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铁路建设项目变更设计管理办法,（宣贯内容整理）,目录,第一部分 修订的必要性与修订原则 第二部分 修订的主要内容 第三部分 修订的特点 第四部分 新办法说明 第五部分 相关事项,2019/6/23,2,大西铁路客运专线有限责任公司,修订的必要性与修订原则,第一部分,2019/6/23,3,大西铁路客运专线有限责任公司,一、修订必要性,变更设计关系到施工安全和投资控制，是廉政建设关键环节，铁道部高度重视变更设计工作，从1974年第一次制定变更设计管理办法开始，已经三次对变更设计管理办法进行修改完善，铁道部2005年下发铁路建设项目变更设计管理办法 2005146号，并于2007年下发铁路建设项目类变更设计问责暂行办法2007111号，2009年下发关于调整重大复杂1类变更设计审查程序的通知(铁建设函2009633号)，这三个办法较好地规范铁路建设项目变更工作，保证了铁路建设项目顺利实施。从现在来看还存在一些问题，随着依法科学有序推进铁路建设理念的不断深入，现有的办法部分条款已不适应现有铁路建设形式和管理要求，同时将这三个办法合并完善为一个办法是非常必要的，因为现在文件较多，现场不方便执行，最大限度的合并简化，为了便于操作，便于执行，现场一个办法能用就不用两个办法。,2019/6/23,4,大西铁路客运专线有限责任公司,一、修订必要性,1、落实建设单位责任 贯彻铁办201168号进一步加强铁路建设管理的若干意见，依法科学有序推进铁路建设，强化铁道部建设管理主体责任，落实建设单位实施主体责任。明细变更设计管理职责层次和责任界面， 2、加快推进铁路建设 充分发挥建设单位的主体作用，尽可能将勘察设计问题解决在铁路建设实施之前(这些年我们都是在做先实施，后变更或实施完再变更)，通过修改办法保证建设工作加快和正常进行。 3、转变政府职能 将铁道部从过多的审批项目解脱出来，转变批重大的和监管问题，对过程中发现的问题进行查处，对建设单位的变更设计进行管理。,2019/6/23,5,大西铁路客运专线有限责任公司,二、修订依据,1、建设工程勘察设计管理条例 2、铁路建设工程勘察设计管理办法 3、进一步加强铁路建设管理的若干意见,2019/6/23,6,大西铁路客运专线有限责任公司,三、修订原则,1、依法合规原则 修订过程严格法律规程规章，法律规程规章没有明文规定按铁路需要具体规定，结合铁路建设进行规定。 2、标准化管理原则 变更设计涉及面比较宽，涉及内容也比较广，必须贯彻标准化管理要求，事事有程序，事事有标准，事事要有责任人。 3、精简使用原则 1）提高文件质量，保证政策能够准确实施； 2）要减少文件数量； 3）提高文件的系统性和可追溯性。 4、可执行性原则 文件下达能够执行，方便操作。,2019/6/23,7,大西铁路客运专线有限责任公司,主要修订内容,第二部分,2019/6/23,8,大西铁路客运专线有限责任公司,一、微调了变更设计定义,变更设计定义由过去的变更设计是指施工中审核修改批准后工程正式验收前变更施工图的活动，修改为变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照I类变更设计程序报初步设计审查部门批准。,2019/6/23,9,大西铁路客运专线有限责任公司,二、细化了变更设计类别划分内容,铁路建设项目变更设计分为I类、II类。为了贯彻68号文件，关于科学界定铁道部与建设单位权责以及铁道部对实施过程中发生重大变化依照程序进行调整要求，对I类变更设计内容进行了细化，同时拟定了对重大方案和重大工程措施标准，过去146号文也提出了但比较原则，这次进行了细化。,2019/6/23,10,大西铁路客运专线有限责任公司,三、规范了变更设计程序,按照标准化管理的要求，细化了变更程序，I类变更设计程序有六项：提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更施工图。 II类变更设计有四项：提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图。II类变更设计增加了现场核实，现场核实要有专人到现场进行核实，看是否真实，另外还要有照相摄影，影像资料还要存入变更设计档案。,2019/6/23,11,大西铁路客运专线有限责任公司,四、明确了变更设计应急处理,建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计，建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行应急处理，属于I类变更设计的同时按规定向铁道部有关部门报告; 重大的或必要的，由鉴定中心、工管中心现场确定变更设计方案，建设单位先按确定的方案进行施工准备和应急处理。,2019/6/23,12,大西铁路客运专线有限责任公司,五、增加了变更设计管理内容,明确了初步设计审查部门负责I类变更设计审查工作，按规定时限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进行检查、统计、分析，提出改进勘察设计管理的意见建议。 工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作的监督检查，检查结果纳入建设单位考核内容，对变更设计违规行为提出处罚建议。 根据铁道部37号文件铁道部工管中心对建设项目实行初步考核，所以授权工管中心将检查结果纳入建设单位考核内容，同时要求工管中心对变更设计违规行为提出处罚建议。设计是工程的灵魂，设计过程中的变更关系到质量，关系到安全，关系到投资。对I、类变更以前有300万元界线，现在没有了，合同文本宣贯时要求建设单位对类变更划一条费用界线（合同文本宣贯时提出的200万元），200万元以下应纳入风险包干费，200万元以上纳入预备费支付。,2019/6/23,13,大西铁路客运专线有限责任公司,五、增加了变更设计管理内容,建设单位必须加强对变更设计工作的组织管理，同时要定期对II类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报鉴定中心，抄计划、建设司和工管中心。 勘察设计、施工监理单位按分工对变更设计进行管理，以后对II类变更设计非责任原因的变更设计，由建设单位承担II类变更设计费用，在预备费中支付。建设单位要掌握预备费使用情况，防止预备费不够使用。,2019/6/23,14,大西铁路客运专线有限责任公司,修订主要特点,第三部分,2019/6/23,15,大西铁路客运专线有限责任公司,修订主要特点,一、加大了建设单位的权利和责任 I类变更设计取消了300万元的限制，加大了建设单位II类变更设计范围，建设单位应在合同文本中进行约定。 二、进一步明确了变更设计权限的界定 1、对I类变更设计定义进行了界定，所有I类变更设计都是对初步设计审批内容的调整。初步设计是建设的依据，是建设单位实施的依据，所有I类变更都是对初步设计的调整。 2、II类变更设计阶段对初步设计调整重要性：施工图设计阶段对初步设计调整所有内容都应该在这个范围内进行。 属于I类变更设计的在施工图审核阶段按规定报批，能在施工图审核阶段解决的问题都应在施工图审核阶段解决。这有两层意思：所有对初步设计审批内容的变更都是I类变更设计；能够在初步设计施工图阶段解决的问题都要在这个阶段解决。,2019/6/23,16,大西铁路客运专线有限责任公司,修订主要特点,三、突出了变更设计的时效性 1、对符合审批条件的，初步设计审查部门要在30个工作日内完成批复工作。 2、需要补充资料的部分，应及时提出补充要求，并在资料补充后20个工作日内另行批复。 3、II类变更设计要在变更设计会审纪要下发后l0日内完成施工图。大的II类变更设计对设计单位要求可能苛刻了，这要求设计单位与建设单位进行协商，小的II类变更设计必须按这个时间完成。 新的合同文本把不合规的霸王条款取消了，设计单位如果变更设计时间延长太长，施工单位会对因窝工造成的损失提出索赔（这里的索赔一个是对设计单位要求索赔，也可能是对建设单位进行索赔）。要依法建设，平等相处这些关系。要求变更设计尽量在施工图设计阶段消除。,2019/6/23,17,大西铁路客运专线有限责任公司,修订主要特点,四、类变更设计可分次审批 初步设计审查部门对不要补充材料的按时效进行审批，对需要补充资料的补充齐全后另行审批，对重大的现场确定的方案建设单位可以组织准备，这样可以减少窝工，保证建设实施。,2019/6/23,18,大西铁路客运专线有限责任公司,新办法说明,第四部分,2019/6/23,19,大西铁路客运专线有限责任公司,目录,新办法有八章四十六条，过去的办法有二十四条，新办法比过去多了二十二条。,2019/6/23,20,大西铁路客运专线有限责任公司,第一章 总则,第一条 为规范铁路建设项目变更设计管理工作，保证工程质量、施工安全，合理控制工程投资，依据建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计管理条例、铁路建设工程勘察设计管理办法及有关规定，制定本办法。 第二条 本办法适用于铁路大中型建设项目及限额以上更改项目，其他铁路建设项目可参照执行。 第三条 本办法所称变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。施工图阶段需要对初步设计批复的重大内容调整的，包括施工图预算超出初步设计批复总概算的，比照I类变更设计程序报初步设计审查部门批准。,2019/6/23,21,大西铁路客运专线有限责任公司,第一章 总则,第四条 变更设计必须坚持“先批准、后实施，先设计、后施工”原则，严格依法按程序进行变更设计，严禁违规进行变更设计。 第五条 建设单位应加强对变更设计的管理，勘察设计单位应提高初步设计、施工图质量，切实减少变更设计，各参建单位应互相配合，初步设计审查部门要切实履行职责，做好变更设计工作，确保建设项目正常推进。 第六条 变更设计必须科学合理、实事求是，在确保工程安全、质量和使用功能的同时，严格按照国家和铁道部建设、投资管理规定控制工程投资。 第七条 铁路建设项目变更设计分为I类、II类。,2019/6/23,22,大西铁路客运专线有限责任公司,第二章 变更设计分类,第八条 对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为I类变更设计。（146号文是符合下列条件之一者为I类变更设计，这里更强调初步设计批复是建设的依据）,2019/6/23,23,大西铁路客运专线有限责任公司,第二章 变更设计分类,第九条 除I类变更设计外的其他变更设计为II类变更设计。 第十条 I类变更设计以变更设计原因划分，一项变更设计原因为一个变更设计。 II类变更设计以工点划分，同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更为一个变更设计。同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或拆分变更设计。,2019/6/23,24,大西铁路客运专线有限责任公司,第三章 I类变更设计程序,第十一条 I类变更设计程序分为提出变更设计建议、会审变更设计方案、编制变更设计文件、初审变更设计文件、批准变更设计文件、审核下发变更施工图等。 第十二条 提出变更设计建议 施工图审核合格并交付后，建设、施工、监理以及勘察设计单位均可就设计文件中符合I类变更设计条件的内容向建设单位提出变更设计建议，变更设计建议应在变更内容实施前提出，并填写变更设计建议书(附件2) . 第十三条 会审变更设计方案 建设单位应就I类变更设计建议组织勘察设计、施工、监理等单位进行现场勘察、研究会审，详细分析变更设计原因，研究提出变更设计类别及变更设计方案，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的变更设计会审纪要(附件3). 建设单位应履行内部程序，对变更设计会审纪要的主要内容进行确认，需要履行董事会决策程序的应履行决策程序。,2019/6/23,25,大西铁路客运专线有限责任公司,第三章 I类变更设计程序,第十四条 建设项目在实施过程中发生危及安全需要立即处理的变更设计，建设单位组织勘察设计、施工、监理等单位提出方案，并进行应急处理，属于I类变更设计的同时按规定向铁道部有关部门报告;重大的或必要的，由鉴定中心、工管中心现场确定变更设计方案，建设单位先按确定的方案进行施工准备和应急处理。,2019/6/23,26,大西铁路客运专线有限责任公司,第三章 I类变更设计程序,第十五条 编制变更设计文件 勘察设计单位应严格按照铁道部相关规定和变更设计会审纪要以及确定的安全应急方案编制变更设计文件，I类变更设计文件应包括变更设计原因、变更设计方案及工程数量和概(预)算，原设计方案及工程数量和概算，有关原设计文件和变更设计图纸，经济技术比较资料和分析说明;I类变更设计的设计深度为初步设计深度，其中工点按初步设计阶段的重点桥渡、重点隧道等设计要求进行设计。 I类变更设计文件一般应在会审纪要下发后30日内完成，特殊情况下I类变更设计文件完成时间由建设单位商勘察设计单位确定。,2019/6/23,27,大西铁路客运专线有限责任公司,第三章 I类变更设计程序,第十六条 初审变更设计文件 建设单位应对I类变更设计文件进行初审，涉及环水保的重大问题的变更设计，应先向铁道部环保水保主管部门报告，经同意后，再形成初审意见连同I类变更设计文件一并报送铁道部。 第十七条 批准变更设计文件 初步设计审查部门收到I类变更设计文件后，应尽快组织现场核实，提出明确要求。对符合审批条件的，一般在30个工作日内完成批复;需要补充资料的部分，应及时提出补充要求，并在资料补充后20个工作日内另行批复。 第十八条 审核下发变更施工图 建设单位根据I类变更设计批复组织勘察设计单位完成施工图并组织对施工图进行审核，将审核合格的施工图随同变更设计通知单(附件4)下发施工及监理单位，并就非施工单位责任的部分与施工单位签订施工补充协议。,2019/6/23,28,大西铁路客运专线有限责任公司,第四章 II类变更设计程序,第十九条 II类变更设计程序分为提出变更设计建议、进行现场核实、确定变更设计方案、审核下发变更施工图等。 第二十条 提出变更设计建议 施工图审核合格并交付使用后需进行11类变更设计的，建设、施工、监理以及勘察设计单位等均可提出变更设计建议，填写变更设计建议书，并详细说明II类变更设计理由。,2019/6/23,29,大西铁路客运专线有限责任公司,第四章 II类变更设计程序,第二十一条 进行现场核实 建设单位收到变更设计建议书后，应组织现场核实确认，对现场现状进行照相摄影，对照变更设计建议客观提出核实确认意见，确认人在确认意见上签名。签名后的确认意见和影像资料纳入变更设计档案保管。 （以后一个II类变更设计可能就是一张支票，以前因为有风险包干费，线下的可以不管，线上的批一个就是一张支票，但责任要分清，增加现场核实力度，要留有现场影像资料，做到以后有据可查，确认人在确认意见上签名。需要现场核实人员要有责任心，这是一种责任，也是一种保护。也就是说199万元是在风险包干费支付，201万元是要在预备费中支付，如果责任心不强我们的预备费可能就不够用）。,2019/6/23,30,大西铁路客运专线有限责任公司,第四章 II类变更设计程序,第二十二条 确定变更设计方案 建设单位应组织勘察设计、施工、监理等单位对变更设计建议及现场确认结果进行会审，详细分析变更设计原因，研究确定变更设计方案并确认变更设计分类，确定责任单位及费用处理意见，形成由参审人员签字的变更设计会审纪要。 （对于怎样履行内部程序，建设单位要制定相关的管理办法。） 建设单位应履行内部程序，对变更设计会审纪要的内容进行确认，主管领导或主要领导签署后实施。 （对II类变更设计多了要追究审核单位的责任。）,2019/6/23,31,大西铁路客运专线有限责任公司,第四章 II类变更设计程序,第二十三条 危及安全的II类变更设计，建设单位应在现场组织确定变更设计方案，按确定的方案先进行施工准备和应急处理。 第二十四条 审核下发变更施工图 建设单位组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制施工图。勘察设计单位一般应在变更设计会审纪要下发后l0日内完成施工图。 建设单位应组织对施工图进行审核，并将审核合格的施工图随同变更设计通知单下发施工及监理单位。 （对II类变更设计该签补充协议的要签补充协议，因为超过200万元的要在预备费中支付。铁道部对先实施，后变更；先实施后批准的历史终要结束的。通过提高勘察设计质量，通过给建设单位授权，终要有改观。）,2019/6/23,32,大西铁路客运专线有限责任公司,第五章 变更设计费用,第二十五条 I类变更设计概算由勘察设计单位按初步设计批复的概算编制原则编制，并对工程数量和费用进行增减对照，按规定报送铁道部审批。 类变更设计引起的工程费用由勘察设计单位按变更设计的工程数量、施工承包合同约定和初步设计批复的概算编制原则编制，建设单位组织审定。由建设单位承担的费用在预备费中列支。 第二十六条 因责任原因引起的变更设计，属于施工单位责任的，施工单位按规定承担变更设计造成的损失（如果监理单位有责任的也要承担责任，并承担因变更设计造成损失的相应部分）;属于勘察设计单位责任的，由勘察设计单位无偿承担变更设计的勘察设计工作并按规定承担变更设计造成的损失;属于建设方责任的，由建设单位承担变更设计造成的损失。,2019/6/23,33,大西铁路客运专线有限责任公司,第五章 变更设计费用,第二十七条 非责任原因的变更设计，属于不可抗力的，按合同约定处理;属于风险包干范围的，按风险包干相关规定处理;其他变更设计增减工程费用，除相关规定外，由建设单位承担，相关事宜在合同中明确。 （对在实施过程中，由地方提出需要增加的费用，如增加站房面积的费用明确了，对于项目明确不了出资单位的都由建设单位出资。铁道部新的补充文本中15.4.2对风险包干费范围进行了限制，包括地方的规定和承诺。）,2019/6/23,34,大西铁路客运专线有限责任公司,第五章 变更设计费用,第二十八条 非责任原因引起的I类变更设计，勘察设计费按变更设计批复支付;责任原因引起的I类变更设计，勘察设计费由责任单位承担。 类变更设计不另计取勘察设计费。 （这一项设计单位可能有意见，上千万的设计不计取勘察设计费，但现在就按本办法执行了。如果设计文件做好了就不会出现大的类变更，这就是要求设计单位提高设计质量，最大限度的减少变更设计。） 第二十九条 对变更设计中节约投资的单位及个人，按照国家和铁道部相关规定予以奖励。 （这一项建设单位没有，在工会奖励规定中有一条；对设计、监理、施工奖励有，国家有规定，铁道部执行了。） 第三十条 变更设计履行审批程序并经批准的，其费用方可纳入项目概算;未履行审批程序并经批准的，其费用不得纳入项目概算。 （在概算清理时，手续不全的不能纳入概算清理，还要追究有关人员的责任，如果手续不全不能纳入概算清理，这笔费用从哪出。所以，我们要对变更设计进行规范管理，对单位、对个人都有好处。）,2019/6/23,35,大西铁路客运专线有限责任公司,第六章变更设计管理,第三十一条 初步设计审查部门负责I类变更设计审查工作，按规定时限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进行检查、统计、分析，提出改进勘察设计管理的意见建议。 第三十二条 工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作的监督检查，检查结果纳入建设单位考核内容，对变更设计违规行为提出处罚建议。 第三十三条 建设单位必须加强对变更设计工作的组织管理，制订变更设计管理制度，明确内部管理程序和工作标准，落实主管领导、主管部门、协管部门、责任人员，建立考核制度并实施考核。定期对类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报鉴定中心，抄计划、建设司和工管中心。 （类变更设计及预备费使用情况进行统计、分析，分年度报部，使铁道部能够了解预备费使用情况，防止预备费超支付。）,2019/6/23,36,大西铁路客运专线有限责任公司,第三十四条 勘察设计单位应完善内部勘察设计及变更设计管理制度，提高初步设计和施工图质量，避免I类变更设计，减少类变更设计。应合理、系统、及时进行变更，减少工程损失和工期延误，同时要防止因工作失误再次造成变更设计。不得在变更设计过程中弄虚作假或与其他单位相互串通弄虚作假。 第三十五条 施工单位应做好施工图现场核对和施工过程中地质资料确认工作，发现问题应及时向监理人员和建设单位提出;积极参与变更设计方案研究，严格按照变更设计施工图组织施工;不得在变更设计过程中弄虚作假或未经批准擅自施工。 第三十六条 监理单位应认真核对设计文件，将发现的勘察设计问题以及施工单位提出的问题及时通知勘察设计单位和建设单位;积极参与变更设计方案研究，按照变更设计施工图实施监理，严禁未经批准擅自同意变更施工。,2019/6/23,37,大西铁路客运专线有限责任公司,第三十七条 建设、勘察设计单位应分别建立变更设计管理台帐，定期分析研究，查找存在问题，改进勘察设计管理，做好变更设计资料归档工作。变更设计归档资料包括: 1.变更设计建议书; 2.现场确认意见和影像资料; 3.变更设计会审纪要; 4.变更设计文件; 5.变更设计初审意见; 6.变更设计批复; 7.变更设计通知单及变更设计施工图。 （将来部有关部门下现场检查或概算清理时，要对台帐进行检查或抽查，以前I类变更设计归铁道部，类变更设计归施工单位，只要没有施工质量问题， 类变更设计费用由施工单位承担，现在不行了，类变更设计有一大部分费用由建设单位出，所以铁道部就得管了。）,2019/6/23,38,大西铁路客运专线有限责任公司,第七章 责任追究,第三十八条 对在变更设计管理中存在违法、违规行为的行政人员及相关工作人员，依据国家和铁道部相关规定追究责任。 第三十九条 因建设单位原因发生I类变更设计，以及建设单位在变更设计管理中的违规行为，依据铁路建设单位管理人员责任追究暂行办法追究建设单位领导及有关人员责任，并纳入建设单位考核。 第四十条 建设单位应将参建单位责任追究的相关事宜纳入合同，通过合同对参建单位在变更设计中的违规行为进行责任追究，记录为不良行为，纳入信用评价或施工图考核，并督促参建方对违规人员进行责任追究。对于违规情节严重的，提请铁道部按相关规定进行处理;对直接责任人员，可向有关部门提议中止相关执业资格等处罚。 第四十一条 任何单位和个人均有权对变更设计违规行为向铁道部建设管理司、监察局举报或投诉。 铁道部依据相关规定组成调查组对变更设计违规行为、举报投诉进行调查，认定责任并进行处罚。,2019/6/23,39,大西铁路客运专线有限责任公司,第八章 附则,第四十二条 建设项目实行代建制的，I类、II类变更设计的建设单位内部管理事宜在代建协议中约定。 第四十三条 实行工程总承包和单价承包的建设项目，变更设计程序及审查按本办法规定办理，变更设计费用执行相应规定。 第四十四条 在建项目已签合同中非责任事故、问题的类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费;增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费中列支并相应调整施工合同额;在初步设计基础上招标的，施工图量差按已签施工合同约定执行。 （在2012年11月15日前签施工合同的执行300万元变更标准，11月15日以后发生的变更在300万元以上的不全是I类变更，属于I类变更的走I类变更程序，大于300万元不属于I类变更的由建设单位支付费用。这一条在建的项目建设单位必须严格执行。对于2012年11月15日以后签订的合同，执行新的规定，即200万元界线。）,2019/6/23,40,大西铁路客运专线有限责任公司,第八章 附则,第四十五 条本办法由铁道部建设管理司负责解释。 第四十六条 本办法自2012年11月15日起施行。铁道部以前发的铁路建设项目变更设计管理办法(铁建设2005 146号)、铁路建设项目I类变更设计问责暂行办法(铁建设 2007 111号)、关于调整重大复杂I类变更设计审查程序的通知(铁建设函2009 633号)同时废止。其他涉及变更设计文件与本办法相悖的，以本办法为准。,2019/6/23,41,大西铁路客运专线有限责任公司,附件1 重大方案及重大工程措施标准,共15条： 1.线路方案有较大改变的，线路平面曲线半径小于批准最小曲线半径的; 2.路基与桥梁相互变化连续长度500米及以上的，路基与隧道(明洞)相互变化连续长度50米及以上的; 3.车站站位调整的; 4.轨道类型变化的; 5.跨度100米及以上桥梁跨度或桥位变化，特殊桥梁结构类型变化的; 6.隧道增设或减少泄水洞的，增加长度300米以上辅助坑道的，围岩类型连续变化引起投资增加超过800万元的; 7.通信传输系统速率等级、长途通信光缆纤芯数量、GSM一R移动通信系统无线场强覆盖原则、综合视频监控系统视频采集点设置原则、通信综合网管等系统中心方案变化