80 年, 即使建筑更新较快的美国也达到了60年, 而在中国内地, 建筑物的平均使用寿命还不到30 年。建筑物的使用寿命是其质量的客观反映, 我国建筑物的使用寿命如此低, 其质量难免令人担心。从宏观角度分析, 既有政策方面的原因, 也有市场方面的原因。然而更突出的问题却存在于微观方面。具体来说, 主要有如下几方面的表现:首先, 建筑施工企业的内部管理存在问题。如管理职责不落实, 资源配置不充分。大部分质量管理上的不合格项和实物质量不合格的出现都与职责不落实密切相关。对分承包队伍的评价选择和管理不能满足实现质量目标的需要。对劳务分承包队伍的评价大多只停留在其所持证件的验证, 忽视对其实际质量保证能力的评价、考察。预防、纠正措施的机制形同虚设。其次, 政府监管不到位, 竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序, 未办理相应手续就盲目开工建设;有些工程层层转包,企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工, 边施工边设计, 盲目追求施工进度, 留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口, 最初由政府监管部门把关,但随着政府职能的转变, 实行竣工验收备案制后, 工程质量由业主负责, 开发企业在验收过程中处于主导地位, 一些质量监督部门监督不力, 竣工验收并没有发挥其应有的作用。同时, 质监部门只对工程质量进行程序性监督的方式也存在一定问题。最后, 建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。近年来,部分建材价格持续上涨, 受工程成本和预算结算方式的影响,一些施工企业只能靠自身的努力来消化涨价成本, 因此, 不同程度地存在着偷工减料、以次充好等现象。如用不合格的钢材代替优质钢材, 用低标号水泥代替高标号水泥等, 这些问题直接影响到建筑物的寿命和安全性, 后患无穷。2.3 成本控制问题成本控制存在于整个项目的各个环节, 而各环节或多或少存在一定的问题, 具体如下:2.3.1 投标环节存在的问题由于受外部环境的影响和企业内部管理水平的制约, 投标环节主要存在以下两方面的问题: 建筑市场竞争日益激烈, 投标报价风险加剧。投标单位为提高中标率, 在报价时恶性竞争,相互压低报价, 使造价降低幅度达到预算成本难以接受的程度, 严重地制约了项目的效益水平。投标费用难以控制。由于建筑市场管理尚不规范, 到处存在拉关系、找门路的情况, 投标费用占企业管理费的比例偏大, 且有逐年上升之势。2.3.2 项目评估环节存在的问题企业对中标项目进行评估, 目的是通过评估编制该项目的目标责任成本预算, 测算项目效益指标, 然后根据评估结果签订项目目标责任合同, 明确利润指标及其他经济指标。评估中存在的问题主要有:项目评估依据不统一;项目评估思路与方法随意性强;为了提高项目评估效益指标, 有意压低应上交费用,变相降低项目应承担的劳动保险费等政策性费用, 有违国家政策, 侵害国家和职工的长远利益。2.3.3 施工生产环节存在的问题目前, 一些企业在施工过程中主要存在以下三方面问题:项目成本核算基础工作薄弱。许多企业没有建立成本核算制度, 成本核算对象的确定过于简单, 人为地简化了成本核算环节, 或是成本费用的归集与分配不配比, 实际成本与预算成本不对应, 不能满足成本分析和考核的需要;成本管理流于形式, 制度约束不到位。如不能严格按组织设计方案进行施工, 任意变更设计规范要求, 计价时反而得不偿失。分阶段的成本分析工作过于肤浅, 不利于及时发现问题并予以解决。合同管理有待完善, 合同的签订与执行不够规范严谨, 隐性问题较多, 有的采取先施工后算账的做法, 结果出了问题互相扯皮, 甚至闹上法庭; 全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够, 轻视成本降低的重要性, 成本决策随意性强, 不惜以提高成本为代价争创名优工程;员工由于责任成本分解不到位, 奖罚不明确, 在工作中不注重精打细算, 损失浪费较为普遍。2.3.4 考核奖惩环节存在的问题项目竣工后由于种种原因决算工作较为滞后, 有的一拖就是一年半载, 给绩效考核带来困难。由于绩效考核不及时, 项目完工后的费用控制常常被忽视, 费用支出时有发生, 对项目效益影响较大。此外, 项目绩效考核存在奖罚不对等的现象, 项目盈利了皆大欢喜, 奖金不少发, 亏损了就找客观原因, 千方百计减轻处罚或不予处罚。这种奖罚不对等, 实质是企业缺乏科学公正的激励与约束机制, 不利于调动广大员工的积极性, 必然损害企业的长期利益。3 加强建筑工程施工管理的对策3.1 重视安全生产安全生产是施工企业的大事, 施工技术员是工人的直接领导, 必须十分重视安全。在施工中做到一事一交底, 事事派专人负责, 随时随地纠正和处理违章作业, 消除不安全因素, 保证工人的人身安全, 防止事故发生, 具体措施如下:建章立制, 完善体系, 层层把关, 逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度, 制定安全生产规章制度和安全生产操作规程, 完善安全保障体系, 对制度不健全, 体系不完善, 责任不明确的施工企业, 要求限期落实整改, 做到“有章可循, 违章必究”。在建设工程招投标中, 单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费, 专款专用, 并按建筑法落实建设工程意外伤害保险制度, 通过行政手段收取风险抵押金, 单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费, 独立于招投标之外, 设立独立资金账户, 在报建时统一收取, 并通过施工安全监督机构, 视其各阶段施工安全评价的达标情况, 分阶段拨付, 确保专项费用的正常实施使用, 避免违规挪用或不投入。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为, 给予记载建档和公布, 并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面, 依法进行行政处罚, 确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。行政主管部门应制定本地建筑业重大生产安全事故应急救援预案, 增强本地建筑业安全生产事故的抢险救援能力。施工企业和项目施工现场要制定本企业及施工现场有关食物中毒, 传染病、自然灾害、生产安全事故等的应急救援预案, 建立应急救援组织或设置应急救援人员、配备、设备、器材, 确保防止事故发生以及事故发生后, 能做到及时, 科学有效, 把灾害损失降到最低限度。3.2 建立质量保证体系加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱, 特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度; 二是加大对设计、勘察单位的监督力度;三是加大对工程质量的监督力度; 施工企业必须改变其管理方式, 建立健全质量责任制。首先, 从企业实际出发构筑企业内部组织结构。企业的发展靠一定的结构支撑, 只有在结构合理、功能优化、职责分明的前提下, 才可能形成企业的鲜明特色, 形成领先竞争对手的优势。其次, 重视内部秩序的重组。工作秩序是一种责任要求和纪律要求, 更是企业效率的保障。因此, 要按照企业组织结构和分工协作的体系建立相应的工程秩序。重组内部秩序要从四个方面着手:一是从企业管理制度着手, 清晰岗位职责, 逐级逐岗落实责任。二是从考核和激励机制入手, 依据岗位标准和岗位目标, 对在岗人员的工作业绩进行考核评价, 并以此作为晋级、提薪的依据。三是从教育培训入手, 重视继续教育和知识更新, 以满足企业发展和人员素质提高的需要。四是从企业文化建设入手, 大力倡导真务实的工作作风, 努力形成个人意志服从企业意志, 个人价值与企业价值相统一的良好氛围。上述四个方面互为依托, 缺一不可, 是造成企业良好工作秩序的必要条件。最后, 建立与健全质量责任制。企业在不断完善经济责任制的过程中, 在经济责任制考核中应突出质量导向。也就是说, 企业必须层层建立质量责任制, 突出质量否决权, 并实行重奖重罚, 使职工的切身利益、企业的兴衰和产品质量紧密地联系在一起。要以满足用户要求作为工程质量的最佳标准, 衡量一个工程质量的好坏,不但要看它是否符合技术标准和规范要求, 还要看它是否满足用户的要求; 必须加大监理单位在施工现场的监督力度。首先, 健全监理工作制度, 落实监理人员岗位责任制。特别是现场监理人员应切实履行对隐蔽工程、关键部位、重要工序的监督、验收职责。其次, 规范、健全审核批准程序。对承(分)包人员资格, 对进场原材料、构配件、设备和混凝土的质量, 对分项工程、隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查, 审核复验, 平行检查的工作方式, 严格执行验收、审批程序。最后, 按规定组织分部工程验收, 参加单位工程验收, 并提出相应的质量评估报告。3.3 切实加强成本控制3.3.1 投标环节的成本管理应做好“三个建立”建立工程信息筛选跟踪机制。对建筑市场上的招投标信息进行认真分析, 分清项目的立项和审批证件的真伪, 判断是否具有跟踪价值, 去伪存真。建立投标报价压价预警机制。以本企业历史数据或同行业报价中标资料为依据, 结合项目类别、投资主体、地区差异等因素分别制定造价最大降低幅度。造价最大降低幅度不应侵蚀直接成本和经严密测算的管理费指标, 否则应考虑投标风险问题。建立行之有效的投标工作绩效考核制度。结合企业历史资料和当年工作目标编制投标费用年度预算, 对其实行可控管理, 并专设科目实行明细核算, 便于对比分析, 考核节余或超支;对投标费用实行与项目总价相关联的总额控制, 纳入投标工作考核目标;对投标人员的奖罚要与投标结果和中标项目的利润水平相挂钩, 中标项目的利润水平依照项目评估结果确定。3.3.2 以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据, 结合本企业管理水平, 以科学合理的原则编制本企业施工成本定额, 作为本企业成本管理的指导文件, 并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算, 测算项目盈利水平, 然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同, 明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。3.3.3 施工生产环节应抓好“五个必须”必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要, 按可控性原则合理划分成